中国古代的监察谏议制度18页PPT
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2019届高三历史复习中国古代官僚监察制度沿革(共24张PPT)
中国古代监察制度是封建国家为监督政府官 员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有 的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的 一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。
中国古代监察制度萌芽于先秦；形成于秦汉； 发展于魏晋；成熟于隋唐；强化于宋元，明清 时达到顶峰。随着专制主义中央集权的不断强 化而发展和完善。
全国分为22道监察区，各设肃政廉访使 （即监察御史）常驻地方，监察各道所属地 方官吏。
明 代：
明代监察随专制强化而得到充分发展和完 备。御史台改为都察院，设左右都御史、副 都御史和佥都御史，“主纠察内外百官之 司”。
下设13道地方监察御史，负责具体监察工 作，直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾 之权。
唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设 正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司 宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为 左右御史台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令， 以肃正朝列”。
唐代在地方划分十道（监察区）（后增为15道），由 中央派出十道巡按使（先后称为按察史、采访处置使、 观察处置使等）专门巡回按察所属州县。
晋以后，御史中丞下设殿中御史、检校御史、 督运御史等，分掌内外监察之权。
此时，地方上不再设置固定的监察机构，由 朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外， 御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。
隋唐时期：
隋代时，中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中 丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监 察御史，共12人，专执掌外出巡察。
西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御 史台，由御史中丞主管监察事务。
十三州刺史
东 汉：
东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩 大。御史台名义上专属少府，实为最高的专门监察机关。它与地 位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台”。司隶 设司隶校尉1人，地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞 一样平起平坐，号曰“三独坐”。司隶校尉负责监察除三公以外 的朝廷百官和京师近郡犯法者。
中国古代监察制度的演变PPT课件
中国古代监察制度的演变
中华人民共和国政府国务院直属部门
中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部
监察制度的局限性
皇帝的御用工具 受制于各种势力，缺 乏自主性 监察多弹性而少法度
5.启示：
加强对各级“一把手”和高级官员的监督 监察机构组织上垂直管理，具有高度独立 性、权威性 提高监察队伍的素质 提前监督 建构监察法制化的体系 完善民主监察
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六部分设给事中
清朝沿袭明代设监察院，左都御史、 左副都御史为监察院长官，右都御史、 右副都御史则为总督、巡抚的加衔。 清雍正元年将六科并入都察院，科道 合一，封建监察机构达到空前统一。
2.监察官员的职权
弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。 谏诤权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑 常侍、谏议大夫、给事中等。 司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权， 前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之， 陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。 后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和 御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除 沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制， 即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通 政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司 法官。
中华人民共和国政府国务院直属部门
中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部
监察制度的局限性
皇帝的御用工具 受制于各种势力，缺 乏自主性 监察多弹性而少法度
5.启示：
加强对各级“一把手”和高级官员的监督 监察机构组织上垂直管理，具有高度独立 性、权威性 提高监察队伍的素质 提前监督 建构监察法制化的体系 完善民主监察
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六部分设给事中
清朝沿袭明代设监察院，左都御史、 左副都御史为监察院长官，右都御史、 右副都御史则为总督、巡抚的加衔。 清雍正元年将六科并入都察院，科道 合一，封建监察机构达到空前统一。
2.监察官员的职权
弹劾权。它是指弹劾群僚结党营私，贪污渎职等非法行为。 谏诤权。这是古代谏官的主要职权，古代谏官主要有散骑 常侍、谏议大夫、给事中等。 司法权。这里的司法权，包括司法监察权和司法审判权， 前者自秦汉御史就有这种权力，而后者到南朝陈时始有之， 陈时建立朝廷重官会审制度，御史中丞也参与司法审判。 后为唐所继承，唐时建立三司会审制，即刑部、大理寺和 御史台三者共同审理案件，称“三司推事”，到清时，除 沿用“三司”制外，如遇重大案件，则实行九卿会审制， 即刑部、大理寺、都察院会同吏、户、礼、兵、工部和通 政司的官员共同审理。可以说古代御史既是监察官又是司 法官。
古代监察制度 PPT课件
❖ “尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。” ----《吕氏春秋。自知》
敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
华表上的云板与"诽谤木" 4
一、古代监察制度设置及其特色
❖ 形成于秦汉---❖ 发展于魏晋---❖ 成熟于隋唐---❖ 强化于宋元---❖ 高度完备于明清。
5
一、古代监察制度设置及其特色
御史监察系统
中国古代监察制 度的两大系统
10
宋元——强化时期
宋朝
中央承唐制设御史台辖三院 地方:通判 通司:转运司
元 朝 御史台 江南和陕西诸道行御史台
肃政廉访司 22道监察区
特色：首开“台谏合一”先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。
11
明清——高度完备
明朝
都察院
13道监察御史 六科给事中
清朝
巡按御史 都察院
六科给事中 15道监察御史
谏官言谏系统
纠察官邪，肃正 朝纲，用弹劾手 段，对下纠察百 官言行违失。
讽议左右，以匡 人君，用谏诤封 驳，对上纠正皇 帝决策失误 。
6
秦汉——形成阶段
秦朝 汉朝
中央 地方
中 央
御史府:御史大夫府
监郡御史
御史府
西汉末年 御史中丞
丞相率领 中央直属
汉武帝
丞相司直 司隶校尉
地 方
丞相史
州县郡
汉武帝 州部刺史 13个监察区
监察官风闻言事
特色：结束了唐以来监察机构三院制， 实现了监察组织的空前完整和统一。
12
❖ 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其 名称和内部组织机构不断变化，但封建帝 王都将监察奉为治国治吏的圭臬，努力使 监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职 权，从而使监察官不受或少受其他部门的 干扰，更加有效地行使职权。
敢谏鼓---尧庙镇庙之宝
华表上的云板与"诽谤木" 4
一、古代监察制度设置及其特色
❖ 形成于秦汉---❖ 发展于魏晋---❖ 成熟于隋唐---❖ 强化于宋元---❖ 高度完备于明清。
5
一、古代监察制度设置及其特色
御史监察系统
中国古代监察制 度的两大系统
10
宋元——强化时期
宋朝
中央承唐制设御史台辖三院 地方:通判 通司:转运司
元 朝 御史台 江南和陕西诸道行御史台
肃政廉访司 22道监察区
特色：首开“台谏合一”先河； 元朝形成全国范围的垂直监察网络。
11
明清——高度完备
明朝
都察院
13道监察御史 六科给事中
清朝
巡按御史 都察院
六科给事中 15道监察御史
谏官言谏系统
纠察官邪，肃正 朝纲，用弹劾手 段，对下纠察百 官言行违失。
讽议左右，以匡 人君，用谏诤封 驳，对上纠正皇 帝决策失误 。
6
秦汉——形成阶段
秦朝 汉朝
中央 地方
中 央
御史府:御史大夫府
监郡御史
御史府
西汉末年 御史中丞
丞相率领 中央直属
汉武帝
丞相司直 司隶校尉
地 方
丞相史
州县郡
汉武帝 州部刺史 13个监察区
监察官风闻言事
特色：结束了唐以来监察机构三院制， 实现了监察组织的空前完整和统一。
12
❖ 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其 名称和内部组织机构不断变化，但封建帝 王都将监察奉为治国治吏的圭臬，努力使 监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职 权，从而使监察官不受或少受其他部门的 干扰，更加有效地行使职权。
中国古代的选官监察和谏议制度推荐课件
战国时期，各国国君和一些重要大臣常以“招贤”的形式 人开延聘和招揽人才。燕昭公筑黄金台，卑身厚币以招贤者； 齐威王广招稷下学士。战国四君子，信陵君、平原君、孟尝 君、春申君，养士3000余人。
中央长官辟署可在全国范围内选用人才，地方长官只能在其管 辖区内辟署。前者的掾属升迁最快，如东汉的鲁恭，在公位， 选辟高第，至列卿、郡守者数十人。
⑵消极：
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性，不利于科技的发展。
2021/8/22
32
3.拓展提升
[深度思考] 古代选官制度的演变趋势与目的
29
明代国子监牌坊
科举制的产生发展过程
隋文帝：分科考试 隋炀帝：设进士科（创科举制）
会试的朱卷
贞观年间：以进士和明经为主
武则天：创武举、殿试
开元年间：任用高官主持考试
宋朝：分乡试、省试（会试）、殿试三级
明清：八股取士
2021/8/22
30
• 材料1 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士鱼贯 而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中 矣。”—— 《唐摭言》
2021/8/22
11
食有劳而禄有功 —《说苑·政理》
宗室非有军功，论不得为属籍。 ——《史记·商君列传》
利禄官 爵专出于兵，无有异施也。 ——（《商君书·赏罚》
齐之技击不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不
可以遇秦之锐士。
2021/8/22
——《荀子议兵》
12
3、汉代：察举制、征辟制
察举制：地方官在辖地发现人才，通过考察后进行 荐举，朝廷考察合格则任用为官。
• 材料2 “八股之害，等于焚书，而败坏人 才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人 也。”
• 结合以上材料，说说你对科举制的看法。
中央长官辟署可在全国范围内选用人才，地方长官只能在其管 辖区内辟署。前者的掾属升迁最快，如东汉的鲁恭，在公位， 选辟高第，至列卿、郡守者数十人。
⑵消极：
①严重禁锢了人们的思想。
②忽视实用性，不利于科技的发展。
2021/8/22
32
3.拓展提升
[深度思考] 古代选官制度的演变趋势与目的
29
明代国子监牌坊
科举制的产生发展过程
隋文帝：分科考试 隋炀帝：设进士科（创科举制）
会试的朱卷
贞观年间：以进士和明经为主
武则天：创武举、殿试
开元年间：任用高官主持考试
宋朝：分乡试、省试（会试）、殿试三级
明清：八股取士
2021/8/22
30
• 材料1 (唐太宗)尝私幸端门，见新进士鱼贯 而出，喜曰：“天下英雄，入吾彀中 矣。”—— 《唐摭言》
2021/8/22
11
食有劳而禄有功 —《说苑·政理》
宗室非有军功，论不得为属籍。 ——《史记·商君列传》
利禄官 爵专出于兵，无有异施也。 ——（《商君书·赏罚》
齐之技击不可以遇魏氏之武卒，魏氏之武卒不
可以遇秦之锐士。
2021/8/22
——《荀子议兵》
12
3、汉代：察举制、征辟制
察举制：地方官在辖地发现人才，通过考察后进行 荐举，朝廷考察合格则任用为官。
• 材料2 “八股之害，等于焚书，而败坏人 才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人 也。”
• 结合以上材料，说说你对科举制的看法。
中国古代监察制度[]-完整版PPT课件
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秦朝 汉朝
御史府：御史大夫（贰丞相）
中央
地方
监御史
郡、县
御史府：御史大夫
汉武帝
丞相司直+给事中
西汉末年
御史台：御史中丞
汉武帝
丞相史 州部刺史
州、县、郡 13个监察区（州部）
县乡：督邮
• 特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监 察和行政不分。
l二 形成于--秦汉 基础掌握
l中央：御史大夫 “三公”之一 副宰相 -- 行使监察百官的权力 •材料：“御史大夫，位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上 l秦 下相监临” ——《汉书》卷19《百官公卿表》
能力提升- l阅读下列材料，回答相关问题。
l材料1：夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史 l已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构。秦创建御史大夫为中央监 l察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，地方设立十三部 l刺史，监察地方长吏。魏晋南北朝，中央御史台直接受命于皇帝，机构初步统一，监 l察权扩大，自王太子以下无所不纠。隋设御史台、司隶台、谒者台，分别负责内外监 l察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道后增 l至十五道监察区，形成比较严密的监察网。宋代，中央沿袭唐制，御史台仍设三院。 l地方设监司和通判，直属皇帝。元朝地方设行御史台，统辖二十二道监察区，还制定 l了一整套监察法规。明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察 l司。清朝，地方监察沿用明制 l 1据材料1及所学，概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。
六科给事中
巡按御史
六科给事中
都察院：都御史
15道监察御史
监察官风闻言事
2019年-比较监察制度第一章中国古代行政监察制度-PPT精选文档
二、中国古代监察制度发展沿革
第三阶•段C–l是icSke魏ctoo晋nde南dleivt北eMl a朝st时er 期tex的t s发tyl展es阶段。 中央御•史Th台ird 脱leve离l 少府，直接受命于皇帝，
废司隶校尉，– F监ourt察h lev机el 构初步统一，监察权扩 » Fifth level
– Second level
鼓吹者•。Third level 自管– F仲our发th le端vel ，子产、邓析、李悝、
» Fifth level
商鞅等继而行之，至韩非集大成，从理 论和实践两方面
第一阶段• 是C–lic先Skec秦toon时dedle期ivteMl的as萌te芽r te阶xt段st。yles 在夏商• 周Thir三d le代vel 的国家事务中已有监察的
因素或监察的–活Fou动rth 。leve春l 秋战国时的御史已兼 » Fifth level
有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的 监察机构，作为一种严格意义上的监察制度 还没有建立起来。
二、中国古代监察制度发展沿革
第二阶• 段Cl是ick秦to汉ed时it 期Ma的ste形r t成ex阶t s段tyl。es
• Click to edit Master text styles
– Second level
第一• 章Third古leve代l 的行政监察制度
– Fourth level
» Fifth level
一、监察理论来源
•先C秦lick法to家ed诸it 子Ma是ste建r t立ext监st督yle制s 度的积极
三、中国古代行政监察的特点
1、•监C察–licS机kecto构onde独dlei立vteMl，as自ter上te而xt下sty垂le直s 监察 自• T魏hird晋lev御el 史台脱离少府后，中央监
汉代监察制度(共47张PPT)
国家监察机关
•监察机关管理权限
刺史是中1央.派中驻地国方代共表皇权产监督党地方的各级机官吏的关国家、人员人, 大机关、行政机关、政协机关、 选二拔、任 从用监监标察准官察理的应入机比仕一看般：关官员、选拔审更高判。 机关、检察机关、民主党派和工商联机关 五扩条大， 监二察的千机石关公子的弟职务恃能怙范荣围员势，及请托参所监照。 《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
责监察郡内各项工作。 品秩低的监察官易于为皇权所控制
巡视制度由党内规定上升为国家意志进而制定出国家层面的法律; 美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员； 地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。 美国的行政监督系统，包括议会监督、政府内部监督、司法监督和社会监督 对项目绩效与结果的不充分关注,严重障碍了国会的政策制定、支出决定和项目审定。 选拔任用标准理应比一般官员选拔更高。 二科, 学通修行, 经中博士; 在新闻自由方面，美国有一条法则：除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。 汉代制定的两部最重要专门监察法规《巡察六条》与《监御史九条》, 规定监察人员巡视监察之职责, 开古代专门巡视监察立法之先河。 五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。 选拔任用标准理应比一般官员选拔更高。 三、“位卑权重”, 任期短, 升迁快, 并且实行强调回避制。
权的部州刺史, 其考核之结果将成为对地方大员进行赏罚、升降与罢黜的依据 汉代主要选举官吏制度为察举制
• 地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负 选拔任用标准理应比一般官员选拔更高。
我国的监察机关只拥有检查权、调查权、建议权和处分权, 但这些权力都不足以使监察工作顺利开展。 五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。
中国古代的监察谏议制度PPT课件
13
3、重视监察官的选任。 历代统治者都非常注重监察官的遴选。
即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监 察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要 求监官有较高的文化素质。
4、凭实绩升降，严格考核监察官。
中国封建统治者根据实绩对监察官进行
考核，并采取了一些定量化的方法，这样就
可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察
向皇帝参奏。殿院设殿中侍御史若干，从七品，主要
职责为纠察朝会时百官的仪态行止、言行队列，以维
护朝仪的秩序和尊严，并且负责推按狱讼、监察和巡
视京城仓库及驻屯京师的诸卫和禁军。
察院设监察御史若干，正八品，主官巡按州县、
监察百官及在京的中央机PP关T学习的交流 工作和簿案。
6
唐朝根据山川形势，把全国划分为10道监察 区，每道设监察御史一人。以后，道的监察官名称 又有巡察使、安抚使、黜陟使等。
理政务；二是以御史中丞为首，在殿中兰台掌图籍
秘书，外督部刺史，内领侍御史15人，分管皇帝
直接交办的监察工作。因办公地点设在宫中，故称
为中丞。
PPT学习交流
4
2 两汉魏晋南北朝
中央行政机构监察主要由御史大夫及属下来承担。 西汉：汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官。 东汉：刺史增加了地方行政权和军权。 东汉末年：刺史成为州的最高长官。
古代监察和谏议制度
PPT学习交流
1
监察——针对百官 谏议——针对皇帝
看监察权和诤谏权由谁控制，最重要的是看 谏官和言官由谁任免，对谁负责。
一个完善的监察制度是可以对政治系统里所 有的人都可以监察，对所有失误都可以及时发现并 制止。
(百官易监察，但皇帝谁监察？百官之首谁监 察？监察官谁监察？理论上能监察，但实际能否有 效？)
中国古代的监察谏议制共18页
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
Thank ou
中国古代的监察谏议制
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
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非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
中国古代的监察谏议制度
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克
中国古代的监察谏议制度
11、用道德的示范来造就一个人，显然比用法律来约束他更有价值。—— 希腊
12、法律是无私的，对谁都一视同仁。在每件事上，她都不徇私情。—— 托马斯
13、公正的法律限制不了好的自由，因为好人不会去做法律不允许的事 情。——弗劳德
14、法律是为了保护无辜而制定的。——爱略特 15、像房子一样，法律和法律都是相互依存的。——伯克