中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读 PPT
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
欧盟对中国光伏企业反倾销案例分析 (1)
本文链接：/Periodical_mlzg201314057.aspx
参考文献：
[1]梁耀文，黄永智，蔡镇顺.企业如何应对反
倾 销 — — 规 则 与 案 例 评 析 [J]. 中 山 大 学 出 版
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[2]李然,反倾销及其应对策略研究[D].山东大
学.2008
[3]腾飞，中国光伏企业受欧美制裁影响展开"
自救式突围"，国际商报，2012.10
[4]刘英团,跨过反倾销这道坎中国企业要练好
对不力,我们不仅争相效仿 相继提出调查,比如印度光伏电池制造商已 多次向印度商会提交反倾销申诉书。
（五）加速促进产业结构调整 我们的光伏产业是典型的“两头在外”, 一个是原材料和加工设备在外,另一个市场 在外,和中国其他许多行业所经历的路一样， 也在充当着代工的角色，因此,只要海外市场 一有风吹草动,我们的企业就会头疼脑热。 四、光伏企业屡遭反倾销调查的原因 及其分析 （一）经济低迷导致贸易保护主义盛行 （二）我国出口产业成本低 我国的产品成本要远低于他国的同类 产品，因而具有竞争优势，可以很快的占领 市场，2008 年中国光伏企业在美国的市场占 有率只有 8%，2011 年激增到 45%，从而被 一些国家认为有倾销的嫌疑。 （三）替代国和替代价格 对于调查方聚焦价格的特点，其调查往 往会采取“替代国价格”方法，本案例以印 度为替代国。 （四）中国政府的大力扶持 中国政府对光伏企业不仅有项目上的 政策支持，更有财政上的税收和贷款支持， 并享受出口退税等一系列的优惠政策。 （五）国内企业争夺国际市场存在不理 智的价格竞争，因为很容易被认为是在进行 倾销。 五、应对策略 （一）从政府角度分析 1、增强本国利用反倾销手段的能力 2013 年 6 月 4 日，欧盟委员会公布了对 中国光伏产品反倾销调查的初裁结果不久， 商务部发言人沈丹阳即宣布中国政府已经 启动对欧洲葡萄酒反倾销和反补贴调查程 序。反倾销策略不仅具有防御性特征，其进 攻性对抗性对保护国内市场也很有效率。 2、完善我国反倾销立法 我国在《反倾销条例》中对反倾销司法 审查和调查方法、反规避的规定过于简单模 糊，不具有可操作性，必须进一步修改和完 善有关规定。 3、推进社会主义市场经济改革，力争 “市场经济地位”。 4、加强宏观调控指引企业开辟更广阔
光伏产业的“中国梦”——从美国的“双反”说起
（ Ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｎ ｓ ｈ ｏ ｔ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） 、 地 方 政 府 的 支持 等 等 名 目繁 多、 种
我们知道 从２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ ） １ ， 太 阳 能 电池 生 产 商 ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｉ ｄ 美 类 庞 杂 的 补 助 计 划 ， 以先进 能源制造抵 税计划 （ Ａｄ ｖ ａ ｎ ｅ ｅ ｄ Ｅ ｎ ｅ 国分 公 司 要 求 ， 对 中国７ ５ 家相关 企业展开 “ 双 反” 调 查 开始 ， 中国 ｒ ｇ ｙ Ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｅ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ａ Ｘ Ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ ， Ｍ ＴＣ ） 和 能 源 部 的 贷 款 担 保 的 光 伏 企 业 就 开 始 了其 惊 心 动魄 的 “ 生死劫 ” 。 项 目（ Ｌ ｏ ａ ｎ Ｇｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ） 为例： 先 进 能 源 制 造 抵 税 计 划 ２ ０ ｌ １ 年１ １ 月， 美 国 立 案 调 查 中国７ ５ 家光伏企业 。 紧接着不到４ 是指２ ０ ０ ９ 年８ ） １ ， 在美国 《 经 济恢 复与 再 投 资法 案 》４ ８ Ｃ条 款 的 授 个月 的 时 间， 即２ ０ １ ２ 年３ 月， 美 国 商务 部 初 裁 对 中国 输 美 太 阳 能 电 权 之下 ， 美 国财 政 部 和 能 源 部 联 合 宣 布启 动 先 进 能 源 制 造 抵 税 计
ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ， ａ ｔ ｔ ｅ ｍ ｐ ｔ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｎ ｅ ｗ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ａ ｔ ｈ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ” Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｄ ｒ ｅ ａ ｍ” ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．
反倾销案例及分析
反倾销案例及分析反倾销是指进口国通过采取法律和政策手段，对进口国市场上倾销产品实施反倾销措施的行为。
倾销是指出口国出口的产品价格低于其在本国市场上的价格，通常是通过削减生产成本等方式来实现。
为了保护国内市场和产业免受倾销产品带来的不公平竞争，进口国可以采取反倾销措施来制止这种不公平竞争。
以下是两个反倾销案例及其分析：案例一：美国对中国光伏产品实施反倾销措施2024年，美国对中国光伏产品发起反倾销调查，并于2024年对中国光伏产品征收反倾销税。
这一调查及税收举措引发了中美贸易争端，对中国光伏产品出口造成了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：美国通过反倾销调查发现，中国光伏产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这导致了中国光伏产品在美国市场上的竞争优势。
2.反倾销措施的正当性：根据世界贸易组织的规定，进口国可以采取反倾销措施以保护本国市场利益。
美国针对中国光伏产品的反倾销税属于合法行为。
3.反制措施的影响：对中国光伏产品征收反倾销税导致其在美国市场上价格上涨，从而降低了中国光伏产品的竞争力。
这对中国光伏产业带来了一定的冲击。
4.贸易争端的解决：中美两国就光伏产品的反倾销税进行了多次磋商，最终在2024年达成了双边协议，取消了具体的反倾销税率。
双方通过协商解决了这一贸易争端。
案例二：欧盟对中国太阳能玻璃产品实施反倾销措施2024年，欧盟对中国太阳能玻璃产品发起反倾销调查，并于2024年对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税。
这一举措导致中国太阳能玻璃产品出口减少，对中国太阳能产业带来了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：欧盟通过反倾销调查发现，中国太阳能玻璃产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这使得中国太阳能玻璃产品在欧盟市场上具有竞争优势。
2.欧盟的反倾销措施合法：欧盟采取反倾销措施是为了保护本国太阳能产业免受不公平竞争的影响，符合世界贸易组织的规定。
3.反制措施的影响：对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税导致其在欧盟市场上的价格上涨，降低了其竞争力。
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
国际贸易摩擦案例PPT参考课件
3个角度
事件
反倾销调查直袭中国
1 美国双反
2
3
欧盟双反
印度双反
1 美国
2012年10月美商务部终裁： 反倾销税幅为18.36%-249.96% 反补贴税幅为14.78%-15.29%
高幅度税率，很有可能使中国出口的光伏生产企业停产 企业停产，将会减少从美国进口原材料和相关机器设备
光伏双反起于2011年美国光伏企业向美国商务部和国际
贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾 销光伏电池，中国政府向国内生产企业提供补贴，要求对 来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。
2 欧盟
2012年7月，德国光伏制造商向欧盟提起对华反倾销调 查申请，之后，更大规模的反倾销调查直袭中国企业。 9月，欧盟委员会发布公告，接受欧洲光伏产业联盟的
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•2021/3/10
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•13
反倾销调查申请，对中国光伏电池发起反倾销调查。
为中国光伏企业提供机器设备的欧盟上游
产业链企业也必将受很大的影响
3 印度
印度所占中国出口份额不大 却可能引发”多米诺骨牌效应“
继欧盟之后，印度反倾销局收到印度业界申请，
要求对原产于马来西亚、中国和美国或上述国家地 区出口的太阳能组件或部分组件进行反倾销调查。
企业，于是便有了针对中国的“双反”调查。
3 光伏严冬期
欧美的光伏“双反”有必要对其进行研究分析 寻找相应对策使中国光伏产业度过严冬期
欧美光伏双反，使中国光伏产业陷入了前所未有的困境，
大量企业出现关停、倒闭潮。据估计会对中国70多家光伏 企业产生重大影响，甚至关系这些企业的生死存亡，更是 关系着中国新能源行业的国际竞争力与前途命运。
国外对光伏产业实施双反措施的经济效应
研究意义
通过研究双反措施的经济效应，可以为政策制定者提供参考，促进光伏产业的健康发展，推动清洁能 源转型和应对气候变化。同时，也有助于提高国内光伏企业的国际竞争力，促进国内光伏产业的发展 。
02
国外对光伏产业实施双反措施 概述
双反措施的定义和实施背景
双反措施定义
双反措施是指反倾销和反补贴措施， 是进口国为保护国内产业免受不公平 竞争而采取的贸易限制措施。
影响范围
双反措施的实施范围通常针对特定国家和特定产品。例如，一些国家可能会对来自中国的光伏产品实施双反措施 ，以限制中国产品的进口。这些措施会对全球光伏产业产生一定的影响，包括改变贸易流向、提高产品价格、影 响企业利润等。
03
国外对光伏产业实施双反措施 的经济效应分析
对光伏产业的影响
产业规模缩减
对我国光伏产业的建议
加大科研投入，提高技术水平 ，增强自主创新能力，提升产
品质量和竞争力。
扩大内需，开拓国内市场，降 低对外依存度，实现国内和国
际市场的平衡发展。
加强与上下游企业的合作，实 现产业链的优化和升级。
积极应对国际贸易摩擦，加强 与相关国家和地区的沟通与协 调，维护自身合法权益。
THANKS
双反措施
为了保护本国光伏产业，该国政府采取了一系列双反措施，包括对进口光伏产品征收高 额关税和对出口光伏产品进行数量限制。
影响范围
双反措施对该国光伏产业产生了广泛的影响，不仅涉及产品出口，还涉及到产业链上下 游企业。
该国实施双反措施后的经济效应分析
对出口的影响
双反措施导致该国光伏产品出口受到限制，出口额大幅下降。这使得该国光伏企业失去了部分国际市场份额，对企业 的盈利和生存造成了一定的压力。
欧盟对华双反调查
目录绪言 (1)一．欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状 (1)二．欧盟对华光伏产业“双反”调查的分析 (1)（一）欧盟对华光伏产业“双反”调查的贸易背景 (1)（二）欧盟对华光伏产业“双反”调查的原因 (2)（三）欧盟对华光伏产业“双反”调查的性质 (2)（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查的特点 (2)（五）欧盟对华光伏产业“双反”调查的影响 (3)三. 欧盟对华光伏产业“双反”调查的反思 (3)（一）政府方面 (3)（二）企业方面 (4)结论 (5)参考文献 (5)浅析欧盟对华光伏产业“双反”案【摘要】“双反”调查是指对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销和反补贴联合调查。
欧盟对华光伏产业“双反”调查已经成为当前经济热点话题。
本文简述了欧盟对华“双反”调查的现状,，分析了调查的贸易背景、原因、性质、特点和影响，指出欧盟与中国的贸易依存关系，以及在产能过剩、国内经济低迷的情况下欧盟对华光伏产业“双反”调查，这对双方的工业产值、就业等造成了严重影响；文中并提出了对这次“双反”调查的反思，强调政府要调整内部经济结构和企业要注重增强自身实力等。
【关键字】“双反”; 国际贸易; 出口; 内需ANALYSES “DOUBLE REVERSE” CASE OF THE PHOTOVOLTAIC INDUSTRY OF EUROPEAN UNIONTO CHINAABSTRACT"Double reverse" survey refers to import products from a country anti-dumping and anti-subsidy investigation at the same time. The "double reverse" survey of photovoltaic industry has become the current economic hot topic. This paper briefly describes the current situation of "double reverse" survey of European Union to China, analyzes the survey of the trade background, cause, nature, characteristics and influence, points out that the European Union and China's trade dependence, as well as in the case of excess production capacity, domestic economic downturn the European Union does "double reverse" survey of photovoltaic industry to China. The both sides of the industrial production, employment and so on are caused serious influence; In this paper, and puts forward some reflections on the "double reverse" survey, said the government should adjust the structure of internal economic and enterprise should pay attention to enhance their strength, etc.KEY WORDS:"Double reverse", international trade, export, domestic demand绪言近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
欧盟对华双反调查
（一)政府方面
1、合法支持出口
建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用。政府的所有政策和措施都应该以维护各出口企业公平竞争为前提，否则政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。
2、扩大国内需求
积极开掘国内市场的消费潜能，扩大国内市场的消费需求。据统计，美国、英国甚至高达85%以上。但是在目前，中国经济的增长一直是靠投资和出口支撑。中国有世界六分之一还多的人口，也就是说，在中国国内市场，有着巨大的消费潜力，拓展内需，是中国企业不得不重视的一大转变方向。
一、欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状
欧盟继美国之后对中国太阳能电池实施“双反”调查已经成为全世界关注的焦点。从2012年8月31日到现在，历经九个月的时间，双方谈判僵持不下，欧委会贸易委员德古赫特2013年6月4日日宣布，从6月6日至8月6日对中国光伏产品征11.8%临时反倾销税，此后将升至47.6%。
（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查特点
1、涉案产品技术含量高
从产品类型看，不管是光伏还是电信设备，都是高新技术产品，而在以前，中欧间贸易摩擦很多时候是集中在钢铁等技术含量低的产业和产品；以前中国与欧洲等发达国家在国际市场竞争，更多是靠低技术产品，而随着中国制造业的升级，现在中国越来越多进入高技术行列。这也注定会威胁到欧洲原有的优势行业。
KEYWORDS:"Doublereverse",internationaltrade,export,domestic demand
绪言
近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。近两年来，中国对美国出口贸易顺差增长过快，对欧盟出口顺差急剧增加。这不仅涉及经济领域，更上升到国家行为，对我国光伏产业造成了打击，并影响了我国的国内经济发展和国际贸易环境。在这种形势下，“双反”调查已成为当前国际贸易保护主义措施的新热点，这也使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸。所以在这种形势下，研究中国遭遇“双反”调查的原因将具有十分重要的现实意义，它将为中国在未来制定出口贸易政策产生重大影响。
反倾销ppt
（六）加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道。
（七）用反倾销手段，保护自己正当权益。
的预警作用。
（7）加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间，制止恶性出口竞
争行为。
（8）中国企业“走出去”，是中国应对外国反倾销的长期战略。
从企业角度看
（一）转变营销观念，加快现代企业改造，健全
企业会计制度。
（二）转变营销观念，实施多元化国际一致对外。
1. 反倾销作为贸易保护措施在国际上日益被强化。 2.我国的市场经济地位没有得到认可。
3.企业应诉不力。
4. 企业出口结构不合理、秩序不规范、营销策略
不当。
中国对反倾销的 应对措施
从政府角度
（1）正确认识反倾销的本质。 （2）完善我国反倾销立法。 （3）要注意运用世贸组织三项具体规则来解决国际反倾销争端问题。 （4）设立反倾销应诉基金。 （5）推进经济改革，摘掉“非市场经济国家”帽子。 （6）健全和充实我国驻外使领馆的经商处，充分发挥其在反倾销中
2. 2012 年 3 月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收 2.9% 至
4.73%的反补贴税。
3. 2012年10月10日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的
晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，对于大多数从中国进口 的太阳能板和太阳能电池产品征收大约34%到47%的关税。
中国成为反倾销最多的受害国原因：
反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的
抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附 加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。
贸易摩擦回顾：
简析欧盟对华光伏产品实行“双反”所涉法律问题
讨论反倾销措施之前 ， 有必要先 明确什 么是倾 销。
在 Ｗ Ｉ ＇ Ｏ法律框架下 ， １ ９ ９ ４年 的《 反倾销协定》 明确 了倾 销 的概念 ， 即“ 本协定之 目的 ， 如果一 项产 品从 一国 出 口到另
一
端容易入行 ， 在 目睹 了光 伏产业 曾经 创造 的巨额利 润后 ， 在
二、 “ 双 反” 所 涉 及 的 法 律 问 题 欧盟 对 华 发 起 的“ 双反” 调查 ， 所 涉 法 律 问 题 自然 集 中于 反倾销 、 反补贴这两大领域。下文基 于世界 贸易组织 （ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 简称“ ＷＴ Ｏ ” ） 下 的反 倾 销 、 反 补 贴 规 则 以 及 欧 盟 自身 的 制 度 规 定 ， 逐一展开论述 ： （ 一 ）反 倾 销 领 域 所 涉 法 律 问 题 反倾销 ， 顾名思 义 ， 是对抗 “ 倾 销” 的 一 种 救 济 措 施 。 在
光 伏 产 品发 起 的 “ 双反” 调查 ， 旨在 保 护 其 国 内 产 业 。 高 额 的
月 ６日， 欧盟对 来 自中国 的光伏 产 品实行 了价格 和总量 限 制 。 自上世纪 ９ Ｏ年代 以来 ， 中国屡屡遭 受贸 易伙伴 的反倾
销、 反补贴调查 （ 以下简 称 “ 双反 ” ） ， 近十几年 内涉案 数量甚 至已居世 界首位 ， 本次针对光伏产品的“ 双反” 措施将这一 浪 潮推向了新高 ， 在新 时期各 国对华 贸易救 济措施 中颇具典 型
产销失调 ， 由此造成的浪费和亏损使 许多光伏企 业背上 了沉
重的债务负担 ， 甚 至 有 些 企 业 已经 濒 临 破 产 的 边 缘 。
其次 ， 市场需 求 的萎缩 也使 产 销失 衡 的情 况 进 一 步恶 化。受国际金融危机尤其是欧债危机 的影响 ， 欧洲 光伏 企业 享有的政府 补贴 锐减 ， 从而 纷纷倒 闭。 ３ Ｊ 这 使位 于下游 的 中 国企业深受影响 ， 作为 中国主要 出口 目标 的欧洲市 场的萎缩 无疑令 中国光伏产业的现状雪 上加霜。 而压垮骆驼背的最后 一根 稻草 ， 无 疑是美欧先 后对 中国
欧美对华光伏反倾销案例分析
家 主权债务危 机正演变为整个 欧元 区的债务危机 ， 进而发展 为制
约并影 响欧洲乃至全球经济复苏 的一 场“ 债 务风暴 ” 。 目前 ， 欧元
（ 五） 发展过快 、 企业 出 口秩序混乱 、 政策扭 曲落后
我国光伏产 品发展可 谓是 日新 月异 ， 但是我 国企业 出 口秩 序
区各 国正希望通 过多方面合作 和共 同努力来摆脱 困境 ， 但 Nhomakorabea步履 蹒
土很 多光伏企业 亏损倒闭 ， 他 们把这些 问题 都嫁 祸于 中国光伏 企
业 。
将补贴力度集 中于生产 和出 口补贴 ， 而缺乏对技 术和研发 的政 策 支持 ， 在核心技术 得不 到提 高 的情 况下 ， 只是一 味地 过度 投资 生
产， 加剧 了产能过剩局面。 由于国内需求 不强且相对有 限 ， 过度 依 赖国外市场 ， 在全球市场需求萎缩时极易受到贸易保护主义冲击 。
跚 。同时 ， 美 国的 国债上 限 、 “ 财政 悬崖 ” 问题 对世界 经济 的影 响
却 没有 迅速得 到发展 和完善 ， 当前秩序混 乱争 相低 价竞 销 ， 加上 我
国出 口的光伏产 品价格低廉 ， 通过低 价竞 销扩大海 外市 场 占有率 ，
也不 可忽视 ， 这足 以使美国经济再次 陷入全面衰退 ， 也会 给世界经
日， 欧盟正式宣布对华光伏组件 、 关键零部件 如硅 片等发起 反倾 销 调查。２ ０ １ ３ 年 ７月 ， 欧盟委员会宣布 ， 中欧就光伏贸易争端 已达成 友好的解决方案 ， 该方案近期将提交欧委会进行批准。
（ 四） 我国出 口市场 过于集 中 、 市场结构的不合 理
我 国光伏产 品出口能 力旺盛 ， 在短时 间 内拓展 市场 迅猛 。在 不到 １ ０ 年 时间里 ， 中 国光伏产 业发展成 为全球化 程度极 高 、 产业 规模位列世界第三 的新兴产业 ， ２ ０ ０ ７年 中国光伏 产品 出 口额达 到
欧盟对华光伏反倾销案案例分析
欧盟对华光伏反倾销案案例分析【案情】2012年7月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。
根据规定，欧盟对华光伏反倾销案盟须在9月6日前决定是否立案。
7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中国光伏企业，代表光伏发电促进联盟和中国光伏行业正式发表联合声明，强烈呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起“反倾销”调查，呼吁中国政府积极维护国内企业合法权益，力求阻止欧盟立案。
8月17日，商务部受理了对欧盟多晶硅企业的双反申请，将在一个月后宣布是否立案。
9月6日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。
2013年6月4日，欧盟委员会宣布，欧盟自6月6日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8%的临时反倾销税。
如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。
欧盟的反倾销“大棒”将给中国光伏业带来致命打击。
中国光伏产业将遭受灭顶之灾，竞争优势不复存在，约30万从业人员将受到冲击。
【分析】1，什么是倾销？倾销：是指在正常贸易过程中，一国（地区）的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国（地区）市场的行为。
2，什么是反倾销？反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。
一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。
3，什么是“双反”？是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
4，反倾销的调查程序？1、申诉反倾销调查的启动一般应由进口方受到损害的行业或其代表向有关当局提交书面申请，这是反倾销调查的必要条件。
一般情况下，进口方当局不会主动发起反倾销调查，特殊情况除外。
申诉书主要应包括申请人的身份、产品产量与价值、被指控产品所属国家及相关企业名称、被指控产品所属国家及相关企业名称、被指控方产品在其国内的价格等资料。
我国光肤企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
Ｃ ｒ ｙ ｓ ｔ ａ ｌ ｌ ｉ ｎ ｅ Ａ ｍ ｅ ｒ ｉ ｃ ａ Ｉ ｎ ｃ ． 牵头联 合其它 ６家不 部就对 华太阳 能电池 （
ｉ ｌ ｉ ｃ ｏ ｎ Ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ Ｃ ｅ ｌ １ ｓ ）反 太著名 的美 国光伏企业 ，向美 国商 Ｓ 务部 （ Ｄ Ｏ Ｃ ） 和美 国 国际贸 易委 员会 倾销反补贴调查作 出终裁 ，中国企
●
２ ０ １ ２ 年 １ １ 月 ８日，美 国国际 尤其是中小企业 。 据报道 ， 我 国有超 额居世界第 ２ ９ 位， 出 口第 ３ ０ 位， 进 贸易委员会作 出终裁，认定从 中国 过３ ５ ０家光伏企业破产、 停产， 即使 口第 ２ ７ 位， 我国从 ２ ０ ０ ９年开始， 进 进 口的晶体硅光伏 电池及组件实质 是 规模 较 大 的光 伏 企业 也在 劫难 出口总额居世界第 ２ 位 ，出口居第 性损害了美 国相关产业 ，美 国将对 逃 。 在美 国对我国光伏产 品进 ‘ 双 １ 位， 进 口居第 ２ 位。 我 国对外贸易 此类产 品征收 反倾 销和反补 贴税 ， 反’ ， 调查之后 ， 我国在美上 市的几家 的高速发展，引起 了欧美 国家的恐 根据美 国商务部 ｌ ０月份裁定 的幅 太阳能光伏企业 ， 如大全 新能源 、 尚 慌 ， 鼓吹“ 中国威胁论 ” ， 抨击 中国政
业快速发展 ，已经成为全球最大 的 国商务部的决定 ，尚德 电力将被征 １ ． ２ ２ ％ 的惩罚性关税 ，天合光能 生产基地 。然而 ， ２ ０ １ １ 年 底以来 ， 中 收３
１ ． １ ４ ％ 的惩 罚性关税 ， 其 国的光伏产品接 连遭受美 国与欧盟 将被 征收 ３ 盼‘ 双反 ’ ， 调查。
我国光伏产业遭遇双反调查原因分析
世 界 太 阳 能 电 池 生 产 的 第 一 大 国 。然 而 ， 贸 易 保 护 的 幽 灵 在经济疲 软时总能 被 唤醒 ， 世 界 大 国 纷 纷 拿 起 贸 易 保 护 的 大旗 ， 对 我 国光 伏 产 品 实 施 “ 双反 ” 政 策 。我 国光 伏 企 业 在 经历 了 ２ ０ １ ０年快速增 长之后 ， 出现 了 ２ ０ １ １年显著下降 。
角 度 分 别提 出对 策 。 关键 词 ： 光伏企业 ； 反 倾销 ； 反 补 贴
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ － ０ ０ ６ ２ — ０ ３
光 伏 行业 是 全 球 发 展 最 快 的 新 能 源 行 业 之 一 。 世 界 各 个 国家都 在积极研 究 开发 新 的可 替代 能 源 ， 以解 决能 源 供 应 和 需求 的不 平衡 ， 从 而 保 证 可 持 续 的 能 源 供 应 。从 １ ９ ８ ０ 年以后 ， 全 球 带 动 经 济 增 长 的 国家 从 大 自然 的 保 护 、 人 类 的 长久发展 等因素 ， 制定 了较为 系统 的 、 针对 本 国实情 的光伏
ＮＯ ．２ ４． ２０１ ３
现 代 商 贸 工业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期
我 国光伏 产业遭遇双反调查原 因分析
苏 巧 勤
（ 南 京 理 工 大 学泰 州科 技 学 院 ， 江苏 泰 州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 美 国于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月、 欧洲于 ２ ０ １ ２年 ９月 针 对 我 国 光 伏 产 业 的 主要 产 品 — — 电 池 片 和 组 件 ， 接 连发起反倾 销 、 反 补 贴 的“ 双反” 调 查 。从 光 伏 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 我 国光 伏 产 业 遭 遇 反 倾 销 反 补 贴 的 原 因 。 最后 ， 从政 府 、 行业 、 企 业 三 个
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欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
2004年—2013年欧盟经济增长率
2006年—2012年欧盟失业率
2.长期贸易顺差的冲击
年份
对欧贸易占我国对外 贸易的比重（%）
对欧出口占我国总出 口的比重（%） 19.67 19.7 18.8 16.3 15.3
自欧进口占我国总进 口的比重（%） 12.7 12.1 12.1 11.7 11.3
Question 2
中国光伏企业应当如何应对 ？
‚201”调查对我国光伏产业带来的不利影响比任何一个国家都大。一方
面，我国光伏产业数量大，占世界光伏产品出口的大头。另一方面，我国
光伏产品出口本已呈下降态势，‚201”调查会使我国光伏产业更加雪上 加霜。
不利影响 1.出口抑制效应 2.连锁效应 3.税收叠加效应
中国光伏产品遭到欧美“双反” 相关事件解读
目录
事件简述 遭遇欧洲和美国的‚双反‛调查的原因 中国光伏企业应当如何应对
贸易壁垒与应对
光伏行业前景扩展
事件简述1
美国分别于2011年、2014年宣布对华光伏发起‚反 补贴‛调查并做出裁决，欧盟、印度也相继跟进。 2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司联合 其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏 产品的"双反"调查申请。 2011年11月8日，美国商务部正式立案对产自中国 的太阳能电池进行"双反"调查。 2011年12月2日，美国国际贸易委员会(ITC)宣布中 国光伏产品对美相关产业造成损害，该案正式进入 美商务部调查阶段。
中国企业在国际贸易和国际投资的过程 中应该如何应对贸易与投资的壁垒？
国际贸易中的壁垒主要分为:
技术性贸易壁垒
关税性贸易壁垒
绿色贸易壁垒 非关税性贸易壁垒
贸易壁垒（Barrier to trade） 又称贸易障碍。对国外
欧盟委员会在反补贴调查通知中指 控的我国政府的非法补贴项目
优惠政策性贷款 金太阳示范工程 低于适当的报酬提供土地、多晶硅和电力 外商投资企业“两免三减半” 企业研发费用加计扣除企业所得税政策 高新技术企业优惠政策 外资企业购买国产设备退税政策 出口买方信贷政策等
地方产业 参差不齐 扭曲性激 励措施
事件简述2
欧盟委员会在2012年9月6日发布公告，称对我国的 光伏电池发起反倾销调查，同年的11月8日，欧盟委 员会再次在其官方网站上发布了立案公告，决定对来 自我国的光伏电池发起反补贴调查，至此，欧盟对我 国的‚双反‛调查正式宣告形成。
美国方面的事件结果
2012年3月20日，补贴调查的初裁结果，决定向中国进口的太阳 能电池板征收2.90%~4.73%的反补贴税，并追溯90天征税。无锡 尚德反补贴税率为2.90%，天合光能税率为4.73%，其他中国公司 反补贴税率为3.61%。 2012年5月17日，公布反倾销初裁决定，税率为31.14%~249.96%。 英利、无锡尚德、天合光能将分别被征收31.18%、31.22%、 31.14%的反倾销税，未应诉中国光伏企业的税率为249.96%。 2012年10月10日，对进口中国光伏产品作出双反终裁，征收 14.78%~15.97%的反补贴税和18.32%~249.96%的反倾销税。 2012年11月7日，美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁，美国商务 部发布命令，即日起，开始向中国进口太阳能电池征收关税。预 计该关税将至少征收5年。除此之外，美国商务部在声明中指出， 将无锡尚德倾销幅度从31.73%下调至29.14%。
2009 2010 2011 2012 2013
16.5 16.1 15.6 14.1 13.4
中美贸易数据（1993~2011）
我国遭遇“双反”数量分布图
3.法律及意识形态的问题
非市场 经济国 家
“替代国价格”
转型经 济国家
市场经 济国家
美国
4.中国不合理的产业补贴
在国际反补贴调查中，认定禁止性补贴需要考虑以下 三个因素： 1.补贴形式多样，而不仅仅限于货币形式； 2.政府在制定和实施一种产业支持（或鼓励）政策时， 若规定了获得补贴的客观标准或条件则不构成专项性 补贴； 3.如果一种产业政策再实施效果上直接或间接地促进 出口或进口替代，则这种政策即在事实上构成禁止性 补贴
遭遇欧洲和美国的“双反”调查原因
官方原因：是从我国的出口的光 伏产品价格过低，欧美对光伏产 品的进口数量急剧增加,内部需求 相对减少，严重损害了欧美各国 内部成员国的利益和产业的健康 发展。
欧债危机，次贷危机的影响
欧债危机 欧洲经济低 迷 各国财政吃 紧 次贷危机 美国经济相 对低迷 产业补贴减 弱
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
有利影响 1.提高应对能力 2.使中国更融入 世界经济贸易
中国光伏企业应该如何应对？
政府层面的应对策略
• 调整补贴政策 • 规范和发挥政府职能 • 运用WTO规则解决争端
行业层面的应对策略
• 行业‚抱团‛应诉
• 培训专业人员
• 建立行业预警体系
企业层面的应对策略
• 积极应诉 • 寻找新的目标市场
• 走对外直接投资之路
过冬
进入寒冬Βιβλιοθήκη 产能过剩产业萎缩对应的中国
经济快速发 展
新能源产业 兴起
良好的 财政支持
新能源产业 补贴力度大
冲击
物美价廉
产业向国外 扩展
经过几年的发 展，技术成熟， 产业链完善， 成本降低，成 为全球最大的 光伏生产基地
2002年—2012年我国国内生产总值
光伏产品出口情况统计 （2006~2012）