第二章+财政支出的基本理论
财政支出的基本理论(2)
财政项目的不同金额的偏好→公共选择：确定集体 的偏好方向。
（三）预算上的分类
标准：根据政府财政预算所编制的支出项目 1、国防支出 2、外交事务支出 3、行政管理支出 4、经济建设支出 5、社会文教支出 6、保护环境和自然资源支出 7、政府债务支出 8、其他支出
•（2）公共提供不等于公共生产
2、公共产品提供方式与生产方式的组合 •公共提供、公共生产：政府机关、国防等。 •公共提供、私人生产：公共采购，私人承包政府工程，悬赏 抓罪犯等 •公共生产、混合提供：公共生产，部分收费 •私人生产、混合提供：私人生产，政府补贴
二、财政支出分类：理论分类与预算分类
（一）财政支出的含义 • 财政支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用
建立社会后备等方面的支出。
（2）此类分类的意义
• 便于在考察财政支出与社会产品分配、再分配关系 的基础上，分析研究财政支出在促进经济增长和经 济发展中的作用。
4、一般利益支出和特殊利益支出
• 标准：受益范围 • （1）内容 • 一般利益支出：全体社会成员均能享受其所提供的
利益的支出。
• 特殊利益支出：仅由社会中某些特定居民或企业能 享受其所提供的利益的支出
（二）混合物品的提供方式——混合提供 1、具有排他性和非竞争性的混合物品 混合产品的性质：介于私人产品与公共产品之间
公共提供——政府收税弥补， 市场提供——收费弥补，交
免费使用
费购买使用权
收税成本+效益损失
收费成本+效益损失
2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品
• （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式（基础科研成果）
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
2财政支出的基本理论
2020/5/17
TYUT.HYY
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如何归纳成本与效益：某水利工程的成本和收益
Public Finance
Public Finance
成本和收益的类型
直接的
有形的 无形的
实际的 间接的
有形的 无形的
内部的
外部的
金融的
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收益
成本
农产品的增加
水管的成本
环境的美化
田地的损失
减少土地的腐蚀
Public Finance
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TYUT.HYY
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Public Finance
2.1.2财政支出效益的分析方法
• ⑵一个项目的收入情况
– 假如该项目在未来n年经营期内每年给业主带来的收入分 别为R0,R1,R2,L,Rn 。
– 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？ – 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。 – 如下图所示。
水源的分散
乡村风貌的保存
野生资源的破坏
为辖区带来的全部收 建造、维下游地区防洪
地价升高、农具厂职 工工资提高
下游地区对该项目 的支持
因地价提高、农具 厂职工工资提高而 使工程造价提高
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Public Finance
成本与效益的计算
– 市场价格 – 影子价格 – 消费者剩余 – 根据经济行为判断 – 无形成本和收益的估价
Public Finance
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2.1.2财政支出效益的分析方法
Public Finance
Public Finance
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财政支出的基本理论
第二节 财政的民主化、法制化和财政监督
一、公共选择理论 （一）公共产品与公共选择
公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究 政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治 程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序， 以及改进决策的结果。简单地说，公共选择理论是对非市 场决策（政府决策）的经济研究。
三、公共物品的私人提供问题 四、公共生产
所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位，主要指国有企业。 国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的 行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
五、公共定价
（二）公共决策（公共选择的规则） 1、直接投票决策（直接民主制条件下公共选择的规则）
直接民主制条件下的公共选择规则是指公共选择直接取 决于选民的投票。
在直接民主制条件下，公共选择的规则就是通过投票对 公共产品作出选择的规则，通过投票可以有效和公平的表达 选民对公共产品的真实意愿和偏好，从而实现对公共产品的 最佳选择。它主要有两种决策形式：全票通过原则和多数票 通过原则。
（2）管理者的特点与行为目标 特点：①官僚机构中不存在竞争，缺少竞争意味着缺少
激励，从而降低公共部门的服务效率。②公共机构的官僚并 不以追求利润为目标，就难以降低成本。③公共产品和服务 通常不以价格形式出售，因此，社会成员对公共机构的评价 不能象市场价格那样敏感。
（3）政治家行为目标及政策措施 政治家行为目标：①政治家追求自己利益最大化（当选或连 任），而不是追求公共利益ห้องสมุดไป่ตู้②政治家凭选票的极大化实现 目标。③政治家是以自己提出的社会改革方案或政策来争取 选民。④政治家提出的改革方案，只有符合中间人的效用偏 好，才能实现选票极大化。
第二章 财政支出的基本理论PPT教学课件
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
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混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
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生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
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公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
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物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
3、第二节财政支出的基本理论
二、财政支出效益的分析和评估
(二)财政支出效益的分析
1.财政支出的效益
所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对 比关系，所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。
从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但 是，由于政府处于宏观调控主体的地位，支出项目在性质上也千差万 别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线中堂 大桥建成。1984年底，中国第一 条收费公路——广东省中山市张家 迈进港公路宣告通车。同年12月， 国务院第54次办公会议上将“贷 款修路、收费还贷”作为促进公 路事业发展的优惠政策之一，中 国公路跨入“贷款修路、收费还 贷”时代。
一、 公共物品的提供、生产和定价
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题：
·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物 品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另 一类是由外部效应引起的
一、 公共物品的提供、生产和定价
（一）财政支出效益评价方法
第二章-财政支出的基本理论PPT课件
为了进一步分析公共物品的提供问题，有 必要对我国国有企业的地位、性质及其和 财政的关系略作分析。
国有企业
目前我国国有企业的覆盖面过宽，整体素 质不高，资源配置不尽合理，必须着力加 以解决。国有企业需要控制的行业和领域 主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断 的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企 业。
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率 损失是指因征税而带来的社会福利损失，亦称税 收超额负担 。
收费要设置管理设施和管理人员，要花费成本。 另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流 量，在不过分拥挤的情况下，对社会而言产生一 部分消费损失，这是收费的效率损失。
最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收 效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
效率属于生产力范畴，它是以劳动者运用生产工 具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。
在现代经济中，效率是以投入与产出、所费与所 得之比来计量的，投入少、产出多，所费低、所 得高，为高效率；相反则为低效率。
高效率总的说来自两个方面：一是从分配上充分 调动劳动者的积极性和主动性；二是社会资源的 优化配置。
公平与效率的统一
就社会主义经济制度而言，从总体上说公 平与效率两者是统一的。
按劳分配，多劳多得，是公平的，而多劳 即可促进社会财富的增长；另一方面，效 率也内含着公平原则，因为效率原则要求 使那些促进社会财富增长的个人和生产单 位能够获得更大的物质利益，同时，社会 财富的增长才可能为实现公平提供物质条 件。
第二章 财政支出的基本理论
【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解公共物品、混合物品的
提供方式，把握财政支出中的公平与效率问题，掌握财政 支出效益的分析方法。 【重难点提示】 财政支出中公平与效率的分析及财政决策问题 【授课时数】 6课时 【教学内容】 1.政府与公共物品的提供 2.财政支出中的公平与效率 3.财政支出效益分析
财政学老师第二章财政支出基本理论
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数量
图2-3 自然垄断的公共定价法
公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴， 也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场，这一点很 难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者 为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成 本由全体纳税人负担。（公用事业是指公共交 通、水电煤气、公路服务以及公园、图书馆、 博物馆、消防、治安等服务）
2、公共物品的市场均衡
以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希 望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安 人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所 示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民 总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。
(2)可以排他的公共物品常有利用不足的现象
非排他性并不代表所有公共物品都不能排他，有些公共物品 是可以排他的。一种可以排他的公共物品如果只供付费的人享用， 则常会使利用率偏低，造成浪费而影响效率。
PBULIC FINANCE
补充
公共物品的相关政策
公共物品的价格确定
公共物品收费标准的制定必须同时满足两个条件，即维持适当 品质与尽可能地予以充分利用。一般说来，这两个条件是互相冲突 的，一种公共物品如认为充分利用比维持品质重要，则其收费标准 应较低，甚至不收费，如某些大众化的公园及公厕等，为使其能充 分利用，则常不收费。反之，一种公共物品认为维持品质比充分利 用重要，则其收费标准应较高，如某些高水准的博物馆及演艺场所 等，为维持其品质，其收费标准应较高。
第2章财政支出基本理论
发展规模。
（三）财政支出规模发展变化的一般趋势（重 点）
各国财政支出规模普遍呈现出一种增长的趋势。 （见48页）
财政支出增长的理论解释： 1、瓦格纳定律 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比
重也相应提高。 2、梯度渐进增长理论（偶然事件论） 英国经济学家皮考克和维斯曼根据对英国在
第2章 财政支出基本理论
财政支出分类 财政支出规模与结构分析 财政支出效益评价
第一节 财政支出分类
财政支出的原则 财政支出分类
一、财政支出的原则
财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行 分配使用，以满足经济建设和各项事业的需 要。
1、财政支出的实质 为实现国家某些职能而对一部分社会产品价
履行职能的标准成本率 政策目标完成率
作业
1.计算2011年中国财政支出的绝对规模和相 对规模、财政支出增长率、财政支出增长弹 性系数、财政支出增长边际倾向。
2.简述4种关于财政支出规模发展变化的理 论。
其后，果然中国出兵朝鲜，美国遭遇大败，美 军司令麦克阿瑟后感慨：“我们最大的失策是舍 得几百亿美元和数十万美国军人的生命，却吝啬 一架战斗机的代价。”
“中国最大的浪费莫过于战略决策的失误。” ——吴邦国
世界银行估计，中国七五到九五期间，投 资决策失误造成的资金浪费及经济损失为4000 亿到5000亿元，决策失误率达30%，西方发达 国家却只有5%左右。
2、衡量财政支出规模变化的指标 （1）财政支出增长率 财政支出增长率＝报告期财政支出增量/基期
财政支出总量 2009年全国财政支出75873.64亿元，试计
算2010年财政支出增长率？
（2）财政支出增长弹性系数 财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率
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第二章财政支出的基本理论
一、单项选择题
1.私人物品可以通过市场有效率地加以分配，而有效率的供给通常需要政府行动的是（）
A. 公共物品
B. 私人物品
C. 消费品
D. 固定资产
2.为使某种物品或服务的效益最大化，其产量应达到使其（）为零
A. 社会边际效益
B. 社会边际成本
C. 净边际效益
D. 社会总成本
3.如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合? （）
A. 公共提供，公共生产
B. 公共提供，私人生产
C. 市场提供，公共生产
D. 市场提供，私人生产
4.在弥补外部效益时，可供政府选择的有效对策是（）
A. 征税
B. 补贴
C. 公共管制
D. 公共生产
5.如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。
在这种情况下，城市绿化这项服务在提供和生产上采用的组合是（）
A. 公共提供，公共生产
B. 公共提供，私人生产
C. 市场提供，公共生产
D. 市场提供，私人生产
6.解决自然垄断的有效措施有（）
A. 征税
B. 采取反垄断措施
C. 公共定价
D. 收费
7.政府在为自然垄断产品定价时，会产生企业亏损问题的定价方法是（）
A. 边际成本定价
B. 二部定价
C. 平均成本定价
D. 固定成本与变动成本定价
8.在如下假设基础上，二部定价法相比平均成本定价法能给社会带来更多经济福利（）
A. 没有或极少有消费者退出
B. 没有收入再分配问题
C. 没有亏损问题
D. 有众多消费者退出
9.竞争市场上以保障低收入者基本生活需要为目标的公共定价主要针对以下产品（）
A. 奢侈品
B. 耐用消费品
C. 高档消费品
D. 生活必需品
10.对公共设施使用者收取使用费时，是依据使用者的（）
A. 收入状况
B. 能力状况
C. 受益状况
D. 财产状况
11.决定财政支出的目的，用途，规模和结构的是（）
A. 国家性质
B. 国家政权
C. 国家职能
D. 国际制度
12.我国整个社会再生产过程得以维持和不断发展的重要物质基础和财力保证是（）支出
A. 生产性
B. 非生产性
C. 补偿性
D. 积累性
13.财政职能的体现都是更直接地通过（）执行的
A. 财政支出
B. 财政收入
C. 财政分配
D. 国家补偿
二、多项选择题
1.在实践过程中，针对外部性存在的情况，采取的措施有（）
A. 庇古税
B. 财政补贴
C. 数量管制
D. 确立产权
2.在二部定价法之下，产品价格主要由以下内容组成（）
A. 固定成本
B. 变动成本
C. 固定费用
D. 从量费用
3.市场经济条件下，政府对某些产品实行公共定价的原因是（）
A. 弥补垄断损失
B. 稳定市场价格
C. 缩小分配差距
D. 获取财政收入
4.在自然垄断条件下，保证企业财务收支平衡的公共定价方法有（）
A. 边际成本定价法
B. 平均成本定价法
C. 固定成本定价法
D. 二部定价法
5.在竞争市场上以公平为目标的公共定价对经济可能产生的影响有（）
A. 使价格偏离产品边际成本
B. 改善了收入分配状况
C. 提高了低收入者的实际购买力
D. 扭曲了产品的相对价格
6.准公共物品的提供形式包括（）
A.政府授权经营
B.政府参股
C.政府补助
D.市场自由流通
7.公共定价的一般方法包括（）
A.平均成本定价法
B.二部定价方法
C.负荷定价法
D.市场定价法
8.财政支出效率着重包括以下哪几个方面内容？（）
A.财政资源配置效率
B.纯公共物品的生产效率
C.准公共物品的生产效率
D.收入分配效率
9.区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：（）
A.排他性和非排他性
B.竞争性和非竞争性
C.私人性与非私人性
D.垄断性与非垄断性
10.下列行业普遍采用二部定价法计价的有（）
A.电力
B.天然气
C.电话
D.自来水
三、名词解释
1.公共选择理论
2.免费搭车
3.公共提供
4.公共生产
5.公共定价
6.财政支出效益
7.财政支出效率
8.影子价格
9.最低成本法（最低费用选择法）
10. BOT
四、判断题
1.个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公共物品的市场需求曲线是通过垂直相加而得。
2.公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。
3.一般而言，纯公共物品只能由政府来提供。
4.财政支出效率由财政资源配置效率和公共物品的生产效率组成，这实际上是研究财政支出效率的两个方面。
5.财政支出的配置效率与财政的配置职能密切相关。
6.公共部门即为公有制部门。
7.最低费用选择法与成本——效益分析法的主要区别是不用货币单位计量备选项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低作为择优的标准。
8.成本——效益分析法适用于评价那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目。
9.公共提供即为公共生产，私人提供即为私人生产。
10.纯公共定价即政府规定涉及国计民生而带有竞争性行业的价格，而价格管制则是直接制定自然垄断行业的价格。
11.财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度问题，也就是政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题。
12.通常把财政支出的生产效率称为政府部门的X效率。
13.社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现。
14.研究财政支出的理论支点是资源的稀缺性。
15.提高财政支出的使用效益是财政支出管理的核心问题。
16. 若某一产品具有非竞争性和非排他性,则认为该产品只能由政府来提供和生产。
17.在政府为保证公共物品提供和管理而选用公共定价方法时，选用平均成本定价法可以实现最大利润。
18. 在成本—效益分析法中，NPV的求解公式中的折现率采用的是社会折现率。
19. 在成本—效益分析法中，公共项目的投入、产出物的价格应采用市场平均价格。
20. 所有的公共项目在实施前都应采用成本—效益分析法进行评价判断，从而根据所得结论进行决策。
21.当今中国政府不断加大对教育的投入和支出，而教育产品既具有私人产品的性质又具有公共物品的性质。
22.公共物品的最优效率提供水平发生的条件是，每一社会成员对最后一单位的评价都有相同的水平。
23.如果一种物品具有非竞争性和排他性，则它绝不会由私人部门来生产，而必须由政府部门负责生产。
五、简答题
1.什么是准公共物品？准公共物品的有效提供主要有哪几种形式？
2.请以自然垄断行业为例说明公共定价方法的选择。
4.一般来说，为了提高公共支出的配置效率，财政部门应该达到哪几点基本要求？
5.财政支出效益的内涵和范围包括哪三个层次？
6.采用成本——效益分析法评价财政支出效益时需要注意什么？
7.为什么说对财政支出的效益进行评价是一项比较困难的工作？。