孙志强————浅谈“安全隐患零容忍”

浅谈“安全隐患零容忍”
——孙志强
2017年全国民航工作会议中，“着力建立安全隐患零容忍长效机制”位列2017年民航工作八大主要任务之首。

本文简要叙写对“安全隐患零容忍”的相关思考。

一、安全隐患零容忍之内涵
何为安全隐患？安全隐患，是指在生产经营活动中存在的导致或可能导致安全事故发生的因素、条件或状态，它包含人的不安全行为、作业场所及设备设施的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷等。

“隐”字，揭示了其具有隐蔽性、突发性的特点；而“患”字，则说明其事故显现前的威胁性和事故发生后的危害性。

何为零容忍？“容”，为允许、接受、退让之意；“忍”，为拖延、忍受之意。

零容忍，是指以零容忍的态度，积极排查生产经营活动中可能存在的安全隐患；对于排查过程中发现的安全隐患，从严治理，将每一个隐患治理到“零”的状态，真正做到防患于未然。

航空界关于安全飞行有一个著名的法则——海恩法则，它指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

海恩法则的核心理念在于，任何不安全事故都是可以预防的，事故的发生是量的积累的结果。

换句话说，安全隐患就是事故发生的前奏和征兆，每一个安全隐患都是一个潜在的事故。

空管系统中，安全重于泰山。

这就要求我们，从思想意识上要始终保持高度警觉，对待安全隐患“眼里容不得沙子”，认真排查、治理安全隐患，建立健全安全事故零容忍长效机制，从根源上避免安全事故的发生。

二、安全隐患零容忍之排查
“隐患险于明火，防范胜于救灾”，对安全隐患零容忍，首先便是有效排查安全隐患，发现事故苗头，从而“对症下药”。

通过总结工作实践，并向其他单位学习相关经验，总结以下几种排查安全隐患的方法，以供参考。

1、群策群查。

安全隐患排查工作涉及面广、情况复杂，必须依靠单位各部门各基层的各方面力量才能有效完成。

因此，单位由上而下应建立有效的安全隐患排查网络，发挥各级党、政、工、团组织和各班组的主观能动性，从而保证能细化到安全生产运行中的各个环节，纵向保证全流程排查不放过，横向做到由点到面排查无漏洞。

2、下基层，听声音。

海恩法则有一大精髓——再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

单位领导和安管部要深入一线，掌握一线职工的思想动态和真实的一线安全生产信息，用真情实意来换取职工的肺腑之言和逆耳之语，激发职工的主人公意识，才能使广大职工保持安全隐患排查的高度责任感和使命感。

3、突击检查。

适时进行突击检查，即检查之前不通知、不打招呼，以“突袭”的方式，对运行生产部门日常运行、生产的各个环节进行细致检验。

日常检查提前通知，可能会使一些部门注重一时检查过关，轻视日常运行良好习惯。

不时突破常规性、预告性，可以发现一些平时不容易暴露或预先检查中被掩盖的问题，更能掌握真实情况，从而真正达到排查隐患的目的。

4、邻里失火，自查炉灶。

积极吸取外部相关单位事故教训，把外单位发生的事故“对号入座”，查找本单位是否存在类似隐患；从外单位的事故事件中发散思维，举一反三，以外单位事件为原点，衍射到本单位安全生产的各个方面，仔细梳理，全面排查，拒绝“头痛医头，脚痛医脚”。

三、安全隐患零容忍之治理
安全隐患零容忍，排查是重点，治理是关键。

空管系统中，消灭一个隐患，就是预防一个事故，增加一份飞行安全。

只有加大安全隐患治理力度，充分落实隐患治理措施，才能真正对安全隐患说“不”。

对于不同程度的安全隐患，应采取不同的治理落实措施。

1、一般性安全隐患。

对于排查中发现的一般性的安全隐患，能够现场治理的要当场治理，做到不拖延，不耽误。

早一分消除隐患，便多一分安全保障。

对于不能立刻治理到位的，要落实防范措施，明确治理责任、治理要求和治理时限。

对于存在安全隐患又暂时不能停用的设备设施，应加强日常巡视、维护和保养，严密防控，防止事故发生。

2、交叉责任区安全隐患。

对于涉及多个职能部门的安全隐患，可以通过召开协调会、联席会等方式，在会议中多方讨论，多方协商，明确牵头部门、配合部门，进一步明确各部门在此安全隐患治理工作中的工作职责，防止互相扯皮，延误隐患治理进度。

对于上级交办以及基层职工群众自愿报告的安全隐患，可由安管部牵头，相关责任部门协办。

3、重大安全隐患。

对于重大安全隐患，要实行挂牌督办，明确督办要求，完善督办程序，落实督办措施，确保督办效果。

通过成立“安全隐患督办组”，设立“安全隐患督办单”等形式，由单位主要负责人挂帅，对单位重大安全隐患治理工作全面负责。

对存在重大安全隐患的设备或系统，在民航系统内及时发布风险通告，及时停机维护维修，力求在最短时间
内消除安全隐患，保障设备正常。

四、安全隐患零容忍之长效机制
“安全隐患零容忍”是一项长期、艰巨、复杂的工程，需要把安全隐患排查治理工作做实、做细；更重要的是，必须建立安全隐患零容忍长效机制，将隐患排查治理落实在日常安全生产活动中，真正做到居安思危，防患于未然。

1、完善规章制度，落实监督检查。

不以规矩，无以成方圆。

单位内部应积极开展规章制度讨论与研究，进而制定符合本单位工作实际的、具有系统性、实用性和可操作性的规章制度。

应将安全隐患排查治理工作有效置于管理制度的框架当中，规范工作流程，加强执行力度，方能以制度促排查、促治理。

安管部门、监察部门应加强对重点部门、重点科室及生产运行中的重点环节进行监督检查，建立监督检查管理台账，对存在的安全隐患持续跟踪，监督治理。

2、丰富考核内容，加大奖惩力度。

全方位、多角度丰富单位员工考核的内容，在日常工作考核的基础上，考核员工安全隐患排查情况和安全隐患治理进度。

考核办法要本着公正、公平、公开的原则，并配以奖惩分明的激励措施，才能最大程度上激发广大干部职工主动参与到安全隐患排查治理工作中来，增强安全隐患排查治理的内生动力。

丰富奖励措施，可以考虑将隐患排查治理的检查监督及考核结果与绩效挂钩、与年终先进评选挂钩，设立安全隐患排查治理先进个人、安全隐患排查治理先进集体等荣誉称号，在个人及集体荣誉方面、经济政策方面，表彰并奖励在安全隐患零容忍工作中作出突出贡献的干部职工。

同时，加大惩罚力度。

对于安全隐患排查治理工作不力的，严厉批评；对于在安全隐患排查治理工作中出现失误甚至重大失误的，严格处罚，甚至在年终评议时“一票否决”。

3、加强舆论引导，重视新闻宣传。

积极利用各种媒体、各种形式，深入广泛宣传“安全隐患零容忍”的深刻内涵，使广大干部职工充分认识到安全隐患排查治理工作的重要意义，理解安全隐患排查治理对于安全运行、安全生产的重要作用，明确隐患排查治理与杜绝安全事故之间的直接关系。

为加深广大干部职工对“安全隐患零容忍”的理解，可以充分利用新兴媒体形式，如微信、公众号、微博、单位内网与社区论坛等，将“安全隐患零容忍”的内涵及安全隐患排查治理的重要意义、隐患排查治理手段等制作成软文进行推广。

在安全隐患排查及治理过程中，可以利用新兴媒体做好排查治理程序及进度的跟踪报道，从而增加隐患排查治理工作的透明度、关注度，进而有效增强安全隐患排查治理的落实力度。

小结
居安思危，思则有备，有备无患。

在航空安全工作座谈会精神号召下，作为民航行业的成员，不管是单位还是个人，都应准确把握安全隐患零容忍深刻内涵，全面开展安全隐患整治活动，着力建立安全隐患排查治理长效机制。

更要将安全隐患排查治理和安全管理体系建设紧密结合，以隐患排查促进管理政策、运行程序、资质能力等方面的工作提升，深入推进安全管理体系建设，增强行业内主动风险管控能力。