基于城镇建设地籍测量措施

浅谈基于城镇建设地籍测量措施摘要：本文结合作者多年的工作经验，介绍了城镇地籍测量总体工艺流程，并分别从地籍草图综合测量、权属调查、地籍要素补测、城镇地籍数据库建设等方面详细探讨了城镇地籍测量方案的实施，仅供参考。

关健词：城镇建设；地籍测量；工艺流程；地籍要素；数据库建设

近20 年来，随着电子技术、计算机技术、数据库技术、空间信息技术特别是地理信息系统技术(gis)的发展和逐步成熟，现代地籍逐步从图簿册向一体化的数据库方向发展。目前，国内外对地籍系统的研究以及对地籍信息系统的开发都进入了一个崭新的阶段，已经成功地建立起了许多地籍信息系统，并且投入运行和使用，地籍管理日益向数字化、计算机化的方向发展。

现代地籍调查是一项具有政府行为的基础性工作，是政府行使土地管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。目前我国正在进行的第二次全国土地调查就是为了全面查清土地利用状况和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。城镇地籍测量的目的是为了全面澄清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定了基础。

1 城镇地籍测量总体工艺流程

为全面清查嘉兴市城区建成区土地利用状况和土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，嘉兴市国土资源局决定开展嘉兴市城镇地籍调查和数据库建设工程，建立城镇地籍管理系统，并对调查成果实现互联共享；建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。通过嘉兴市1：500 城镇地籍测量项目的实际生产、管理、总结，我们摸索出一整套行之有效的生产工艺流程，其总体工艺流程图

如图1 所示：

图1 总体工艺流程图

2 地籍草图综合测量

地籍草图是开展地籍调查的基础，地籍草图综合测量是按照科学的设计，使用专业的测绘仪器，在测区建立平面、高程控制网，不但需要采集地面附着物的位置信息，还要引入部分地形要素（如等高线、高程点等）。政府的土地管理部门通过这样的地籍资料，不仅能够掌握土地利用状况和土地权属状况，还能够掌握用地特征以及用地单位与周围地形的依赖关系，规范相邻用地单位的用地活动，增强责任意识。地籍草图综合测量的主要工作包含基础控制测量、图根测量

和1∶500 地籍草图测绘。在城镇地籍测量中地籍草图综合测量前置是目前最合理、最高效的操作模式，前期测制的1∶500 地籍草图可以作为后面工序- 权属调查的工作底图，可以为城市的规划、交通等部门提供基础用图，也可以为现场绘制宗地草图提供图形参考。传统的工艺流程是在地形图测绘之前或者同时进行权属调查，现场绘制宗地草图，但由于并不是所有的土地调查员都具备娴熟的

测绘技术和绘图技能，调查员往往花费了大量精力和时间在现场，还是不能够绘制出合格的宗地草图，工作效率很低；如果在进行权属调查前已经测绘了地籍草图，调查员在现场可以参考地籍草图绘制宗地草图，这样工作效率就可以大大提高。同时，我们在乐清测区也做了一些有益的尝试，地籍草图测绘完成后，通过在基于autocad 平台的南方开思绘图软件，在图上标注出建筑物的边长距离，这样的图纸作为调查员专用的工作底图。调查员在用皮尺量测界址点边长时，就可以参考这种特殊的工作底图，有效地进行质量控制，防止粗差的产生。当发现皮尺量距与地形图标距较差超过5 cm 时，能够在现场及时进行复查，及时找出问题并进行记录，减少了沟通环节和时间成本，降低了出现粗差的几率，提高了产品质量，提高了工作效率。

3 权属调查

权属调查是地籍调查的核心。权属调查是对土地权属单位的土

地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，是针对土地使用者的申请，对土地使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。调查成果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭证。界址调查是权属调查的关键，权属调查的基本单元是宗地。嘉兴市第二次土地调查坚持实事求是的原则，采取各种措施，防止和排除来自行政、技术等各方面的干扰，做到数据、图件、实地三者一致。

地籍调查的基本单元为宗地或地块。“街道”是以行政区内行政界线、主干道路、河沟等线状地物所封闭的大地块。“街坊”是“街道”内互通的小巷、沟渠等封闭起来的地块。“宗”是地籍调查的基本单元。凡是被权属界线封闭的、有明确权属主和利用类别的地块称为一宗地。一宗地一般只属于一个权属单位。一个地块有几个土地使用者用地分类界线明显的，可划分为若干宗地；被公用道路、河、沟分割的应划为若干宗地。没有明确使用者的地块，如马路、街巷、广场、水域或城镇内部公用地、归属不明的空地、城乡交接处的农用地等，用“块

地”表示。“块地”与宗同级，可由权属界封闭，也可由地类界封闭。权属调查的具体工作包括：1) 调查公告；2)向用地单位发放通知；3) 预编宗地号；4) 实地调查通知；5) 实地调查；6) 制作界址点测量草图；7)宗地号和界址点号的编制；8)建立宗地档案。

4 地籍要素补测

地籍要素补测是在地籍草图综合测量的基础上，按照权属调查的成果补充界址点测量、地籍图测绘、宗地图编制、面积量算、成果资料的检查、上交和验收等工作内容。嘉兴市1：500 城镇地籍图的测制采用全野外数字化测图。界址点测量是地籍细部测量的核心工作，其主要工作内容包括：1) 全野外数字化测定界址点、采集地籍要素；2)界址点误差检查和修正；3) 制作界址点坐标表；

4) 成果归入宗地档案。地籍图上应表示的内容，一部分可通过实地调查得到，如街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等；另一部分则要通过测量得到，如界址位置、建筑物、构筑物等。地籍图是对现状空间中与地籍有关的各类地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基础资料之一。

5 城镇地籍数据库建设

地籍数据入库软件选择武汉中地数码科技有限公司开发的mapsuv 二次调查城镇地籍数据采集系统。考虑到城镇地籍信息海量数据和分布式数据的特点以及空间数据存储的发展趋势，系统后端（服务器端）应用面向对象的关系型数据库存储空间数据。将通过内业编辑、处理的地籍空间矢量数据再进行最终的入库预处理（如拓扑面合并等）后，通过嘉兴市城镇地籍管理系统提供的功能按层保存到数据库中。数据存储结构框架如图3 所示。