郑功成《社会保障学》【课后习题】(第三章 社会保障理论基石)【圣才出品】

第三章社会保障理论基石
一、名词解释
1．福利经济学
答：福利经济学是寻求最大社会经济福利的经济理论体系，它主要研究如何进行资源配置以提高效率、如何进行收入分配以实现公平，以及如何进行集体选择以增进社会福利。

作为现代经济学的一个重要分支，福利经济学不仅在发展过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学，亦对社会保障理论的发展起着直接的特别重要的作用。

2．帕累托最优
答：帕累托最优或帕累托最适度即当某种分配标准既定时，遵照这种标准，研究何种状态会使集体中各个人达到最大可能的福利。

我们规定最大偏好状态是：在那种状态，任何微小的改变，除了某些人的偏好依然不变而外，不可能使所有人的偏好全增加，或者全减少，这就是帕累托最优。

3．凯恩斯主义
答：20世纪30年代到60年代盛行30多年的凯恩斯主义，则是工业化国家建立现代社会保障制度和福利国家的重要理论支柱。

在《就业、利息和货币通论》中，凯恩斯摒弃以前的资产阶级政治经济学关于自动调节恢复资本主义经济均衡的市场机制这种传统概念，指出资本主义已经丧失了这一机制，因而需要国家调节和干预资本主义经济，否则，私有制的资本主义便不可避免地要灭亡。

凯恩斯的国家干预论和增加公共支出等政策主张，为国家建立社会保障制度并通过这种制度来调节社会经济的发展，扫清了理论障碍，从而事实上推进
了现代社会保障制度的发展。

4．仓储后备论
答：仓储后备论是中国社会保障思想的重要渊源，是一种主张建立谷物积蓄以备灾荒并济贫民的社会思想，也是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本生存权利的一种社会保障思想。

正是基于仓储后备思想，中国历代创设了不少仓储，如常平仓、义仓、惠民仓等，这些设施也确实为救济灾民贫民发挥过很好的作用。

5．大同社会论
答：大同社会论产生于公元前500多年前，是中国的乌托邦思想。

在《礼记·礼运篇》中，孔子用精炼的语言首先提出并描绘了“大同社会”，“天下为公”即实行公有制是大同社会的最高理想，政治上则主张社会民主，选贤任能；经济上主张社会财富归全体人民所共同享有，生活上实行社会统筹，各得其所；在生产方面则是人人尽自己的努力去劳动，所有的社会成员均有生活保障等。

大同社会论的核心内容既涉及到社会制度，更包含了丰富的社会保障思想。

二、复习思考题
1．为什么说社会保障是在多学科基础之上产生并逐渐发展起来的一个新兴学科领域？
答：（1）各专家说法不一
①经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段，从而很自然地将社会保障划人经济学范畴；
②而社会学家则从人类社会发展的终极目标与社会公平的角度出发，将社会保障视为社
会学的一个领域；
③一些政治学者也会说社会保障属于政治学范畴，因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定与政治目标，是当代世界政党政治的重要内容；
④而法学家、管理学家等对社会保障学科的性质亦存在着不同的看法。

（2）不同国家看法不一
现实中的社会保障是否作为经济学或社会学或政治学等学科的一个分支，或者作为一个独立的学科发展，在不同国家其实是不同的。

（3）依据社会保障性质判断
鉴于社会保障独特的性质及其作为一种制度安排在各国社会发展进程中占有的越来越重要的地位，将其作为任何一个学科的分支均非合适，而作为一个相对独立的学科领域来发展或许更有利于社会保障理论的健康发展。

（4）依据理论判断
①社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程，它应当属于经济学范畴；
②社会保障的直接目的是为社会稳定发展服务，是国家通过法律强制实施的社会政策，它又应当属于政治学范畴；
③社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题，从而又应该属于社会学范畴；
④在实践中，社会保障关系只能由独立的法律部门来调整和规范，并需要运用到统计学、管理学及保险学等技术。

由此可见，社会保障牵涉面甚广，上述学科均不可能包容它。

目前的专业分割式研究正是造成社会保障理论研究表面繁荣、背后危机的深层原因所在。

因此，社会保障应当成为一
门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。

”
（5）依据学科判断
社会保障学是不能按照传统的思维定势来理解的，社会保障作为中国的一个新兴的学科领域，显然并不具备这一条件，不能用形而上学的、规范的、超历史的眼光来看待社会保障学，而应当将学科的建立与发展立足于研究对象的特殊性的基础之上，在不断的认识过程中去探究，进而建立和把握它的理论体系。

据此，社会保障学仍然是能够成立的，它是在多学科的基础上根据社会保障制度的发展实践去进行探索，并在探索中建立和逐步完善它的体系。

综上所述，社会保障是在多学科基础之上产生并逐渐发展起来的一个新兴学科领域。

2．如何看待经济学与经济学家对社会保障政策选择的影响？
答：现代社会保障在理论研究与具体制度安排方面受经济学与经济学家的影响都是前所未有的。

这一方面是日益健全完备的社会保障制度及其动用的经济资源构成了经济领域中日益重要的组成部分，越来越需要有雄厚的经济基础与越来越合理的经济政策；另一方面也是社会保障的发展亦对经济发展与经济政策等的影响日益重大。

（1）经济学对社会保障的理论贡献
①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。

③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。

（2）为何经济学或者经济学家对社会保障产生重大影响
不能简单地看成是经济学者对社会保障给予了空前的重视而是社会保障制度的建立与发展已在客观上越来越大地影响到了经济发展与经济增长所致。

当社会保障实践活动规模很小的时候，它只不过是政论家、神学家与慈善家关注的问题；而当社会保障变成一种国家制度安排并在国民收入分配与再分配中占有越来越大的比重时，经济学界的关注就日益显得至关重要了。

（3）客观评价经济学或经济学家对社会保障制度的影响
在充分肯定经济学是现代社会保障理论及政策实践的重要理论基石，以及经济学所揭示的普遍原理与方法对社会保障有特别重要的指导意义的同时，还应当认识到，经济学无法完全包容社会保障理论，因为二者的研究对象、研究目的与研究方法并不相同，从而绝对不是社会保障的全部理论基础。

综上所述在强调重视经济学的重要基础地位的同时，不能用经济学替代社会保障理论，社会保障理论也不能简单地被视为经济学的分支。

否则，就会忽略社会的、政治的乃至历史文化、民族传统等因素对社会保障制度的深刻影响，进而将经济效率问题绝对化，这绝非是社会保障理性而合理的选择。

3．如何正确理解理论学术界对社会保障问题的争论？
答：（1）理论学术界对社会保障问题的认识存在着巨大偏差
一方面与研究者不同的专业视角有关；另一方面也是受到了社会保障走过的历程及其多
样化实践的影响。

因此可以发现学术界对社会保障问题的理论分歧是长久的，也将是永恒的。

即使在具体的制度设计方面，经济学界亦有主张对社会保障采取公营或私营化的争论，还有对现收现付制和基金制持完全相反意见的争议。

因此，政治学、经济学和社会学等学科早已成为争论社会保障问题的一个非常重要的理论领域，一些经济学家、社会学家和政治学家亦早已成为研究社会保障问题的重要专家。

（2）立足于社会保障本身
社会保障的目标并不于经济目标，政治目标等，因此，经济学、政治学和社会学等学科可以充当社会保障的理论基石，但这些学科对社会保障问题的研究同样地不能等同于社会保障理论问题的专门研究。

就像弗里德曼可以提出取消社会保险制度而几乎所有的国家均不可能做到一样，绝对的“公平”与绝对的“效率”均是注定要灭亡的。

（3）遵循科学规律
各学术领域与经济学家、政治学家和社会学家对社会保障态度的差异，正是发展社会保障理论学说的有益营养来源，也是确立社会保障制度安排的重要依据。

换言之，否定社会保障的学说与肯定社会保障的学说对社会保障理论与制度实践的健康发展具有同等重要的意义。

4．试比较分析经济学、社会学、政治学对社会保障制度的不同影响。

答：（1）经济学对社会保障制度的影响
①社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。

②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。