土地利用总体规划实施评价类型及方法

$330 年 $ 月
第"期
关于规划实施评价国外已经开展了大量研究， 但更多的是在城市规划范畴内进行的， 首先是从对规划方案 及其决策的技术手段的评价开始 ! "# $ % 。中国开展的土地利用总体规划实施评价 （ 或称调研） ， 多是定性或半定量 这些研究一般是针对实施结果的评价， 也有对规划方案的评价 ! ( % 。 但是， 土地利用总体规划实 的分析或评价 ! &# ’ % 。 施评价本身所固有的困难致使此项研究工作难以全面有效开展， 如： 规划实施的过程是一个多因素共同作用的 过程、 城市规划实施的效果具有扩散性和广泛的影响性、 评价研究中价值观的多样性等 ! $ % 。由于以往缺乏对土 地利用总体规划实施评价系统的研究， 如实施评价的类型、 内容、 方法等， 笔者在分析实施评价类型的基础上， 依据实施评价的内容， 建立了一套可以量化评价的指标体系及其评价模型， 并应用于实际， 效果较好。
摘要： 研究目的： 探讨简便易行的用于土地利用总体规划实施评价的方法。 研究方法： 通过分析土地利用总体规划实施评 价目的， 提出了其类型划分。以实施结果评价类型为主， 设计了实施评价的指标体系及其计算模型， 并应用于济南市。研 （ （ 规划实施评价中人们更关心规划的执行效果和规划实施效益； 在农业区中规划执行总体情况较好， 在城 究结果： !） "） （ （ 市扩展区中规划实施总体情况较差； 规划实施有效性和规划实施手段需要加强； 规划的社会认知水平需要提高。 ’） &） 研究结论： 该方法简便易行， 操作性强， 可以计算不同地区的实施情况， 还可以计算区域总体实施情况。从计算结果可以 分析实施中问题出现的原因， 为完善规划修编及其管理提供参考。 关键词： 土地利用总体规划；实施评价；方法 中图分类号： (’%!) " 文献标识码： * 文章编号 + !%%!,-!$- . "%%/ 0 %!, %%"!,%/
土地规划实施评价指标体系
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权重 (+ ## (+ (. (+ (% (+ #/ (+ ## 0%# 建设用地指标 0%’ 开发整理指标 0%/ 补充耕地指标 (+ )( (+ ’$ (+ /# 三级 权重 计算说明 新增城镇总面积与基期城镇总面积之比 新增耕地总面积与基期耕地面积之比 新增生态退耕总面积与基期生态退耕面积之比 新增建设用地总量与减少耕地总量之比 新增建设用地总量与减少农用地总量之比 实际建设用地总面积与规划建设用地总面积之比 实际开发整理总面积与规划开发整理总面积之比 实际补充耕地总面积与规划补充耕地总面积之比 规划区外选址总数与总选址数之比 实际调整总面积与规划总面积之比 规划调整总数除以 " 实际调整总面积与规划总面积之比 实际开发整理投资总额与规划投资总额之比 #$$% & ’(() 年查处违规案件数与违规案件总数之比 违规建设用地面积与新建设用地总面积之比 预审项目数与所有建设项目数之比 审批农地转用项目数与农地转用项目总数之比 新出台法规数量与总法规数量之比 用于规划管理经费与土地管理总经费之比 跟踪、 电子化 * 是 # ， 部分 (+ , ， 否 (问卷调查 问卷调查 问卷调查 问卷调查 问卷调查 基期耕地保有量与 ’(() 年耕地保有量之比 基期耕地保有量与 ’(() 年耕地保有量之比 ’(() 年单位面积新增建设用地投资总额与 #$$% 年之比 建设用地占用耕地面积与补充耕地面积之比 * 包括异地 补充 4%# 水土流失面积 变化率 4%’ 森林覆盖率 4%/ 农用地污染度 4%) 水体污染度 4"# 地均新增建设 用地投入率 4"’ 地 均 新 增 建 设 用地产出率 4"/ 单位 536 新增 建设用地面积 4") 单 位 建 设 用 地 面积占农用地面积 4", 单 位 建 设 用 地 占耕地面积 (+ ’" (+ ’% (+ ’/ (+ ’) (+ #" (+ #. (+ #, (+ ’) (+ ’% ’(() 年单位用地面积 536 与 #$$% 年之比 ’(() 年水土流失率与 #$$% 年水土流失率之比 ’(() 年林盖率与 #$$% 年林盖率之比 ’(() 年污染指数与 #$$% 年污染指数之比 ’(() 年污染指数与 #$$% 年污染指数之比 每公顷新增建设用地投资与平均建设用地投资之比 每公顷新增建设用地产出与平均建设用地产出之比 ’(() 年亿 * 万 - 元二三产业产值增加建设用地面积与 #$$% 年之比 农用地减少面积与单位新增建设用地面积之比 耕地减少面积与单位新增建设用地面积之比 单位 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
收稿日期： "%%$,%\,!" 修稿日期： "%%$,!!,%] 基金项目： 山东省自然科学基金项目 （ 。 ^"%%’3%& ） 第一作者： 郑新奇 . !\/’ _ 0 ， 男， 河南伊川人， 教授， 博士。主要从事 5;= 开发与应用、 土地资源评价与规划、 地理计算等研究。
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中国土地科学
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土地利用总体规划实施评价指标体系
指标体系建立原则 土地利用总体规划实施评价的目的是全面掌握规划实施情况，判断规划质量的优劣，确定调整规划的时
机， 维护规划的严肃性和权威性， 不断提高规划工作的水平。应采用科学的方法对规划的执行情况、 实施效益与 （ 社会影响进行评价， 提出改进规划方法的建议。 鉴于此， 建立实施评价指标体系时遵循： 高相关度原则。 由于 "） 实施评价涉及面广， 有些一时难以判断， 如价值取向等， 需要选择紧紧围绕评价目的和评价目标开展工作， 因此 在选择评价指标时， 舍弃不确定性和相关性较低的指标， 使评价工作具有高度可操作性。（ 系统性和综合性相 $） 结合。评价指标的设计， 首先是考虑确定反映规划实施效果的各个方面， 尽量考虑全面， 然后对各个方面， 用不 同的具体指标进行衡量， 在此基础上， 综合各个指标和各方面的结果， 确定实施评价结果。（ 公正性与真实性 &） （ 相结合。 对规划的评价要能够客观反映规划实施效果， 尽量避免受个人主观因素影响。 定性分析与定量分析 ’） 相结合。尽量采用量化指标， 对于带有主观性的指标也通过一定方式进行转化使其量化， 在量化过程中， 尽量采 用同量纲指标。
第 "% 卷 第 ! 期 "%%/ 年 " 月
中 国 土 地 科 学 6(3’- 8-’$ !>3)’>)
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土地利用总体规划实施评价类型及方法
郑新奇 !，李 宁 !，孙 凯"
（ 山东 济南 "$%%!&；"# 济南市国土资源局， 山东 济南 "$%%!&） !# 山东师范大学地理研究所，
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土地利用总体规划实施评价类型
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在综述众多研究文献的基础上全面阐述城市规划实施评价的类型。他的研究为人们全面认
识规划实施评价及不同类型评价中可运用的方法提供了一个基本的框架。孙施文等将规划实施评价分为： 规划 实施前的评价 （ 包括备选方案评价、 规划文件分析） 和规划实践的评价 （ 包括规划行为的研究、 描述规划过程和 规划方案的影响、 政策实施分析、 规划实施结果评价） 两种类型， 并对规划实施评价的方法进行了非定量和定量 的归纳 ! ( % 。 在对城市规划实施进行评价的研究中， 从侧重单一的 “ 结果评判” 向关注多元的 “ 过程检测” 的理性转变， 以 及伴随此过程中技术—道德—综合的评价价值观的演化， 不仅完善作为方法的评价本身， 同时也逐步完善了城 （ 市规划的总体知识架构 ! ( % 。笔者认为， 规划实施评价依据时间序列可分为 ( 种类型： 规划前评价。主要是对 "） 已经实施的规划或相关的内容进行分析， 找出已有规划正反两方面经验和教训，甚至可以通过比较、借鉴其他 规划的有益内容， 帮助完善土地利用总体规划编制。（ 规划编制过程评价。主要评价整个规划编制过程的依 $） 据、 程序、 技术路线、 规划方法、 规划人员、 基础数据、 预测方法、 内容全面性、 操作性等， 以保证规划体系的完整、 （ 科学、 可行。 规划方案评价。 对提出的多种规划方案采用定性、 定量等多种方法进行投入 2 产出分析、 环境影 &） 规划方案实施过程评价。 响评价等， 保证实施方案的优化， 甚至提出方案实施过程中的替代方案的条件等。（ ’） 对方案的实施过程跟踪评价， 监测实施手段、 实施方法等， 适时提出存在的问题并加以修正。（ 规划方案实施 (） 效果评价。主要对规划方案的实施结果进行综合评价， 反映规划实施整体结果， 属于回顾性或现状评价。 一个好的规划从其编制准备、 构思、 定位、 预测、 分析、 确定方案、 方案优选、 方案实施到实施结果， 是一个完 整的系统或体系框架， 环环相扣， 协调推进。无论哪个环节出现问题， 都会给规划的实施效果带来不利的影响。 本文主要针对上轮土地利用总体规划的实施进行侧重效果的回顾性评价。
郑新奇等： 土地利用总体规划实施评价类型及方法
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指标体系建立 依据上述分析， 借鉴国内外相关研究成果， 经过多次专家论证， 最后提出了三级评价指标体系： 设立一级指
标 , 个， 二级指标 /( 个， 三级指标 #’ 个 * 表 # - 。
表# $%&’ #
一级 权重 二级 0 # 城镇规模扩展比 0’ 补充耕地数量比 0/ 生态退耕面积比 0) 建设占用耕地比 0, 建设占用农用地比 (+ // 0% 规划指标落实率 0" 规划区外选址率 0. 基本农田调整率 0$ 规划调整频次 0#( 规划调整面积比 1# 实投开发整理资金与 规划投入比 1’ 违规案件与查处比 (+ #, 1/ 建设用地违规面积比 (+ #, (+ ## (+ (. (+ (. (+ ($ (+ ’( (+ ’/ (+ #( (+ ’’ (+ ’, (+ // (+ ’, (+ )’ (+ ’, (+ ’) (+ ’( (+ #, (+ #% (+ #" (+ #. (+ #/ (+ #, (+ ($ (+ #%