政府基本公共服务标准化

政府基本公共服务标准化

黄恒学

北京大学政府管理学院

一、政府基本公共服务标准化及其范围

标准化是政府提供公共服务、进行社会管理的方法，它为政府自身改革、政府管理社会提供了一种科学性、技术性的解决思路，为服务型政府建设提供了一种可操作性的手段。作为标准化的主要成果，标准已经成为政府处理政府与市场、国家与社会关系的重要规则，成为政府进行社会管理，维护经济、社会秩序的重要规则。因而，形成了法律规则、经济规则、标准规则共同规范政府管理与社会秩序的多元化、多层次的社会治理模式。

政府基本公共服务标准化的核心在于概念中“政府基本公共服务”与“标准化”这两个要素的结合，它标志着一个新的理论诞生，标志着标准化从传统的工业标准化向服务标准化的拓展，标志着标准从纯粹技术规范向行为规范的转变。

政府公共服务标准化的范围是以政府公共服务的范围与分类为基础和依据的，但关于政府公共服务的范围与分类在理论与实践中一直存在争议。2004年2月，温家宝总理在中共中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话，提出了“努力建设服务型政府的要求”，指出公共服务“……就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，……。”按照上文界定，我国公共服务的范围可以包含公共信息、公共安全、公共教育、医疗卫生、社会保障、市政管理、市容与环境、公共交通、文化体育、科学技术、邮政与通讯等。

政府基本公共服务的内容和范围在学界还没有一致意见。一般包括公共教育、医疗卫生、市政设施、公共交通、社会保障、公共安全、保障性住房、环境保护等。

二、政府基本公共服务标准化的必要性

政府基本公共服务标准化是为实现社会公平与提升公共服务效能，将标准化原则和方法运用到政府基本公共服务领域，通过对服务标准的制定和实施，以达到服务要素配置均等化，服务质量目标化，服务方法规范化，服务提供程序化的过程。在这个过程中，政府需要反思现有的公共服务模式，实现公共服务的透明化和管理运作的规范化，从而能够建立一个完善的公共服务体系。政府基本公共服务标准化建设正是政府实现这种公共服务模式转变的必要途径之一。

1.实现政府基本公共服务标准化是建设服务型政府的必然选择。目前，我国进入经济社会全面转型时期，社会利益结构和利益主体都在发生快速变化，各种社会矛盾和社会问题也开始显现。基本公共服务标准化通过管理和操作标准化对政府部门和工作人员的行为进行规范，从而避免其按照主观意志履行政府职能，改变其通过命令和权力强力推行行政的模式，建设真正的服务型政府。

2.实现政府基本公共服务标准化是政府实行透明化管理和运作的必要途径。随着公民民权意识的提高和网络信息技术的不断发展，传统行政模式已不再适应我国政府的运行管理，同时，政府在运作过程中的标准混乱和不透明不利于政府部门及其工作人员的科学考核和有效监督。这就要求政府在提供基本公共服务过程中实现管理和运作透明化，不断扩大政府信息公开程度，减少暗箱操作。

3.实现政府基本公共服务标准化是完善公共服务体系的技术支撑。经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，必然要求公共服务体系不断完善。随着公共需求的迅速增长，完善公共服务体系的要求越来越迫切。标准化为公共服务体系的完善提供了技术路径和方法。

4.实现政府基本公共服务标准化有利于提高政府效能。通过建立政府基本公共服务标准体系，强化对公共部门的约束引导，提高政府提供基本公共服务的效率和水平，也是推进基本公共服务均等化的重要保障机制。目前国内尚没有一套成熟完备的基本公共服务标准体系，相关研究和实践均处于起步阶段。因此，应针对我国国情和公共服务型政府建设实践，建立一套科学的政府基本公共服务标准体系，推动政府绩效水平的提高。

5.实现政府基本公共服务标准化有利于政府绩效评估内容的定位。绩效评估是考核服务型政府履行公共服务职能的基本模式，需要建立一套科学、合理的评估指标体系作为评价的基础，而建立科学完备的绩效评估体系是全面准确考核政府工作的关键环节。胡锦涛在十七大报告中指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。”温家宝在《政府工作报告》(2008)中强调：“在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”这些都表明，基本公共服务均等化已成为新的施政重点和施政方向，但是如何准确或者恰当的评判均等化实现程度成为实践中必须要解决的一个难题。科学合理的评判标准可以正确地评价公共服务均等化绩效，更好地稳固公共服务均等化成果，从而解决这一难题。因此，开发和编制一套适用性强、结构合理、适合我国国情的具有中国特色的政府基本公共服务评价指标体系，是目前我国政府工作的一项重要任务，将为政府公共服务实践提供可操作性的路径。

6.实现政府基本公共服务标准化可以为推动经济社会又好又快发展创造良好的软环境。实践证明，在硬环境具备了一定基础之后，软环境往往成为促进一个地区经济发展的关键因素。只有集中代表政府形象的公共服务这个软环境建设好了，才能推动经济又好又快地发展。而标准化恰恰就在这个软环境建设过程中发挥了技术支撑的基础性作用，其统一、规范、协调和优化方法原理的应用正是不断提高公共服务质量和效率的工作突破点；是提高行政服务质量和提升行政服务效能的有力手段，对于优化投资环境和打造廉洁高效、务实为民的政府形象有着重大意义。建立以规范权力运行为核心、以权力公开透明为重点，以考核考评为动力，以监督制约为保障的公共服务标准化体系，进一步简化办事程序、规范服务行为、提高工作质量，切实达到方便服务对象、提高行政效能、提升政府形象、优化发展环境的目的。

三、现阶段政府基本公共服务标准化建设的可行性

从我国政府公共服务的现状、政府财力及居民需求分析，政府基本公共服务标准化具有可行性。