改善农村人居环境工作实施方案

改善农村人居环境工作实施方案根据中、省、市改善农村人居环境工作会议精神和市政府《关于加快改善农村人居环境工作的意见》（X政发〔X〕36号）文件精神，为了切实做好全区改善农村人居环境工作，特制定本方案。

一、指导思想以中央城市工作会议和中、省、市改善农村人居环境工作会议精神为指导，认真贯彻落实“五大发展理念”，以农村环境综合整治为抓手，以治理农村“脏、乱、差”为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，以建立长效管理机制为保障，因地制宜，统筹规划，全面开展改善农村人居环境工作，建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村，推进新型城镇化建设，促进城乡一体化发展，全力建设生态宜居新X。

二、基本原则统一规划，分类指导。

充分考虑不同村落的自然条件、资源禀赋、经济发展、民俗文化等要素，坚持统一标准和尊重差异相结合，结合移民搬迁、生态建设政策，根据中心村、特色村、一般村和空心村等不同的村庄类型，因村施策，突出特色，彰显地域文化，科学编制区域改善农村人居环境规划。

政府主导，分工负责。

按照“政府主导、部门分工负责、乡镇（街道）具体实施”的原则，夯实各乡镇、街道主体责任，落实相关部门的工作职责，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。

典型示范，有序推进。

以我区11个重点镇和15个新型农村示范社区、高速路、铁路、国省道、X河沿线和X城区周边、城乡结合部村庄、贫困村庄为重点，按照先X、由近及远、集中连片推进的原则，全面开展村庄人居环境整治，改善农村基础设施，有序推进美丽宜居乡村建设。

统筹城乡，社会共建。

坚持城乡资源要素平等交换和有序流动，广泛动员民间资本和社会力量积极参与，形成政府引导、各方联动、综合治理的工作机制。

三、总体目标根据我区实际，因地制宜，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为目标，分层次、分步骤推进改善农村人居环境工作。

1.清洁乡村建设。

将村庄环境卫生整洁作为改善人居环境的首要任务，全面开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造，建设清洁家园。

X年，全区所有行政村都达到环境整洁、干净、卫生，创建清洁乡村达100%。

2.生态乡村建设。

加快村庄绿化，打造道路绿色景观，提升绿化美化水平；巩固提升农村饮水安全，提高农村自来水入户普及率；大力发展循环生态农业，培育农村特色产业。

X年各乡镇、街道创建生态乡村数量占辖区行政村总数的35%以上，X年全区320个行政村均创建为生态乡村，达标率为100%。

3.美丽宜居乡村建设。

围绕资源禀赋，塑造村庄特色景观和田园风貌，建设特色鲜明、乡风文明的美丽宜居乡村。

X年至X年各乡镇、街道每年创建美丽宜居示范村要达到行政村总数的10%以上。

到X 年，全区30%以上的行政村建成田园美、村庄美、生活美的美丽宜居村。

四、主要任务（一）规划编制。

按照改善农村人居环境整治工作的要求，结合我区国民经济和社会发展“X”规划，加快完善村镇建设规划，科学规划清洁乡村、生态乡村、美丽宜居示范村建设时序，合理编制村庄整治规划，以及生态乡村和美丽宜居示范村建设项目规划方案，实现产业发展、村镇建设、公共服务和生态建设等规划“多规合一”。

X 年4月底完成全区改善农村人居环境规划（X-X）编制，X年完成全区320个行政村总数50%的美丽宜居村庄建设规划编制，为我区改善农村人居环境工作提供科学依据。

牵头单位：区规划局责任单位：各乡镇、街道（二）农村环境整治。

以净化、美化农村环境为目的，持续推进农村环境综合整治，全面落实农户包庭院整洁，村组管公共区域清扫保洁工作，建立农村环境卫生长效保洁机制。

着力整治垃圾乱倒、污水乱流、畜舍乱搭、煤柴粪秆乱堆乱放、废旧农膜乱飞、广告牌匾乱贴乱挂、建筑物乱搭乱建等脏、乱、差现象，强化村庄公共空间、废弃窑洞院落整治，全面开展川道、沟道、道路两侧、河道、水渠综合治理，确保农村环境干净、卫生、整洁，年底全面实现清洁乡村创建标准。

牵头单位：区环卫局责任单位：各乡镇、街道（三）农村生活垃圾处理。

学习推广X金华市垃圾分类处理经验，完善村庄保洁制度，进一步健全行政村垃圾集中收集点，加快垃圾填埋场建设，每个乡镇、街道建1-2处垃圾转运站。

大力推行“户分类、村收集、镇处理（乡、街道）”的垃圾处理模式，给每户配置30—50升的袋装化垃圾桶，组织农户将垃圾分为“会烂的”和“不会烂的”两类，“会烂的”进行堆肥处理。

由村庄保洁员再将“不会烂的”分为“好卖的”和“不好卖”的二类。

“不会烂的”中“好卖的”临时贮存，由乡镇统一上门收购。

“不好卖的”垃圾由各行政村统一收集运送至乡镇、街道垃圾收集转运站，再由乡镇、街道压缩后运送到指定的垃圾处理场进行无害化处理。

力争到X年90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。

牵头单位：区环卫局配合单位：环保X分局农业局责任单位：各乡镇、街道（四）农村生活污水治理。

结合村镇建设规划，合理设计生活污水设施建设，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，分类实施农村生活污水治理，将街道、城郊乡镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系，在离城镇较远且人口规模较大的村庄建立村级污水集中处理设施，人口较少的村庄组织动员建设户用污水处理设施，确保污水处理功能正常发挥。

到X年，全区70%以上的行政村污水得到有效治理。

牵头单位：环保X分局配合单位：区环卫局责任单位：各乡镇、街道（五）农村卫生改厕。

按照“集中连片、整村推进”的原则，以点带面、全面推广，大力实施农村卫生改厕。

川道户厕全部入院，粪坑密闭；山区户厕干净整洁，粪坑密闭。

鼓励有条件的村庄推广水冲式、双翁漏斗式等卫生厕所。

到X年，全区农村卫生厕所普及率达到85%。

牵头单位：区卫计局责任单位：各乡镇、街道（六）新型农村示范社区建设。

选择交通条件便利、产业基础较好、有利于人口聚集的中心村，积极推行“多村一社区”和“一村一社区”模式，巩固提升9个市考新型农村示范社区建设，全力打造X 乡康庄、X乡X、X办X、X镇X等15个区级新型农村示范社区。

加快社区水、电、路、讯、气、房等基础设施和服务中心、卫生室、幼儿园、文化活动室等公共服务设施建设，形成“一刻钟生活圈”。

牵头单位：区新农办配合单位：区住建局责任单位：各乡镇、街道（七）特色小城镇建设。

充分考虑各村镇的自然条件、资源禀赋、经济发展、历史文化、风土人情，明确城镇功能定位，结合《X省农村特色民居设计图集（X篇）》，确立村镇建设风格，着力打造产业优、功能聚、形态美、风貌特、制度新，具有“X特色”的特色小镇。

围绕中心城区，因地制宜加快X、X、X、X区4个特色小镇，发挥优势精心打造X、X、X、X、X5个文化旅游名镇，弘扬传统文化，保留村镇风貌，彰显地域文化特色，逐步形成“一镇（街道、乡）一品”的城镇特色。

牵头单位：区住建局责任单位：各乡镇、街道（八）农村危房改造。

结合空心村治理，按照小村并大村的思路，优化村庄建设规划，把建档立卡贫困户放在优先位置，与移民搬迁工程相结合，统筹开展农房抗震改造，加快推进农村危房改造。

以改为主，新建为辅，大力推广使用《X省特色民居设计图集（X篇）》，大力实施坡屋顶改造，推广农村单元式建筑，扩大新能源（太阳能、沼气）使用覆盖面，不断完善使用功能，切实改善农民居住条件。

牵头单位：区住建局责任单位：各乡镇、街道（九）绿色家园建设。

以国道、省道、县道以及河流沿线为重点，深入开展绿色家园创建活动，积极种花、种草、植树，突出乡村道路（街巷）绿化、河道绿化、庭院绿化、房前屋后绿化，实施村庄四周林带建设，有条件的村庄要实现绿树围合，运用乡土树种、花种和生态方法营造乡村景观。

充分利用村庄闲置空地，因地制宜建设绿化小广场和绿色屏障。

到X年，村庄绿化覆盖率达到30%以上。

牵头单位：区林业局责任单位：各乡镇、街道（十）饮水安全巩固提升。

采取综合配套、改造、升级、联网等方式，重点解决饮水安全不达标、易反复、供水保障能力不强等问题，落实管护责任，强化运行管护，不断提高农村集中供水人口比例，健全农村饮水安全保障体系，确保农村居民饮用水水质100%达标。

到X年，农村自来水普及率达到90%以上。

牵头单位：区水务局责任单位：各乡镇、街道（十一）特色产业培育。

按照“一村一品”的思路，大力发展循环生态农业，积极培育具有地域特色的产业。

结合地域优势和村民生产生活特点，积极发展观光农业、采摘农业、休闲产业和农家乐，实现农村特色产业、特色旅游和农民增收协同发展。

每年至少创建2个农业旅游特色村庄。

牵头单位：区农业局配合单位：区旅游局责任单位：各乡镇、街道（十二）农村道路建设管理。

完善行政村“村村通”工程，着力推进自然村之间路网建设，实施村内巷道硬化、亮化，解决农村生产生活道路不畅问题。

通村路及巷道路网布局合理，路面平整，边沟通畅，无障碍，养护良好，规范设置各类道路标牌和交通标识。

利用空余地，合理规划、建设停车场。

到X年，具备条件的村通沥青水泥路，基本实现村内道路硬化。

牵头单位：区交通运输局配合单位：各乡镇、街道（十三）农村电网升级改造。

着力解决农村电压不达标、不通动力电等问题，村内电网做到规范、安全、美观。

X年完成中心村电网升级改造。

到X年农村供电可靠性达到99.87%，农村综合电压合格率98.41%。

责任单位：X电力局配合单位：各乡镇、街道（十四）农村亮化工程。

大力推广使用新能源路灯（风能、太阳能），村庄主干道、公共场所实现照明亮化，方便群众夜间出行。

X 年，全区村庄亮化率达70%以上。

责任单位：各乡镇、街道五、实施步骤（一）安排部署阶段（X年3月—4月）。

各乡镇、街道和相关部门在深入调查摸底的基础上，结合实际，研究制订切实可行的实施方案，明确目标任务、计划安排、实施步骤、重点措施，完善规划编制，加大宣传力度，营造齐抓共管的工作局面。

（二）集中整治阶段（X年4月—12月）。

深入推进农村环境整治，全面开展清洁乡村创建工作，全面清除脏、乱、差、裸现象。

X 年底，全区清洁乡村达100%。

（三）重点打造阶段（X年1月—12月）。

巩固清洁乡村创建成果，完善管理长效机制。

推进生态乡村和美丽宜居乡村建设，X年全区所有行政村均创建为生态乡村，20%以上的行政村建成美丽宜居乡村。

（四）全面提升阶段（X年1月至X年12月）。

巩固提升清洁乡村、生态乡村和美丽宜居乡村。

推进美丽宜居乡村创建工作，30%以上的行政村建成美丽宜居乡村。

X年，全面完成各项目标任务。

五、保障措施（一）加强组织领导。

区改善农村人居环境工作领导小组办公室要切实履行综合协调、督促检查、业务指导、考核激励等工作，夯实责任，明确分工，确保形成齐抓共管的工作局面。

各乡镇、街道和相关部门也要成立相应的领导组织机构，落实工作责任，统筹安排年度任务，实行目标责任管理，全力推动改善村庄人居环境工作有序开展。

（二）统筹项目资金。

为了加快推进全区改善农村人居环境工作，按照区政府要求，统筹各部门涉农资金，各相关部门涉农项目资金实行统筹安排、捆绑使用。