粮食产业发展现状及对策

粮食产业发展现状及对策

中国是农业大国。但是，我们还必须要知道的是农业大国不等于农业强国，甚至我们国家要想成为农业强国还有一段路要走。那么，如何让中国从农业大国完美蜕变为农业强国呢？本文将从粮食产业的角度给你答案。

一、粮食产业现状：“三高”并存

1、高产量

2016年，我们又迎来了一个丰收年，全国粮食总产量61624万吨，比2015年的62144万吨减少520万吨，下降0.8%，打破了我国粮食“十二连增”态势。其中，夏粮产量13920万吨，减产1.2%；早稻产量3278万吨，减产2.7%；秋粮产量44426万吨，减产0.6%。全年谷物产量56517万吨，比上年减产1.2%。其中，稻谷产量20693万吨，减产0.6%；小麦产量12885万吨，减产1.0%；玉米产量21955万吨，减产2.3%。

虽然2016年全国粮食总产量略有下降，但仍处于2004年以来的增产周期中的次高水平，也是连续第五年稳定在6亿吨以上。

2、高进口

我国粮食自给能力不断增强的同时，国内粮食需求也在持续增长，最终导致中国粮食进口量也逐步增加。2012年中国净进口粮食7747万吨，比1980年增长5倍，年均增长5.8%。来自海关总署的最新数据显示，2016年我国油料进口继续增加，虽谷物进口有所下降，但进口量仍是近年来仅次于2015年的第二高位。

3、高库存

在粮食产量、进口量“双增”的同时，我国粮食库存总量近年来亦达到历史高位。过去10年，国内粮食产量年均增长率不到3％，但库存增长率则超过8％。一些粮食主产区面临巨大的收储压力，部分品种出现了阶段性过剩的情况。例如，作为国家重要粮仓的黑龙江省，其粮食收购量和政策性粮食收购量在2014年—2015年粮食收购年度再创历史新高，库存大幅增加，安全储粮形势严峻。

二、解谜“三高”现象：价格倒挂是主因

从上述数据可以看到，我国粮食并不是不够吃，相反库存是年年增加，但是为什么进口量仍然居高不下呢？一个原因是临储政策的实行，另一个也是最重要的原因就是国内外粮食存在巨大价差。2004年以来，我国政府为了提高农民种

粮积极性、稳定粮食增产，实行最低收购价和临时收储政策。政策从一定程度上提高了粮食产量，但随之而来的是粮食价格跟风涨。与此同时，国际市场粮食价格却掉头向下，国内外粮食价差日趋明显。在利润的驱动下，许多贸易商、粮食加工企业更愿意采购国外低价粮，相应减少对国内粮食的采购，带来的后果是粮食从地里收上来，不能进入到加工企业中，只好存到粮库里，越积越多。以三大谷物中产量最大的玉米为例，据业内人士介绍，近一两年来，国外低价大麦、高粱大量涌入，替代玉米成为国内的饲料用粮，“顶”住了国内库存玉米的销售，导致玉米的库存越来越多，已成为目前库存最多的粮食品种。

三、农业供给侧改革

“三高”现象如同一把刀，明晃晃的悬挂在中国农业产业的头上，改革势在必行。国家加大了对农业侧改革重视程度，明确了农业侧改革目标为确保国家粮食安全、增加农民收入、保障有效供给、提高农产品供给质量，明确提出“由量到质”的转变，更强调脱贫、增收，改革与稳定并举，并强调“新动能”、做加法。对在临储制度下价格扭曲、供给库存严重过剩的玉米取消临储，而对大豆等产量偏低、严重依赖进口的品种则实行鼓励政策。

四、我国粮食继续增产的制约因素

1、支持政策效应递减

根据WTO规则，中国入世可以享受的微量允许支持量仅有农业总产值的8.5%。从各种数据来看，目前国内对于小麦、玉米等品种补贴已接近加入世贸组织承诺的补贴额度8.5%的上限。继续增加补贴，特别是增加对粮农的各种直接补贴，将受到“黄箱政策”的限制。而随着种粮成本上升、土地流转的推进等因素，我国农业补贴政策效应正在递减。因此，依靠提高粮食最低收购价促使农民增产的办法很难继续执行。

2、耕地后备资源不足

第二次全国农业普查显示，全国耕地面积（不包括香港、澳门、台湾）12177.59万公顷。2016年粮食种植面积11303万公顷，两者相差仅874.59万公顷，耕地后备资源明显不足。再加上土地、水等资源环境的约束已接近瓶颈，继续增加粮食作物播种面积极为困难。

3、农业生产低效率、低效益

我国农户众多且经营规模小，尽管在播种收机械化率、农业科技贡献率逐渐上升的情况下有所改善，但距离发达农业国家仍有较大距离。在我国，平均一个劳动力只能种7亩

左右耕地，而在机械化耕作背景下，欧洲能种几百亩、美国能种几千亩甚至上万亩。

成本也是制约我国粮食产量增加的重要因素。以山东农村种植小麦玉米为例，化肥、农药、除草剂、机耕、浇水、收获、种子等种地成本每亩580元，山东中产田小麦玉米大约都是800-900斤/亩，价格1.1-1.2元/斤，按照最理想的价格计算，每亩全年净收入只有1580元(两季，不计人工)。如遇天旱、化肥、农药、地膜涨价，收入只有500-600元。种两季只收一季，远不如出去打工一个月挣得多。

4、耕地质量下降

其实，耕地质量下降是必然现象。种地不挣钱，谁还会好好管理土地呢？而且如今市场上反季蔬菜、反季水果比比皆是，产量不提高、质量不加强，是很难挣着钱的。只懂踏踏实实按老法种地的农民只有依赖化肥、农药、农膜、除草剂等化学物质才能保证农产品产质量。最终可不就造成地力严重下降了吗。

五、建议：提高单产是关键

从宏观而言，播种面积和单产是影响粮食产量的两大因素。之前已经说过继续增加粮食作物播种面积极为困难，因