农村基层民主政治建设存在的问题及其对策建议
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５ ５ ２． ４
长春工程学院学报 （ 社会科学版）２ １ ０ １年 第 １ ２卷 第 ４期
ＪＣ ａｇｈｎＩｓ Ｔ ｅ ． Ｓｅ ｓｉＥ ｉ）２ １ ， ｄ．２ Ｎ ． ． ｈ ｎｅ ｕ ｔ ｅｈ （ ｏ． ｃ． ｄ． ，０ １Ｖ １ ， ｏ４ ｎ．
墨 ！ ： 鱼 Ｑ Ｚ
宗族势 力在某 种程 度 上 得 以 回复 ， 过 原 初 只是 星 不
“ 民主 日” 动 ， 导 制 定 村 规 民约 ， 干 部 和 群 众 活 指 使
星点点 ， 但现 在 已经发 展 到 开 始干 涉 农 村 政 治 的地
成为 自我管理的主体 ， 防止 了基层干部工作上的随
收 稿 日期 ：０ １—１ ２ １ ０—１ ２ 作 者 简介 ： 剑 杰 （９ ６ ） 男 （ ）， 建 泉 州 ， 士 林 １８ 一 ， 汉 福 硕
步 。首先 农村 家族 、 族 势 力对 农 村 基层 政权 组 织 宗 选举 与人事安 排进 行 影 响 和渗 透 ， 过 强 力 干扰 和 通 破坏农 村基层 民主 建设 ， 以达到 本家族 的 目的 ； 次 其 随着家族 、 宗族 势力 日益壮 大 ， 些地 方 冲击 基 层政 一 府， 围攻 殴打 国家公 务人员 ， 阻止 国 家方针 政 策执行
务、 自我 教育 、 自我 监督 ， 对干 部实行 民主监督 ， 人 是
所谓 “ 富参政 ” 的是 “ 村 地 区通 过 各 种手 新 指 农 段先 富裕起来 的农 民 ， 遵循 相关 的法 律 与制 度 ， 竞选
民当家作主最有效 、 最广泛的途径 ， 必须作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重点推进。 … ”
（ ） 三 村级 民主监 督工作 扎 实推进 在建 立 村 民代 表议 事会 的基 础上 ， 注重 抓 了村 务 公开制 度建设 ， 凡 属 与村 民利 益直 接 相 关 的各 把 类 事项 ， 以村务公 开 栏 或定 期 召 开 村 民代 表 会 议 的
有格 局 、 家族 宗族 干政 彰 显农 村 民主 政 治建 设 的复
的一 项基 础性 工作 。正 如胡锦 涛 同志在 十七大上 的
二 、 村 基 层 民主政 治 建 设 过 程 中 出现 农 的 问题
（ ） 一 新富 参 政 打 乱 农 村 基 层 民 主 政 治 建 设 原 有
格 局
报告所指出的：人 民依法直接行使 民主权利 ， “ 管理 基层 公共 事 务 和 公 益 事 业 ， 行 自我 管 理 、 实 自我 服
主要研究公共管理理论与实践 。
林剑杰 ， ： 等 农村 基层 民主政治建设存在 的问题及其对策建议
５ ３
的案 件 时有 发生 ， 重 损 害 国家 政权 和法 律 的权 威 严
分 的知情权 ， 才能更 好地 参与决 策 管理 。第二 ， 强 加
性， 弱化 了村 民的法 制观 念 ， 接影 响农 村基层 民主 直 法治 建设 的步 伐 。家 族 宗族 势力 方 方 面 面 的 活动 ，
村基层 民主的发展 ， 然而 在 目前 的形 势下 ， 部分新 大
、
农村基 层民主政治建设的现状
各 地 坚 持 用 民 主选 举 的方 式 决 定 村 级 班 子 人
（ ） 民 民主选 举程序 不 断完善 一 村 选， 村委 会干 部都 由村 民直接选 举 产生 ， 接 民主选 直 举 已成 为农 民群众 政治 生活 的重要 组成部 分 。经 过
富参政 还是怀 着私 利 的 ， 主要 是 为 自己谋 取 更 大 的 利益 ， 他们一 旦得 势 之后 ， 往 是 疯 狂敛 财 ， 终使 往 最 农村基 层 民主建设 处于崩 溃 的边缘 。
（ ） 二 家族宗 族干政 彰显农 村 民主政治 建 设的 复杂
不断探索和实践 ， 选举工作 日趋规范， 各种规章制度 也较 完善 ， 举质 量 明显 提高 。 选
（ ） 级 民主管 理工作 健康 开展 二 村
各地 围绕 “ 保证人民群众直接行使民主权利 ” ，
拓宽 了民主管 理 渠 道 。加 强 了乡 镇 规 范化 建设 ， 通
过组 织实 施村 级管 理 十 项 制 度规 范 ， 索 推行 村 民 探
家族、 宗族势力在人 民公社时期曾受到致命 打 击 ， 民公社解 体后 ， 弥补乡村 整合 的空 位 ， 人 为 家族 、
ＣＮ ２ ３ ２ Ｃ ２ １ ２ ／
农村基层 民主政治建设存在 的问题及其对策建议
林剑 杰 ， 生权 杜
（ 福建 师范大学 公 共管理 学院 ， 福州 ３ ０ ７ ５￣ ）
摘wk.baidu.com
要 ： 新 富参政 打 乱 农 村基 层 民主政 治建 设 原 从
意性 ， 激发了村民当家作主的积极性 。
杂、 农村 干部 的缺乏 延 缓 基 层 民主政 治建设 的进 程
三个 方 面论述 了 当前农 村基层 民主政治建 设存在 的
问题 ， 并提 出 了具体 的对策建议 。
关键 词 ： 农村 ； 基层 民主 ； 治建设 政
中图分类 号 ： ４ ２ ６ Ｄ ２ ． 文献标 志码 ： Ａ
形式， 及时向村民公布， 把农村工作 中的敏感 问题亮 在明处。同时 ， 利用村民会议或村 民代表会议 ， 定期 对村级班子成员进行民主评议 ， 有效约束 了村干部 的行为 。
ｉ
村委会 ， 意在参与农村的政治、 经济、 文化 等方面的 建设 ” 。 目前 ， 时 间 内在 中 国农 村 尤 其 在 东 部 Ｊ 短 农村呈现出富人政治现象 ， 给予原本平稳运行的农
村基层 民 主建 设带来 不小 的 冲击 。参 政新 富 动机各 不相 同 ， 有一 些是 为 了更好 地推 动家 乡建设 ， 使农 促
文 章 编 号 ：０９８７ （０ １ｏ ．Ｏ２（ １０ —９６ ２ １ ）４Ｉ５ ＿３ ） ）
发展 社 会 主 义 民主 政 治 ， 设社 会 主义政 治 文 建
明， 是全面建设小康社会的重要 目 ， 标 也是实现和谐 社 会 的基 础 。扩大 基 层 民 主 ， 发 展 社 会 主义 民主 是
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长春工程学院学报 （ 社会科学版）２ １ ０ １年 第 １ ２卷 第 ４期
ＪＣ ａｇｈｎＩｓ Ｔ ｅ ． Ｓｅ ｓｉＥ ｉ）２ １ ， ｄ．２ Ｎ ． ． ｈ ｎｅ ｕ ｔ ｅｈ （ ｏ． ｃ． ｄ． ，０ １Ｖ １ ， ｏ４ ｎ．
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宗族势 力在某 种程 度 上 得 以 回复 ， 过 原 初 只是 星 不
“ 民主 日” 动 ， 导 制 定 村 规 民约 ， 干 部 和 群 众 活 指 使
星点点 ， 但现 在 已经发 展 到 开 始干 涉 农 村 政 治 的地
成为 自我管理的主体 ， 防止 了基层干部工作上的随
收 稿 日期 ：０ １—１ ２ １ ０—１ ２ 作 者 简介 ： 剑 杰 （９ ６ ） 男 （ ）， 建 泉 州 ， 士 林 １８ 一 ， 汉 福 硕
步 。首先 农村 家族 、 族 势 力对 农 村 基层 政权 组 织 宗 选举 与人事安 排进 行 影 响 和渗 透 ， 过 强 力 干扰 和 通 破坏农 村基层 民主 建设 ， 以达到 本家族 的 目的 ； 次 其 随着家族 、 宗族 势力 日益壮 大 ， 些地 方 冲击 基 层政 一 府， 围攻 殴打 国家公 务人员 ， 阻止 国 家方针 政 策执行
务、 自我 教育 、 自我 监督 ， 对干 部实行 民主监督 ， 人 是
所谓 “ 富参政 ” 的是 “ 村 地 区通 过 各 种手 新 指 农 段先 富裕起来 的农 民 ， 遵循 相关 的法 律 与制 度 ， 竞选
民当家作主最有效 、 最广泛的途径 ， 必须作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重点推进。 … ”
（ ） 三 村级 民主监 督工作 扎 实推进 在建 立 村 民代 表议 事会 的基 础上 ， 注重 抓 了村 务 公开制 度建设 ， 凡 属 与村 民利 益直 接 相 关 的各 把 类 事项 ， 以村务公 开 栏 或定 期 召 开 村 民代 表 会 议 的
有格 局 、 家族 宗族 干政 彰 显农 村 民主 政 治建 设 的复
的一 项基 础性 工作 。正 如胡锦 涛 同志在 十七大上 的
二 、 村 基 层 民主政 治 建 设 过 程 中 出现 农 的 问题
（ ） 一 新富 参 政 打 乱 农 村 基 层 民 主 政 治 建 设 原 有
格 局
报告所指出的：人 民依法直接行使 民主权利 ， “ 管理 基层 公共 事 务 和 公 益 事 业 ， 行 自我 管 理 、 实 自我 服
主要研究公共管理理论与实践 。
林剑杰 ， ： 等 农村 基层 民主政治建设存在 的问题及其对策建议
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的案 件 时有 发生 ， 重 损 害 国家 政权 和法 律 的权 威 严
分 的知情权 ， 才能更 好地 参与决 策 管理 。第二 ， 强 加
性， 弱化 了村 民的法 制观 念 ， 接影 响农 村基层 民主 直 法治 建设 的步 伐 。家 族 宗族 势力 方 方 面 面 的 活动 ，
村基层 民主的发展 ， 然而 在 目前 的形 势下 ， 部分新 大
、
农村基 层民主政治建设的现状
各 地 坚 持 用 民 主选 举 的方 式 决 定 村 级 班 子 人
（ ） 民 民主选 举程序 不 断完善 一 村 选， 村委 会干 部都 由村 民直接选 举 产生 ， 接 民主选 直 举 已成 为农 民群众 政治 生活 的重要 组成部 分 。经 过
富参政 还是怀 着私 利 的 ， 主要 是 为 自己谋 取 更 大 的 利益 ， 他们一 旦得 势 之后 ， 往 是 疯 狂敛 财 ， 终使 往 最 农村基 层 民主建设 处于崩 溃 的边缘 。
（ ） 二 家族宗 族干政 彰显农 村 民主政治 建 设的 复杂
不断探索和实践 ， 选举工作 日趋规范， 各种规章制度 也较 完善 ， 举质 量 明显 提高 。 选
（ ） 级 民主管 理工作 健康 开展 二 村
各地 围绕 “ 保证人民群众直接行使民主权利 ” ，
拓宽 了民主管 理 渠 道 。加 强 了乡 镇 规 范化 建设 ， 通
过组 织实 施村 级管 理 十 项 制 度规 范 ， 索 推行 村 民 探
家族、 宗族势力在人 民公社时期曾受到致命 打 击 ， 民公社解 体后 ， 弥补乡村 整合 的空 位 ， 人 为 家族 、
ＣＮ ２ ３ ２ Ｃ ２ １ ２ ／
农村基层 民主政治建设存在 的问题及其对策建议
林剑 杰 ， 生权 杜
（ 福建 师范大学 公 共管理 学院 ， 福州 ３ ０ ７ ５￣ ）
摘wk.baidu.com
要 ： 新 富参政 打 乱 农 村基 层 民主政 治建 设 原 从
意性 ， 激发了村民当家作主的积极性 。
杂、 农村 干部 的缺乏 延 缓 基 层 民主政 治建设 的进 程
三个 方 面论述 了 当前农 村基层 民主政治建 设存在 的
问题 ， 并提 出 了具体 的对策建议 。
关键 词 ： 农村 ； 基层 民主 ； 治建设 政
中图分类 号 ： ４ ２ ６ Ｄ ２ ． 文献标 志码 ： Ａ
形式， 及时向村民公布， 把农村工作 中的敏感 问题亮 在明处。同时 ， 利用村民会议或村 民代表会议 ， 定期 对村级班子成员进行民主评议 ， 有效约束 了村干部 的行为 。
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村委会 ， 意在参与农村的政治、 经济、 文化 等方面的 建设 ” 。 目前 ， 时 间 内在 中 国农 村 尤 其 在 东 部 Ｊ 短 农村呈现出富人政治现象 ， 给予原本平稳运行的农
村基层 民 主建 设带来 不小 的 冲击 。参 政新 富 动机各 不相 同 ， 有一 些是 为 了更好 地推 动家 乡建设 ， 使农 促
文 章 编 号 ：０９８７ （０ １ｏ ．Ｏ２（ １０ —９６ ２ １ ）４Ｉ５ ＿３ ） ）
发展 社 会 主 义 民主 政 治 ， 设社 会 主义政 治 文 建
明， 是全面建设小康社会的重要 目 ， 标 也是实现和谐 社 会 的基 础 。扩大 基 层 民 主 ， 发 展 社 会 主义 民主 是