论校园的可持续发展

论校园的可持续发展

改革开放以来，我国教育法制建设取得了巨大成就，在邓小平教育思想和民主法制建设理论的指引下，全国人大及其常委会先后制订颁布了《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防年人犯罪法》等教育专门法律以及由中共中央、国务院颁布的“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”、“中国教育改革和发展纲要”等规定性文件。这些法律、规定、文件的颁布实施为我们依法治教、依法治校提供了强有力的思想武器，为新世纪的人才培养奠定了良好的基础。

“依法治教”与“依法治校”讲的都是教育与法制的关系，只是讲的角度有所不同。“依法治教”是从宏观上说明整个教育事业与法制建设的关系；“依法治校”则是从微观的角度说明学校教育与有关法律规范的关系，二者都与法制有着不可分割的内在联系。整个教育事业以及各类学校的发展都需要完备的法制来规范和调整，法制为教育事业和学校的发展提供法律依据和法律保障。当今的社会是法制的社会，世界是竟争的世界。而竟争归根到底是人才的竟争，人才的培养、素质的提高则离不开教育和学校。为此，坚持“依法治教”、“依法治校”，营造“安全、规范、健康、有序”的育人环境，提高人才培养的质量，对实施“科教兴国”和“可持续发展战略”，实现《面向21世纪教育振兴行动计划》

的发展目标具有十分重要的意义。

1、坚持依法治校的意义

（一）依法治校是依法治国的具体体现，是教育法治和教育民主的必然要求。

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国宪法规定的一条基本原则,也是我国社会主义现代化的基本目标。依法治国就教育方面而言，体现为：依法治教。依法治校是依法治教的重要组成部分。依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。

中国是一个社会主义民主国家,人民是国家的主人。中国的教育是人民的教育。人民办教育,教育为人民。中国的教育具有民主性。教育民主性的基本内容是:受教育的平等权和教育的民主管理。受教育的平等权和教育的民主管理,都离不开法制的规范与保障。依法治校是教育民主的必然要求。

（二）依法治校是学校管理方式的重大改革，有利于规范办学行为,提高管理水平,实现学校管理现代化。

随着社会主义民主法制进程的加快，高等教育改革的不断深

入，高校与教育行政部门及与师生之间的法律关系出现了新的特点。依法治校有利于正确处理与学校有关的各种法律关系,维护学校及师生的合法权益,维护高校稳定：一是对内明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系,规范各方的行为,依法保护学校、教师、学生各自的合法权益；二是对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时,可以寻求法律保护,捍卫法律尊严,惩治违法行为。因此高校在治理过程中依法治校、依法行政对于高校正确处理与他们的法律关系有重要意义。

应该说目前国家出台的法律法规及规章,从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面,学校各项工作已经置于统一规范之下,认真执行这些法律法规,将有利于规范办学行为,提高学校管理水平进而实现学校管理现代化。高校内部管理法治化也是依法治国的重要组成部分。全面的依法治国应当将社会中种关系纳入“法治”的范畴，由“人治单位”组成的“法治社会”是不可想象的。同时法治社会也必然对其构成因子产生此种客观要求。同时，学生权利意识的觉醒、现代教育价值的确立、社会发展进程的加快带动思想的快速更新都对高校管理法治化提出了客观要求。实现依法治校对于带动高校管理的正规化、规范化，及高校减员增效、遏制腐败有一定意义。

(三）依法治校有利于建设和谐校园，维护学校及师生的合法权益。

校园安全稳定是和谐校园的基础，平衡和调节校园各种利益关系，是建设和谐校园的一项重要任务。在社会主义市场经济条件下，伴随着办学体制、教育投资体制、招生就业体制、学校内部管理体制和学校后勤保障体制的全面改革，学校对内对外形成多种利益关系。这些社会关系之间难免会有利益冲突，只有依法治校，充分发挥体现国家意志的法律所特有的调节功能，才有可能从根本上协调、平衡这些利益关系，不断化解矛盾与冲突，维护校园秩序，才能以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素，形成人心安定、秩序井然、教学相长的和谐局面，最终达到构建大学和谐校园的目标。

近几年以来，高校学生合法权益受侵犯的案例屡见不鲜，括一部分的高校教授2。由此可见，坚持依法治校，不仅仅能够维高校在校师生的合法权益，保护知识分子的切身利益，更是处理好学校与社会这两大团体的利益冲突的基本出发点。同时，坚持依法治校也能够为师生建设安定的校园氛围，促进教育教学与学术研究的发展，从而促进教育的进一步发展。

2、全面推进“依法治教”、“依法治校”的对策。

通过对中小学、中等职业学校存在的违法现象及产生的分析，使我们更加感到“依法治教”“依法治校”工作势在必行，刻不容缓。作为各级各类学校，教育行政部门应从以下几个方面加大“依法治教”、“依法治校”工作的力度。

第一，进一步建立健全和完善教育法规体系，加强教育执法制度和执法队伍的建设。

完备的教育法规体系是“依法治教”、“依法治校”的前提和基础。为此，要建立起反映教育规律，体现师生利益，内容和谐一致，形式完整统一，层次排列有序的教育法规体系，真正做到有法可依，有章可循。同时，加强教育执法制度，执法人员队伍的建设。教育本身是培养人的活动，同其它社会活动相比，具有特殊性。因次，由教育引发的各种法律问题，也应由其专门的法律部门加以解决，建立相应的教育仲裁委员会或教育法庭越来越成为必要。此外，在执法上也要严格，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。提高执法的严肃性和权威性，维护教育法律、法规的尊严。

第二，加强学校自身建设。首先要做好宣传和普及工作，使广大师生员工学法、知法、守法。

学校要为师生员工创造学法的条件，营造学法守法的良好氛围。要充分利用广播、板报、校刊、校报等进行法制宣传。同时，适时召开各类座谈会、讨论会、研讨会，促进师生员工的学习和交流。其次，剖析案例，开展生动直观的法制教育。学校可以通过举办法制讲座，法律、法规报告会，聘请司法部门干部作法制专题报告或讲座，通过讲解和剖析有关案例，对师生员工进行生动形象的法制教育，以提高师生员工的遵纪守法意识。再次，加强法律基本知识的学习。