【学习课件】第七章行政行为概述-PowerPointPresenta

❖ 对应法条：《行政诉讼法》12条；《解 释》4条
❖ 区别方法：
❖ （1）一方与另一方是否具有从属关系。 内部：具有；外部：不具有
❖ （2）所涉的权Hale Waihona Puke Baidu义务是否基于身份。
内部：涉及内部管理关系产生的权利义
务；外部：涉及对外管理关系产生的权
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三、作为行政行为与不作为行政行为 P117
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第七章 行政行为概述
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第七章 行政行为概述P111
❖ 行政行为的内涵和特征 ❖ 行政行为的分类 ❖ 行政行为的效力
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第一节 内涵和特征
❖ 法律概念——《行政诉讼法》中“具体 行政行为”P112
❖ 行政行为涵义：行政行为是行政主体行 使行政职权对相对人的权利义务产生法 律影响的行为P114-115
❖ 裁量：有一定自由决定余地，特定构成 要件事实虽然确定存在，但是行政主体 有权选择作为或不作为，或选择作成不 同法律效果的行政行为。
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目前可用此图例来表示行政行为的分类：
抽象行政行为 行政行为
具体行政行为
制定行政法规的行为 行政立法行为
制定行政规章的行为
制定规范性文件的行为
行政许可
行政征收
❖ 双方：指行政主体之间或行政主体与相 对人之间经协商一致而成立的行政行为， 典型为行政合同。
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五、行政法律行为和行政事实行为 P118
❖ 法律行为：依赖于行为人的意图而产生 法律后果；
❖ 事实行为；不依赖于行为人的意图而产 生法律后果。
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六、依职权行政行为和依申请行政行 为P118
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❖ 作为：指行政主体积极改变现有法律状态的 行政行为。如行政征收、行政处罚。
❖ 不作为：指行政主体消极维持现有法律状态 的行为，如对相对人的请求不予答复
❖ 区分以是否存在法定义务为标准。
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四、单方行政行为和双方行政行为 P117
❖ 单方：是行政主体单方面决定无须相对 人同意即可作出的行政行为。典型为行 政处罚、行政强制等。
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（三）行政行为的废止P125
❖ 又称撤回。指有权机关根据事后发生的 情形，面向未来解除原本合法的行政行 为的效力，从而使那些没有继续存在必 要或已不符合现状的行政行为失去效力。
❖ 废止效力仅面向未来。
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（二）确定力P121
❖ 指已生效行政行为对行政主体和行政相 对人所具有的不受任意改变的法律效力。
❖ 其中形式确定力，也称不可争力，针对 相对人而言
❖ 其中实质确定力，也称不可变更力，针 对行政主体而言。
❖ 无效行政行为不具有确定力
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（三）执行力P122
❖ 指已生效的行政行为要求行政主体和行 政相对人对其内容予以实现的法律效力。
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第二节 行政行为的分类P115
❖ 抽象与具体
❖ 内部与外部
❖ 作为与不作为
❖ 单方与双方
❖ 法律行为与事实行为
❖ 依职权与依申请
❖ 羁束与裁量
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一、抽象行政行为和具体行政行为P115
❖ 对应法条：《行政诉讼法》12条，《解释》 3条。P115
❖ 区别方法：
❖ （1）相对人是否明确、固定。抽象——不 特定；具体：特定
行政给付
行政处罚
行政奖励
行政裁决
行政强制
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新版河南省行政执法证启用，不亮证执
法“无pp效t课件”。
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第三节 行政行为的效力P121
❖ 一、行政行为效力的内容 公定力 确定力 执行力
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（一）公定力P121
❖ 指行政行为一经作出，除非有重大、明 显的瑕疵情形，即具有被推定为合法要 求所有机关、组织或个人予以尊重的一 种法律效力。
❖ 即时生效 ❖ 告知生效 ❖ 受领生效 ❖ 附条件生效
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三、行政行为的无效、撤销与废止P123 ❖ （一）行政行为的无效
❖ 指形式上已经存在，但因具有重大、明 显的瑕疵或者具备法定无效情形，无须 有权机关确认并宣告，自始、当然、确 定不发生法律效力的行政行为。
❖ 法律效果：
❖ （1）自始无效
❖ （2）效力“一次性消费”还是“可反复使 用”。抽象：可反复使用；具体：一次性
❖ （3）表现为行政规范性文件还是具体行为。 抽象：行政规范性文件；具体：行为
❖ （4）效力对前对后。抽象：对后；具体： 对前
❖ （5）是否具有直接执行力。抽象；不具有，
需有行为为中介；具p体pt课件：具有。
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二、内部行政行为和外部行政行为P116
❖ 无效行政行为不具有执行力
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（四）构成要件效力P122
❖ 指一个生效的行政行为，对作出该行政 行为以外的其他行政机关以及法院所同 样具有的拘束力，即其他国家机关有义 务将该行政行为当作一个既定的构成要 件或一个既成的事实予以承认、接受， 并作为自身管辖事务的决定基础。
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二、行政行为的生效规则P122-123
❖ 依职权：指行政主体依据自己的行政职 权，不需经过相对人的意思表示就能作 出并发生效力的行为。
❖ 依申请：指行政主体只有在相对人申请 或要求的条件下才能作出而不能主动作 出的行政行为。
❖ 法律意义：P119与诉讼相对应
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七、羁束行政行为和裁量行政行为 P119
❖ 羁束：没有裁量余地，法律规定的特定 构成要件事实存在，行政主体就必须为 具有特定法律效果的行政行为。
❖ （2）无需有权机关确认或宣告无效， 任何人均可忽视其存在。
❖ （3）有权机关可随时宣告或确认该行
为无效；权利人随时可请求有权机关宣
告或确认无效。 ppt课件
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（二）行政行为的撤销P124
❖ 在行政行为具备可撤销的情形下，由有 权机关作出撤销决定而使其失去法律效 力。
❖ 在撤销之后才失去效力。