德国的州政府

德国宪法规定,为处理联邦立法赋予 的事务,联邦政府可以依据法律设立 间接的行政管理机构。在实际工作 中,德国联邦政府设立了一系列直属 各部的联邦高级机构、组织和部门, 即直辖于联邦的法人组织、团体或 基金会,这些机构原则上受联邦主管 部的监督,在联邦范围内承担特定的 任务。目前设立的直属和间接行政 机构共有36个，如下图：
州名：Berlin柏林 州府：Berlin柏林
柏林州是一个市州，柏林是联邦德国 的首都。位于哈韦尔河及施普雷河畔 的北德低地，有众多的湖泊。柏林的 地势高低不同，从海拔30米到115米。 面积882平方公里。人口342万。有很 多大学位于柏林，如1809－1810年 成立的洪堡大学、1948年成立的自由 大学和柏林技术大学。柏林的戏剧学 校也很有名。
州政府的职能
州政府的主要职能是，州一级的行政事务和财务 管理、州内文化教育卫生、社会治安、环境保护、 法律司法等事业。法律还规定了联邦和各州共同 承担的任务，如新建、扩建高等学校、调整地区 经济结构、完善交通网络、改善水资源和能源供 给等，这些任务既涉及国家社会经济发展的重要 内容，又势必与各州发生关联，影响到各州社会 福利、投资环境的改善和经济发展，因此需要由 联邦和州政府共同承担。
德国的州政府
主讲人：管 彤
概况
• 德国（全称：Hale Waihona Puke Baidu意志联邦共和国）共由16个州 组成，其中有3个是城市州：柏林、汉堡、不莱 梅。其中11个州属原西德，现称为老联邦州。 1990年10月3日德国统一时，原民主德国的5个 州（即：波兰登堡、梅克伦堡－前波末瑞、萨 克森、萨克森－安哈特及图林根州）加入联邦 德国，被称为新联邦州。东柏林和西柏林也得 到了统一，重新成为今日德国的首都。
莱因兰－法耳茨 Rheinland-Pfalz
美因兹 Mainz
萨尔 Saarland 萨尔布吕肯 Saarbrücken
自由州萨克森 Freistaat Sachsen 德累斯顿 Dresden
自由和汉萨城市汉 堡 Freie Hansestadt Hamburg 汉堡 Hamburg 梅克伦堡－前波莫瑞 MecklenburgVorpommern 什未林 Schwerin
联邦与州的分工
• 各州行政长官是州长（直译为总理），州内阁成 员称部长，如文教部部长等。各州与联邦政府的 协调经常通过由联邦总理和各州州长共同签署的 “国家协议”来实现。 • （一）联邦政府和州教育部 联邦政府与州教育部之间分工明确。联邦政府 所属的联邦职业培训协会(The Federal Institute for Vocational Training)是其职能部门，负责制定 或修改职业培训法规，定期在全国范围内对培训 支出费用进行调查与监督，提出增加或减少培训 费用的方案等。职业学校的管辖权属于州教育部， 职业学校的课程由州教育部负责制定和开发。区 政府或市政当局主办的职业学校，其办学经费、 教学设施投入由区政府或市政当局提供，而教职 员工的工资等人事费用则由州政府承担。
德国联邦、州、地方间的关系
• 德国的国家制度是由德国联邦基本法所确立的， 实行立法、行政、司法三权分立和联邦与州分权、 地方自治的体制。 • 就国家行政管理层级而言，地方政府不是联邦体 系中一个独立的层级，而只是州政府的组成部分。 中央政府的权力构建在地方政府的基础上的，联 邦政府可以制定全国性的法规，但是必须得到各 州的签署和认可 。
州名：勃兰登堡 Brandenburg 州府：波茨坦 Potsdam
• 勃兰登堡联邦州。德国东北部的一个联邦州，面 积28000平方公里，人口260万，州府波茨坦。此 州的一部分属于北德低地，有众多的沙地森林和 湖泊。属于德国少数民族的索布人和斯拉夫人集 中生活在柏林市和奥德河畔法兰克福市附近的县 城。勃兰登堡州是德国唯一的一个没有州立大学 的联邦州。在奥得河畔的施韦特市有原油加工业； 旅游业主要在施普雷瓦德凹地和波茨坦。勃兰登 堡州钢铁制造、火车机车建造有名。
德国联邦政府的机构设置情况
• 目前联邦政府德国联邦政府共有14个行政 部门,分别是财政部,外交部,内政部,司法部, 国防部,卫生部,经济技术部,教育与研究部, 经济合作与发展部,劳工和社会事务部,交通、 建筑和城市事务部,消费者保护、食品和农 业部,家庭、老人、妇女和青年事务部,环境、 自然保护和核安全部。
• 在公务人员的内部管理方面,这三种法律身份存在如下区 别: • 第一,性质不同。公务员关系的理论基础是国家忠诚理论 和特别权力关系理论,公务员被视为国家在危难时最后一 支可以依靠的力量,与国家之间是无条件的勤务关系;政府 雇员与国家之间是聘任性质的劳动关系,工人与国家之间 是一般的劳动合同关系,其理论基础是民法上的雇佣关系 理论。 • 第二,内容不同。公务员作为公民的基本权利受到许多限 制,例如不享有罢工权、结社权等;政府雇员和工人享有罢 工权、结社权,可以通过人事代表会议或者工会组织与政 府展开谈判。 • 第三,执行职务的种类不同。公务员通常担任领导职务,而 政府雇员通常担任专业性强的法律、技术职务,工人通常 执行专业性不高的纯事务性工作。
（二）各级政府的财权结构
• (1) 德国联邦政府与州和地方政府财政关系的主要 特点是联邦政府在财政总支出中的份额很高，大 约占到45％左右，州政府约占35％，地方政府约 占20％（2005年数据）。各级政府财政支出比例 与其承担的责任相关。除了各级政府各自负担其 财政支出外，联邦政府还对州政府有财政支持， 主要体现在联邦政府资助一些联邦政府委托项目、 联邦政府和州政府的共同项目、州负担较重或意 义较大项目建设。如联邦政府对州和地方政府在 城市规划和建设上承担3／5的投资，对地方交通 和市郊公共交通扩建上承担1／2的投资，对公共 住宅建设则承担1／2的投资，旨在推进州和地方 城市基础水准和改善居民生活条件。
德国政府雇员制度
• 20世纪50年代,联邦德国开始在公共 行政组织中逐步引入政府雇员和工 人制度,公务员、雇员和工人各占一 定的比例,一般的总体比例是2:4:2。 具体的比例因不同地方和不同的行 政职能而异。,引入政府雇员和工人 制度,是对德国传统公务员制度的发 展,表明人们对公务员制度的认识从 形式发展到实质。
州名：自由汉萨城市不来梅 Freie Hansestadt Bremen 州府：不来梅 Bremen
• 自由汉萨城市不来梅 。是德国最小的一个 联邦州，位于威悉河的下游，由不莱梅市 和不莱梅港市组成，面积404平方公里，人 口682000。此州的经济主要是和港口有关 的工业企业构成。
北莱因－威斯特法伦 Nordrhein-Westfalen 杜塞尔多夫 Düsseldorf
• 此外，中央政府还具有进行财政收入再分配、缩 小区域间经济发展差距、维护区域经济协调发展 的职责。比如在80年代后期两德统一前，大约有 30—40亿马克从经济发达的州流向经济欠发达的 州，而从1996年开始，则有120—150亿马克从西 德流向东德，这使得原来一些收入流入州变成了 流出州，改变了收入分配的空间格局。在这种情 况下，一些地方政府就要求更加明确地划分联邦 和州的职能范围，给州以更多的征税权，以利于 改善其公共服务的水平。
黑森 Hessen 威斯巴登 Wiesbaden
下萨克森 Niedersachsen 汉诺威 Hannover
萨克森－安哈特 Sachsen-Anhalt
自由州图林根 Freistaat Thüringen 埃尔富特 Erfurt 自由州图林根 Freistaat Thüringen 埃尔富特 Erfurt
• 第四,行政责任和救济途径不同。公务员违反纪律的,按照 专门的公务员纪律惩戒法处罚,公务员对此不服,应当向行 政法院提起行政诉讼;雇员和工人违反纪律的,按照协议条 款或者劳资合同有关条款处罚,因此与行政机关发生纠纷 的,到劳动法院起诉。 • 第五,工资不同。公务员的工资按照公务员工资法拨付,职 员和工人的工资按照劳动合同约定的标准支付。实际上, 公务员的工资通常高于雇员,雇员的工资通常高于工人。 • 第六,职务关系的产生和解除形式不同。公务员关系以录 用（具体行政行为）方式产生,只能以开除公职决定消灭; 而雇员和工人以聘任合同和劳动合同方式雇佣,并且按照 合同约定的方式解雇。 • 第七,法律依据不同。公务员管理的法律依据是联邦公务 员法,而雇员和工人的管理依据是联邦雇员劳资合同法。
• 另外，州政府除负责地区内的公共事务外，还配 合中央政府制定市政和治安法(Civil and Criminal Law)、劳动法和国际贸易等方面的经济政策。和 美国不同，德国的州政府并不是联邦政府的衍生 部分，而是具有相当大的独立性，并与中央政府 有所分工，比如中央政府对经济的干预经常是提 出总体方案，而州则负责实施。此外非常重要的 与美国体制不同的一点是，德国的州对国会更具 影响力，美国的参议员是直选产生的，并不代表 其州政府，而德国的参议员则是由州政府任命的， 他们为本州的利益而工作。因此有人甚至认为与 其说德国是一个国家，不如说它是各州的联合体。
• (2)各级政府的税收关系。德国税收立法权归属 联邦，各州没有独立规定税种税率的权力。德 国联邦和州发的税收也分为专享税和共享税两 种。关税、资本流转税、保险税、所得税以及 包括烟草、咖啡、茶叶、盐、酒、石油等在内 的消费税等由联邦政府征收。包括财产税、遗 产税、地产购置税、机动车税等在内的财产税 由州政府征收。地方税种则有企业资本和收益 税、土地税等。 • 共享税主要是一些税额较大的税种，包括工资 税、所得税、公司所得税、增值税等。共享税 在税收总额中的比例很高，约占3／4。如此之 高的共享税收入对于增加中央政府的调控能力 和增加地方政府的财力都是有一定益处的。
马格德堡 Magdeburg
德国的州行政机构
• 以柏林州为例：设有9个部门，分别是内 政部、司法部、财政部、学校、青年与 体育部、经济部、劳动社会与卫生部、 城市发展与建设部、文化科技部及由市 长直接管理的联邦事务与欧洲局。
州的立法权
各州的立法权力由《基本法》（即宪法）来 明确 。通常，联邦的立法权限在国防、外 交、海关、邮政以及税收等涉及整个联邦 利益的领域，而文化教育事业的立法和行 政权 限归各州，即所谓各州享有“文化主 权”。各州主司教育事业的政府部门名称 不一，或“教育部”或“教科部”或“文 教部”或“科学艺术部”等。联邦虽然也 设有教育科学研究技术部，但其权限主要 在于企业职业 教育立法、高等教育原则立 法、学习资助和促进科研及高校建设等方 面。
州名：巴登－符腾堡 Baden-Württemberg 州府：斯图加特 Stuttgart
• 巴登－符腾堡州。德国西南部的一个州，面积 35751平方公里，人口 929万，是德国的第三大州。 首府斯图加特。 • 在疗养地方面，巴登－符腾堡州为德国第一，因为 它有60多个温泉疗养地。除首府斯图加特以外，此 州历史悠久的文化名城还有海德堡、曼海姆、卡尔 斯鲁厄、巴登－巴登和弗赖堡市。旅游圣地有黑森 林、博登湖地区以及古堡众多的施瓦本汝拉山。 • 此州的最高峰为黑森林的费尔德山和比尔辛峰。重 要的河流有发源于施瓦本汝拉山之石灰岩山脉脚下 的多瑙河、内卡河以及流经此州上游的莱茵河。
州名：自由州巴伐利亚 Freistaat Bayern
州府：慕尼黑 München
• 巴伐利亚州。位于德国的东南部，面积70553平方 公里，是德国面积最大的一个州。人口1130万，首 府慕尼黑。居民主要由巴伐利亚人、弗兰肯人和施 瓦本人构成。其中70％信仰天主教，25％信仰基督 教。巴伐利亚州有10所大学。著名的阿尔卑斯山脉 坐落于此州。 • 巴伐利亚州的工业以加工工业为主，处于首位的是 车辆和机器制造，如宝马（BMW）、曼（MAN） 等，以及光学和精密仪器产品制造。其次是化学工 业，再就是食品工业，其中包括闻名于世的酿造业。 • 巴伐利亚州最强的政党是基督教社会联盟，此州的 总理，几乎毫无例外地由基社党人担任。