八部门联合下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》
国企改革1+N政策体系
国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
国家体改委、国家经委印发《关于组建和发展企业集团的几点意见》的通知-体改生字[1987]78号
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国家体改委、国家经委印发《关于组建和发展企业集团的几点意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家体改委、国家经委印发《关于组建和发展企业集团的几点意见》的通知（１９８７年１２月１６日体改生字〔１９８７〕７８号）现将《关于组建和发展企业集团的几点意见》发给你们，请参照试行。
企业集团是改革中的新生事物，在探索过程中必然会遇到新情况、新问题，请各地区、各部门及时总结经验，认真帮助解决存在的问题，因势利导，在深化改革中推进其发展。
关于组建和发展企业集团的几点意见（１９８７年１２月１６日）为进一步落实国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，推动企业集团的健康发展，提出如下意见：企业集团的含义１．企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织，它的核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担经济责任、具有法人资格的经济实体。
２．企业集团是以公有制为基础，以名牌优质产品或国民经济中的重大产品为龙头，以一个或若干个大中型骨干企业、独立科研设计单位为主体，由多个有内在经济技术联系的企业和科研设计单位组成；它在某个行业或某类产品经营活动中占有举足轻重的地位。
有较强大的科研开发能力，具有科研、生产、销售、信息、服务等综合功能。
３．组建企业集团，对深化经济体制改革、发展生产力具有深远意义。
发展企业集团有利于打破条块分割，改变企业“大而全”、“小而全”的格局，促进企业组织结构合理化；有利于发展社会化、专业化生产协作，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置，形成合理的经济规模；有利于促进技术进步，使科学技术迅速转化为生产力；有利于增强企业经济技术实力，提高企业在国内外市场中的竞争能力；有利于实行政企职责分开，转变政府管理经济的职能，深化企业内部改革，完善企业经营机制。
国务院办公厅深化产教融合若干意见
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见国办发〔2017〕95号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。
但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。
为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。
（二）原则和目标。
统筹协调，共同推进。
将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。
服务需求，优化结构。
面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。
校企协同，合作育人。
充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。
深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用10年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。
国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见
国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）改革出发点和落脚点。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
多年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有制企业，但治理机制和监管体制还需要进一步完善；还有许多国有企业为转换经营机制、提高运行效率，正在积极探索混合所有制改革。
当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。
（二）基本原则。
——政府引导，市场运作。
尊重市场经济规律和企业发展规律，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来，探索国有企业混合所有制改革的有效途径。
——完善制度，保护产权。
以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
——严格程序，规范操作。
坚持依法依规，进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。
教育部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第3766号（教育类326号）提案答复的函
教育部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第3766号（教育类326号）提案答复的函文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2021.10.08•【文号】教职成提案〔2021〕82号•【施行日期】2021.10.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第3766号（教育类326号）提案答复的函教职成提案〔2021〕82号您提出的《关于加强全国职业教育与中试熟化联动，建设全国职业教育新标准的提案》收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：一、关于将全国职业教育体系升级，联合中试熟化平台定向技能人才培养，构建全国五业联动新生态一是职业本科教育稳步发展，推动现代职业教育体系升级。
《国家职业教育综合改革实施方案》（简称“职教20条”）和《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》都对发展本科职业教育作出部署。
2021年4月全国职业教育大会期间，习近平总书记对职业教育工作重要指示中强调“稳步发展职业本科教育”。
截至目前，教育部通过试点、独立学院合并转设等方式，已分批建设超过27所职业本科学校，打破了职业教育体系止步于专科的“天花板”。
出台了《本科层次职业学校设置标准（试行）》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》等制度文件，发布职业本科专业目录，为本科职业教育稳步发展，推进现代职业教育体系行稳致远提供扎实制度支持。
二是紧密对接“十四五”规划，完善建立全国多合一人才标准，一体化设计中高本专业目录，建设满足产业需要的技术技能人才标准，提高职业教育适应性。
首先，组织对职业教育专业目录进行全面修（制）订，印发《职业教育专业目录（2021年）》，推进职业教育专业升级与数字化改造，其中修（制）订中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个。
与原目录相比，中职调整61.1%，高职专科调整56.4%，高职本科调整幅度260%。
高一上学期政治期末测试题及答案
高一上学期政治期末测试题及答案学习和研究好比爬梯子，要一步一步地往上爬，企图一脚跨上四五步，平地登天，那就必须会摔跤了，下面给大家分享一些关于高一上学期政治期末测试题及答案，希望对大家有所帮助。
一、单选题1.在“创意点亮北京”活动中，解决胡同停车难这件事也成了创意活动。
由胡同的居民通过微信报名方式“奉献”出自己的车位一整天，停车人只需贡献出后备厢，以供摆放工艺品等各种小物件，便于人们直接换取还有用处的东西，满足换客们的交易需要。
材料反映的这种交易行为①是社会发展催生的新的商品流通形式②能够充分实现物品的多元使用价值③使换客同时兼得了商品的使用价值和价值④本质上是在交换无差别的人类劳动A. ①②B. ①③.C. ②④D. ③④2.收入分配改革，政府扮演着重要的角色。
针对再分配领域，政府可采取的措施是A. 提高企业职工最低工资标准B. 强化生产要素按贡献参与分配C. 提高城市居民最低生活保障标准D. 建立企业职工工资正常增长机制3.分析某公司经济成分示意图，可知该公司()①是国有控股企业②是混合所有制企业③是公有制企业④具有非公有制性质A. ①②B. ③④C. ①④D. ②③4.2017年1月17日，人民币兑美元中间价调贬118个基点，报6.8992大关，人民币汇率下跌引发一连串连锁反应，可谓“几家欢喜几家愁”，但对出口企业来说却是大好消息。
若其它条件不变，下列传导路径描述正确的是①中国出口美国商品竞争力提高②企业的经济效益提升③中国出口美国的产品价格下降④劳动者就业机会增加A. ③→①→②→④B. ①→③→④→②C. ①→③→②→④D. ③→④→②→①5.国家实现“中国梦”的其中一个途径，就是在2020年完成全面建成小康社会，这需要未来几年的年度GDP增长平均高于6.5%，而国企改革将有助于降低经济增长下行的风险。
这表明国有经济①是社会主义市场经济体制的根基②在国民经济中起主导作用③控制力要通过改革得到不断增强④要在社会总产中占优势A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④6.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
关于国有控股混合所有制企业员工持股的实践与评析
业绩效、企业投资、企业创新等方面均有一定的制度 了发改委《关于 2016 年深化经济体制改革重点工作意
优势，被西方国家广泛采用。员工持股本质上是对企 见》，确定开展混合所有制企业实行企业员工持股试点，
业剩余价值的一种分配行为，推动“企业—员工”构 支持地方国企因地制宜进行混合所有制改革试点工作；
建利益共同体，共享企业的剩余价值。然而国内也有 2016 年 8 月，国资委、财政部、证监会联合印发《关
部分研究表明，员工持股对企业业绩的积极影响不可 于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》
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研 究 院 RESEARCH INSTITUTE
①功能保障类企业独特优势市场化的模式研究 ②探索新形势下国有企业混合所有制改革实施路径 ③关于国有控股混合所有制企业员工持股的实践与评析 ④国有企业要准确把握增强核心功能建设重点
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上 海 国 资 State-Owned Assets of Shanghai 总第283期
试点企业今后的人才激励，以满足企业人员规模和业 家安全等的重要行业和关键领域、承担重大专项任务
务发展、员工职级晋升及人才引进的需求。
的商业类国有企业，和在水电气热、公共交通等领域
（三）加强员工股权管理
的公益类国有企业，在保持国有资本控股的前提下，
化改革若干重大问题的决定》指出，“允许混合所有
制经济实行企业员工持股”；2015 年 9 月，党中央、
一、国有企业实施员工持股的背景
国务院发布《中共中央国务院关于深化国有企业改革
员工持股最早由美国提出，员工通过资本获得收入， 的指导意见》，对混合所有制企业员工持股要求“试
分享资本收益的所有权；因其对企业劳动生产率、企 点先行、稳妥有序推进”；2016 年 3 月，国务院批转
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.12.05•【文号】国办发〔2017〕95号•【施行日期】2017.12.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见国办发〔2017〕95号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。
但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。
为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。
（二）原则和目标。
统筹协调，共同推进。
将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。
服务需求，优化结构。
面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。
国企改革之混合所有制政策与案例学习-2022年学习资料
国企改革之混合所有制一政策与案例学习-1冒录-1-国企改革简要介绍-2-混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍-3-混合所有制改革方案简要介绍-4-混合所有制改革程序简要介绍-5-经典案例—国安集团混合所有制改革-6-典案例一中国石化销售公司混合所有制改革（进行中）-7-混合所有制改革中投行的机会第一章国企改革简要介绍-31.1国企改革历程回顾-非公有制企业-在国企改革中的角色-配角-男二号-1987-1992-1998-2002-2003-2010-1978-1986-1993-1997-2010至今-年，放权让利-年，企业承包-年，推进建立-年，以三年脱-年，以产权改-以混合所有制-经营层面的改-制和租赁制改-现代企业制度-困为目标，实-革为重点，完-改革为重点-的改革-国企战略性-善国企出资人-鼓励民间资本-改玫组-参与-1986年-1993年-1999年-2005年-2013年，十-全民所有-公司法出台-国有企业改革的-股权分置-国发-八届三中会-制企业改-新决定-改革，拉-关于全面深化-革启动-起国企上-改革若干重大-市大幕-问题的决定-41.2新一轮国企改革介绍-≤国发〔201013号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见-八、鼓励和引导民间资本参与国有企业改革-:鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收等多种形式，参与国有企业的改制重组。
合理降低国有控股企业中的-国有资本比例。
民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方-面的政策要求，法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。
-“十八届三中全会一中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定-“积极发展混合所有制经济。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合混合所有制经济，是基本经济-制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促-进、共同发展。
什么是混合所有制改革
2022.11.10天气小雨今日小冷混合所有制改革（一）概念和内涵混合所有制改革是伴随着国有企业改革而生的，是国企改革的基本方向。
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要形式。
根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，国有企业的混合所有制改革主要是以市场机制为原则，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为导向，通过在国有及国有控股企业引人集体资本、非公有资本、外资等备类资本，从而实现企业产权层面的多元化、制衡化，并进一步健全完善企业内部治理体制和运营机制，使企业成为真正的市场主体，不断增强企业活力和竞争力。
混合所有制改革的内涵包括“混”和“改”两部分，“混”是强调了要在国有资本层面进行改革，通过国有资本与其他各类资本的混合，优化企业股权结构，让资本在积极流动中实现优势互补、保值增值。
“改”强调了在国有企业层面进行的改革，通过股权结构的优化促进企业治理结构的完善，让企业真正成为独立的市场主体，在市场竞争中不断释放活力，增强核心竞争力。
（二）基本路径党的十八届三中全会对混合所有制进行了系统阐述，明确了混合所有制是不同所有制资本的交叉持股和相互融合，掀开了混合所有制改革的大幕。
党的十九大报告进一步提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重大论述，为混合所有制改革描绘了更加宏伟的蓝图。
自20世纪90年代开始对混合所有制改革展开相关实践探索以来，我国国有企业进行混改的路径归结起来主要有以下四种形式：1．通过整体上市方式通过上市的方式，将资产进行证券化，从而使得多方资本可以参与企业的持股，使企业真正成为市场主体，并可以通过上市的披露要求使得企业规章制度、财务指标等更加透明，营造良好的营商环境。
目前已经有一部分国有企业实现了整体上市，主要模式有母公司整体上市、资产一次性整体上市、主业资产整体上市、多元业务分别上市、借壳整体上市模式等。
2024年深化经济体制改革重点工作的意见
2020年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知，下面是小编特地为大家整理的20xx年深化经济体制改革重点工作的意见，希望对大家有帮助。
20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知。
《意见》提出，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革合适的方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
《意见》全文如下：关于20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国家发展改革委20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
根据《中央全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就20xx年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革合适的方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
更加突出供给侧结构性改革。
围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
国企民营企业改革方案
国企民营企业改革方案近年来，中国经济发展进入新时代，改革开放进程中的国企和民营企业面临着新的机遇和挑战。
其中，为了提升国有经济的竞争力和适应经济高质量发展的需求，国企改革被提上了议程。
为了满足民营企业家创新创业的热情，为其提供更好的发展环境和政策支持，民营企业改革也显得尤为重要。
本文将探讨国企民营企业改革方案的相关问题。
国企改革方案混合所有制改革混合所有制企业是指国有企业与非国有企业合作，共同出资或设立新公司，共同经营一家企业。
2013年，中共中央文件《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出推进混合所有制改革，表明了发展混合所有制企业的未来方向。
2015年，国务院发布《推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》中，特别明确提出将混改推广到汽车、船舶等领域，并推出试点方案，为混改制度化提供了制度保障和政策支持。
混合所有制企业有以下好处：•可以形成优势互补的经营格局，充分发挥各企业的优势和特点；•可以加强企业内部管理和人才流动，提升制度内部的合作和协调；•可以通过市场竞争的方式提升企业的经营效率和盈利能力。
国企股份制改革股份制是指企业的所有者通过持有股份参与公司的管理和决策。
当前，股份制改革已经渗透到国有企业的改革脉络之中。
在保留国有资产股权的前提下，推行股份制改革可以为国有企业注入更多的市场化要素，提高企业的运作效率，优化资源配置。
股份制改革的具体实施路径包括以下几个步骤：1.转让一部分国有股权，发行优先股或普通股，引进社会资本，增加经营活力；2.设立股份激励计划，吸引优秀人才，提升企业竞争力；3.完善股权监管机制，加强股份制企业的信息披露和规范经营。
民营企业改革方案营商环境的改善优化营商环境是保证民营经济持续发展的关键。
为了推动民营企业发展，政府应该采取以下措施：1.简化企业注册流程，提高办事效率；2.降低企业开办成本，降低行政费用；3.建立完善的企业信用评级制度，增加企业融资渠道；4.加强知识产权保护，维护企业创新创造的权益； 5.加强公正执法，杜绝不合理的处罚。
国有企业混合所有制改革存在问题与成效
国有企业混合所有制改革存在问题与成效作者：齐静来源：《现代企业》2024年第01期党的十八大以来，国有企业改革方向不断深化，改革进程不断推进。
在此新时代背景下，能够提高国有企业市场化程度、提升企业运行效率、增强国有经济活力和抗风险能力的混合所有制改革成为国有企业创新经济模式、驱动高质量发展的重要途径。
混合所有制改革离不开制定完善的企业治理模式。
基于此，文章以介绍国有企业混合所有制改革相关政策为背景，将本土国有企业C集团在两项业务领域进行的混合所有制改革为案例，分析该企业在混合所有制改革中取得的成效以及存在的问题。
一、福建省国有企业混合所有制改革政策及水平1.中央层面政策。
2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出积极发展混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，其特点是国有资本、集体资本以及非公有资本等交叉持股、互相融合。
国务院于2015年印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提供了稳妥不冒进、极具针对性和可操作性的分类、分层推进混改意见。
为更好地因企施策推进国有企业改革向纵深推进，国资委、财政部、发展改革委于2015年联合颁布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确国有企业界定为商业类和公益类。
党的十九大、二十大报告都强调了要深化国有企业改革，要发展混合所有制经济，打造于全球范围内颇具竞争力的一流企业。
通过党中央和国务院的一系列的顶层设计，我国国企改革已构建出“1+N”政策体系，有力推动各方推进混合所有制改革进程。
2.地方层面政策。
2016年，福建省委省政府印发《中共福建省委福建省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》，提出发展混合所有制经济的重点改革任务，鼓励国有资本与非国有资本双向投资，稳妥推行混合所有制企业员工持股。
2017年，省国资委、省财政厅、省证监局印发《福建省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的管理办法》，开展国有企业员工持股试点工作。
2024年混合所有制改革实施方案
2024年混合所有制改革实施方案一、背景和意义混合所有制改革是中国特色社会主义的重要方面，也是推动经济发展、提高国有企业效益、增强国有资本控制力和竞争力的重要抓手。
通过混合所有制改革，可以引入国内外各类市场主体，激发市场活力，推动产业优化升级，促进经济增长和就业。
目前，我国混合所有制改革已经取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足。
首先，国有企业的法人地位和生产经营自主权还不够充分，制约了其发展的灵活性和创新力。
其次，国有企业的激励机制和收益分配机制有待完善，导致效益不高和员工积极性不足。
再次，国有企业与民营企业、外资企业之间的合作机制和共赢机制还不够成熟，限制了资源整合和协同创新的能力。
因此，为了进一步推进混合所有制改革，提升国有企业的发展水平和控制力，制定本实施方案，以期在2024年实现混合所有制改革目标。
二、主要任务和举措1. 提升国有企业的法人地位和生产经营自主权- 推出相关政策，放宽国有企业的生产经营自主权，鼓励其实施自主创新和独立经营- 加强国有企业的资本市场化运作，推进上市国有企业的治理结构改革，提高市场竞争力- 支持国有企业与行业龙头企业合作，推动产业链协同创新，提高国有企业的技术水平和创新能力2. 完善国有企业的激励机制和收益分配机制- 推动国有企业实施员工持股制度，激励员工的创新精神和团队合作意识- 推出相关政策，提高国有企业的绩效考核和工资分配的灵活性，激发员工的积极性和创造力- 加强国有企业与员工的沟通和参与，建立员工意见反馈机制，形成共商共建共享的发展共识3. 加强国有企业与民营企业、外资企业的合作机制和共赢机制- 鼓励国有企业与民营企业、外资企业建立产业共享平台，共同开展技术研发和市场拓展- 推动国有企业与民营企业、外资企业联合投资设立基金，支持创新型企业和项目的发展- 加强行业协会和商会的作用，组织国有企业与其他市场主体的交流和合作，促进资源整合和协同创新4. 强化国有资本的战略控制力和竞争力- 建立健全国有资本投资运营机构，提高国有资本运营和收益的效益- 推动国有资本参与国内外市场化竞争，加快建设具有全球竞争力的国有企业集团和品牌- 加强国有企业的信息化建设，提升管理水平和决策效能，推动国有企业的智能化转型和升级三、组织和实施保障1. 中央政府的责任- 中央政府要高度重视混合所有制改革，加强对混合所有制改革的组织领导和政策指导- 中央政府要下大力气推动相关法律和规章的修订和完善，为混合所有制改革提供制度保障- 中央政府要加大对混合所有制改革的财税金融支持，为国有企业的转型升级提供资金和政策支持2. 地方政府的责任- 地方政府要积极营造有利于混合所有制改革的环境，加大对国有企业的政策支持和优惠政策- 地方政府要加强规划和协调，推动国有企业与民营企业、外资企业的合作与交流- 地方政府要加强对混合所有制改革的宣传和培训，提高相关部门和企业的理论水平和实践能力3. 国有企业的责任- 国有企业要根据市场需求和发展形势，制定切实可行的混合所有制改革方案，明确改革目标和措施- 国有企业要加强内部管理，推动公司制改革和内部机制改革，提升经营效益和创新能力- 国有企业要加强对员工的培训和激励，提高员工的专业素质和责任意识，打造高素质的团队和人才队伍四、预期成果和评估指标预计到2024年，通过实施混合所有制改革方案，取得以下成果：1. 国有企业法人地位和生产经营自主权得到明显提升，国有企业的独立创新和自主经营能力得到加强2. 国有企业的绩效考核和工资分配机制得到改善，员工的积极性和创造力得到激发，国有企业的效益得到显著提高3. 国有企业与民营企业、外资企业之间的合作机制和共赢机制得到改善，资源整合和协同创新能力得到增强4. 国有企业的控制力和竞争力得到提升，国有资本运营的效益和收益得到明显增加评估指标包括：国有企业的盈利能力提升情况；国有企业员工满意度和积极性的改善情况；国有企业与其他市场主体的合作效果和资源整合情况；国有企业的市场竞争力和创新能力提升情况等。
榆林市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见
榆林市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见文章属性•【制定机关】榆林市人民政府•【公布日期】2018.07.01•【字号】榆政发〔2018〕12号•【施行日期】2018.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文榆林市人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见榆政发〔2018〕12号各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实党的十九大精神，根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、陕西省人民政府《关于推进混合所有制经济发展的意见（试行）》（陕政发〔2014〕30号）和市委深改领导小组2017年工作要求，进一步深化我市国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神和省市关于发展混合所有制经济的工作部署，坚持和完善基本经济制度，坚持市场化经济改革方向，以推进国有企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、探索实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交叉持股、相互融合；以深化国资国企改革为目标，完善现代企业制度，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业；着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所有制经济发展的制度和政策环境。
（二）基本原则。
——坚持和完善基本经济制度。
毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各种所有制经济依法平等、公平参与市场竞争。
——坚持政府引导，市场运作。
遵循市场在资源配置中的决定性作用和企业经营自主权、投资决策权，立足改革推动企业转换经营机制，提高企业市场活力和竞争力。
——坚持依法合规，保护产权。
遵守有关法律法规，遵循市场经济和企业发展规律，平等保护各种所有制经济产权，严格规范，公开透明，防止国有资产流失。
国有企业职业经理人政策解读
近些年来，随着国企改革进程的加快，职业经理人已成为国企改革重点突破的方面。
自20RR年起，职业经理人的相关政策逐渐出台，职业经理人的改革方向也逐渐清晰，总的来说可以分成三个阶段：第一个阶段一一探索阶段以20RR年国务院办公厅印发《20RR-20RR全国人才队伍建设规划纲要》为标志，初步提出探索与制定职业经理人资质评价体系；20RR年要求建立职业经理人资质评价制度并加强规范化管理。
第二阶段一一试水阶段20RR年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立职业经理人制度；第三阶段一一逐步推广阶段2015年后《关于深化国有企业改革的指导意见》等1+N文件出台，职业经理人制度改革方向逐步清晰，出台包括《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等涉及到职业经理人的政策；在完成国资国企改革的顶层设计后，国资委将“推进职业经理人制度”改革作为2016年十项改革试点之一，并出台《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》。
综合来看，自20RR年以来，虽然中央办公厅、国务院、国资委已先后出台十几个涉及职业经理人的相关制度，但其中并没有一项制度是完全只针对于职业经理人的而设立的。
目前出台的所有相关文件中来看，只有湖南省国资委出台了明确的《职业经理人制度指导意见》。
除此而外，可参考的资料还包括国资委第一批职业经理人试点的案例，中央办公厅、国务院、国资委负责人讲话以及政策解读等内容。
基于此，佐佑国企改革研究中心认为，关于职业经理人管理的总体思路是“国企用人机制市场化、去行政化，突出市场导向，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用以及更好的发挥政府作用”。
总结这三个阶段，政策内容主要包含以下三个层面：职业经理人制度要有一定的先决条件，即需明确党委会、董事会、监事会及经理人四个角色的权、责、利；就职业经理人而言，逐步明确了其来源、管理方式、薪酬激励方式、考核方式、退出方式等要点；I _________同时，在职业经理人制度设计过程中，需要激励与约束并存，做好风险防范一、职业经理人制度建设的先决条件国有企业在推进职业经理人制度的过程中，党委会与董事会是非常重要的两个角色，所以梳理二者的关系就变得十分必要。
产权转让（混改）建议书
关于相关公司开展混合所有制改革的建议书混合所有制改革（以下简称“混改”）以产权转让形式开展，主要参与方为转让方、转让标的企业、受让方。
一、基本情况转让方：XXXX公司。
XXXX是SSSS有限公司的全资子公司，是ABCD的独立法人，注册资本100000万元。
转让标的企业：CCCC设计有限责任公司（以下简称“设计公司”）注册资本1000万元，由单一法人股东XXXX持股100%的国有全资子公司，持有送、变电工程设计乙级资质、工程勘察测量乙级资质，主要业务为电网建设工程、运检项目咨询及设计。
截止2018年底，资产N万元，资产负债率N%。
DDDD监理有限责任公司（以下简称“监理公司”）注册资本1000万元，由单一法人股东XXXX持股100%的国有全资子公司，持有电力工程甲级、房屋建筑工程乙级的工程监理资质，主要业务为送电、变电工程监理和一般工业与民用建筑工程监理，火力发电工程建设监理。
截止2018年底，资产N万元，资产负债率N%。
意向受让方：BBBB集团有限公司。
截止2018年底，资产N 亿元（不含子公司），营收N亿元，利润N万元，现金及现金等价余额N万元，资产负债率N%。
产权转让比例：拟转让设计公司、监理公司（以下简称“两公司”）51%产权。
二、混改背景国家层面：2015年8月24日，党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见。
随后国务院办公厅、国资委等部委先后印发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、国企混改、国有资产交易、员工持股试点等方面制定了更为具体的规定，形成了国家层面关于国企改革顶层设计的“1+N”政策体系。
2018年9月18日，国家发改委等八部委联合发布《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》，对自2016年起三批共50家试点国有企业混改过程中的国有资产定价机制、职工劳动关系、土地处置与变更登记、员工持股、集团公司混改、试点联动、财税支持、工资总额和军工审查等九大问题提供了解决方向。
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八部门联合下发《关于深化混合所有制改革试点若干
政策的意见》
国家发改委网站9 月18 日披露，发改委等八部门联合下发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》。
《意见》中指出，有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作，解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题；企业符合税法规定条件的股权(资产)收购等重组行为，可按税法规定享受企业所得税递延纳税优惠政策，重组中符合规定的货物、不动产、土地使用权转让行为，不征收增值税。
根据《意见》，将积极探索中央企业集团公司层面开展混合所有制改革的可行路径，国务院国资委审核中央企业申请改革试点的方案，按程序报国务院批准后开展试点，鼓励探索解决集团层面混合所有制改革后国有股由谁持有等现实问题的可行路径。
积极支持各地省属国有企业集团公司开展混合所有制改革。
关于员工持股，《意见》提出，坚持依法合规、公开透明、立足增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等原则，积极推进混合所有制改革试点企业员工持股，有效实现企业与员工利益和风险绑定，强化内部激励，完善公司治理。
其中，试点企业数量不受《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》规定的数量限制。
关于土地处置和变更登记，《意见》中指出，土地是国有企业混合所有制改革能够注入的重要资产。
有关部门要研究加强国有土地资产处置管理工作，解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。