浅谈壮大村级集体经济

浅谈壮大村级集体经济

发表时间：2018-05-18T10:29:35.290Z 来源：《基层建设》2018年第1期作者：王强

[导读]

鸡西市农村合作经济经营管理站黑龙江鸡西 158100

村集体是我国基层的集体组织，集体经济的强弱直接关系到农村的每户人家，发展壮大集体经济有利于保证我国全面建设小康社会。发展壮大村级集体经济，更是推进农业现代化、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理、实现农民共同富裕的重要举措，是强化农村基层党组织领导核心地位和作用、巩固党在农村执政基础的迫切需要，也是确保2020年农村贫困人口实现脱贫、打赢脱贫攻坚战的有力保证。

笔者以东北某地级市2016年调查数据为例（简称：例市），浅谈发展壮大村集体。

一、例市村级集体经济现状

（一）发展现状

近年来，各地积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，涌现出了一批好经济实力强大的村集体，积累了一些好经验，并带动了农民的增收。截止2016年底，除转移支付资金外，例市行政村没有集体收入的占16.1%；有集体收入的村占30.7%；集体收入5-20万元占35.1%；集体收入20万元以上的占18.1%。从总体上看，虽然例市有集体收入的村占例市农村总数的83.9%，但村级集体经济还比较薄弱，债务负担沉重，平均每个村负债127.6万元。

（二）存在的问题

通过实践调查及数据分析，例市村级集体经济还存在发展不平衡、发展质量不高等问题，农村集体经济管理体制和增收机制亟待完善。主要表现在：一是历史负担沉重。主要是早年兴办村企、垫付统筹提留税费、农田水利设施和道路修建维护以及村屯环境卫生整治等公益性支出形成的债务，化解难度大，村级集体经济发展举步维艰，有收入的大多靠资源、资产发包，还有相当一部分村仅靠转移支付维持运转。二是增收渠道狭窄。例市有集体收入的村385个，但从收入购成看，80%左右的收入来自资源资产发包，发展方式简单粗放，来源单一。三是资源利用滞后。主要是集体经济组织主体不明晰，产权归属不清，保护不严格，集体资源资产包括上级投入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程度不高，综合收益率低，发展活力和动力不足。四是经营管理不善。有的村对集体资源资产随意处置，长期低价发包、违规发包，有的机动地发包时限长达20年以上，造成集体资产流失，由此也引发了很多社会矛盾。等等。上述困难和问题既有长期以来农村基础薄弱，投入不足，资金、人才、技术等要素与农村经济发展需求不相匹配的问题，也有农业税费改革后，集体经济体制机制与农村社会转型不相适应的问题。

（三）面临的机遇

当前，全国经济发展进入新常态，发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。例市农村集体经济发展与困难同在，机遇与挑战并存。土地制度改革、集体产权制度改革等农村各项改革不断深农业综合配套改革实验深入实施，现代农业加快推进，新型农业经营主体不断涌现，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇。必然推动村级集体经济发展壮大。

二、壮大集体经济原则

（一）坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值。

（二）坚持市场导向。不搞“村村点火、户户冒烟”，避免盲目投资，坚持稳中求进，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按市场规律办事，走集约高效发展之路，激发村级集体经济的内生活力。

（三）坚持改革创新。适应现代农业发展形势任务，借鉴行之有效的经验做法，创新发展模式、经营机制、管理方式，解决制约村级集体经济发展的瓶颈问题。

（四）坚持因地制宜。结合各自实际和优势发展村级集体经济，“八仙过海、各显其能”，宜农则农、宜工则工、宜商则商，坚持科学规划，推动可持续发展，确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

三、壮大集体经济实践

以改革创新为动力，完善机制，多层次多渠道推动村级集体经济健康发展。具体实践略举：（一）招商引资。建立产业项目对接库和中小企业家信息库，举办产业项目对接会、建立网络和微信互动平台等措施，真心真情联系在外经商成功人士回乡投资，发展农产品精深加工业项目。

（二）竞价发包租赁。充分利用农村土地确权登记工作成果，对家庭承包地和其它资源承包地确权后的新增地源进行登记造册，区别对待、分类管理，对家庭承包地中的树影地、抹牛地、等级差地等新增地源，依据第二轮土地承包台账（合同），原则上进行登记备案管理；对其它新增地源，经村民（代表）大会讨论同意，可有偿使用，增加村集体经济收入。鼓励村集体经济组织盘活闲置的集体土地、办公用房、厂房、仓库、场地等不动产，通过租赁经营获取收益。对闲置的校园校舍，可按照有关规定处置，有效盘活利用，增加村集体经济收入。在土地发包、资产租赁过程中，探索实行竞价办法，努力实现集体收益最大化。实行一年一发包（租赁），承包租赁期最长时间不超过本届村“两委”任期。

（三）适度规模经营。村集体经济组织利用机动地领办土地股份合作社，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。有条件的地方，可采取集体投资、农民入股、招商引资等多种途径，发展都市农业、设施农业、旅游观光农业和生态循环农业，增加村集体收入。

（四）联营联建。村集体经济组织利用集体积累资金、政府帮扶资金和机关、企业、公益性社会团体、个人捐赠资金，集体所有的农、林、水等资源以及土地承包经营权，采取保底分红的方式入股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业、农民合作组织等新型农业经营主体，增加集体收入。

（五）创办服务实体。村集体经济组织领办创办服务实体，提供技术指导、产品销售、信息提供、商标使用、物流仓储等综合性服务。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务。围绕劳务输出、商贸流通、物业管理等，提供中介、承包等社会化服务。地处城镇附近的村，创办物业公司等社区服务业，增加集体收入。