社会保障制度概论第二讲

合集下载

社会保障制度概论(PPT 36页)

2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
14
SHI SHAOBIN
企业缴费：
根据前3年测算≤6%
70%
30%
统筹账户
个人缴费：
个人缴费工资2%
个人账户
住院，大病
门诊，小病
城镇职工基本医疗保险
支付范围
• 统筹基金和个人帐户各自的支付范围分别核算，不得互相挤占。
• 按门诊和住院划分，个人帐户支付门诊医疗费用，统筹基金支付住院医疗费用；
• 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定由职工个人负担。
• 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其他疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
2019/11/9
12
SHI SHAOBIN
农村养老保险
• 农村的养老制度 • 1992年民政部 • 家庭养老，社会养老 • 目前的改革：
– 失地农民 – 村干部 – 新农保
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
13
SHI SHAOBIN
医疗保障制度
• 城镇职工：基本医疗保险 • 城镇居民：基本医疗保险 • 公务员：公费医疗制度，医疗补助 • 农村：新型农村合作医疗 • 其他特殊：离休、老红军、二乙
2019/11/9
SHANDONG UNIVERSITY DR.
9
SHI SHAOBIN
新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡
• 老人：2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。

第二章社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件

二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征（1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。（3）资金来源的多渠道。（4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题（1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。二是失业破产救助。三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险，社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和完善。

社会保障概论

北欧模式
欧洲大陆模式
北美模式
筹资模式
现收现付制

原理：依据横向平衡原理，在长期稳定的人口结构下，
该体制的生产性劳动人口负担老年劳动人口的养老费用，而现在生产性劳动人口的养老费用，将顺理由下一代生产性劳动人口负担。

正常运行的基本条件优点缺点风险
现收现付制的优点
弹性付率制，无须提存责任准备金保险金给付及时财务收支短期平衡，无须考虑利率及复杂精算技术避免通货膨胀导致基金贬值的风险对管理水平的要求不如其他模式高建立初期，制度较易推行
在社会保障制度的不同发展阶段和不同层次中，政府的职能有何不同？
第二讲社会保障制度的体系和模式
社会保障体系
制度模式的分类
典型国家的社会保障模式中国社会保障制度模式的选择
社会保障体系构成
社会保障
社会救助
社会保险
社会福利
社会优抚
养老保险
医疗保险
失业保险
工伤保险
生育保险
理想的社会保障模式应当具备怎样的功能？

福利经济学和国家干预理论

福利经济学之父——阿赛· 庇古
效用基数论货币的边际效用递减规律有关福利增大的两大基本命题

国家干预理论——约· 凯恩斯梅·
《就业、利息与货币通论》有效需求原理和需求管理措施有效需求不足的三个基本心理规律（p31-32）

消费者倾向递减规律资本边际效益递减规律货币流动性偏好规律
为国家积聚资金，有利于完善资本市场
社会保障对经济发展具有反作用

消极作用
保障水平过高或过低，都对经济增长起消极作

社会保障概论(课堂PPT)

LHR
现代社会保障制度的产生： 1. 背景 2. 基本特征
现代社会保障制度的发展： 1. 发展线索 2. 基本内容 3. 基本标志
现代社会保障制度发展规律： 1.立法先行 2. 与社会经济发展相适应 3.协调发展 4.多样化发展
18
社会保障概论
四、社会保障发展经验、教训与改革
LHR
✓ 社会保障发展的国际经验 ✓ 社会保障发展的国际教训 ✓ 国外社会保障改革：
社会保障管理则属于有别于生产管理的社会政策管理，它作为国家上层建筑的组成部分，既是社会保障法制的自然延伸，也是对社会保障法制的强化，在实践中还通常受到社
会经济制度及各国现行行政架构的制约。
35
社会保障概论
内在价值外在价值
LHR
社
会
社
保
会
障
保
法
障
制
管
化
理
36
二、社会保障立法
社会保障概论
社会保障法的缘起与历史演进
社会保障概论
LHR
2、原则（1）公平原则（2）与社会经济发展相适应原则（3）责任分担原则（4）普遍性与选择性相结合原则（5）其他原则
11
社会保障概论
五、社会保障的意义
LHR
社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
✓ 突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
✓ 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
42
社会保障概论
三、社会保障管理
LHR
集散结合管理模式
社会保障管理模式
集中管理模式
分模散式管
理
43
社会保障概论

第二章社会保障制度概述

（三）失业保险
失业社会保险的定义
是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。失业保险制度产生于1905年的法国，至今已经在61个国家施行。
（四）职业伤害保险（工伤保险）
工伤保险的概念
是指劳动者在生产经营活动中所发生的或在规定的某些情况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，以保证劳动者或其遗属的基本生活，以及为受工伤劳动者提供必要的医疗救治和康复服务的一种社会制度。工伤保险制度产生于1884年的德国，至今已经在155个国家和地区施行。
2006年，上海推出了新的社会保障政策： “凡上海城镇户籍中年满70周岁，在上海居住、生活满30年，且未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇的老人，给予享受新制度规定的养老、医疗保障待遇，新的办法从2006年9月1日起执行。”
第二章
二、简答题
作业
一、名词解释：社会保障制度
2、社会保障制度的特征、功能、原则 3、社会保障制度体系的具体内容 4、国家基本社会保障项目的具体内容
英国《牛津法律大词典》
社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法律的总称。
英国的《简明不列颠百科全书》
社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。
（五）生育保险

第二讲社会保障国际比较方法

⑤雇主责任型保障制度：补助、津贴、费用；或为雇员投保。主要是工伤保险，大多被社保所取代
6、从资金筹集和供给方式划分
①社会保险型（美、德、日）：不同保险标准，劳动者为核心，三方责任 ②国家福利型：收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化。主要雇主纳税
③国家保障型（原苏联）：劳保制度包含于计划经济制度中，保费由国家和企业承担
3、非商品化程度高，福利项目高度制度化，给付慷慨，分层化程度低。“福利橱窗”：
①左翼劳工组织及小农联盟强大，确保政府承诺充分就业和全面性给付，再分配性质强 ②去家庭化：家庭关系的成本社会化，提供机会满足妇女就业；男女市场参与率都比较高 ③就业结构：专业化程度高，卑微职业不断减少，但性别和部门分隔存在
5、根据这三组因子，安德森划分了三种体制：体制一：盎格鲁-撒克逊济贫法传统所确立的，资格授权主要针对的是那些被家计调查或收入证明的贫困者。公民权利未扩展，仅满足贫困者最基本的需要。体制二：欧洲大陆国家，以工业业绩为基础给与资格权利，前提是参与市场和缴费，非商品化程度取决于精算放宽程度，即工作期限和参保期限体制三：北欧国家，只要是国民或长期居民就有资格享受国家福利，定额给付原则，非商品化强
第二节社会保障体制的两个维度
艾斯平.安德森没有以通常的福利支出规模作为依据，而是选取了非商品化和分层化两个维度作为社会保障国际比较的主要标准。
一、非商品化——福利水平的测量
1、安德森的研究方法深受马克思的影响 “前商品化”时期——封建时期、古代商品化时期（特别是劳动力商品化）劳动力的商品化被马克思视为人的异化，导致阶级分化，由此，人在市场之外的生存权利岌岌可危。

第三节三种社会保障体制

社会保障制度概论

第一章社会保障制度概论1、社会保障制度的定义。

社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。

2、社会保障制度的本质特征。

涉及目标、主体、手段、实施方式、保障程度等五个方面。

第一，社会保障制度是风险分散机制。

通过强制筹集资金，为退休或其他原因陷入困境的社会成员提供基本的收入保障或提供医疗费用补偿，化解个人风险，使其免于贫困。

第二，社会保障制度提供的是基本生活保障。

包含两方面内容：一是社会保障提供的保障项目是与居民生存相关；二是社会保障提供的保障水平应限于居民的基本生活费用需求。

第三，社会保障制度的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长。

他既是社会制度，也是经济制度。

第四，社会保障的责任主体是国家和政府。

具体表现一是国家通过立法提供一套社会保障制度的法律制度框架；另一方面是国家行政机构——政府在法律框架下，以法规划、组织和实施个项目社会保障计划。

第五，社会保障制度通过再分配实现社会公平目的。

社会保障制度对初次分配进行修正，通过再分配，达到社会公平。

3、社会保障制度的内容。

（一）按受益人是否履行缴费义务，将社会保障分为：费税制度---以缴费（税）为受益前提。

由于该项制度都是以工资为对象，所以又称为收入关联制度。

非费税制度---无需以缴费（税）为受益前提。

按保障对象，这一制度下有两个子制度：一是普享制度，对象通常是全体国民，与个人的收入水平和财富状态无关；另一是收入调查状况调查制度，一般是针对低收入和贫困人口的社会保障制度，对象是特定人群，保障水平比较低。

（二）退休金、健康照顾、福利及其他。

国际劳工组织的分类社会保障包括：老年、遗属、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其他。

（三）按保障水平，我国通常分为四类：社会救助，社会保险，社会福利，特殊保障第一，社会救助是当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。

社保概论讲义

失业保险
失业保险：是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。
工伤保险
工伤保险：是指劳动者在生产经营活动中所发生的或在规定的某些情况下，遭受意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者或其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，以保证劳动者或其遗属的基本生活，以及为受工伤劳动者提供必要的医疗救治和康复服务的一种社会制度。
第四节社会保障制度功能
一、促进社会稳定；促进社会稳定；保障基本生活；（直接后果）；（直接后果二、保障基本生活；（直接后果）促进经济发展；三、促进经济发展； 1.社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。 2.社会保障基金的长期积累与投资运营有助于完善资本市场。 3.保证劳动力再生产，提高劳动力资源的整体素质。保持社会公平，促进精神文明。四、保持社会公平，促进精神文明。
该模式与计划经济相适应代表国家：苏联特点：受保人不缴纳任何保险费；在保障目标上以追求社会公平为主，在保障范围上几乎覆盖全体国民；社会保险待遇偏高；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜；
四、“强制储蓄”型模式强制储蓄”
代表国家：新加坡、智利特点：雇主与雇员位责任主体，而政府基本上不直接承担社会保障责任。采取完全积累制，全部存入个人账户。政府统一管理与运营，并保证其增值。
第二节社会保障制度基本内容
社会保障制度的框架结构
社会保障
社会救助
社会保险
社会福利

社会保障概论第二章课件

（一）大同社会论康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、
教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。（二）社会互助论
孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦” 。（三）仓储后备论仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社会思想。（四）社会救济论赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国》、莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐社会》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、空想社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想等。
☆空想社会论：莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托
安全感的长远安排，设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题，
奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社会保障支出的政策建议。
6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼·古登斯主张放弃过去
邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会，这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。
☆宗教：宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教
对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现代社会保障制度的不足。
2、社会互助组织的普遍发展 3、商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。 ●17世纪，英国天文学家爱德华·哈雷根据居民死亡统计资料编制出了一个完整的生命表。
● 1756年，英国教授詹姆斯·多德森根据人寿保险费应该按照不同的年龄分别计算的理论及哈雷的生命表，提出了“自然保险费”法。

《社会保障概论》第二讲解析

❖ 社会发展决定社会保障制度的内容，提供财力支持
❖ 责任分担： ❖ 政府主导，责任分担(企业个人社会） ❖ 普遍性与选择性结合： ❖ 部分项目共享，部分项目部分人享有资格
第九页，编辑于星期五：十四点三十三分。
二、社会保障制度结构
❖ （一）社会保障制度结构的总体框架
❖ 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第 102号）中规定的九类社会保障：
❖ 确定社会保障水平的出发点：是以下三个方面的统一。
❖ 一要立足于解决“需求大于供给”这个主要矛盾；
❖ 二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水平；
❖ 社会保险的存在基础：劳动者的风险来源：生命周期和经济周期
❖ 社会保险所实现的收入再分配是水平式的再分配，带有自助、互助和他助的性质。
第十一页，编辑于星期五：十四点三十三分。
❖ 社会救助：解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。
❖ 其对象是不能正常参加劳动的群体 ❖ 其待遇标准低于社会保险 ❖ 其主旨是反贫困
❖从理论上说，政府在社会保障制度运行中的合理目标：
❖促进经济发展、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾、保持社会安定等。
❖但是，政府并不是在任何时候都能自觉地做到这一点。
第二十二页，编辑于星期五：十四点三十三分。
国家在财政支出方面的责任包括：
❖ 一是提供“兜底”的责任，扮演“最后出台” 的角色
❖ 客观上存在着各级政府、各个用人单位、社会成员个人等多元利益主体的利益矛盾。
❖ 不同利益主体为实现各自利益最大化而不懈地努力，这要求在社会保障制度的设计上要保持动力结构与激励结构相对称、信息结构与决策结构相对称。
第二十页，编辑于星期五：十四点三十三分。

《社会保障制度概述》

第一章社会保障概述
编辑ppt
第一章社会保障概述
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
社会保障的概念与特征社会保障制度的变迁社会保障体系与功能社会保障模式
编辑ppt
第一节社会保障的概念与特征
• 一、社会保障的概念 • 二、社会保障的特征
编辑ppt
第一节社会保障的概念与特征
• 贝弗利奇计划的出台。 • 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整
和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会保障制度改革全面展开。
编辑ppt
二、中国社会保障制度的形成与发展
编辑ppt
为何社会保障的责任主体是国家或政府（续）
此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利。
生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助，是保证公民生存权利的必要手段。
编辑ppt
二、社会保障的特征
• 1.社会性:国家、企业和个人共同参与。 • 2.强制性:通过国家建立，强制推行。 • 3.互济性:社会成员之间互助互济。 • 4.福利性:参加者所得大于直接的付出。 • 上述四个方面的基本特征是现代社会保
障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。
编辑ppt
第二节社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
编辑ppt
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障的全面发展