允许民间资本兴办金融机构
国务院出台鼓励民间投资“新36条”
国务院出台鼓励民间投资“新36条”发布时间: 2010-05-17 来源:《证券日报》发表于：国家煤炭工业网中国政府网昨日授权发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
《意见》共36条。
《意见》指出，进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房。
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围。
深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发…2005‟3号)等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。
三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。
鼓励民间资本参与市政公用事业建设。
支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。
鼓励民间资本参与政策性住房建设。
支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。
四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。
五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。
允许民间资本兴办金融机构。
在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。
支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。
鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。
落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。
适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条）意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。
“新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。
其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。
有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。
基础产业和基础设施领域交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。
鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。
电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。
支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。
石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。
支持民间资本开展增值电信业务。
市政公用事业和政策性住房建设领域市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。
社会事业领域医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。
切实落实非营利性医疗机构的税收政策。
教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。
金融服务领域兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见目录国发〔2010〕13号权威解读编辑本段国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
《人民日报》2010年5月15日 6版(要闻)
年 月 日星期六要闻国家发改委负责人就民间投资“36条”答记者问本报记者朱剑红问：《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》可以说是在社会各界的期盼中出台了，在当前形势下，《若干意见》的意义是什么？答：《若干意见》是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，它的出台既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。
改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。
据初步统计，!""#年$月至$$月，民间投资占城镇固定资产投资的%&'()，已是半壁江山。
如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。
问：!**%年，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，被大家形象地称为“非公经济+&条”，非常凑巧地是，这次的《若干意见》也是+&条，新、旧两个+&条相比，在哪些方面有所突破？答：!**%年的“非公经济+&条”，对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。
但是，由于种种原因，“非公经济+&条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。
比如，在市场准入方面，“非公经济+&条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入。
但根据有关方面的调研情况，目前全社会,*多个行业，允许外资进入的有&!个，允许民间资本进入的只有(-个。
民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占-+'&)，在教育中占-!'+)，在卫生、社会保障和社会福利业中占--',)，在金融业中占#'&).在信息传输、计算机服务和软件业中占/',)，在交通运输、仓储和邮政业中占/'%)，在水利、环境和公共设施管理业中占&'&)，在公共管理和社会组织中占%'#)。
发改委：允许民间资本兴办金融机构
地 产信托基金 方案 已上报 国务 院
获批城 市 。
Ａ／、 服务 象、 融 分层 Ｊ 金融 分对 金 机构 次”的 大力 ， 思路 培
．
上 海 或将成 为 房地 产信 托 投资 基金 （ Ｉ ）第 ～个 育和 发展 中小金 融机 构 ＲＥＴｓ
对Ｒ Ｉ 最简单的理解 ．是将存量地产资源证券化 ，这将直 的准入政策 。支持 民间资本 以入股方 式参 与商 业银 行的增资 Ｅｓ Ｔ
接为地产商提供充裕的流动性。由于试点阶段又以国有地方投融 扩股 和农村信 用社 城市信 用社 的改 制工作 。鼓励 民间资本
资平台为 主 ，间接又为 地方投融 资平 台的流 动 ｌ打 开一扇 窗 。 ｌ 生 发 起 或 参 与 设 立 村 镇 银 行 贷 款 公 司 ．农 村 资金 互 助社 等金
商业地产 的经营一般要 经过 ２ 年的培育期 ．因此 ． —３
融机构 ．放宽村镇银行或社 区银行 中法人银行最低 出资比例
资金 问题 历 来都 是 商 业 地 产 开 发 商 最 为 关注 的 问 题 。 业 内 的 限 制 适 当放 宽 小 额 贷 款 公 司单 一 投 资者 持 股 比例 限 制 。 人士表示。 二 是 降 低 民间 投 资 金 融 服 务 机 构 的成 本 和 风 险
下半年推 出的第一￣Ｒ Ｉ 将只允许机构投资者购买，这或将降 峰论坛 上表示 一股指期货首月运行健康良好 ｒ市场参与度高 Ｅｓ Ｔ
￣ ＲＩ 的推 出促 使 房价 攀 升 的几 率 。 Ｅｓ Ｔ 达８ ％ ，期货 现 货相 关性 方 面 与 国际 成 熟市 场 相似 ，首个 交 割 ２
日表现正常。 Βιβλιοθήκη ．．政府 更要 强调 的是 ” 草根金 融 需要草根 经济 来
银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见
银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励和引导民间资本进入银行业，加强对民间投资的融资支持，依据《银行业监督管理法》、《商业银行法》等法律法规和国家政策，制定本实施意见。
一、支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业（一）支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。
民营企业可通过发起设立、认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构。
（二）支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导民间资本参与城市商业银行重组。
民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上。
（三）支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股。
进一步加大引导和扶持力度，鼓励民间资本参与农村金融机构重组改造。
通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。
（四）支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股。
村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低为15%。
村镇银行的主发起行应当向村镇银行提供成熟的风险管理理念、管理机制和技术手段，建立风险为本的企业文化，促进村镇银行审慎稳健经营。
村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。
（五）支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员，发起设立或者参与农村资金互助社增资扩股。
允许民间资本兴办金融机构
答 ：金 融 机 构 数 量 不 足 、 结 构 单 一 ， 尤 其 是
中 小 型 金 融 机 构 严 重 匮 乏 ，是 导 致 民 间 投 资 融 资 困 难 的 重 要 原 因 ，从 长 远 看 也 不 符 合 经 济 可 持 续
进 入 的有 ６ ２个 ， 允 许 民 间 资 本 进 入 的 只 有 ４１ 。 个
与 国 际 竞 争 。 四是 清 理 和 修 改 不 利 于 民 间 投 资 发 展 的 法 规 政 策 规 定 ，清 理 整 合 涉 及 民 间投 资 管 理 的行 政 审 批 事 项 ， 支 持 民 营 企 业 的 产 品 和 服 务 进
聚焦瘟
入 政 府 采 购 目录 。 在 放 开 市 场 准 入 的 同 时 ， 切 实
建 立 工 程 技 术 研 究 中 心 、 技 术 开 发 中 心 ，不 断 提
高 企 业 技 术 水 平 和 研 发 能 力 。 鼓 励 民 营 企 业 加 大
是 融 资 难 问 题 未 得 到 根 本 解 决 ， 在 国 际 金 融 危 机 新 产 品 开 发 力 度 ，发 展 战 略 Ｉ 兴 产 业 ，积 极 参 生新
了哪 些政策 措施？
《 干 意 见》 对 此 又 提 出 若
－
也 允 许 国 内 非 公 有 资 本 进 入 ，但 根 据 有 关 方 面 的
ｂ Ｔ 情 况 ， 目前 全 社 会 ８ ＇￣ ｛ Ｊ ０多 个 行 业 ， 允 许 外 资 民 间 投 资 在 传 统 垄 断 行 业 和 领 域 所 占 比 重 非 常 低 ， 据 统 计 ， 在 电 力 、 热 力 的 生 产 和 构
《 务 院 关 于鼓 励 和 引 导 民间 投 资健康 发展 民 间 投 资 的 管 理 水 平 有 待 整 体 提 升 。 四 是 民 间 投 国
鼓励民间资本投资国务院出台“新36条”
健康发展产 生深远影 响 ，民间投资将 式和方法 ，为推动和保护民间投资提 见 ，对 未来政策落实情况表示担忧 的
在 重 要 行 业 和领 域 得 到 大发 展 ．民 间 出了具体保障措施 为确保 民间投资 占大 多数 。
的领域和范围 ，对于打破 阻碍民间投 准入的具体规定上具有很强 的可操作 听楼梯响 ，不见人下楼 ，政策的落
资的制度性障碍、营造有利于民营经 性，根据各行业和领域 的具体情况 ． 实情况委实难以令人满意。因此 ，此
济发展的环境 ，将对 我国经济的持续 提 出了引导 民间投资进入 的途径 、方 次文 件 颁布 后 ．不 少专 家交 流过 意
国十条做出各 自的解释 ．而对国十条 具，不 是地 方政府土地财政 的工具 ，
机炒作为主导的市场改变为一个居民
实质 及与以往房地产 政策 的根本 不同 而 是保 证 居民 居住 条件 改善 的 工具 住房消费主导的市场 。
鼓 励 民 间 资 本投 资 国 务 院 出台 “ ３ 条 ’ 新 ６ ’
５ｑ１ 日 ， 《 ， ３ 国务 院 关 于 鼓励 和 引 导 民间 投 资 健 康 发展 的若 干 意见 》 （ 以下简 称 《 意见 》 ）出 台 。 《 见 》 共 ３ 条 ， 主 要 内 容 是 进 ～ 步 拓 宽 民 间 意 ６ 投 资 的 领 域 和 范 围 ， 鼓 励 和 引 导 民 问 资 本 进 入 法 律 法 规 未 明 确 禁 止 准 入 的 行 业 和 领 域 。 允 许 民 间 资 本 兴 办 金 融机 构 ，鼓 励 和 引导 民 间 资 本 进 入 基 础 产 业 和 基 础 设 施 领 域 ，支 持 和 引 导 民 间 资 本 投 资 建 设 经 济 适 用 住 房 、 公 共 租 赁 住 房 等 政 策 性 住 房 。 鼓 励 和 引 导 民 间 资 本 进 入 商 贸 流 通 领 域 、 进 入 国 防 科 技 工
引导和规范民间资本参与金融市场建设.doc
引导和规范民间资本参与金融市场建设-近年，随着政策的支持与引导，民间资本参与金融市场建设的热情十分高涨，民间资本以新设、增资入股等方式进入金融业，直接或间接参与金融市场业务活动和市场建设，如民间资本可合作参与设立证券公司、信托公司、基金管理公司、保险公司、商业银行，参与城市商业银行、农村商业银行、村镇银行的增资扩股及农村信用社和城市信用社的改组改制，直接参与金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、VC、PE、产业基金、创业投资基金、担保公司、典当行、寄售行等各类非银行类新金融业态，民间资本参与金融市场建设对于提高金融资源配置效率，促进多层次金融市场建设和经济发展起到了积极作用。
然而，在民间资本参与金融市场活动的资本规模急速发展的同时，也要看到民间资本参与金融市场活动中仍然存在较多的问题，需要我们正视与逐步解决。
一、民间资本参与金融市场建设中存在的问题1、民间资本进入银行业金融机构的门槛高当前国家政策鼓励民间资本进入银行领域，但银行是经营特殊商品的机构，出于审慎监管的考虑，监管层对各类资本进入银行业的市场准入、投资比例和资产规模等方面均有较高的要求。
如规定入股农村商业银行、农村合作银行和农村信用联社的企业净资产须达到全部资产的30%以上，及权益性投资余额不超过本企业净资产的50%，持股比例不能超过20%等。
同时经营银行需要特殊的经营管理技术，信誉、网点、管理人才、技术的不足也构成了市场进入壁垒，市场进入的高门槛导致部分民间资本难以转化为银行资本。
2、部分民间资本进入的机构存在违规和非法经营现象部分民间资本企图通过入股控制金融机构获得优惠贷款或套取信贷资金，使之变成自己的“提款机”，民间资本控股的部分融资类机构因控股股东自身存在治理结构不健全、主业不突出、信用状况不佳、经营不稳定、不具备持续出资能力等方面的原因，其融资经营活动一直游走于国家法律、法规框架的边缘，如小额贷款公司存在高息贷款、关联贷款、违规融资等现象；一些担保公司、典当行、寄售行等违规违法从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款等活动。
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
关于⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见民间投资是拉动经济增长的重要⼒量，⿎励和引导民间投资的健康发展是规范民间投资的必然要求，下⾯店铺⼩编整理了有关⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见，希望对你有所帮助。
关于⿎励和引导民间投资健康发展的若⼲意见国发〔2010〕13号各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：改⾰开放以来，我国民间投资不断发展壮⼤，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩⼤社会就业的重要⼒量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地⿎励、⽀持和引导⾮公有制经济发展，进⼀步⿎励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作⽤，建⽴公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内⽣动⼒，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩⼤社会就业，增加居民收⼊，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：详情⼀、进⼀步拓宽民间投资的领域和范围（⼀）深⼊贯彻落实《国务院关于⿎励⽀持和引导个体私营等⾮公有制经济发展的若⼲意见》（国发〔2005〕3号）等⼀系列政策措施，⿎励和引导民间资本进⼊法律法规未明确禁⽌准⼊的⾏业和领域。
规范设置投资准⼊门槛，创造公平竞争、平等准⼊的市场环境。
市场准⼊标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（⼆）明确界定政府投资范围。
政府投资主要⽤于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实⾏市场化运作的基础设施、市政⼯程和其他公共服务领域，应⿎励和⽀持民间资本进⼊。
（三）进⼀步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要⾏业和关键领域，在⼀般竞争性领域，要为民间资本营造更⼴阔的市场空间。
民间投资新36条
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。
平凉市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见
平凉市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】平凉市人民政府•【公布日期】2011.07.08•【字号】平政发[2011]136号•【施行日期】2011.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文平凉市人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（平政发〔2011〕136号）各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻平各单位：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）和《甘肃省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（甘政发〔2011〕62号）精神，深入实施“四三二一”发展战略，加快转变经济发展方式，充分发挥民间投资在推动我市经济社会跨越式发展中的重要作用，现提出如下实施意见。
一、切实提高对加快民间投资发展的认识（一）加快发展民间投资势在必行。
改革开放特别是“十一五”以来，我市民间投资快速发展，在促进全市经济发展、带动就业、增加税收、繁荣城乡市场等方面发挥了重要作用。
但还存在着投资结构不合理、投资渠道狭窄、投资方式单一等问题。
鼓励和引导民间投资健康发展，既是调整国有经济布局、加快经济发展方式转变、推动全市经济社会跨越式发展的客观要求，也是坚持社会主义初级阶段基本经济制度和完善社会主义市场经济体制的长久之策。
各县（区）、各部门要进一步统一思想认识，在巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持、引导民间投资和非公有制经济发展，着力消除制约民间投资和非公有制经济发展的各种障碍，在提高非公有制经济总量、扩大民间投资规模、提升民营企业自主创新水平等方面尽快实现新突破。
二、全面放宽民间投资发展限制（二）最大限度拓宽民间投资领域。
除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民间投资开放。
国务院新36条鼓励民间借贷打击地下钱庄
国务院新36条鼓励民间借贷打击地下钱庄来源：融资网作者：段绍译 2011-07-25国务院出台新36条，是在鼓励民间借贷多渠道健康发展，是要让民间借贷阳光化，以此打压地下钱庄的非法集资和非法融资，并不是要把地下钱庄引导到“地上”来，因此，国务院新规“漂白”地下钱庄一说，无从谈起。
国务院颁布不久的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（又称国务院新36条），有望给民营经济发达的浙江省民间借贷带来春天，因为其第十八条规定“允许民间资本兴办金融机构”。
有人猜测，在新形势下，国务院新36条将有可能“漂白”浙江的地下钱庄。
“民间借贷与地下钱庄是两个不同概念。
”浙江省金融监管部门有关权威人士告诉《法制日报》记者，真正意义上的地下钱庄，是有固定场所，向非特定人员吸收存款、发放贷款的专门机构，属于非法集资、非法融资，是严厉打击对象。
这些年来，浙江省一直鼓励民间资本兴办金融机构，但地下钱庄没有被“漂白” 的可能。
民间借贷规模7000亿元浙江省银监局政策法规处副处长赵益洪的办公桌上，放着一大叠近年来浙江民间借贷市场的调研数据。
赵益洪告诉《法制日报》记者：“保守地估计，浙江民间借贷规模也有7000亿元。
2009年年底，浙江省各大银行贷款余额总数在 3.92万亿元左右。
从中不难发现，民间借贷已经成为浙江金融市场的重要组成部分。
”据赵益洪介绍，浙江省的民间借贷主要集中在杭州、温州、宁波、台州、金华等地，其中杭州、温州两地最为活跃。
目前，民间借贷规模化组织化的趋势已非常明显。
据浙江省银监局统计，浙江省仅注册的各类担保公司就达1400家, 这还不包括许多处于灰色地带的担保公司，实质上，这些公司也一直在偷偷地从事着民间借贷业务。
赵益洪说，浙江省的民间借贷关系以个人借给个人为主， 借贷用途主要用于 生产经营。
浙江省中小企业主对资金需求短、频、快，由于风险高，很难得到金 融机构的支持。
另一方面，由于贷款手续繁琐，中小企业也很难从银行贷到款。
关于推进民间资本合法进入金融领域的建议
关于推进民间资本合法进入金融领域的建议我省民间资本进入金融领域存在的主要形态为小贷、典当、融资性担保以及参股农商行等。
截至2013年末，全省共组建农商行51家、批筹12家，已开业村镇银行50家，已开业小额贷款公司464家，融资担保行业有法人机构378家。
全省有80%的小贷、典当、50%的融资担保为民营公司，民间资本进入金融领域后其作用和功能进一步彰显，在增加收益的同时，发挥着金融资本的杠杆作用，集聚社会财富为经济发展服务；吸引社会上大量的民间闲散游资，引导民间资本从虚拟经济向实体经济流动；弥补了县域金融机构撤并后县域金融服务的缺失。
从近两年的实际情况来看，小贷、典当加上担保、融资租赁和基金等，其民营金融给实体企业的扶持资约占银行贷款规模的10%左右，有效地缓解了中小微企业、“三农”的融资难问题。
一、我省民间资本进入金融领域存在的主要问题（一）普遍单一化经营，增加行业风险。
我省小额贷款公司、典当公司很大一部分都单一地从事小贷或典当业务。
这种单一性，造成整个行业的业务同质化严重，竞争异常激烈，加上各家的规模不一，人员素质层次不齐，导致市场风险凸显。
同时，由于单一化经营，社会资源和公司资源得不得充分利用，造成资源浪费，经营费用增加，导致一些小贷、典当公司冒险从事非法集资和抽逃资本，严重影响行业的社会形象。
（二）存在身份歧视，民营股东话语权不够。
一是很多人没有真正意识到小贷、典当扶持企业发展的社会功能和优势，片面地将小贷、典当等类金融机构与高利贷相挂钩，扭曲了公众对民营类金融机构的理解。
二是有些地方、有些部门对民营资本进入金融领域的认识上存在身份歧视，国有银行在实际操作中不是按资金使用效益而是按所有制形式来选择融资对象，重国有轻民营；民营资本参与农商行股份制改革后，民营股东话语权不够，改制后的农商行仍然带有浓厚行政色彩，民企的高效灵活机制未能得到充分发挥。
三是小贷、典当虽然从事着金融方面的业务，但是其得不到金融企业的身份和法律地位，享受不到金融企业的待遇。
十八届三中全会(经济)
十八届三中全会《决定》解读一、经济体制改革《决定》：经济体制改革是全面深化改革的重点。
《决定》提出了16项改革任务，经济体制改革有6项，占三分之一以上；提出了60条举措，经济体制改革有22条，占三分之一以上。
经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
有以下改革亮点：1、非公有制经济的发展《决定》提出了“两个都是”和“一个同样”。
“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
”“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
”这两个“都是”意味着不要去分什么老大老二，过去老说国有企业是共和国长子，今后公有经济特别是国有企业，和非公有经济比如民营企业，应该各自发挥自己的优势。
除了两个“都是”以外，还提到不管公有的还是非公有的，财产权都应该依法得到保护。
2012年《中国国际移民报告》显示，中国正在经历第三次大规模的“海外移民潮”。
个人资产超过1亿元的超高净值企业主中，有27%已移民，47%正在考虑移民。
这份报告可以说在一定程度上反映了富人或者民营企业家们强烈的移民意向。
对于有着庞大的事业基础且坐拥巨额财富的企业家来说，财富越多，不安全感也就越强，所以民营企业家为了“安全感”移民也就不足为奇了。
《决定》“两个都是”和“一个同样”是营造更加公开透明的法律政策环境、更加平等竞争的市场环境的有力举措，但是我们也认识到如何才能让民营企业家们重拾信心是一个长期的工程。
李克强总理与马云的对话。
马云:中国经济的信心很大程度上来自企业家的信心，而企业家特别是民营企业家希望得到政府更多的信任。
李克强总理：今天把你请来座谈，就代表着我们的信任。
对民营企业家，政府不仅信任，还要依靠！2、混合所有制经济《决定》：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。
“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。
民间资本法律规定(3篇)
第1篇随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，民间资本在经济发展中的作用日益凸显。
为规范民间资本的投资行为，保障投资者的合法权益，促进民间资本的健康发展，我国制定了一系列关于民间资本的法律规定。
本文将从民间资本的定义、民间资本法律规定的意义、主要法律法规及其实施等方面进行详细阐述。
一、民间资本的定义民间资本，是指非政府、非国有企业、非金融机构的资本。
具体包括个人、家庭、私营企业、集体企业、中外合资企业等非公有制经济主体的资本。
民间资本是市场经济的重要组成部分，是推动经济增长的重要力量。
二、民间资本法律规定的意义1. 规范民间资本投资行为：通过法律规定，明确民间资本投资的主体、客体、程序等，保障投资活动的合法性、合规性。
2. 保障投资者合法权益：法律规定明确了投资者在投资过程中的权利和义务，为投资者提供了法律保障。
3. 促进民间资本健康发展：通过法律规定，引导民间资本合理流动，优化资源配置，提高资本利用效率。
4. 优化金融体系：民间资本的发展有助于丰富金融市场，完善金融体系，促进金融创新。
三、主要法律法规1. 《中华人民共和国公司法》《公司法》是我国规范公司设立、组织、运营、解散等方面的基本法律。
其中，有关民间资本的规定包括：（1）公司设立：鼓励民间资本投资设立公司，放宽设立条件，简化审批程序。
（2）公司治理：规范公司治理结构，保障股东权益，防止滥用公司法人地位。
（3）公司运营：明确公司运营规则，保障公司合法权益。
2. 《中华人民共和国合伙企业法》《合伙企业法》是我国规范合伙企业设立、运营、解散等方面的法律。
其中，有关民间资本的规定包括：（1）合伙企业设立：鼓励民间资本投资设立合伙企业，放宽设立条件，简化审批程序。
（2）合伙企业治理：规范合伙企业治理结构，保障合伙人权益，防止滥用合伙企业法人地位。
（3）合伙企业运营：明确合伙企业运营规则，保障合伙企业合法权益。
3. 《中华人民共和国证券法》《证券法》是我国规范证券发行、交易、监管等方面的法律。
尚福林：将允许民间资本建银行
众所周知，改革开放三十多年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国银行业改革发展取得了历史性突破，成绩令人瞩目。
今年以来，我国银行业继续保持了平稳健康运行态势。
截至2013年5月末，资产规模平稳增加，银行业总资产140万亿元，同比增长16.3%，增速与去年同期相近。
存贷款平稳增长，各项存款102万亿元，同比增长16.2%，各项贷款72万亿元，同比增长15.6%，与上年同期基本持平。
资产质量总体稳定，商业银行不良贷款率1.03%，保持基本稳定；拨备覆盖率280%，继续维持在较高水平。
近日，受多项因素影响，货币市场出现了流动性紧张的问题。
但流动性总量并不短缺，截至6月28日，全部金融机构的备付金余额为1.5万亿左右，高出正常支付清算需求量一倍还多；且存款准备金率一直在20%左右，支付头寸充裕。
这几天银行间市场流动性紧张问题，不会影响我国银行业平稳运行的总体格局，同时我们也看到一些商业银行流动性管理和业务结构方面存在缺陷，应该引起银行业的高度重视，需要银行业加大风险管理、结构调整和业务转型的力度。
下一步，我们将统筹银行业改革发展的顶层设计，按照金融支持实体经济和防范金融风险的本质要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地推动经济结构调整和转型升级，重点推进完善五个方面的建设。
第一，完善广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系。
重点引导各类银行业金融机构深化改革、合理定位、科学布局，通过特色化发展、差异化竞争、专业化服务，提高金融资源配置效率，提高银行业支持经济转型升级的能力。
一是优化分类监管机制。
积极健全牌照分类管理制度，对不同类型银行机构在经营地域和业务范围上实行差异化管理，并建立相应的考核和评估体系，促进各类银行机构以差异化经营、差异化竞争为客户提供“门当户对”的金融服务，降低同质化竞争带来的风险共振。
二是调动民间资本进入银行业。
鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。
允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。
民间资本进入银行业法律限制和制度障碍调查
和引导民 间投资 健康 发 展 的若 干意 见》（ 以下 简称 “ 新３ ６
条” ） ， 细化了民间资本进 入金融领 域的各项政 策 ， 并 明确提
以原农村信 用社 的社员为基础， 农村商业银行单个 自然 人股东持 股 农村商业 ≥５ ０ ０ ０ 并 吸收 农 民、 农 比例不得 超过总 股本 的 ５‰ ， 单个 银行 万元 村 工 商 户 、 企 业 法人及其关联企业持股 总和不得 超 法 人和其 他经 济 过总股本的 １ ０ ％， 本行 职工 持股 总 组织参加 。 额不得超过总股本的 ２ ５ ％。
保护存款人 和社会公 众利益 ， 对 民间资本 与其 求具有重要的意义。虽然， 我 国法律 法规对 民间资本投 资银 造成的损害 ， 这些条件 主要 体现 行业的范围、 对象没有 限制 ， 但 调查显示 ： 由于民间资本进入 他资本进 入银行业规定 了一些审慎 条件 ，
银行 业的相关政策 与措施过 于原 则等原 因， 导致民间资本投 资银行业仍然有一些“ 硬 约束” 和“ 软 门槛 ” 。为此， 需进 一步 在相关监管规章 中。
民间资本进入银行业法律限制和制度障碍调查
口 中国人 民银行 湘 西州 中心支 行课 题组
（ 中 国人 民银行 湘 西 州中心 支行 ， 湖 南 吉首 ４ １ ６ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 民间资本进入银 行业对 于解决民间资本投资 效率 低下、 有效解决商业银行 资本金 不足、 小微 企业等实体 经济需 范围 、 对象 ， 没有 限制 （ 详见表 １ ） 。但监管 部 门为保 障银行 业金 融机构稳健经营 ， 防止资质不 良的投资者对银行业 可能
入， 即民间资本参与银股东或控股股东 。二是机构准 人 ， 即民间资本发
商业银行 ≥１ ０亿元 境 内非 金融机 构 合 以下条 件 ： （ 一） 在工商 行政 管理
国务院发文允许民间资本兴办金融机构
出版物刊名： 甘肃金融
页码： 5-5页
年卷期： 2010年 第5期
主题词： 民间资本 金融机构 民间投资 健康发展 金融服务 市政公用事业 公开透明 国务院中国政府 市场准入
摘要：中国政府网13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。
《意见》鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。
"鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
"《意见》明确提出,规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。
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允许民间资本兴办金融机构
发表时间：2010-09-01T15:38:43.890Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年6月中旬刊供稿作者：[导读] 这是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）近日发布。
这是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。
那么，相比2005年出台的“非公经济36条”，这份文件所提出的“新36条”在哪些方面有所突破？针对民间投资发展中存在的困难和障碍，《若干意见》又提出了哪些有效措施？对此，国家发改委有关负责人一一作出解答。
针对四大问题提出四大措施
问：据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4%，已是半壁江山。
民间投资发展过程中还存在哪些困难和障碍？
答：制约民间投资发展的困难和障碍主要有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。
特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。
二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。
三是民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。
四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。
问：针对上述困难和问题，《若干意见》提出了哪些措施？
答：《若干意见》提出了四个方面的政策措施。
一是要进一步拓宽民间投资的领域和范围。
鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。
二是鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。
通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组。
支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。
三是要推动民营企业加强自主创新和转型升级。
支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。
鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。
四是清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
在放开市场准入的同时，切实加强监管。
鼓励参与中小金融机构
问：民间投资融资问题是全球性难题，也是制约我国民间投资发展的一大问题。
民间投资融资困难的原因在哪里？《若干意见》对此又提出了哪些政策措施？
答：金融机构数量不足、结构单一，尤其是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。
因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策，也就是通常所说的“草根经济需要草根金融”。
同时，我们更要强调的是“草根金融需要草根经济来办”，即放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。
《若干意见》主要提出三方面政策措施：一是放宽金融机构的准入政策。
支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。
鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。
二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。
落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。
对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。
三是完善担保体系。
支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。
措施的操作性和执行力增强
问：2005年，国务院印发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即通称的“非公经济36条”，此次发布的《若干意见》也提出了鼓励和引导民间投资健康发展的36条政策措施，那么，《若干意见》的“新36条”在哪些方面有所突破？
答：“非公经济36条”对促进民间投资发展起到了十分积极的作用。
但是，由于种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。
在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。
民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，据统计，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。
为此，《若干意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准入难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。
一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。
规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。
二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。
鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。
三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。
主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。
四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施。