化工园区安全本质提升措施

化工园区安全本质提升措施

摘要：近十多年，我国化工园区建设迅速，根据中国石化联合会统计数据显示：截至2018年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区

共有676家，同比增长12.48%，2020年底，全国化工园区数量突破800家。化

工园区已逐渐成为产业发展主流，成为我国化学工业发展的新模式。目前，针对

园区危险源集中化、园区规模化等特点，国内多数化工园区借鉴新加坡裕廊岛化

工区、德国路德维希化工区等国外先进化工园区的发展经验，坚持安全环保一体

化理念，努力打造生态、安全、环保的园区，在推动石化化工行业安全生产、节

能减排、循环经济等方面发挥了重要作用。

关键词：化工园区；本质安全；措施

引言：随着化工园区建设规模和生产储存装置不断扩大、化工企业高度集中，加之石油化工生产工艺复杂，介质易燃、易爆、有毒、腐蚀，生产过程高温、高压、连续性，事故具备一定的突发性、快速性、高致命性、复杂性、群体性及远

期效应等特质，一旦发生事故，不仅会造成设备损坏、人员伤亡，甚至会造成严

重的社会影响和环境灾难，盐城“3·21”、灌南“12·9”等事故已给了我们深

刻的警醒。如何采取更坚决、更有力、更科学的举措，推动化工行业绿色发展、

安全发展、高质量发展，成为摆在化工园区建设者一道必答题。为此，本文提出

六项举措，力求打造本质安全型化工园区。

1 强化安全生产顶层设计

1.1 以最优规划引领园区发展。强化包括化工产业发展总体规划在内的园区

各类规划的衔接，园区开发建设坚持统一规划，分步实施，滚动发展，明确园区

开发时序，确定近期和远期用地范围和开发周期等，并以建设世界一流石化产业

园区为目标，对照国内外先进化工园区标准，实施世界一流石化园区顶层设计工作。

1.2 以合理布局推动园区建设。综合考虑地区主导风向、地势高低落差、企

业类型、园区公用工程和配套设施等，合理进行园区功能分区。坚持同类聚集、

土地集约原则，同类型企业、上下游企业比邻规划布局。建立园区安全风险评估

机制，每3年至少开展一次园区区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价。

化工园区外部与敏感目标之间保持足够的安全防护距离，设置适当的绿化缓冲带，并在化工园区及周边土地开发和项目规划建设中严格控制，确保不突破安全防护

距离红线。

1.3 以严格准入管控建设项目。结合国家在危险化学品项目审批、新扩建项

目进园等方面的相关政策要求，制定严于国家的园区“安全准入制度”，并严格

实行。建立入园项目多部门联合会商和评估制度，综合评估项目的土地利用率、

工艺先进性、安全风险、污染控制、能源消耗、资源利用和经济效益。引进项目

要充分考虑化工园区产业发展规划、产业链安全和安全风险容量要求，在建设项

目的可行性研究阶段，对引进项目后的园区整体区域风险值进行计算，确保园区

整体区域风险处于可控范围。严格入园项目安全设施“三同时”审查，对违反

“三同时”规定的企业依法从严从重处罚。对国内首次采用的化工工艺，进行工

艺安全可靠性论证。严格执行原国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全

风险评估工作的指导意见》，开展精细化工反应安全风险评估。将安全可靠性论

证报告和精细化工反应安全风险评估报告作为安全条件评价和安全设施设计的依据。

2 强化安全生产风险防控

2.1 推动企业落实主体责任。推动企业建立现代企业制度，制定和落实全员

安全生产责任制度，建立全员岗位安全生产责任清单；建立企业负责人安全生产

述职及绩效年薪与安全生产挂钩制度。督促企业依法设置安全管理机构，按规定

配备安全总监、注册安全工程师等安全管理人员，赋予安全总监安全生产监督权、一票否决权，并享受相应待遇；化工企业主要负责人、技术负责人、安全负责人

的任命（变更），要报经应急管理部门进行专业能力审核；树立“考核不合格”

是重大隐患理念，“三类人员”连续2次考核不合格的，将企业纳入重大隐患企

业管理；对全体职工进行安全生产知识轮训，考核不合格不得继续上岗作业。实

施安全生产投入刚性约束，引导和督促企业足额保障安全生产投入，并独立建账

进行会计核算。推动企业实施过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业

的普及应用。推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设，入园项目正式投产

一年内必须达到二级安全标准化水平。

2.2 规范企业设计建设。新建化工项目工程设计单位资质应不低于化工行业

甲级资质，必须依据最严格安全条款进行设计，并全部装备自动化控制系统；建

设项目安全设施施工完成后，建设单位应同时验收安全设施投入使用情况与自动

化安全控制系统安装投入使用情况。在项目立项阶段，要委托国内权威技术机构

对建设项目的安全评价报告进行预审，对建设项目选址、工艺技术、安全对策措

施等进行技术评估。

2.3 推动企业实施风险管理。邀请一流专家参与化工园区安全风险排查，制

定园区和企业风险分级标准，开展园区企业及企业内部风险辨识和分级工作，建

立园区和企业安全风险分布图，实现安全风险“一图一册”。推行和实施企业安

全风险研判与承诺制度，确保企业风险可控。引导企业建立和实施风险管理理念，在立项、可研、设计、投产运行等各个阶段，采用危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）、安全完整性等级分析（SIL）、工作危害分析（JHA）、预危险性分析（PHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等相应的技术方

法和手段，进行风险辨识分析。

2.4 加强企业隐患排查治理。推动企业建立隐患排查治理制度，将隐患排查

治理落实到车间、班组和岗位。推行电子巡更，以电子表格形式确定安全巡查线路、检查地点、检查内容，上传检查结果，实现隐患闭环整改。建立企业全员参

与的隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理工作制度化和常态化。进一步完

善明查暗访和定期不定期检查制度，对隐患实施清单化管理，并进行动态调整，

落实重大安全隐患点监管责任人制度和重大安全隐患挂牌督办制度，建立“一患

一档”，推动重大安全隐患整治，对整改和督办不力的纳入问责范围，依法依规

追究相关人员责任。视隐患为事故，加大企业违法违规失信行为惩戒力度；推动

企业制定和实施事故隐患举报奖励制度。