中国公共行政学发展的动力和历史契机
公共行政学的历史演进
根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同类型的 组织进行了区分：
(1) 超凡权威和神秘化组织(个人魅力型正当统治) (2) 传统型权威和传统的组织 (3) 法定权威与合理化—合法化组织
(4) 韦伯对三种类型组织的评价:
2、官僚制(科层组织)及其特征 (1) 官僚制的含义:一种以法理型权威( 统治) 为 基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。 (2) 官僚制的特征: 合理的专业分工 层级节制的权力等级系统 依照规程办事的运作机制 形式正规的决策文书(档案) 组织管理的非人格化 适应工作需要的专业培训 合理合法的人事管理制度(工资\升迁\任用) 3、韦伯所认为的官僚制的优劣
3、提出了十四条管理原则
(1)劳动分工：劳动的专业化分工可以提高效率；(2)权 力与责任：二者互为因果；(3)纪律：纪律对于企业取得成功 是绝对必要的 ；(4)统一指挥：一个下属都应该接收而且只 应接收一个上司的命令；(5)统一领导：凡是具有同一目标的 全部活动，仅有一个领导和一套计划 ；(6)个人利益服从集 体利益；(7)合理的报酬：薪给制度应当公平，对工作成绩与 工作效率优良者应有奖励 ；(8)适当的集权和分权:要根据本 组织的实际情况，适应改变集权与分权的程度;(9)管理幅度， 跳板原则；(10)秩序: “凡事各有其位”;(11)公平:善意和公 道.公道是执行已订立的协定,善意地对待员工,关注平等； (12)保持人员稳定:任何组织都有必要鼓励职工做长期的服务； (13)首创精神:是创立和推行计划的动力；(14)人员的团结: 全体成员的和谐与团结是企业发展的巨大力量
1900年《政治与行政》。
（二）主要思想内容
1、对政治—行政二分法的进一步阐释 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政 府功能：“政治”——国家意志的表达；“行 政”——国家意志的执行。 古德诺对政治—行政二分法的贡献，在于通过 对‘政治—行政’二分法的进一步阐释，并认为政 治和行政必须取得某种协调。
中国公共行政学的历史发展
中国公共行政学的历史发展篇一：中国公共行政学发展的动力和历史契机中国公共行政学发展的动力和历史契机恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果.经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的…….经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的, 法律的和道德的反映.[1]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响.从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求.概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面:1.政府改革与创新.中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家.中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革,社会改革均难以进行.要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和减少政府对微观经济活动的干预,合理界定政府的经济职能,使政府有所为和有所不为.要建立和发展市场经济,必须确立企业在市场中的主体地位,而其前提条件之一便是要使企业摆脱政府的附属地位,实现政企分开,政资分开,政事分开,建立现代企业制度. 欲建立适应社会变化的新的社会管理体制,必须逐步还权于民,实现政社分开, 政事分开等.从上个世纪80年代改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化,这种变化主要体现在经济体制从计划经济向市场经济转变,社会型态从农业社会向工业社会转变,社会结构从封闭走向开放,政治体制逐步走向民主和法治.面对经济,社会和政治不断发展的新形势,政府体制出现了许多不适应的方面,如政府职能转变不到位,政府直接干预微观经济活动的现象仍然很多,市场监管体制不完善,社会管理体制不健全,公共服务体系薄弱等.与此同时,政府管理自身也出现了许多急待解决的问题,突出表现为:公共服务赤字(公共服务不能满足公民的需要),财政赤字(主要在地方政府,特别是县以下政府财政赤字),制度赤字(政府管理的许多方面缺乏制度的保障),能力赤字(政府能力不能适应社会快速变化的需要),绩效赤字(官僚主义和效率不彰),信任赤字(腐败,滥用权力导致的公民对政府信任的降低).诸如此类的问题,不仅影响了政府全面履行其职能,而且制约了经济社会发展.改革与创新政府体制,成为全面深化改革,提高对外开放水平,完善市场经济,解决经济社会发展中的诸多深层次矛盾和问题的关键所在.改革政府需要科学的理论作为指导,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的,体现科学发展观,促进和谐社会发展的政府体制是时代对中国行政学发展的要求.政府改革与创新直接成为中国行政学发展的推动力,亦成为中国行政学研究的核心主题.2.公共行政的职业化.公职人员是推动国家建设的基石和发展动力,其素质和能力乃一国施政的成败所在.为适应建立现代化公共行政的需要,中国政府急需一支掌握公共行政专门知识和技能,具有职业精神和伦理的公职人员队伍.随着党和政府的工作重点转移到现代化建设方面,建设一支精明强干的公职人员队伍便成为具有战略意义的选择.改革开放初期,邓小平便提出要实现干部队伍的革命化,年轻化,知识化和专业化.1980 年中共中央就发布了关于加强干部教育工作的意见,认为干部教育是实现四个现代化的根本大计.从20世纪80年代至今,中国公职人员的教育和培训逐步走向经常化,制度化和正规化.特别是从80年代末,90年代初中国实施国家公务员制度以后,中国公职人员的发展逐步走向职业化的发展方向.公共行政的职业化,最根本的在于确保公职人员的专业能力与能力胜任(competence).确保公职人员的能力,除了淘汰不胜任或不敬业的公务员这种消极的做法外,更具建设性的做法便是建立一套有效的公务人员培训教育制度, 积极发掘公务人员的潜能,培养主动创新及负责任职的前瞻性途径.1993 年在《国家公务员暂行条例》中,明确提出国家行政机关要根据经济社会发展的要求, 按照职位的要求,有计划地对公务员进行培训教育.1996年中共中央印发《1996 -2000年全国干部教育培训规划》,国家人事部也发布了《九五公务员培训工作纲要》.2001年中共中央印发《2001-2005年全国干部教育培训规划》,2006 年中共中央印发《2006-2010 年全国干部教育培训规划》都对公职人员培训的指导思想,工作目标,原则,任务以及保障措施作了明确规定.从这些文件中可以看出,除了政治理论的教育和培训以外,经济理论与管理,公共行政与公共政策,依法行政成为公职人员学习的重点.公职人员的大规模,经常化,制度化的教育培训为公共行政学的发展提供了良好的契机.研究和学习公共行政,为公务职务做好准备,同时结合技术与管理训练,提升公职人员的管理能力,都为公共行政学科的发展提供了良好的土壤.3.公共领域的问题与危机.公共行政学,在本质上是一门如何透过有效的集体行动解决公共问题的科学.改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化,取得了举世公认的成就,但在社会经济领域,亦出现了诸多问题,面临许多的危机和挑战,最突出的是经济的稳定和可持续发展问题,环境污染和生态危机问题,能源与能源安全问题,社会矛盾和社会稳定问题,粮食和粮食安全问题,公共卫生问题,反贫困与分配不公问题等等.当代社会在公共事务领域所遭遇的问题实在太复杂,且大多属于公共政策上所谓的结构不良的问题,公共行政与公共政策的知识可以帮助我们解决实际的社会问题.事实上,公共行政学科的价值完全系于其解决公共问题的能力, 因为在社会和政治的系络(context)中发展解决问题的活动,是公共行政的重要面向,尽管不是公共行政学的全部内容.在当今社会,公民对政府解决诸多社会问题寄予更大的期望,并要求其承担更大的责任,这便大大改变了公共行政的本质和角色.公共行政不再仅仅是执行政策的工具,而是设计并执行经济,科技, 政治和社会变迁的主导力量.事实上,正是当代社会出现的问题,对公共行政的研究取向构成了影响.新的社会问题促使公共行政的理论者和实践者寻找新的解决问题的方式,以创新和前瞻的态度和行为解决问题.4.学(来自: 小龙文档网:中国公共行政学的历史发展)科的分化与整合的影响.中国公共行政学的发展,在很大程度上也得益于其它学科的发展.从20世纪80年代起,社会科学的其它学科如经济学,政治学,社会学,心理学,法学等都得到了重建或发展,这些学科的发展,亦为公共行政学的发展创造了良好的条件.因为,公共行政学是综合的,科际整合的,研究行政学必须有政治学,心理学,法律学,经济学,管理科学,统计学,历史学等相关的知识,诸如此类的专业化的知识,为公共行政学的研究提供了诸多专门领域的知识来源.三,中国公共行政学科发展的基本成就从20世纪80年代公共行政学科恢复和重建以来,公共行政学科在中国发展的速度,规模都是令人感到欣喜的.总的看来,公共行政学科的发展展现了从不成熟到逐步走向成熟的过程,公共行政学的发展已开始展现了专业化的特征.之所以做出这样的判断,是基于以下几个方面的考虑.1.自我意识的觉醒与学科认同的确立.如前所述,在人类历史的发展过程中,行政的知识一直都是存在的,而且对社会所发挥的作用也被人们所认同,之所以称为学科(尽管大多数人是在宽泛和不严谨意义上使用它)或专业,那是近代以后科学分化和专业化的结果,它标明的是知识社群的某种自我意识或者信仰,即把公共行政作为一种致力于科学的事业.80年代初,中国老一辈的行政学家(夏书章,黄达强,刘怡昌等)极力呼吁行政学学科的发展和建立.最初的年代,公共行政学科一直被视为政治学的分支学科.1984年,国务院办公厅和当时的劳动人事部在吉林召开全国行政科学研讨会,会议论证了开展行政科学研究和教育的重要性,建议筹建中国行政管理学会.从1986年开始,在高等教育政治学一级学科中设立行政学二级学科,1987年中国人民大学设立国内首家公共行政的专门研究机构,1988年中国行政管理学会成立.1997年我国首次在研究生教育中增设公共管理一级学科. 1998 年之后,中国人民大学,中山大学,复旦大学等高等院校先后获取行政管理博士学位授予权.1999 年起,国务院学位委员会正式批准试办公共管理专业硕士(MPA).从这个简单的历史回顾我们可以看出,在这30年的发展历程中,公共行政研究社群的自我意识觉醒并不断得到强化.与此同时,随着改革开放对公共行政的时代需要,公共行政作为一门科学研究的领域,其地位得到了社会科学界的认同和政府主管部门的认同.这种自我意识觉醒产生的一个结果便是学科发展趋于自主性,趋于专门化,公共行政逐渐从政治学科和其它学科中分离出来,拥有了合法的身份.当然,这里讲的分离只是相对意义上而言的,仅指学科的地位而言.2.专业学术团体的建立和发展.专业化的学术团体的建立和发展,是任一学科发展和成熟的标志之一.1984年在国务院领导的重视和支持下,成立中国行政管理学会筹备组,1988年10月经国务院批准正式成立中国行政管理学会.中国行政管理学会是全国性的公共行政学术团体,其宗旨在于组织全国从事公共行政理论研究者和实务者,开展公共行政理论研究,探索建立具有中国特色的行政管理学体系,推动行政学科的发展; 研究中国行政管理的现实问题,促进行政改革,为政府改革起咨询参谋作用;普及和宣传公共行政的知识与理论,提升理论者和实务者的水平;促进公共行政学科的国际交流.中国行政管理学会成立以后,在促进科学研究,传播公共行政科学知识,为政府提供咨询方面做了卓有成效的工作,这些工作极大地促进了公共行政无论是作为一门学科还是一个职业的快速发展.到目前为止,中国行政管理学会已有全国性会员近万人.专业学术团体发展的另一个重要形式在于地区性的和专业领域的学术组织的发展.到目前为止,全国已有30多个地方性的行政管理学会.此外,专业领域的学术组织亦得到迅速发展,目前中国行政管理学会已建立了六个专业领域的研究组织:全国行政管理教学研究会(1987 年),县级行政管理研究会(1990年),政策科学研究会(1992年),后勤管理研究会(1994年),公安管理研究会(1996年),绩效管理研究会(2006年).地区性和专业领域的学术组织的发展, 标志着公共行政的研究向着更广泛和更纵深的方向发展.3.学院化和专业发展.近二,三十年,中国公共行政学发展的最突出的特点或者成就在于公共行政的学院化,越来越多的大学兴办公共行政的教学和研究机构,这不仅仅表明公共行政学作为一门专业领域的广泛认同,也标志着学科和专业发展的繁荣.在上世纪80年代末,仅有少数的大学(中国人民大学,中山大学,北京大学等)设立公共行政专业.到目前为止,在全国高等院校中已开设与公共行政学科相关的专业的学院共有320余所,其中设立行政管理专业的有100余所.2000年, 有24 所高等院校获准试办公共管理专业硕士学位(MPA).截至目前,已有120 多家高等院校获准举办公共管理专业硕士.公共行政的学院化发展的原因是多方面的,也是复杂的:一是教育主管行政部门对学科地位的认同和确认;二是公共行政现代化对公共行政专业人才的需要以及公共管理专业学位的推动;三是高等院校扩展和发展新专业的冲动.学院化和专业的迅速发展固然产生了一些问题, 如快速扩张导致的质量问题,但是由于大学本身的独特地位,快速扩张也带来了明显的好处,一是公共行政的社会地位和影响的扩大;二是公共行政理论和知识的广泛传播;三是培养了一大批公共行政管理的专门人才;四是促进了学科的研究和发展.4.公共行政研究领域的拓展和深化.在早期恢复和重建时期,公共行政的研究领域相对比较狭窄,主要偏重于公共行政一般理论的介绍和研究,经过二,三十年的发展,中国公共行政研究在宏观,中观以及微观层面都有更大的拓展.从宏观研究方面,公共行政的研究逐步拓展到研究政府与市场,政府与社会,政府与企业,政府间关系等领域.在中观层次上,更加关注公共政策的制定,执行与评估问题以及具体公共事务领域的政策与管理问题(如公共卫生政策与管理,环境政策与管理,土地资源政策与管理, 教育政策与管理,能源政策与管理等等).在微观层面的研究上,研究的核心更加关注政府内部体系的科学管理问题(如公共组织的管理,公共部门的人力资源管理,公共财政与预算的管理,公共部门绩效的管理,公共部门的战略管理等等). 研究领域的不断拓展,使得中国的公共行政研究更趋于符合中国的行政现实,更趋于以解决公共问题为导向,更趋于运用多学科的知识研究行政问题.5.公共取向和公共责任的展现.公共性的提升既是公共行政研究的目的之一,亦是公共行政理论工作者和实务者的责任所在.可能在一些人看来,公共取向可能有悖于公共行政作为一门科学的努力和信念,但在我看来,这恰恰是公共行政作为一门科学努力中最重要的地方,是事业发展的核心所在.在近三十年中国行政学发展的历程中,行政学者展现了一种强烈的公共责任感,这主要表现在三个方面:一是公民教育.在大学中向大学生们传授了中国政府管理的理念,体制,机制和公共政策方面的知识, 使他们了解中国的行政现实,理解自己作为一名公民的权利,义务和责任;二是为公共机构和官员提供教育和培训.无论是大学的公共行政院系,还是专门的行政官员的教育培训机构(如国家和地方行政学院,党校),公共行政知识的传授均占有相当的重要地位.公共行政知识的传授使官员了解如何更加明智地做出选择,如何更有效率的工作,如何以更负责任的精神为公众服务;三是为政府提供政策研究和管理咨询.几十年来,围绕着政府管理和改革中的许多重大理论和现实问题,如政府职能转变,机构改革,人事制度改革,公共财政改革,公共服务体制与机制改革,政策制定的民主化与科学化,公共危机管理,环境保护体制改革,公共医疗体制改革,反腐败……等等,公共行政学者皆提供了诸多有价值的政策建议.6.国际化:学习,借鉴与交流.社会科学研究的国际化乃是当代社会科学本身发展的需要,亦是开放社会的需要.社会科学国际化的本质是跨国之间的学术组织和研究者交流信息,相互学习,共享知识,创造知识的过程.从这个意义上而言,中国行政学科的发展始终都是伴随着国际化的步伐并在此过程中得到发展的.这主要表现在:(1)以开放的姿态,大胆学习和借鉴国外公共行政理论和实践经验.国内多家学术研究机构(中国人民大学,北京大学,清华大学,中山大学等)和学者组织国内的学术力量翻译了一大批国外公共行政领域的经典著作,教材,向国内学术界和实务界介绍了西方公共行政理论和实践的最新发展动态,推动了国内公共行政教学和科研的发展.(2)举办国际性的学术研讨会.从1984年开始,我国政府和学界承办了多次大型国际公共行政研讨会(如1984年联合国文官制度改革研讨会,1991 年东部地区行政组织第14次大会,1995年世界反贪大会,1996年国际行政学会第三届国际大会等).与此同时,中国行政管理学会,中国人民大学和美国公共行政学会联合举办了多次国际研讨会,研讨会的主题涉及当代公共行政面临的许多重大问题;(3)学者之间的交流.近20多年,国内行政学研究的组织每年均向国外派遣交流学者,留学生,与此同时,国外许多著名的公共行政学者先后到国内进行定期或不定期的学术交流活动.(4)国际合作研究.国内许多大学,研究机构,学者和国际机构(如联合国计划开发署,世界银行,亚洲开发银行)在共同关心的许多议题领域如政府改革,环境管理,治理与发展,公共服务等领域开展共同研究.总的看来,公共行政研究的国际化活动出现良好的局面.可以讲, 公共行政研究的国际化是推动中国公共行政繁荣的一个重要因素.四,走向繁荣的公共行政学:未来的挑战在短短的二,三十年中,中国行政学的发展成就是值得令人欣喜的.事实上, 公共行政学在发展的过程中,亦出现了诸多问题,诸如合法性危机,身份危机和研究品质危机,对这些问题,国内许多学者也进行了反思和批判,这些反思和批判均是十分中肯的.应当看到,中国公共行政学科所产生的问题是发展中存在的问题.公共行政学在中国作为一门年轻的学科,出现这样或那样的问题亦是正常的现象.现在看来,公共行政学科的发展正面临前所未有的历史机遇.这种历史机遇就在于中国的改革开放以及政府现代化运动对公共行政理论的需求.公共行政学在多大程度上回应了时代的需求,就在多大程度上得到进一步的发展,进步和繁荣.公共行政学科未来的发展和繁荣,可能受到许多外部因素(如良好宽容的学术环境,政府的支持,研究资源的获取以及有效使用等)的影响,但重要的是公共行政学者本身以及其科学研究本身.笔者认为,未来中国公共行政学科的发展在以下几个方面做出努力是重要的.1.公共行政研究者的问题意识与研究态度.20 世纪著名的哲学家卡尔·波普尔认为,科学开始于问题,而不是开始于观察,尽管观察可以引出问题来.科学家面前自觉的任务,总是通过建立解决这篇二：公共行政学的演进公共行政学的演进简述公共行政学演进的几个历史阶段？⒈早期公共行政研究时期；⒉传统公共行政研究时期；⒊修正公共行政研究时期；⒋整合公共行政研究时期。
第二章公共行政学的产生与发展
第一节： 第一节：公共行政学产生的历史背景
第二节： 第二节：公共行政学的发展过程
一、关于历史发展时期分段的争论 二、公共行政学的形成时期（19世纪末—1911年） 三、科学管理行政研究时期（1911—1929年） 四、以行为科学为代表的多元繁荣时期（1930—1960年） 五、多元化的进一步发展与科学调整时期（1960—1980年） 六、行政改革与重视民间权利时期（1980年至今）
第二章公共行政学的产生与发展
教学目的和教学要求：把行政作为一门学科进行研究始于19世纪末的主要 教学目的和教学要求：把行政作为一门学科进行研究始于 世纪末的主要 资本主义国家，在一百多年的历史中，经过持续不断的发展， 资本主义国家，在一百多年的历史中，经过持续不断的发展，形成今天的 理论状况。通过本章学习要求学生了解和掌握行政学产生的基本过程、 理论状况。通过本章学习要求学生了解和掌握行政学产生的基本过程、各 个时期理论的基本要点、当代的研究状况及发展趋势。 个时期理论的基本要点、当代的研究状况及发展趋势。 教学重点与难点：了解行政学产生的历史背景以及它的发展过程， 教学重点与难点：了解行政学产生的历史背景以及它的发展过程，各个时 期理论的代表人物和基本要点， 期理论的代表人物和基本要点，分析和把握公共行政学在当代的研究状况 及走向。 及走向。
第三节： 第三节：公共行政学在当代的研究现状及走向 一、行政国家与现代行政精神 二、关于公共行政目标与任务的理论认识三、 公共行政目标与任务的层次 四、公共行政目标与任务的调整 五、我国行政职能转变公共行政学产生的历史背景。 2、简述公共行政学发展的各个阶段的代表人物及主要思想。 3、公共行政学在当代的研究现状及走向。 4、简评西方20世纪80年代的公共管理理论 5、简述治理理论的基本内容
公共行政发展
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公共行政学产生的原因
（一）强化国家职能的需要 随着新旧世纪的交替，西方国家的对内、对外职
能增加了新的内容，政府的行政任务繁重了，行 政方式复杂了，这些都为公共行政的研究提供了 新的课题，对公共行政理论的形成起到极大的推 动作用。 （二）科学管理运动的推动 工商企业科学管理运动的兴起，进一步改变了社 会生产的面貌，新的管理观念、管理组织、管理 方式的出现使得正在加强行政职能的政府去关注 和适应这场管理革命。
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第一，政治与行政的关系
主要代表人物是：威尔逊、古德诺。 1、威尔逊 ——行政学的开山祖师 威尔逊《行政学之研究》一文的主要观
点是： （1）行政学研究的必要性 （2）行政学的目标和任务 （3）行政的实质
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古德诺。最有代表性的名著，是1900年发 表的《政治与行政》一书。主要观点是：
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三、公共行政理论的拓展
拓展阶段（20世纪60年代至今） 背景：二战后经济恢复，第三次科学技术革命。 实践：新公共管理运动 20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织
国家纷纷掀起了政府改革运动。学者们将这些改 革运动称做“新公共管理”运动 新公共管理(New public management)以追求 “三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经 济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政 策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识 和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新 范式,以适应现代公共管理实践发展的需要 。
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第二方面修正的代表人物：以梅奥为代表的霍桑 试验学派 、西蒙、古利克、麦格雷戈、帕金森、 林德布洛姆。
通过霍桑试验，梅奥等人主要提出了三条原理： 第一，工人是“社会人”，而不仅是“经济人”，
行政管理学的产生和发展
一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景 一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。
从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。
行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。
首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。
在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。
随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。
这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。
在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。
但政府及其人员的状况却不能令人满意。
诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。
这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。
因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。
2.理论渊源 客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。
以下理论被认为是行政管理学的理论渊源：∙西方近代政治学说尤其是国家学说。
它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。
∙君主制时代德、奥两国的官房学。
官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。
官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。
∙普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展.在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展.行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年,威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958）出版的《行政学导论》,对行政管理学的主要内容作了论述,使行政管理学成为一个独立的重要学科.一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科-—行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行,为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础.1926年,怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程,研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加,行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
行政管理学的产生和发展
行政管理学的产生和发展行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学，作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。
改革开放以来，我国行政管理学的研究也蓬勃发展。
行政管理学在西方国家的兴起行政管理学诞生于美国。
美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。
1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(Leonard D White 1891～1958)出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科。
一、公共行政学产生的历史条件和社会背景一般认为，公共行政学诞生于美国。
由威尔逊在1887年发表的论文《公共行政学之研究》，主张政治与行政分离，首先提出了要建立一门独立的学科——行政学。
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，提出政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，为公共行政学从政治学领域分离出来，建立独立的学科奠定了理论基础。
1926年，怀特出版了《公共行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，被认为是美国第一本公共行政学的教科书，同时也成为了公共行政学正式诞生的标志。
一个世纪以来，由威尔逊、古德诺、怀特等人开创的公共行政学取得了丰硕成果。
今天，公共行政学已成为大学的重要专业和有关学科的必修课程，研究机构遍及全球。
•一、公共行政学产生的条件•1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。
•2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
公共行政学发展脉络
八、后现代公共行政学
• 福克斯、米勒：《后现代公共行政》，中国人民
大学出版社2003年版。 • 麦克斯怀特：《公共行政的合法性》，中国人民 大学出版社2003年版。 • 法默尔：《公共行政的语言》，中国人民大学出 版社2005年版。
2003年版。 • 奥斯本：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社 2002年版 • 莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年 版。
十一、新公共管理的批评者
• 登哈特：《新公共服务》，中国人民大学出版社
2004年版。 • 全钟燮：《公共行政的社会建构》，北京大学出 版社2008年版。
十二、治理与全球化、现代化
• 罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律
的途径》，中国人民大学出版社2002年版。 • Jay D. White & Guy Adams（1994）. Eds. Research in Public Administration. Sage Publication.（中译本 《公共行政学研究》，刘亚平译，清华大学出版 社2007年版）
• 罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社2001 版。 • 伯克斯：《公民治理》，中国人民大学出版社2005年 版。 • 约瑟夫· 奈：《全球化世界的治理》，世界知识出版社
2003年版。
• 亨廷顿：《现代化理论与历史经验的再探讨》，上海
译文出版社1993年版。
十三、公共行政学的多元化研究途径
九、公共行政与制度分析
• 奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上
海三联书店1999年版。 • E· 奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海 三联出版社2000年版。 • 霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出 版社2004年版。
我国公共政策的发展
我国公共政策学发展我国公共政策学伴随改革开放走过了30多年的发展历程，大致分为两个阶段：一是20世纪80年代的孕育开创阶段；二是20世纪90年代后的快速发展阶段。
兴起的原因：①总结社会主义建设经验教训的选择；②指导改革开放和现代化实践的需要；③建设社会主义民主政治的产物；④发展现代科学技术与方法的结果。
在这些发展过程中取得了一系列的成就。
一、公共政策学的定义运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。
公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。
公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。
公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。
公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。
公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。
二、我国公共政策学的兴起与发展历程回顾过去30年来我国公共政策学的兴起与发展，我们可以清楚地看到，它经历了从无到有、从引进到开创、从不规范到逐步规范的发展过程。
深入研究这一过程，大体上又可以划分为两个阶段：第一阶段：20世纪80年代的孕育开创阶段。
政策研究在我国由来已久。
但是，把政策及其运行规律作为一门科学来专门研究却是20世纪70年代末80年代初以后的事。
那时，随着改革开放政策的实施，我国敞开了国门，在积极引进西方先进科学技术和管理经验方法的同时，一些新兴的学科也开始相继传入我国，公共政策学就是其中之一。
第二阶段：20世纪90年代后的快速发展阶段。
进入90年代，随着我国改革开放力度的加大，建立社会主义市场经济体制目标的日益明确，我国的公共政策学研究和学科建设获得了快速的发展。
20100916 公共行政学——资料一：中国行政管理的发展
资料：行政管理科学在中国的建立与发展一、行政管理科学在中国的建立。
我国大部分学者认为，中国的行政管理作为一门学科是由西方引进的。
还在20世纪初叶，行政管理学作为一门系统的理论体系在西方刚刚诞生时，我国学者就给予了关注，翻译了有关书籍和论文，如目前能见到的比较早的行政管理学的译著是《行政学总论》（蜡山政道著、黄昌源译，上海中华书局1934年3月）、《美国行政动向论》（华特著、孙澄方译，上海商务1935年6月），同时为在中国建立行政管理学科而努力。
30年代初，国家走上了形式的统一，经济、文化有了一定的发展，面临着一系列复杂的内政外交问题迫切需要加以解决，从而为行政管理科学在中国的建立提出了要求，也提供了时机，特别是一批从西方留学归来的知识分子进入行政管理队伍，为行政管理科学的引进提供了很好的条件。
因此，30年代是我国行政管理学建立和发展的关键时期。
虽然1934年出版了张天福著的《普通行政实务》（上海商务，1934年11月），但一般都认为1935年6月上海商务印书馆出版的张金鉴教授撰著的《行政学之理论与实践》一书，是我国行政管理学建立的标志。
二、中国行政管理学的初步发展民国时期，中国行政学作为一个独立的理论体系的地位已经确立，并且获得了较全面的发展。
这主要表现在以下方面：第一、行政学研究不仅受到学术界的重视，而且爱到政府官员的重视，成立了以政府官员为成员，以行政管理实践为研究宗旨的中国行政学会和以学者为成员，以纯学术研究为宗旨的行政学学会。
第二、出版了一批行政学著作和刊物。
这些论著不仅有通论性著作，如《行政学原理》江康黎）、《行政学大纲》（林叠）、《中国行政新论》（甘乃光）、《行政管理》（富伯平）、《行政学提要》、《行政管理概论》（张金鉴）、《行政学论纲》（刘百闵）、《行政管理之理论与实施》（李楚狂）等，还有研究某一领域的专著，如《行政统计》、《机关管理》；不仅有层级行政，还有专门行政，如《县政论》、《新县政之管理》、《中国地方行政》、《社会行政概论》、《教育行政》等。
公共行政学的演进
公共行政学的演进简述公共行政学演进的几个历史阶段？⒈早期公共行政研究时期；⒉传统公共行政研究时期；⒊修正公共行政研究时期；⒋整合公共行政研究时期。
一、早期公共行政研究时期公共行政学的理论渊源？⒈西方近代政治学说尤其是国家学说；⒉君主时代德、奥两国的官房学；⒊普鲁士的任官制度和英国的文官制度；⒋西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
威尔逊的行政思想？威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。
⒈传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面；⒉要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；⒊国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；⒋一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
古德诺的行政思想？古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。
⒈三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代；⒉行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准；⒊为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。
“两分法”之于公共行政学的意义？⒈政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；⒉行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上；⒊关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学；⒋行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。
二、传统公共行政研究时期泰罗的科学管理理论及其意义？⒈工作定额；⒉标准化；⒊能力与工作相适应；⒋差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。
推动中国比较公共行政研究发展的动力是什么
推动中国比较公共行政研究发展的动力是什么？要弄清推动中国比较行政研究发展的动力，我觉得需要从多个方面来研究。
第一个方面我觉得可以从中国的内部环境和外部环境来阐述。
从中国的内部环境来说，中国正不断推进政治经济体制改革，在改革的过程中，不可避免地需要观察、了解、借鉴西方发达国家无论是在政治或是经济体制中优良的方面，以探索行政管理的一般规律，使得政府职能可以更好地实现。
举个最简单的例子，中国现在实行的是“有中国特色的社会主义市场经济”，而以美国为首的西方资本主义国家大多实行的是自由的市场经济，所以在我看来，我们的社会主义市场经济体制就是借鉴和结合了德国的国家社会市场经济体制和日本的政府主导型市场经济体制，从而生成了一种新的市场经济体制，一种适应中国现阶段的市场经济体制。
所以中国在进行体制改革时，开始放眼看世界。
而比较公共行政就是对各国行政管理制度、行政行为和行政活动过程进行比较研究的学科。
所以当国家的发展开始对比较公共行政需要的程度逐渐加大时，中国比较公共行政的研究就相应地获得了动力，换句话说，中国的政治经济体制改革为比较公共行政研究提供了一个很好的大环境，为其发展提供了肥沃的土壤。
从中国外部环境来说，西方国家对于比较公共行政的研究由来已久，最早可以追溯到19世纪末，而经历过一个多世纪的发展，西方的比较公共行政研究已经历了多个阶段，从极盛到反省，再到复苏，西方国家对于比较公共行政的研究已经领先于我国很多。
行政管理学的出现具有历史必然性、政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化都是不可避免的。
而比较公共行政学其对各国政府管理实践特点的研究、对行政管理管理一般规律的探索，无疑是加强政府职能实现、提高政府绩效的重要手段。
所以在国际大环境下对于比较公共行政日益加快、着重地研究也不断推动着中国对于比较公共行政研究的发展，为其提供了客观动力。
另一个方面可以从时代及其开放性来探讨该问题。
公共行政学的发展及中国的研究历程
.公共管理与行政管理基础理论.行政管理学的演进（发展历程）一、早期行政管理思想中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。
西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让·布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。
二、行政管理学的产生一）产生历程①1845年，法国科学家M·A·安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽；② 1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学”一词；③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
”④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。
⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。
⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》1；1928年，费富纳发表《行政学》一书。
这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。
⑦1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
二）产生的理论基础和实践基础行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：①西方近代政治学说，尤其是国家学说。
公共行政学的历史演变和发展趋势_赵书山 (1)
第28卷第1期孝感学院学报VOL.28 NO.1 2008年1月J O URNAL OF X I AOGAN UN I VERS I TY J AN.2008公共行政学的历史演变和发展趋势赵书山(东莞理工学院城市学院,广东东莞523106)摘 要:关于公共行政学的历史演变,无论是按照历史阶段划分还是从范式转换角度探讨,都不能很好地理清百余年来公共行政学演变过程及公共行政学与公共管理学之间的关系。
按照历史唯物主义的分析方法,我们认为公共行政百余年来始终贯彻着公共意志这一条主线,呈现出从学科的提出与形成到丰富与发展,直到今天的成熟与繁荣时期。
即使按照库恩的范式理论来分析,公共管理学实质上仍是公共行政学的延伸,即融汇了公共管理范式理论的公共行政学并非是自身的结束,而是其进一步的丰富和发展,是走向成熟的标志。
关键词:公共行政学;历史演变;发展趋势;公共管理学中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1671-2544(2008)01-0014-0518世纪末美国学者W.威尔逊的 行政之研究 一文的发表,标志着公共行政学的诞生。
在这百余年时间里,公共行政学经历了一个快速发展过程,呈现出多范式的理论模式。
但公共行政思想的发展是如何演变的,是否真的存在一个范式的替代与转换过程,并在范式的转换过程中实现了公共行政学领域内的科学革命,对此,理论界争论不一。
本文力图对前辈的探讨进行比较系统的梳理,在此基础上分析揭示出西方公共行政学的历史演变过程,并展望其发展趋势。
一、关于公共行政学历史演变阶段的划分及范式转换的争论作为一个相对独立的研究领域或学科,公共行政学特别是以 行政 作为研究对象的政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。
它的研究方向是1887年威尔逊的 行政之研究 一文所确定的,其相对独立的学术框架建立于20世纪20年代至30年代,以怀特的 行政学研究导论 和1927年威洛比的 公共行政原理 两本书的出版为标志。
国开 公共政策学科的发展历程
一、前言公共政策学科是国开的重点学科之一，其发展历程与学科定位、研究方向、师资队伍建设等紧密相关。
本文将着重介绍国开公共政策学科的发展历程，分析其发展中的关键节点和成就，展望未来的发展方向。
二、初创阶段1.1 创办背景国开于1982年成立，成立初期主要开设经济管理、法律等学科，未设立公共政策学科。
1.2 学科定位在1980年代，国开开始着眼于公共管理领域，设立了公共管理专业，但未形成独立的公共政策学科。
1.3 教学研究国开在公共管理专业课程中逐渐增加了与公共政策相关的课程，为后来公共政策学科的发展打下了基础。
三、学科建设与发展2.1 学科独立国开于2001年正式设立了公共政策学科，开始在全国范围内招收学生，形成了公共政策学科的独立地位。
2.2 专业方向公共政策学科着重培养学生的政策分析、管理和决策能力，为政府部门、企业和社会组织的管理人才培养做出了贡献。
2.3 师资力量国开公共政策学科逐步建立了一支高水平的教师队伍，包括教授、副教授和讲师，拥有丰富的教学和研究经验。
四、学科成就与荣誉3.1 科研成果国开公共政策学科积极参与国家和地方的政策研究，取得了一系列有影响力的研究成果，为政府决策提供了重要的参考。
3.2 教育质量公共政策学科培养的学生在政府部门、企业和社会组织等领域取得了良好的成绩，得到了社会的一致好评。
3.3 学科声誉国开公共政策学科在行业内树立了良好的声誉，成为国内公共政策研究和人才培养的重要基地。
五、未来展望4.1 学科发展规划国开公共政策学科将紧跟国家发展战略和行业需求，进一步优化课程设置，提高教学质量，为学生提供更广阔的发展评台。
4.2 人才培养公共政策学科将进一步强化实践教学环节，将理论与实践相结合，培养更多具有创新精神和实践能力的优秀人才。
4.3 国际交流与合作国开公共政策学科将加强与国际一流大学的交流与合作，引进先进的教学理念和方法，提升学科的国际竞争力。
六、结语公共政策学科的发展历程充满坎坷与辉煌，国家开放大学在学科发展中积极探索，不断努力，为培养优秀人才和为国家建设做出了积极的贡献。
公共行政学(第二章)
韦伯所谓的官僚制是指一种组织形态及其结 构特点，官僚组织是最有效率的。“官僚制” 属于一种“理想类型”（ideal type），完 全建构在韦伯对于“合法权威” （legitimate authority）的观念基础上。 韦伯分析了三种合法性权威：法理型权威、 传统型权威、魅力型权威。韦伯认为，社会 的演进是要进入现代的合法权威社会。
赫茨伯格的激励保健理论
Motivation－Hygiene Theory，也称“二 元因素论”、“两因素理论”等。 保健因素：赫茨伯格发现不满意的项目多和 工作的“外在环境”有关，即为保健因素。 内容： 一、机关组织的政策管理。 二、上司的监督。 三、人际关系。 四、报酬待遇。 五、工作环境、条件。
第二节 公共行政学研究的 批评与变革时期
一、主要流派及其思想 行为科学和霍桑实验（Hawthorne （一）行为科学和霍桑实验 Experiments） 从1927年到1932年，美国哈佛大学教授梅 奥（Elton Mayo）、罗特利斯伯格（Eritz J.Roethlisberger）和怀特赫德 （Whitehead）在芝加哥西方电气公司的 霍桑工厂进行了连续五年的新实验，即著名 的“霍桑实验”。
需要层次理论的核心内容是需要层次结构。 马斯洛将人类需要划分为五种基本类型，分 别是：生理的需要、安全的需要、爱的需要、 尊荣感的需要、成就或自我实现的需要。需 要层次越高，可塑性越大，越具有长久的激 励力量。组织必须设法满足成员的这些需要， 才能使成员发挥最高的工作绩效。
论行政学在中国的发展历程
论行政学在中国的发展历程摘要：中国自古都不泛行政管理的思想，而作为世界上为数不多的几个文明古国之一，中国的行政管理有着悠久的历史，在二千多年的封建社会中，逐步形成了一套大一统的国家行政组织体制，官吏管理制度和监察制度为主要内容的行政管理制度。
我国封建社会的行政制度和方法对西方国家的行政管理产生过重要影响，在一定程度上为西方行政学的建立和发展提供了经验和素材，至今仍然受到外国学者的关注和重视。
关键词：行政组织体制；行政制度；发展历史中国素来以历史悠久著称于世，产生了许多杰出的政治家、思想家、军事家和各类优秀的管理人才，出现了几个朝等走在世界历史前列的强大王朝。
历代统治者在国家治理等方面积累了丰富的经验，但由于当时的历史局限性和阶级局限性，又有一些落后的制度。
而对中国行政制度史的研究，不仅是学术上的重要课题，而且还在于以史为鉴。
鉴往知来，掌握历史发展规律，明了时代的趋势。
近代，行政学被介绍，引人中国。
早在1896年，在《论泽书》中就提出“我国公卿要学习行政学”的倡议。
使西方行政学在中国传播开来。
孙中山先生参考国外行政学的理论一实践，结合中国实际，提出了许多有创见的行政管理思想。
例如，对中央与地方分权，地方自治，选拔人才的见解，特别是提出了立法，司法，行政，考试，监察五权分立制度。
自20世纪30年代开始，我国有了不少学者致力与行政学研究，并开设行政学课程，创办行政学刊物，出版行政学著作，建立行政学会。
罗隆基曾发表《我们要什么样的政治制度》等论文，提出了行政管理的系列主张。
1935年，商务印书馆出版张金鉴教授的《行政学之理论与实践》一书，这是我国第一部行政学专著，代表20世纪30年代我国行政学研究的成就。
与此同时，行政学开始步入高等院校的殿堂，被列为政治学系的必修课程，有的学校还招收行政学的硕士研究生，并选派一定数量的留学生出国深造。
1中国行政治理面临国际新环境新的跨国政治实体和经济实体大量出现；各国经济的互补性和相互连带性增强；臭氧层破坏及环境污染造成的影响跨越了国家界限等。
2.公共行政学的发展及中国的研究历程
.公共管理与行政管理基础理论.行政管理学的演进（发展历程）一、早期行政管理思想中国古代行政管理思想，如唐代吴兢的《贞观政要》，宋代司马光的《资治通鉴》和明末清初王夫之的《续通鉴论》。
西方：古希腊柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》；古罗马谢雪卢《共和国》；文艺复兴时期意大利政治家马基雅弗利《君主论》，法国让·布丹《共和六论》；近代英国洛克《政府论》，法国孟德斯鸠《论法的精神》，卢梭《社会契约论》。
二、行政管理学的产生一）产生历程①1845年，法国科学家M·A·安培曾设想建立一门专门管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚芽；② 1865-1868年，德国学者斯坦因在发表的七卷本《行政学》中，首次从行政法的角度使用“行政学”一词；③美国开国之初，“行政天才”汉密尔顿就很重视政府行政问题，他指出“决定行政管理是否完善的首要因素是行政部门的强而有力”，而“使行政部门强而有力，所需要的因素是：第一、统一；第二稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
”④1887年，曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统的伍德罗威尔逊在美国哥伦比亚大学《政治学季刊》上发表《行政学之研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确提出应把行政管理作为一门独立学科来研究，从而开行政学理论研究之先河。
⑤1900年，曾任美国霍普金斯大学校长的古德诺发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
”标志着这行政学从政治学中正式分离出来。
⑥1926年，怀特出版《行政学概论》一书；1927年，魏洛比发表《行政学原理》1；1928年，费富纳发表《行政学》一书。
这三大行政学教科书的发表标志着行政学理论体系的形成。
⑦1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。
二）产生的理论基础和实践基础行政学的产生有其自身的理论基础和实践基础：行政学产生的理论基础：①西方近代政治学说，尤其是国家学说。
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中国公共行政学发展的动力和历史契机恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:"不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果.经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的…….经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的, 法律的和道德的反映."[1]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响.从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求.概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面:1.政府改革与创新.中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家.中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革,社会改革均难以进行.要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和减少政府对微观经济活动的干预,合理界定政府的经济职能,使政府有所为和有所不为.要建立和发展市场经济,必须确立企业在市场中的主体地位,而其前提条件之一便是要使企业摆脱政府的附属地位,实现政企分开,政资分开,政事分开,建立现代企业制度.欲建立适应社会变化的新的社会管理体制,必须逐步还权于民,实现政社分开,政事分开等.从上个世纪80年代改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化,这种变化主要体现在经济体制从计划经济向市场经济转变,社会型态从农业社会向工业社会转变,社会结构从封闭走向开放,政治体制逐步走向民主和法治.面对经济,社会和政治不断发展的新形势,政府体制出现了许多不适应的方面,如政府职能转变不到位,政府直接干预微观经济活动的现象仍然很多,市场监管体制不完善,社会管理体制不健全,公共服务体系薄弱等.与此同时,政府管理自身也出现了许多急待解决的问题,突出表现为:公共服务赤字(公共服务不能满足公民的需要),财政赤字(主要在地方政府,特别是县以下政府财政赤字),制度赤字(政府管理的许多方面缺乏制度的保障),能力赤字(政府能力不能适应社会快速变化的需要),绩效赤字(官僚主义和效率不彰),信任赤字(腐败,滥用权力导致的公民对政府信任的降低).诸如此类的问题,不仅影响了政府全面履行其职能,而且制约了经济社会发展.改革与创新政府体制,成为全面深化改革,提高对外开放水平,完善市场经济,解决经济社会发展中的诸多深层次矛盾和问题的关键所在.改革政府需要科学的理论作为指导,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的,体现科学发展观,促进和谐社会发展的政府体制是时代对中国行政学发展的要求.政府改革与创新直接成为中国行政学发展的推动力,亦成为中国行政学研究的核心主题.2.公共行政的职业化.公职人员是推动国家建设的基石和发展动力,其素质和能力乃一国施政的成败所在.为适应建立现代化公共行政的需要,中国政府急需一支掌握公共行政专门知识和技能,具有职业精神和伦理的公职人员队伍.随着党和政府的工作重点转移到现代化建设方面,建设一支精明强干的公职人员队伍便成为具有战略意义的选择.改革开放初期,邓小平便提出要实现干部队伍的革命化,年轻化,知识化和专业化.1980 年中共中央就发布了关于加强干部教育工作的意见,认为干部教育是实现四个现代化的根本大计.从20世纪80年代至今,中国公职人员的教育和培训逐步走向经常化,制度化和正规化.特别是从80年代末,90年代初中国实施国家公务员制度以后,中国公职人员的发展逐步走向职业化的发展方向.公共行政的职业化,最根本的在于确保公职人员的专业能力与能力胜任(competence).确保公职人员的能力,除了淘汰不胜任或不敬业的公务员这种消极的做法外,更具建设性的做法便是建立一套有效的公务人员培训教育制度, 积极发掘公务人员的潜能,培养主动创新及负责任职的前瞻性途径.1993 年在《国家公务员暂行条例》中,明确提出国家行政机关要根据经济社会发展的要求, 按照职位的要求,有计划地对公务员进行培训教育.1996年中共中央印发《1996 -2000年全国干部教育培训规划》,国家人事部也发布了《"九五"公务员培训工作纲要》.2001年中共中央印发《2001-2005年全国干部教育培训规划》,2006 年中共中央印发《2006-2010 年全国干部教育培训规划》都对公职人员培训的指导思想,工作目标,原则,任务以及保障措施作了明确规定.从这些文件中可以看出,除了政治理论的教育和培训以外,经济理论与管理,公共行政与公共政策,依法行政成为公职人员学习的重点.公职人员的大规模,经常化,制度化的教育培训为公共行政学的发展提供了良好的契机.研究和学习公共行政,为公务职务做好准备,同时结合技术与管理训练,提升公职人员的管理能力,都为公共行政学科的发展提供了良好的土壤.3.公共领域的问题与危机.公共行政学,在本质上是一门如何透过有效的集体行动解决公共问题的科学.改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化,取得了举世公认的成就,但在社会经济领域,亦出现了诸多问题,面临许多的危机和挑战,最突出的是经济的稳定和可持续发展问题,环境污染和生态危机问题,能源与能源安全问题,社会矛盾和社会稳定问题,粮食和粮食安全问题,公共卫生问题,反贫困与分配不公问题等等.当代社会在公共事务领域所遭遇的问题实在太复杂,且大多属于公共政策上所谓的结构不良的问题,公共行政与公共政策的知识可以帮助我们解决实际的社会问题.事实上,公共行政学科的价值完全系于其解决公共问题的能力,因为在社会和政治的系络(context)中发展解决问题的活动,是公共行政的重要面向,尽管不是公共行政学的全部内容.在当今社会,公民对政府解决诸多社会问题寄予更大的期望,并要求其承担更大的责任,这便大大改变了公共行政的本质和角色.公共行政不再仅仅是执行政策的工具,而是设计并执行经济,科技,政治和社会变迁的主导力量.事实上,正是当代社会出现的问题,对公共行政的研究取向构成了影响.新的社会问题促使公共行政的理论者和实践者寻找新的解决问题的方式,以创新和前瞻的态度和行为解决问题.4.学科的分化与整合的影响.中国公共行政学的发展,在很大程度上也得益于其它学科的发展.从20世纪80年代起,社会科学的其它学科如经济学,政治学,社会学,心理学,法学等都得到了重建或发展,这些学科的发展,亦为公共行政学的发展创造了良好的条件.因为,公共行政学是综合的,科际整合的,研究行政学必须有政治学,心理学,法律学,经济学,管理科学,统计学,历史学等相关的知识,诸如此类的专业化的知识,为公共行政学的研究提供了诸多专门领域的知识来源.三,中国公共行政学科发展的基本成就从20世纪80年代公共行政学科恢复和重建以来,公共行政学科在中国发展的速度,规模都是令人感到欣喜的.总的看来,公共行政学科的发展展现了从不成熟到逐步走向成熟的过程,公共行政学的发展已开始展现了专业化的特征.之所以做出这样的判断,是基于以下几个方面的考虑.1.自我意识的觉醒与学科认同的确立.如前所述,在人类历史的发展过程中,"行政的知识"一直都是存在的,而且对社会所发挥的作用也被人们所认同,之所以称为学科(尽管大多数人是在宽泛和不严谨意义上使用它)或专业,那是近代以后科学分化和专业化的结果,它标明的是知识社群的某种自我意识或者信仰,即把公共行政作为一种致力于"科学"的事业.80年代初,中国老一辈的行政学家(夏书章,黄达强,刘怡昌等)极力呼吁行政学学科的发展和建立.最初的年代,公共行政学科一直被视为政治学的分支学科.1984年,国务院办公厅和当时的劳动人事部在吉林召开全国"行政科学研讨会",会议论证了开展行政科学研究和教育的重要性,建议筹建中国行政管理学会.从1986年开始,在高等教育政治学一级学科中设立行政学二级学科,1987年中国人民大学设立国内首家公共行政的专门研究机构,1988年中国行政管理学会成立.1997年我国首次在研究生教育中增设公共管理一级学科. 1998 年之后,中国人民大学,中山大学,复旦大学等高等院校先后获取行政管理博士学位授予权.1999 年起,国务院学位委员会正式批准试办公共管理专业硕士(MPA).从这个简单的历史回顾我们可以看出,在这30年的发展历程中,公共行政研究社群的自我意识觉醒并不断得到强化.与此同时,随着改革开放对公共行政的时代需要,公共行政作为一门科学研究的领域,其地位得到了社会科学界的认同和政府主管部门的认同.这种自我意识觉醒产生的一个结果便是学科发展趋于自主性,趋于专门化,公共行政逐渐从政治学科和其它学科中分离出来,拥有了合法的身份.当然,这里讲的分离只是相对意义上而言的,仅指学科的地位而言. 2.专业学术团体的建立和发展.专业化的学术团体的建立和发展,是任一学科发展和成熟的标志之一.1984年在国务院领导的重视和支持下,成立中国行政管理学会筹备组,1988年10月经国务院批准正式成立中国行政管理学会.中国行政管理学会是全国性的公共行政学术团体,其宗旨在于组织全国从事公共行政理论研究者和实务者,开展公共行政理论研究,探索建立具有中国特色的行政管理学体系,推动行政学科的发展; 研究中国行政管理的现实问题,促进行政改革,为政府改革起咨询参谋作用;普及和宣传公共行政的知识与理论,提升理论者和实务者的水平;促进公共行政学科的国际交流.中国行政管理学会成立以后,在促进科学研究,传播公共行政科学知识,为政府提供咨询方面做了卓有成效的工作,这些工作极大地促进了公共行政无论是作为一门学科还是一个职业的快速发展.到目前为止,中国行政管理学会已有全国性会员近万人.专业学术团体发展的另一个重要形式在于地区性的和专业领域的学术组织的发展.到目前为止,全国已有30多个地方性的行政管理学会.此外,专业领域的学术组织亦得到迅速发展,目前中国行政管理学会已建立了六个专业领域的研究组织:全国行政管理教学研究会(1987 年),县级行政管理研究会(1990年),政策科学研究会(1992年),后勤管理研究会(1994年),公安管理研究会(1996年),绩效管理研究会(2006年).地区性和专业领域的学术组织的发展,标志着公共行政的研究向着更广泛和更纵深的方向发展.3.学院化和专业发展.近二,三十年,中国公共行政学发展的最突出的特点或者成就在于公共行政的"学院化",越来越多的大学兴办公共行政的教学和研究机构,这不仅仅表明公共行政学作为一门专业领域的广泛认同,也标志着学科和专业发展的繁荣.在上世纪80年代末,仅有少数的大学(中国人民大学,中山大学,北京大学等)设立公共行政专业.到目前为止,在全国高等院校中已开设与公共行政学科相关的专业的学院共有320余所,其中设立行政管理专业的有100余所.2000年,有24 所高等院校获准试办公共管理专业硕士学位(MPA).截至目前,已有120 多家高等院校获准举办公共管理专业硕士.公共行政的学院化发展的原因是多方面的,也是复杂的:一是教育主管行政部门对学科地位的认同和确认;二是公共行政现代化对公共行政专业人才的需要以及公共管理专业学位的推动;三是高等院校扩展和发展新专业的冲动.学院化和专业的迅速发展固然产生了一些问题, 如快速扩张导致的质量问题,但是由于大学本身的独特地位,快速扩张也带来了明显的好处,一是公共行政的社会地位和影响的扩大;二是公共行政理论和知识的广泛传播;三是培养了一大批公共行政管理的专门人才;四是促进了学科的研究和发展.4.公共行政研究领域的拓展和深化.在早期恢复和重建时期,公共行政的研究领域相对比较狭窄,主要偏重于公共行政一般理论的介绍和研究,经过二,三十年的发展,中国公共行政研究在宏观,中观以及微观层面都有更大的拓展.从宏观研究方面,公共行政的研究逐步拓展到研究政府与市场,政府与社会,政府与企业,政府间关系等领域.在中观层次上,更加关注公共政策的制定,执行与评估问题以及具体公共事务领域的政策与管理问题(如公共卫生政策与管理,环境政策与管理,土地资源政策与管理, 教育政策与管理,能源政策与管理等等).在微观层面的研究上,研究的核心更加关注政府内部体系的科学管理问题(如公共组织的管理,公共部门的人力资源管理,公共财政与预算的管理,公共部门绩效的管理,公共部门的战略管理等等). 研究领域的不断拓展,使得中国的公共行政研究更趋于符合中国的行政现实,更趋于以解决公共问题为导向,更趋于运用多学科的知识研究行政问题.5.公共取向和公共责任的展现.公共性的提升既是公共行政研究的目的之一,亦是公共行政理论工作者和实务者的责任所在.可能在一些人看来,公共取向可能有悖于公共行政作为一门科学的努力和信念,但在我看来,这恰恰是公共行政作为一门科学努力中最重要的地方,是事业发展的核心所在.在近三十年中国行政学发展的历程中,行政学者展现了一种强烈的公共责任感,这主要表现在三个方面:一是公民教育.在大学中向大学生们传授了中国政府管理的理念,体制,机制和公共政策方面的知识,使他们了解中国的行政现实,理解自己作为一名公民的权利,义务和责任;二是为公共机构和官员提供教育和培训.无论是大学的公共行政院系,还是专门的行政官员的教育培训机构(如国家和地方行政学院,党校),公共行政知识的传授均占有相当的重要地位.公共行政知识的传授使官员了解如何更加明智地做出选择,如何更有效率的工作,如何以更负责任的精神为公众服务;三是为政府提供政策研究和管理咨询.几十年来,围绕着政府管理和改革中的许多重大理论和现实问题,如政府职能转变,机构改革,人事制度改革,公共财政改革,公共服务体制与机制改革,政策制定的民主化与科学化,公共危机管理,环境保护体制改革,公共医疗体制改革,反腐败……等等,公共行政学者皆提供了诸多有价值的政策建议.6.国际化:学习,借鉴与交流.社会科学研究的国际化乃是当代社会科学本身发展的需要,亦是开放社会的需要.社会科学国际化的本质是跨国之间的学术组织和研究者交流信息,相互学习,共享知识,创造知识的过程.从这个意义上而言,中国行政学科的发展始终都是伴随着国际化的步伐并在此过程中得到发展的.这主要表现在:(1)以开放的姿态,大胆学习和借鉴国外公共行政理论和实践经验.国内多家学术研究机构(中国人民大学,北京大学,清华大学,中山大学等)和学者组织国内的学术力量翻译了一大批国外公共行政领域的经典著作,教材,向国内学术界和实务界介绍了西方公共行政理论和实践的最新发展动态,推动了国内公共行政教学和科研的发展.(2)举办国际性的学术研讨会.从1984年开始,我国政府和学界承办了多次大型国际公共行政研讨会(如1984年联合国文官制度改革研讨会,1991 年东部地区行政组织第14次大会,1995年世界反贪大会,1996年国际行政学会第三届国际大会等).与此同时,中国行政管理学会,中国人民大学和美国公共行政学会联合举办了多次国际研讨会,研讨会的主题涉及当代公共行政面临的许多重大问题;(3)学者之间的交流.近20多年,国内行政学研究的组织每年均向国外派遣交流学者,留学生,与此同时,国外许多著名的公共行政学者先后到国内进行定期或不定期的学术交流活动.(4)国际合作研究.国内许多大学,研究机构,学者和国际机构(如联合国计划开发署,世界银行,亚洲开发银行)在共同关心的许多议题领域如政府改革,环境管理,治理与发展,公共服务等领域开展共同研究.总的看来,公共行政研究的国际化活动出现良好的局面.可以讲, 公共行政研究的国际化是推动中国公共行政繁荣的一个重要因素.四,走向繁荣的公共行政学:未来的挑战在短短的二,三十年中,中国行政学的发展成就是值得令人欣喜的.事实上,公共行政学在发展的过程中,亦出现了诸多问题,诸如"合法性危机","身份危机"和"研究品质危机",对这些问题,国内许多学者也进行了反思和批判,这些反思和批判均是十分中肯的.应当看到,中国公共行政学科所产生的问题是发展中存在的问题.公共行政学在中国作为一门年轻的学科,出现这样或那样的问题亦是正常的现象.现在看来,公共行政学科的发展正面临前所未有的历史机遇.这种历史机遇就在于中国的改革开放以及政府现代化运动对公共行政理论的需求.公共行政学在多大程度上回应了时代的需求,就在多大程度上得到进一步的发展,进步和繁荣.公共行政学科未来的发展和繁荣,可能受到许多外部因素(如良好宽容的学术环境,政府的支持,研究资源的获取以及有效使用等)的影响,但重要的是公共行政学者本身以及其科学研究本身.笔者认为,未来中国公共行政学科的发展在以下几个方面做出努力是重要的.1.公共行政研究者的问题意识与研究态度.20 世纪著名的哲学家卡尔·波普尔认为,科学开始于问题,而不是开始于观察,尽管观察可以引出问题来.科学家面前自觉的任务,总是通过建立解决这种问题的理论,例如通过解释出乎意料的未曾解释过的观察,以求得这个问题的解决.在他看来,科学研究既然始于问题意识,有了问题,我们尽可大胆的猜测,形成暂时性的理论(Tentative Theory),然后再以批判的方法去清除错误,在清除错误的过程中,又发现新的问题,如此循环往复,使我们所建构的理论更加经得起批判的检验,而迈向真理.[2]对公共行政理论研究者和实践者而言,问题意识无疑是重要的,如果没有问题意识,是不可能产生出有意义的观察活动的. 在过去几十年行政学的发展中,行政学者大多关注概念,范畴与范畴之间的逻辑关系以及所谓的学科体系之间的完整,相对而言,不太重视甚至忽略了学科发展前提的活生生的行政现实.问题意识的本质就是科学研究者和实际工作者要具有的批判意识以及创造性思考的精神.诚如波普尔所言,科学方法就是"批判的方法"(scientific method is critical method),批判方法即在于清除错误以便迈进真理.问题意识的第一个方面在于研究者的创造性品德和创造性思考,诚如1949年诺贝尔物理学奖获得者日本物理学家汤川秀树所言,它是一种从打破常规,摆脱习惯,破除固定框架开始的,由此而导致了创造过程中的越轨行为.公共行政理论者和实务者问题意识的提升,并不是件简单的事情,首先要熟悉行政学界目前所积累的研究成果以及实践中的新发展,也就是讲,首先必须了解和理解各种知识理论;其次需要有丰富的想象力和直觉能力.演绎和归纳逻辑的能力,只是创造力的基础,创造性思维需要依靠非逻辑的思考能力;最后亦与科学研究的态度有密切关系.在研究态度方面,最重要的莫过于改变功利主宰的倾向.行政学者吴琼恩教授主张行政学研究应抱持"内在动机"(intrinsic motivation)或"内在报酬"(intrinsic reward)的态度研究行政问题,实是关键所在.[3]2.公共行政的研究方法论问题.一门学科是否具有科学的地位或者在多大程度上具有科学性,不是由其研究什么来决定的,而是由其方法论来决定的.在这里,方法论不同于方法.社会学家米尔斯(Mills)在其所著的《社会学的想象》(the Sociological Imagination)一书中曾有这样的区分,他认为"方法乃是人们想要理解或解释某些东西所使用的各种程序,方法论则是研究各种方法,它对于研究人员从事研究工作时的所作所为提出各种理论.由于方法有很多,方法论在根本上也就比较有一般性的特征, 因此,方法论虽然可能,但并不常常为研究人员提供特定的程序".[4]在社会科学研究中,一百多年来,一直存在多种方法论之争,如逻辑实证论(Logical Positivism),否证论(Falsificationism),典范论(Paradigm),研究纲领论(Research Programs)以及方法论的无政府主义(Methodological Anarchism),争论的焦点在于有关社会科学和人文科学的研究是否应当效法自然科学的方法, 简言之,也就是实证论和自然论之争.在公共行政学发展历史上,一直存在着方法论的争辩.早期的行政学研究一直是以逻辑实证论为基础的,试图通过经验研究的方法,建立一门行政科学,如行政学者西蒙所言:"应以经验研究和实验方法,决定如何做好行政管理工作".以这种方法论为基础构建的"行政理性模型"(Rational Model ofAdministrative Theory)被许多学者认为是产生公共行政学合法性危机的根源,使用合法性危机一词,用以说明公共行政理论无力反映并指导实际行动的现象.[5]在上个世纪70年代,学者柯哈特(Larry Kirhart)发现公共行政在理论建设的过程中因为缺乏方法论的反省,导致许多的困难,建议应采取新的方法论。