大学生村官论文大学生村官制度论文

大学生村官论文大学生村官制度论文

大学生“村官”沉浮问题思考

[摘要]大学生村官在进行社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。大学生村官去与留的问题，即沉浮问题是关系到大学生村官的前途与未来的问题。大学生“村官”工程是党中央、国务院的一项推进新农村建设的重要决策。为此，应该要从多方面完善这一制度，给大学生村官一个稳定的工作环境，真正实现这一制度制定的初衷。

[关键词]大学生村官初衷沉浮思考

大学生村官作为一种新生事物，在进行社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。作为大学生村官，目前最基本的两个问题是沉浮问题，通俗的讲，就是去与留的问题。只有沉的下去才能留的下来，而对于浮的问题，则是关系到大学生村官的前途与未来的问题。

一、大学生村官制度的初衷

大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。实际上，并不是所有的大学生都是担任实职的“村官”，所以，大学生村官目前主要是协助村干部工作，实质上是一段时期的自愿服务者，它必然存在着就有走与留的现实问题。

大规模选聘高校毕业生到农村任职是从2008年开始的，而在此前实际上已经有了一些大学生到农村任职锻炼的试验，大学生村官工作进入了新的建设阶段，开始形成一种制度。当年年底，全国在任大学生村官总规模达到13万人以上，遍布全国31个省、直辖市、自治

区。大学生村官制度已经基本形成，进入发展的全面、系统建设时期。

大学生“村官”工程是中央深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措。选派大学生村官有以下具体考虑。

首先是社会主义新农村建设的现实需要。我国长期工农业发展不平衡，城乡差距逐步拉大，农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的关键所在。建设现代化的社会主义新农村刻不容缓。而建设社会主义新农村离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的的青年人才。因而，大学生到村任职成为了社会主义新农村建设的现实需要。

其次是为党的建设储备后续力量。是贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的一项重大决策，培养具有基层工作经验、了解群众，对老百姓有深厚感情的党政干部后备人才，对于加快推进社会主义新农村建设，具有重大而深远的战略意义。

再次是缓解就业压力的一种手段。我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势。

大学生村官制度，已经成为与国家当代新农村建设、农业现代化建设、农村社会政权建设、后备人才队伍建设密切关联的“具有长远战略意义”的重大举措。大学生村官为农村带去新的生产技术、改善了农村基层建设，为解决农村社会问题、加强基层民主建设、提高农村精神风貌都起着巨大的作用。

但是，由于这一工作开展时间有限，在政策层面上考虑不足，也

存在很多问题，比较突出的就是大学生村官的沉浮问题，部分大学生“村官”没有做好长期扎根基层的思想准备，仅仅是看中了国家给予大学生“村官”报考公务员的优惠政策，沉不下去，这就有悖于国家选聘大学生到村任职的初衷。

二、大学生村官去留问题的现实状况

1.大学生村官沉不下来的问题

根据相关数据表面，有很大一部分大学生村官沉不下去，这个问题很值得有关部门给予高度重视。

在大学生村官的管理方面，目前还不太成熟，大学生村官编制在乡镇政府，很多大学生村官既要完成村里的本职工作，还要经常被安排到乡镇帮忙，有的大学生村官甚至成为乡镇政府的长期编外人员，脱离了农村工作。这种现象是很普遍的。

政策和策略是党的生命，大学生村官政策的制定其出发点是考虑利在当代、功在千秋，必须不折不扣的贯彻执行。实践也证明，建设现代社会的民主法治，建设社会主义新农村，必须大力提高村干部的综合素质，努力改变农村面貌。受过高等教育的大学生，有一定的特长和技能，思想开放，视野广阔，他们为新农村带来了新气象，同时他们也需要正确认识基本国情，了解农村的实际状况，融入乡村，挑起农村发展的重担。

大学生村官被基层政府“截留”，严重违背了政策初衷，是大学生村官政策的异化。大学生村官只有“下得去”才能真正称得上“村”官。大学生村官被基层政府“截留”，事实上意味着大学生村官已远离农

村，这必然让“既改变农村面貌又促进大学生锻炼”国家政策的初衷沦为泡影。其后果是十分严重的，它不仅让大学生村官政策严重变形走样，还将严重损害该政策的权威性和严肃性，影响到政策的公信力和农民群众对国家政策的信任度。

2.大学生村官前途问题

这是一个两难问题处理的好有利于这一制度的进一步完善，促进个人基层共同发展，处理不好则影响大学生村官未来发展。具体存在两个问题。

（1）角色定位不清

关于大学生村官的管理政策，各地都是根据自己的不同情况而采取不同的管理方法。大学生“村官”不属于在编公务员，甚至也不在事业编制之内，可以看作是“自愿服务人员”，这种身份定位问题是大学生村官难以扎根基层的后顾之忧。

对于今后的发展，许多大学生村官自己也存在种种担忧，服务期满后大多数人首先考虑的是报考公务员。虽然大学生村官报考公务员有一定的优惠，可以定向招考，但基层公务员岗位有限，通过这种方式走上公务员岗位的大学生村官仍然不会太多，所以，这条路也不太好走。

（2）工作激励不足

一方面，因为角色定位不清问题，大学生村官工作随意性大，激励明显不足。即算是被借调到县乡部门，大学生村官大部分精力也被用在收发文件、撰写材料、接听电话等日常琐事上，难以产生激励效

果。而另一方面，在具体落实中央提出的让大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的政策上，各地显然为实现“流进流出”的“流得动”目标倾注了心血，在一定程度上弱化了其他措施的实际效果，反而呈现了“轰轰烈烈进”却“平平稳稳出”、而非“红红火火出”的怪象。

从某种意义来看，大学生村官个人成长与基层发展应充分体现“和谐发展”理念、最终实现“双赢”局面。从过程上来看，一方面应是包括县、镇、基层等各方面在明确大学生村官职责基础上，鼓励其放手工作，大胆创新；另一方面是大学生村官个人的工作热情能够顺畅发挥，个人的劳动得到应有的尊重。从结果上看，一方面是农村经济发展、农村面貌改善、农民迈步小康，另一方面是大学生村官个人在具体实践中经受锻炼，综合素质得到提高。这应该是一个双赢的结果。但实际上这只是理论上的想法。大学生村官由于本身限制，虽然创业的大学生村官不在少数，但只有很少人能够成功，因此大学生村官人对创业的态度并不乐观。

（3）再次就业困难重重

而聘期满后，大学生村官还存在再次就业的难题。现今的大学生村官政策是签约三年，三年期满后，大多需要另寻出路，可以报考公务员、继续深造、留村任职、创业富民、另谋职业等，但每一条路都很艰辛。他们要担忧任职期间能否发挥作用、担心合同期满后的去向，担心回到城市不适应等，作为半公益半工作的大学生村官自然会十分关注自己合同期满后的去向问题，即前途和出路问题。

三、破解大学生村官去留问题的解决措施