基层民主协商工作调研报告

基层民主协商工作调研报告

基层民主协商工作调研报告

党的十八大报告把“健全社会主义协商民主制度。积极开展基层民主协商”作为我国坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革必须

长期坚持的重要原则之一，向全党、全军、全国各族人民明确地提出，对今后我国进一步探索并不断丰富基层民主协商的实践模式和内容，提出更新、更高、更具有全局性、前瞻性的要求。

开展基层民主协商，不仅是我国健全社会主义协商民主制度的重要内容之一，也是不断丰富和完善我国基层民主制度的客观需要，是实现政府管理和基层民主有机结合的有效的实践路径。

一、基层民主协商的现状

1.基层民主协商的组织机构和组织形式有待加强。在我国，除经济较发达的省市在乡镇设有政协工作委员会或办公室外，包括我区在内的其他省市，各乡镇都没有设置政协工作委员会或办公室，组织机构的空白让政协组织在乡镇这一民主协商的舞

台上，扮演着无腿的角色。这种“民主协商”的触角到县区就．

嘎然而止的窘境，既不利于基层民主协商形式的开展，也不利于基层社情民意的上达及上下之间的良性互动。

2.基层民主协商的客观需要与有序引导不相一

致有待加强。随着我国城镇化水平的不断提高，城乡一体化进程的不断加速，党和政府对“三农”工作重视程度的攀升，以及基层民众法律意识的不断增强，农村及街道居民相互之间的利益纷争也与日俱增，个别纠纷甚至成了影响一方民生工作的重要问题。在客观上就需要协商这一方式来加以缓解、化解和解决，进而达到既照顾大多数人的利益又兼顾少数民众，尤其是弱势群体的利益之目的，这种“民主协商”的客观需求，在基层民众的生产生活实践中，尤为迫切。另一方面，由于乡镇的基层民主协商在多数地区尚未开展，在很大程度上难以有效引导基层民众进行协商的运行。因此，在基层民主协商的客观实践中，陷入了“引”与“需”不相适应的恶性循环的模式之中。

3.基层民主协商制度有待加强。基层民主协商在我市是一个全新的课题，哪些问题、什么事项需要

纳入民主协商的范围，应该由哪些单位和部门来协商，何时、何地进行协商等，都需要从理论和实践的视角，不断地探索并加以制度化、规范化。只有这样才能让．

“基层民主协商”这颗大树，开出“协商”之果实。

4.基层民主协商的意识有待加强。由于我国农村经济的发展相对滞后，加上多年来农村地区相对封闭，“协商”的意识也就相对淡薄，一些纷争出现时，不是寻求“协商”来解决，而是通过家庭的势力大小来强行处理。错误认为“协商”是一种妥协，是一种退让，是一种被他人瞧不起的软弱的表现，这在一定的程度上恶化了“基层民主协商”的环境和氛围。

5.基层民主协商的内容有待丰富。“政治协商，民主监督，参政议政”是人民政协的三大职能，作为基层民主协商的组织载体——乡镇政协工委或

办公室，理所当然是履职的基本要义。但由于基层一线涉及的日常事务，多与老百姓的生产生活息息相关的繁杂事务，这些事务不仅多而细，且杂而广。于是就有些同志错误地认为：属于政协履行三大职能的事务不多，不需要设置相应的机构来推动“协商”工作的看法。因此，在实践中不断探索并丰富

基层民主协商的内容，是今后相当长的一个时期需要加以研究的一个重要课题。

二、建议

1.尽快搭建各乡镇政协的工作委员会或办公室，以填补组织机构上的空白。在不增加乡镇领导职数的页5 共页3 第

前提下，建议乡镇党委书记兼任乡镇人大主席团主任，原乡镇的人大主席团主任改任乡镇政协工委主任，设置政协办公室的乡镇，办公室主任由乡镇的一名副职领导兼任。有条件的行政村要配备相应的政协联络员，让机构的触角尽量延伸到基层。

2.各乡镇工委或办公室，在履行政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能的基础上，把反映社情民意作为履职的重要内容之一纳入基层协商

的范围，把人民群众关心、关注的农村热点、难点问题，及时地向党委、政府反映，协助党委、政府把矛盾化解在萌芽状态；本着“农事村办”的原则，把问题解决在行政村管辖的范围之内，让基层民主协商更多地为农村地区带来和谐的福音和稳定的

强音。

3.各县区要加强对所属乡镇政协工委或办公室

的指导，积极为各工委或办公室的工作创造良好的

政策和外部环境，尤其是在制度化、规范化、程序化的建设上要加大帮扶的力度，为乡镇政协工委或办公室营造良好的协商氛围，创设良好的协商环境。

4.积极探索并不断创新行政村政协联络员工作

机制和管理制度。行政村的联络员工作在生产第一线，他们对农村情况的了解最具体、最直接、最全面，其联系面之广、了解情况之祥细、人缘关系之好，是其．

他工作人员无法替代的。因此，客观上要求各村的联络员要具有较高的综合素质，充当既是“联络员”又是“协调员”、“观察员”、“指挥员”、“一方代言人”的多面手的角色。各乡镇政协工委或办公室，要在县区政协的指导下，有计划、有步骤地加强对各村联络员的业务培训和指导，让他们真正地担负起历史赋予的神圣职责，为积极开展基层民主协商打下良好的履职基础。

5.各地的主流媒体要大力宣传基层民主协商的

重要性和现实必要性。充分运用各种宣传工具，采取灵活的手段和方式深入各村屯广为宣传，让广大的农村居民逐步建立并不断增强“民主协商”的意识，为积极开展基层民主协商鸣锣开道、加油鼓劲，为各乡镇政协工委或办公室履职营造浓厚的良好

氛围。页5 共页5 第