健全农村土地管理制度的相关措施 赵娜

健全农村土地管理制度的相关措施赵娜

发表时间：2019-09-20T15:07:11.903Z 来源：《基层建设》2019年第20期作者：赵娜谢国磐

[导读] 摘要：众所周知，土地是我国重要的物质能源，面积广阔，但是由于人口基数较大，人均占有土地量较少，为了保障土地资源能有效应用，当前要进一步强化土地资源管理工作。

山东省土地储备中心山东济南 250013

摘要：众所周知，土地是我国重要的物质能源，面积广阔，但是由于人口基数较大，人均占有土地量较少，为了保障土地资源能有效应用，当前要进一步强化土地资源管理工作。在现阶段土地工作开展过程中，土地管理战略能保障各项土地工作有序开展，对全面提升管理工作效率以及扩大管理范围具有重要意义。但是从现阶段我国部分区域土地管理工作现状来看，仍旧存在较多问题，当前要进一步完善各项管理制度，保障各项管理工作能落实到实处，推动我国土地资源可持续发展。

关键词：农村土地；管理制度；措施

引言

农村土地管理制度作为农村制度体系的基础与核心，其优化与否，既是有效破解“三农”问题的前提，也是深入实施乡村振兴战略的关键，应该是下一步全面深化农村改革的重点。近年来，以家庭联产承包责任制为载体的农村土地制度改革效应逐渐弱化。农村土地制度改革必须站在更高的起点谋划和推进各项工作，服务于乡村振兴战略的全面贯彻落实。

1农村土地管理现状

在我国的农村，土地资源是稀缺资源，由于我国人多地少的国情，人均土地拥有量低，土地分布不均匀，土地资源不丰富，环境破坏极其严重。对于环境条件不好的土地，例如，缺乏水资源、缺少阳光照射、土地面积小等情况，在这些地方管理土地是十分困难的。同时，我国人口不断增加，人类活动需要动用部分耕地为非种植性质土地，耕地面积大大减少，耕地开发呈现混乱现象，我国耕地不足以支撑人口的增长，导致农村土地管理质量下降，不利于土地的可持续发展。随着经济不断发展，农村人口大量迁移至城镇地区，导致许多农村地区人口老龄化严重，可作为劳动力的人口缺失，耕地浪费闲置现象严重，不利于耕地的经济效益发展。所以，我国应该大力推进农村土地管理改革政策，对耕地进行保护和号召大家节约用地，健全农村土地管理制度。只有解决好土地这一项基础性问题，我们才可以发展其他行业。

2健全农村土地管理制度的相关措施

2.1制定完善的保障制度

农村土地产权制度改革关乎农民的利益、农业的发展、农村的稳定，牵涉到多方利益，为了保障改革的顺利开展，必须制定完善的保障制度。如某市以“两分两换”为突破口，提出了“十改联动”机制，即将农村土地制度改革与规划管理、城乡就业、社会保障、户籍制度、涉农体制、村镇建设、农村金融、公共服务等改革结合起来，为承包地流转、宅基地退出提供必要条件，成立耕地保护基金，建立农村医疗养老保障制度，成立产权流转担保平台公司，农村土地产权制度改革保驾护航。健全和完善集体建设用地政策，特别是宅基地“三权分置”政策及后续融资政策，对保障乡村振兴用地尤为重要。建议从部或省级层面出台宅基地“三权分置”相关政策，特别是宅基地使用权和农民住房抵押融资等相关配套政策，充分激活农村宅基地和农民住房“三资”属性。在用于乡村振兴项目的前提下，允许农户宅基地使用权和农民住房使用权自由转让，并赋予其抵押融资、担保、作价入股等功能；允许农户宅基地资格权和农民住房所有权在集体经济组织范围内交易、互换等合理流动，必要时可扩大到本镇范围内集体经济组织成员；鼓励地方配套出台农民宅基地资格权退出补偿激励政策，引导村集体经济组织盘活利用空闲的集体建设用地资源，助推二三产业融合发展。

2.2健全土地规划管理和监督机制

对于土地资源规划管理工作，需要相关部门协同配合，加强部门之间的沟通，健全土地规划审批管理制度，完善管理职责制度，使得各项工作有专人负责，保证土地资源得以合理利用。针对土地资源开发利用中，由于土地征收制度以及土地流转制度等不完善，引发的混乱无序问题和无人监管现象，政府部门要加大土地流转、规划等环节的监督管控力度，杜绝违法违规利用土地资源行为，比如随意改变土地用途。采取有效的流转形式，比如购买农民土地发展权或者土地租赁等，提高土地资源利用率。在管理工作中，要切实做好宣传工作，严格执法监管。在土地规划管理工作中，为了保证土地规划的科学性和合理性，要调动群众的参与积极性。政府部门要积极组织宣传教育工作，加大活动监督力度，避免形式化。增强农民土地管理意识，使其能够意识到土地的重要性，参与到新农村建设工作中来。此外，执法部门要加大监管力度，解决土地资源乱用和闲置问题，规范土地流转，严格惩罚违规乱占和乱开发等行为。

2.3全面优化土地资源的配置

社会发展新时期全面实行可持续土地管理战略，首先要做好土地资源优化配置工作，从社会经济、科学技术、法律法规等多个环节对土地资源进行有效优化。相关管理部门要从多方面提供有效保障，促使土地资源合理配置能从根本上有效实现。在土地资源利用配置过程中，选取最佳的控制措施，比如土地资源规划设计、用途管理、市场化调节等。通过土地利用现状规划来分析土地资源配置与管理各个节点，采取全面评估与科学化预测，应用预防预警、动态化监管、常态监测等进行做好土地资源规划设计，提升土地资源规划设计多目标性、多结构性、动态性。我国自古便是农业大国，农业经济在我国国民经济中占有重要地位，在现阶段土地资源管理中需要对现有耕地与农业发展用地合理规划应用，提升耕地资源数量，保障土地资源能高效应用。其次需要全面突出市场调节作用，结合市场发展需求对土地资源合理配置，更好地实现资源优化发展目标。

2.4保护耕地资源

我国目前正处于高速发展期，因此必须控制农地范围。耕地的社会保障功能仍发挥着巨大的作用，既能有效保障农民的利益，又能维护社会稳定。因此，在建立完善的农村社会保障体系以前，仍要适度的强化耕地社会保障功能。由于我国许多城市的布局和结构不够合理，城市土地集约化利用不高。因此我们应立即着手制定城市再开发方面的专项法规，解决城市扩张占用耕地的问题。在颁布相应的法律同时，执行力度也要相当严格，否则法律将形同虚设。

2.5土地合理开发与可持续利用

土地的开发与利用应以合理、高效、集约利用现有土地提高土地利用效率为宗旨，日本先后进行4次国土综合开发，最后于1997年确定为“新计划”，其基本目标是在国土利用中优先考虑公共福利，实现国土平衡发展。通过出台土地利用规划制度标准、细化耕地保护、整合