我国政府投资工程项目绩效审计问题研究
政府绩效审计问题及对策研究
政府绩效审计问题及对策研究【摘要】政府绩效审计在当前社会具有重要意义，但在实践中也存在一些问题。
本文首先分析了政府绩效审计中的问题，包括指标设置不合理、数据来源不准确、评价标准不清晰等方面。
然后结合实际情况，提出了一些解决问题的对策，如完善审计指标体系、加强数据采集和监管、明确绩效评价标准等。
通过对政府绩效审计问题及对策的深入研究，可以帮助政府提升管理效率、提高服务质量，实现有效的绩效监管。
结论部分对本文进行总结，强调政府绩效审计问题的存在以及对策研究的重要性，为政府提供改进管理和提升绩效的参考建议。
【关键词】政府绩效审计、问题、对策研究、关键词、引言、正文、结论1. 引言1.1 引言政府绩效审计是对政府工作绩效进行评估和监督的一种重要手段，通过对政府绩效进行审计可以促进政府机构的效率和透明度，有助于提升政府治理水平。
在实际的绩效审计过程中，我们也会面临一些问题和挑战。
政府绩效审计的标准和指标体系相对模糊和不完善，导致审计结果的客观性和准确性受到质疑。
部分政府机构对绩效审计缺乏重视，审计结果难以得到落实和改进。
绩效审计的成本较高，审计程序繁琐，需要投入大量人力和物力，这也是制约政府绩效审计发展的一个重要因素。
针对以上问题，我们可以通过以下对策来提升政府绩效审计的效果和影响力。
建立健全的绩效评估指标和标准体系，确保审计结果的客观和科学性。
加强政府机构对绩效审计的重视和落实，建立健全的激励和约束机制，促使政府机构积极改进绩效。
优化绩效审计的程序和方法，提高审计效率，降低审计成本，确保审计工作的顺利进行。
通过以上对策的实施，可以有效解决政府绩效审计中存在的问题和挑战，提升审计工作的质量和效果，促进政府机构的改革和发展。
2. 正文2.1 政府绩效审计问题1. 数据可靠性问题：政府绩效审计需要依赖大量的数据和信息来评估政府机构的绩效，然而政府数据的可靠性经常存在问题，包括数据准确性、完整性、及时性等方面，这些问题可能会影响审计结论的准确性和客观性。
我国公共工程投资项目绩效审计问题研究的开题报告
我国公共工程投资项目绩效审计问题研究的开题报告
1. 研究背景及意义
公共工程投资项目作为政府重点投资领域，对于提升国家和地方经济发展水平、改善民生环境等具有重要作用。
然而，由于公共工程投资项目的特殊性、复杂性，以及涉及多个部门、环节参与，容易出现工程进度滞后、工程质量不达标、投资额超预算等问题。
为保证公共工程投资项目的有效管理和控制，提高其投资效益，需要对公共工程投资项目绩效进行审计。
2. 研究内容
本研究将围绕我国公共工程投资项目绩效审计问题进行研究，主要包括以下几个方面：
1）公共工程投资项目绩效概念及其分类；
2）绩效审计的定义、作用、方法及实施流程；
3）我国公共工程投资项目绩效审计存在的问题以及原因；
4）提高公共工程投资项目绩效的措施和建议。
3. 研究方法
1）文献调研法：通过查阅相关文献资料，了解公共工程投资项目绩效审计的相关理论和实务经验；
2）案例分析法：选取几个具有代表性的公共工程投资项目，从不同角度分析其绩效审计情况；
3）实证研究法：通过问卷调查和实地走访等方式，获取公共工程投资项目绩效审计的实际情况和问题，为提高公共工程投资项目绩效提供依据。
4. 研究预期成果
1）深入探讨公共工程投资项目绩效审计的概念、作用、方法及实施流程，为相关部门和人员提供参考；
2）分析和总结我国公共工程投资项目绩效审计存在的主要问题和原因，为提高公共工程绩效提供重要参考；
3）提出相应的建议和措施，为政府和相关部门制定和实施公共工程投资项目绩效审计方案提供科学依据。
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策
关于政府投资项目效益审计存在的问题及其对策摘要：政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，我国政府投资项目效益审计刚刚起步，还存在不少难点和问题。
本文针对政府投资项目效益审计的必要性、当前效益审计存在的问题进行了分析，提出了改善政府投资管理，提高政府投资绩效的对策。
关键词：政府投资项目效益审计问题对策研究0引言随着财政对公共工程和基础设施的投资力度不断加大，政府投资项目的效益状况愈来愈引起社会的关注，在投资领域开展效益审计是一件势在必行的事情，结合多年审计机关开展投资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
绩效责任李金华审计长曾指出：“效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。
”积极有效的开展投资效益审计，不仅是审计部门自身发展的需要，更是社会经济的发展水平和客观要求所决定的。
绩效审计是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的的审计方法。
政府投资效益审计要围绕政府投资的经济性、效率性、效益性这三个要素，对政府投入资金的使用效益、管理效果作出评价并提出改进建议。
资审计工作情况来看，投资项目效益审计还存在一些问题，现提出一些自己粗浅的看法，和大家一起探讨。
一、开展政府投资项目效益审计的必要性1.1 开展投资效益审计是社会公众对财政建设资金实行有效监督的需要随着社会进步，民主的发展，公众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任要求越来越严格。
即随着公共财政框架的日益完善，政府可利用的资源越来越少，而政府所承担的社会的经济义务却越来越大，这便是效益审计在全国范围内兴起和发展的一个重要原因。
1.2开展投资效益审计是深化投资体制改革，有效利用有限资源的需要据国务院《关于投资体制改革的决定》精神和要求，遵循公共财政理念，政府投资必须从竞争新领域退出，集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设，提供公共产品，满足社会公共需要。
政府投资绩效审计问题与优化策略分析
政府投资绩效审计是对政府投资活动的效益和绩效进行评估和监督的重要手段，对于保障资源的合理配置和提高社会经济效益具有重要意义。
然而，在实践中，政府投资绩效审计仍存在一些问题，如投资决策的不科学、项目管理的不规范以及资金使用的低效和浪费等。
面对这些问题，需要深入分析其原因，并提出相应的优化策略和措施，以期通过提高审计质量和效果，推动政府投资活动的优化和提高。
一、政府投资绩效审计概述（一）政府投资绩效审计的定义和作用政府投资绩效审计是指对政府投资项目及其绩效进行审计，旨在评估政府投资的效果和成果。
其作用主要体现在以下几个方面：首先，提供决策依据，政府投资绩效审计可为政府决策部门提供可靠的数据和信息，帮助其做出科学决策，优化资源配置，提高政府投资效益。
其次，保证合规性，通过审计，可确保政府投资项目的合规性，避免权力滥用、腐败和浪费等问题的发生。
再次，促进透明度与公正性，政府投资绩效审计可增强政府的透明度和公正性，让公众对政府投资活动有更清晰的认识，提高社会的信任度和满意度。
最后，改进管理和运作，绩效审计可揭示政府投资项目存在的问题和薄弱环节，为改进管理和运作提供指导和建议，推动政府投资整体效益的提升。
（二）政府投资绩效审计的内容和要求1.内容。
政府投资绩效审计的内容主要包括以下几个方面：（1）投资决策过程审计，审计投资决策的合法性、科学性、透明性和风险控制程度，评估政府投资决策的科学性和有效性。
（2）投资项目管理过程审计，审计投资项目的计划、执行、监督和评估等环节，评估项目管理的各项指标和流程是否符合要求。
（3）投资成果评价审计，审计政府投资项目的成果和绩效，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面的评估。
2.要求。
政府投资绩效审计的要求主要包括以下几个方面：（1）独立性和客观性，审计机构应独立于被审计单位和政府，依法依规行使审计职权，坚持客观、公正、公平原则进行审计。
（2）全面性和准确性，审计应涵盖政府投资全过程以及各项绩效指标，并对相关数据和信息进行充分核实和验证，确保审计结果的准确性和完整性。
政府投资项目审计管理问题研究
政府投资项目审计管理问题研究摘要：随着我国发展的不断完善，政府和相关部门为了强化对政府投资项目的监管，先后出台和完善了多项规范性文件，审计机关也转变了以往以查处问题为目的的工作方式，从项目管理、制度建设、项目效益、深化改革等多个方面进行了监督，取得了良好的效果，但仍存在许多矛盾与问题，需进一步完善。
关键词：政府投资；审计管理；监督引言随着我国市场经济体制的不断完善、城镇化建设进度的逐步推进、供给侧结构性改革及财政体制改革的不断深入，政府投资项目数量和规模日益扩大，政府投资项目的绩效审计受到越来越多的关注。
政府投资项目绩效审计对于提高政府项目管理效率、提升财政资金使用透明度、控制项目成本费用、提升财政资金投放的经济性、效率性和效益性具有积极作用。
本文系统梳理了政府投资项目绩效审计的理论基础，即绩效审计的概念、职能、目标、内容、步骤和方法，分析了对政府投资项目进行绩效审计的必要性，并提出强化政府投资项目绩效审计的建议和措施。
1政府投资项目绩效审计的必要性政府投资项目绩效审计运用诸如费用效益分析法、项目系统评价法、现代数学分析法、行为科学分析法等方法对投资项目的经济性、效率性和效果性进行科学、全面分析。
政府投资项目绩效审计是公共受托经济责任理论、和谐发展与可持续发展理论的实践，是解决公共责任问题、防止公有权利滥用、保护公共资金、维护社会公众合法权益的有力手段。
对政府投资项目进行绩效审计，具有重要的现实意义：一是政府投资项目绩效审计有利于提高财政资金管理效率。
通过深入检查分析政府投资项目的各个方面与全部流程，能够有效挖掘政府在财政资金管理方面存在的短板与不足，从而提出针对性强、切实可行的提高财政资金管理效率的途径，有效帮助财政资金使用单位改进工作，提高其财政资金管理效率；二是政府投资项目绩效审计“阳光财政”的要求，有助于建立廉洁、高效的政府部门。
随着我国市场经济体制和财政体制改革的不断深入与逐步完善，社会各界对财政资金使用的监督不再局限于公共财政资金的安全与完整性，而是公共财政资金的整体效益。
我国政府绩效审计问题及对策研究的开题报告
我国政府绩效审计问题及对策研究的开题报告
一、选题背景
绩效审计是指对政府绩效管理体系和政策方案实施情况进行审查、评价、监督和反馈的一种管理工具。
政府绩效审计可以帮助政府加强对政策和计划的监督评估，促
进政府改进管理，提高政策执行效率和民生服务质量，为促进政府廉洁、高效、透明
的治理提供科学依据。
我国政府绩效审计自20世纪90年代开始引入，在政策制定、政府运营、公共服务等领域发挥了重要作用，但在具体实践中也存在一些问题，如审计机构和被审计单
位间缺乏沟通协调，审计标准和方法过于单一，审计结果重视后期纠错而忽略了前期
风险防范等。
二、研究目的
本研究旨在探讨我国政府绩效审计存在的问题和原因，并提出相应的对策和建议，以完善政府绩效管理体系、提高政府绩效水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。
三、研究内容
1.我国政府绩效审计的意义及发展历程
2.我国政府绩效审计的现状与问题分析
3.我国政府绩效审计的国际比较
4.提升我国政府绩效审计效果的对策建议
四、研究方法
本研究采用文献研究和实证研究相结合的方法，通过搜集和分析相关文献和调研数据，深入了解和探讨我国政府绩效审计存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。
五、预期成果
本研究将对我国政府绩效审计的实践和发展提供理论和实践有益的借鉴，为政府绩效管理改革提供有力支撑和指导，推动政府治理现代化。
政府投资工程建设项目绩效审计研究
项 目进行风险性判断 ，不仅指 项 目自身管理 中存在 的风 险，还包 括审
计中存在 的风险 。 （ 二 ）政府投资工程建设项 目绩效审计评价体系 １ ．建立评价指标的原则 。 （ １ ）相关性原则 。绩效 指标要 与项 目 的建设 目的、审计 的 目标有直接或间接 的联系 。 （ ２ ）全面性原则与完 整性原则 。根据被 审计 项 目的建设 目标、行业特 点、投资规模 等 自身 特征， 进行分析 、归纳和整 理， 形成 一个全面 、完 整的评价 指标体 系， 尽量将全部相 关的指标 都纳入评价指标体 系，减少漏项。同时要使体 系 内各指标相互衔接 ， 最 大限度 的反映建设项 目的各 个环节， 以保 证审 计人员能够对项 目的绩效情况做 出 全 面的衡量和评价。 （ ３ ）定量与定 性相结合原则 。政府 投资项 目的绩效评价包含多个方面，既包括对项 目的经济效益又包括社会 、环境效益的评价 。 （ ４ ）可操作性和可接受 性 原则。审计人 员在制订评价指 标时， 要广泛 听取被审计对象等 各方
（ ４ ） 勘察设计是否与现场的实际建设条件相符 ，是否存在专业之间矛盾 或者设计过于保守 的现象 ； （ ５ ）设计功能标准是否过于超前，致使施 工难度很大，勘 察设计 自身是否存在技术错误，是否经济合理； （ ６ ） 拆迁补偿程序是否合法 ，评估 、公示 、审核等手续是 否合规 ，各类拆 迁补偿款是 是否及 时足额 发放 ，是否存在挤 占、挪 用、虚报 冒领拆迁 补偿 资金等 问题 。建 设实施 阶段 的主 要工作内容包括招投标 、合 同签 订 、现场 管理、资金管理等 在这一阶段中，不同的工作 内容，对 项 目的影响也不一 样。竣工运 营阶段：１ ）经济 效益指标 。项 目的经 济 效益指标 主要反 映项 目的建成后运营的基本 情况、功能以及 取得 的经 济 效益，审查项 目是否达到了设计要求，有无存在功能闲置或运 营不 足 的情况 。２ ）社会 效益评价指标 。政府投资项 目具有基础性 、公益 性 、影响面广等突出特点，项 目的社会效益应关注 当地国民经济发展 目 标 与社会 发展 目标协调一致情况，防止出现 单纯追 求经济 效益的情 况 ３ ） 环境效益指标 。建设项 目 一般会引起项 目所在地 自 然环境和生 态环境的变化，会对周边的生态环境状况、环境质 量产 生不同程 度的 影响，尤其是大型基础设施建设和生态环境治理项 目对周边环境的影 响更为突 出。政府投资项 目的环境效益评价应关注维护生态环境资源 的质量 ，坚持经济社会的可持续发展 。 （ 三 ）加强审计人员培训，提高 。 政府投 资项 目 绩效 审计 与传 统审计 项 目相比对 ，对审计人员的素 质要求更高 ，要求审计人员不仅要具备财务知识， 还需要具有工程 、管 理、经济、环保等方面的专业知识。一专多能的复合型审计人才更是 少之又少，整体综合素质偏低 ，人员素质远远不能满足政府投资项 目 绩效审计工作发展 的需要。 （ １ ） 加强对现有 审计人员的培训。有计划、 有重点地采取多种途径 ，抓好在职人员的专业培训 ，着力培养复合型 人才 ，优化 审计队伍 的知识 结构 ，使 之能够适 应绩效 审计发展 的需 要。 （ ２ ） 广泛引进多方 面专业人才。并使他们 的专业知识尽快与审计知 识相结合 ，形成一支高素质的复合型审计队伍 ，以适应绩效审计的要 求。 （ ３ ） 拓宽交流渠道 ，扩大审计经验 和审计方法传播范围。通过定期 举办研讨会等方式，开展经验交流 ，使得先进经验得到快速传播，避 免走弯路 。同时 ，定期选配一定数量的审计人员赴荚美等绩效审计开 展得较好的国家 ，学习他们先进的审计理念和审计技术， 以促进 我国 绩效审计 的发展 。（ ４ ） 加强审计人员的思想道德和职业道德教育 。采取 定期举办培训班、听取廉政讲座等形式，加强审计人员抵制各种压力
我国政府投资效益审计存在问题及对策
我国政府投资效益审计存在问题及对策
问题：
1. 审计范围和深度不够：常常只有在工程完成后才会进行审计，审计结果对于改善政府投资效益已经没有意义。
2. 数据来源和分析不够准确：政府投资项目中的数据非常复杂，且不同项目之间的数据难以比较，导致审计结果的准确性不足。
3. 缺乏良好的投资效益评估体系：政府投资项目评估标准不统一，评估方法不科学，评估结果不具有可比性，项目的效益评估具
有主观性和文化背景的影响。
对策：
1. 提高审计的深度和广度：加强审计的时效性，对项目的各个
阶段进行审计，检查政府的项目执行情况和投资效益。
2. 提高数据分析和来源的准确性：建立和完善数据采集、处理、分析的标准和规范，加强数据共享和统一管理，采用先进的数据分
析方法和工具提高分析的准确性。
3. 建立科学的投资效益评估体系：建立全面、科学、公正的投
资效益评估体系，明确评估指标、方法和标准，提高评估结果的可
信度和可比性。
4. 加强信息公开与社会监督：政府公开信息的制度建设，完善
社会监督机制，加强对政府投资项目的监督，增加公众对政府投资
项目的监督和参与程度。
政府投资项目绩效审计研究
求 而审计 部 门人 才库 中的 中介人 员虽 然专业 结 构和 从业 经历 相对 广泛 ． 但也 仅局 限 于现 场管 理和 造价 管 理 的层 面 三、 深入 开展政 府投 资项 目绩 效 审计 的 对策 ｆ 完善 我 国政 府 投 资项 目绩 效 审 计 的 法律 规 一１ 范 完 善 的法 律规 范 是 开展 绩效 审 计 的前 提 ． 只有 做
毅
随着 我 国经 济 的不 断发 展 ．政 府投 资 项
目数 量 和金额 都 呈现 快 速上 升趋 势 但 与 此 同时 投 资项 目建设 中 出现 的诸如 项 目立 项不 科学 、建 设程 序 不规 范 以及 竣工 运 营效 果 不
近 年来 ． 照 审 计署 的要求 ． 按 四川省 审 计 系统 结合 本 地 实 际 ， 着 积 极探 索 、 步 推 行 本 稳
收 支 的真实 、 合法 和效 益依 法进 行 审计监 督 ” 。因此 ，
要 积极 推进 政府 投资项 目绩 效 审计 ． 仅依 据 这一 政府
规 章是 不够 的
ｆ ） 府 投 资 项 目绩 效 审计 多采 用 事后 审 计 的 三 政 方式 、 术 方 法相对 落后 项 目从 立项 到建 成投 入使 技 用 ． 般会 经历项 目决 策 、 一 建设 准备 、 实施 、 工 验收 、 竣 投 入使 用等 几个 阶段 目前开 展 的政府投 资项 目绩 从
范 围 、 法 程序 、 告 、 方 报 质量 与 风 险 控制 、 价 标 准 的 评
审计 评价指 标体 系 ： 是科 学严 密 性原 则 。政 府投 资 一 项 目绩效 审计评 价标 准 必须科 学合 理 ． 作必 须 简单 操
政府投资项目绩效审计研究
政府投资项目绩效审计研究政府投资项目的绩效审计是对被审计单位经济活动的经济性、效益性、效果性所进行的审计，其本质是对于投资项目的监督，是核对政府投资项目的重要根据，是对项目建设的合法性、合理性、真实性进行的全方位审查与监督，有了较为完善的监督与审计体系，才能确保项目建设的合法合理性，才能让项目信息更加透明，切实提高项目投资的有效性。
标签：政府投资项目;绩效审计研究引言：政府投资项目的绩效审计工作，是对于投资项目的监督与核算，确保投资项目的经济性、效益型、效果性，有了绩效审计，才能更好地监督中标单位建设项目的顺利进行，减少中标单位弄虚作假以及和其他单位相互串通造假的现象，而绩效审计应该是贯穿整个投资项目的，有事前审计、事中审计以及事后审计，但经常出现的只有事后审计，事前审计较少，事中审计更是稀少，这是重大问题，需要人们关注。
一、绩效审计的内涵本着阐述详尽的原则，笔者认为有必要简单介绍项目开设的整体流程，首先，政府投资项目多是建设类项目，这里就以建设类项目为主，其次，一个完整的建设类项目，需要有施工单位（中标单位）、设计单位、监理单位和审计单位组成，施工单位中标之后，委托设计单位设计图纸以及初步施工计划，随后施工单位开展细致划分施工计划，开展施工，但可能存在施工单位与其他单位造假、虚列工程、偷工减料、高估冒算等现象，因此有必要加设监督与审计部门，即监理单位与审计单位，但现实情况是：前两者常见，而后两者则有不同程度的职能缺失现象，这对于小型建设项目来说尤为常见，监理单位与审计单位也有一定程度不同，监理单位侧重于工程质量，而审计单位更侧重于造价管理，但两者在工作上有必然联系，比如最终的审计支付钱款必须有监理单位的质量证明才行，对于政府投资项目来说，后两者的监督与审计工作还比较到位，也就是选题的前提。
而审计单位又分为国家审计与社会审计，本文中的绩效审计是指国家的审计机关对项目工程的全方面审计，可以说社会审计偏向于财务审计，而绩效审计不仅要审计工程建设的经济性，更要审计工程项目的效益型、效果性，要明确绩效审计的定义与内涵，才好开展相应的研究课题[1]。
基于政府投资项目后评价的投资绩效审计研究
基于政府投资项目后评价的投资绩效审计研究摘要：投资绩效审计在防控投资风险、提高项目质效、扩大有效投资，提高投资决策的科学水平等方面具有积极作用，但目前我国投资绩效审计还存在管理体系不健全、评价指标不统一、审计结论不精准、成果运用不充分等问题，在当前的审计环境下，笔者认为可以借鉴项目后评价的经验成果，加强绩效审计的理论研究和实践探索，快速提高绩效审计工作的效率和效益。
关键词：政府投资后评价绩效审计政府投资项目是政府提供公共服务的重要载体，在项目建设过程中或项目建成投运后，开展政府投资项目绩效审计，对项目建设绩效管理中出现的问题有针对性地提出审计建议，可以促进项目建设提质增效，为未来项目的投资决策提供科学依据，有助于完善投资决策体制，提高项目科学决策水平，优化政府投资结构。
一、项目后评价与投资绩效审计的含义项目后评价（Post Project Evaluation）是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动[1-3]。
政府投资绩效审计是指对使用财政预算资金、政府性基金、财政专户管理资金、政府融资等其他财政性资金以及国际金融组织和外国政府贷款进行的固定资产投资建设项目的经济性、效率性和效果性开展审计[4-6]。
2、项目后评价与投资绩效审计的主要内容与方法根据现代项目后评价理论注，项目后评价的基本内容有，项目目标后评价、项目效益后评价、项目影响后评价、项目持续性后评价和项目管理后评价。
根据《中央政府投资项目后评价管理办法》，项目后评价主要采用定性和定量相结合的方法，主要包括：逻辑框架法、调查法、对比法、专家打分法、综合指标体系评价法、项目成功度评价法。
投资绩效审计主要从项目投资立项决策、项目建设管理、资金筹集使用和投资效益评价这四个环节展开[7]。
项目投资绩效审计评价的方法主要是以预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量等分析结合起来作出正确评价，包括目标评价法、专家打分法、关键绩效指标(KPI)法等评价方法[8]。
现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议
现阶段政府投资项目存在的问题及审计建议（一）随着经济的发展，政府投资规模不断扩大，审计跟着政府资金走，对政府投资项目进行审计.审计发现，目前政府投资项目在建设过程中存在以下问题。
（一）招投标过程中存在的问题。
1、不按照规定实行招投标。
一是建设单位将项目工程中部分项目甩项,采取议标，发包给指定施工单位，规避招标；二是设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定; 三是非法围标。
2、工程项目分（转)包,无资质单位和个人承接工程.如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患；（二）合同签订不规范，不完整。
1、水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同。
2、合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的,但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则.（三)工程项目概、预算管理不严。
1、概算编审不严，多处超概算支出和投资。
一是概算漏列建设期项目；二是管理费用控制不力，建设单位管理费用超概算大；2、工程没有经过批准擅自变更，增加规模。
3、变相搭车,增加项目，超预算。
如：购置办公用具等.(四）工程施工过程中存在的问题1、设计、监理履职不到位，工程质量达不到规定标准.如某服务中心楼，设计考虑不周,出现土建工程完工后,重新设计和施工、“建了拆,拆了建”现象，造成工程资金的浪费。
2、施工签证把关不严，部分签证随意性较大.3、材料和设备价格未充分市场调查，购进成本偏高，造成浪费。
4、工程验收不及时，工程资料收集不全，工程竣工后没有绘制竣工图。
针对上述问题，提出如下建议:1、加强项目建设单位管理严格执行招投标法.细化招投标、评标、定标过程中的每个环节,真正做到对所有投标单位都公平公正、实事求是.严格管理程序，防止管理失控，择优选择施工单位。
政府投资项目绩效审计存在的问题及对策
政府投资项目绩效审计存在的问题及对策雷 燕河南省审计厅，450003 郑州市纬二路27号，E-mail:************************摘 要：政府投资项目绩效审计，可以促进和提高政府投资项目建设资金的管理水平和使用效果。
通过审计核实项目资金的真实与合法，从而保证项目资金的有效性、真实性。
但在项目绩效审计中，审计工作还存在许多难点和问题，这些难点和问题能否得到解决，是关乎政府投资项目绩效审计能否顺利进行的关键。
关键词：投资项目 绩效审计 法律依据 评价尺度 对策政府投资项目绩效审计是以促进和提高政府投资项目建设资金的管理水平和使用绩效为目标，在投资项目预算、决算的真实、合法审计的基础上，评价投资项目立项是否符合国家的方针政策和发展需求、项目实施是否合法、项目投资是否节约或有无损失浪费、投资是否取得最大绩效、项目是否达到预期目标、项目对环境保护的经济社会可持续发展的影响等，提高投资管理水平和投资绩效。
一、政府投资项目绩效审计存在的问题当前开展政府投资项目绩效审计工作存在不少难点和问题，成为进一步深入开展投资审计的制约因素和障碍，主要有：理论研究相对滞后，实务指导性不强，更未形成系统、完整的投资绩效审计理论框架、规范的操作指南和技术方法体系，审计资源受限，没有足够的人才力量予以支撑。
（一）缺乏应有的法律法规依据效益审计在我国还处于起步阶段，现有的法律法规缺乏具体而明确的规定，致使审计执法依据不充分。
绩效审计法律法规的滞后，使得审计人员在调查取证、收集资料过程中面临不少尴尬。
（二）评价尺度难以掌握政府投资绩效审计的对象千差万别，而衡量审计对象的经济性、效率性和效果性的标准就很难统一。
而且在经济转轨过程中的政府责任、部门目标的定位也处于不断地变化之中，很难确定一个比较一致的评价标准。
现阶段政府投资项目评价偏重于经济效益、直接效益、短期效益，忽视社会效益、政治效益、生态效益、环境效益、长远效益，偏重于对违法违规问题的查处，忽视决策效果的评价，偏重于可计量的经济效益的评价，轻视对不可量化问题的分析评价，忽略深层次的管理问题。
关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨
审计项目的情况下，结合本地区经济发展现状，对本地区重点资金、重点项目实施审计。
所以，省级审计机关在统一管理过程中，既要大胆地管，又不能管得过死，既要保证审计的独立性，又要保证工作的灵活性。
四、要处理全覆盖审计与重点审计的关系，体现科学性实行审计全覆盖，要坚持科学规划、统筹安排、分类实施，在摸清审计对象底数的基础上，分类确定审计重点和审计频次，对重点部门、单位以及领导干部加大审计频次，提高审计能力和频率，确保审计监督实效，避免为了实现审计全覆盖，抓不住区域重点，将全覆盖和审计重点有力结合起来，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
（作者单位：平顶山市新华区审计局）关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨◇高振国政府投资项目绩效审计，着力促进项目规范管理、提高投资绩效，以服务宏观决策为目标，对投资项目的立项、投资、建设、绩效提出审计意见，评价其经济性、效率性、效果性。
一、审计实施方式投资绩效审计的内容是多层次的，实施方式分为三个阶段：事前审计、事中审计和事后审计。
事前审计，从立项入手，重点为可研、估算、概算、设计、融资和征地；事中审计，也称为跟踪审计，需从管理入手，重点审计其招标、建设、监理、施工、采购等；事后审计，要从资金入手，重点对造价、质量、运营进行事后评价。
在具体实施中，应采取审计与专项审计调查相结合的方式，在突出问题、个性问题、微观问题上进行审计；在体制性问题、管理问题、机制问题和民生项目开展审计调查。
二、投资绩效审计的评价标准目前，投资绩效审计比较难以做出准确评价，主要在于评价依据和标准缺乏，还没有一整套合理而有效的评价体系，但可根据项目实际，尝试一些社会认可度较高的标准作为评价依据，这些标准可以分为两类：一类是规范性标准，主要是国家法律、法规、政策、制度和行业规程等；一类是技术性标准，即量化的经济指标，如投资回收期、净现值、内部收益率、工程技术标准等。
选用标准应注意：按不同行业和地区分别选用；按投资周期分阶段选用；区分建设期和生产期的标准；定量与定性指标配合使用，特别是对公共项目要侧重于定性指标；注意时效性，更新要及时；指标应具备可操作性，有助于横向和纵向的分析。
我国政府投资项目绩效审计的困境及出路
大会 之 下设 立政 府投资项 目审计 监督 委 员会 实行 绩效审计 ， 而现有 的政府审计机 关依 然定位 于政府 的 内 审计 ， 部 对政 府投资项 目实施跟
踪审计 ， 在此基础上开展其绩效 审计 活动 ， 并通过 完善 的法律 、 法规来保证。
【 关键词 】政府投资项 目； 绩效 审计 ； 跟踪 审计； 审计 管理 体制 政府 机 关 审计 职 能 的强 化 。尤 其 是 近 几年 在 重大 政 府投 资项 目领 域 实 行 的
保 持 超 然 的第 三方 地位 。 目前 普遍 实行
（ ） 行 审计 管 理体 制 阻碍 了绩效 二 现
审计 的开 展 政 府 投 资 项 目涉 及 决 策 、规 划 、 设
投 资项 目中实 行 绩效 审计 ，能 够遏 制 国
民经济 发 展 中长 期存 在 的高 速 度低 效 益 问题 ，也 符合 资 源节 约 型政 府 和社 会 的
个 重要 的体制 性诱 因。 （ ） 关 的法律 、 三 有 法规建 设滞后
境 及其分 析
目前 ，真 正 的政 府投 资 项 目绩 效 审 计 还 没有 在我 国全面 展 开 ，因为我 国的 审计理 论 和实 践 还存 在 不 少 困境 ，制 约
了其活动 的 开展 。
监 理 的管理 ；审计 机 关负 责 审计 资 金运 用 的监 督 ； 管部 门负责 项 目的 运 营等 。 主 然 而 目前 的状 况是 ： 由于 存在 多 头监 管 、 责 权 划分 不 明确 、 门之 间配 合 不协 调 、 部 责 任 落实 不到 位造 成 监管 失 控 ，各 级行 政 长 官在 面对 社会 公 众 的舆论 压 力 时不 得 不寄 希 望于 审计 机 关 ，要 求其 对 政府 投 资项 目进行 跟踪 审计 。 我 国审计 机 关 与其 他 政府 部 门同属 于 政府 机构 ，这种 行 政型 的 审计体 制产 生 的 同级 关系 ，使 得 审计 机 关 的跟 踪 审 计 活 动又 局 限 于 采 购 、 工 、 理 、 施 监 交付
我国政府绩效审计问题及案例分析
我国政府绩效审计问题及案例分析1 引言我国政府绩效审计是在社会主义市场经济条件下，基于我国特定的政治、经济制度和政府管理水平而开展的。
20世纪80年代中期至90年代初是我国政府绩效审计的萌芽时，在国有企业每况愈下的客观压力下，审计机关积极开展了绩效审计理论与试点的工作，提出了“从财务审计入手，加以分析，落实到经济效益”，这也决定了当时对效益审计一股侧重于对企业的效益审计。
2005年以来我国审计机关倡导开展的绩效审计，主要是围绕公共资金管理和使用的有效性进行的，是广义的、综合目标的绩效审计。
这里的被审计单位已经从单纯的国有企业，扩大到所有管理和使用公共资金的政府部门和企业事业单位。
本文主要对我们政府绩效审计中存在的主要问题进行探讨，并对实际工作中的一个绩效审计案例进行了研究分析。
2 我国政府绩效审计存在的主要问题2·1对绩效审计认识不足在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。
从目前仅有的一些文献资料来看，大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。
甚至有一种观点认为，绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在现有的审计任务非常繁重的情况下再去搞这种花俏的东西，似乎意义不大。
诚然，现在我国会计信息失真的现象还比较普遍，在这个基础上开展绩效审计的难度确实较大。
2·2较难获取准确充分的审计证据绩效审计所执行的评价，就是对有关证据做出系统客观的分析。
审计人员必须对审计证据的理论以及获得、分析证据的技术有透彻的了解。
审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，绩效审计具体分析工作的安排是建立在评价所收集资料的基础之上。
审计资料包括关于收入、支出、资源、资产方面的财务资料；组织结构、经营活动的背景资料；经营目标等目标资料；被审计单位完成目标的各种方法、利用各种方法完成目标的程度的活动资料；被审计单位为了有效地完成目标而采取的程序和控制措施，如计划、财务控制、管理信息系统等资源资料。
谈政府投资绩效审计问题
谈政府投资绩效审计问题[提要] 本文首先从投资决策审计、投资管理审计、资金使用审计与投资效果审计四个方面分析政府投资绩效审计的内容，并简要概述开展政府投资绩效审计的意义；其次对我国政府投资绩效审计存在的主要问题进行分析，并提出相应的建议。
关键词：政府投资绩效审计；评价标准一、政府投资绩效审计相关理论分析（一）政府投资绩效审计的内容。
政府性投资项目是不以盈利为目的的非经营性项目，应从社会公众的需求程度、满意程度以及对推动国民经济和社会事业发展所作的贡献去评价其绩效。
根据“3E”标准的要求，我们认为政府投资效益审计不能只从经济性方面去评价一个项目的投资效益，还应从效率性与效果性方面评价项目的投资效益。
所谓“3E”标准，是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）。
经济性就是追求成本最小化，强调资金支出的节约程度，力求以最低的资源消耗获得一定数量和质量的产出；效率性是指通过比较投入与产出，争取以合理的资源投入取得最大化的产量或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。
效果性是指“政策、项目实施在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期效果”，强调预期目标和实际结果之间的关系。
政府投资绩效审计应重点关注投资项目的投资决策、投资管理、资金使用与投资效果四个方面的内容：1、投资决策审计。
投资决策审计主要审查投资项目是否严格按照规定的程序审批、是否符合地方社会经济发展需求、是否按照可行性研究和项目评估的结论进行操作、是否建立了决策责任制。
2、投资管理审计。
投资管理审计主要审查项目法人制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制的落实情况。
3、资金使用审计。
资金使用审计着重审查资金到位是否及时、是否足额拨付、是否存在因拨款不及时影响项目建设进度及项目效益等问题。
4、投资效益审计。
投资效益审计主要审查投资项目立项决策的正确性、投资项目的工期和达到设计能力的合理性。
政府投资建设项目全过程绩效审计研究
UAN ZHUO LUN TAN圆桌论坛Y- 156 -在20世纪30年代，凯恩斯经济学盛行一时，将政府的职能进行了扩充，从中绩效审计孕育而生。
并于20世纪70年代，发达国家在新公共管理运动的影响下公布了3E审计，其中三个E分别代表了Effectiveness、Efficiency、Economy。
当3E审计传回国内时，我国将其命名为绩效审计。
绩效审计诞生的真正原因其实是公共资源受托义务和公共资源委派代办。
因为公共资源其产权属于所有公民，而且其规模相当巨大，政府需要对其进行统一支配和管理，所以在其委派代办上难免具有一定的问题，其中雇主是全体公民，代办人是政府。
政府具有的公共资源管理使命让政府在预算支出的过程中需要做到遵纪守法，同时还要将其管理的成果和业绩优劣纳入考虑的范畴之中，因此，绩效审计由此而生。
一、关于政府投资建设项目全过程绩效审计的内涵政府投资建设项目通常都是由政府起头并主持大局，其投资的资金来源分为国内和国外，在国内主要来自政府债务与税收，而在国外一般来自国际组织和其他国家固定资产投资名目。
在我国经济迅速增长的过程中，我国政府投资名目的兴办和运作给予了其不少的力量支持，并且我国当下基础设施的开发迎来了高增长期。
当在2008年的世界金融危机中，我国政府就实行的4万亿经济刺激方案里，基础设施的投入的资金就高达3.63万亿。
并且于后金融危机期间里，对于基础设施投入的资金对建设项目的范围还在高速扩大。
但是其中也暴露出了诸多有关的问题，例如对投资的建设项目管制效能低下、投资失控等，其表现为管理方面出现某些问题致使大规模的效能低下。
因此，政府审计部门把建设项目绩效审计作为工作关键环节处理是十分有必要的。
建设项目的全过程绩效审计与另外类别的绩效审计基本一致，通常是审计部门抑或是代办的机构让专业人士到被绩效审计的单位参与或主持的建设工程项目中去检验，再围绕其真实的情况对其绩效作出综合性评估，并针对所检出的问题总结出对应的建议。
我国政府投资项目绩效审计研究
我国政府投资项目绩效审计研究作者：朱颐和来源：《财会通讯》2012年第30期摘要：本文认为，政府投资项目绩效审计的障碍主要是现行的审计监管体制和有关的法律、法规建设滞后等。
应由人代会成立审计监督委员会对政府投资项目开展绩效审计，推进政府投资项目绩效审计的发展，取决于有效的体制、健全的法律、优秀的人力资源等。
关键词：政府投资项目绩效审计跟踪审计审计方式审计监管体制绩效审计是政府审计乃至国家财政管理民主化的重要组成部分。
政府机关、事业单位对预算支出项目进行管理和实施，绩效审计则监督评价这些项目经济、效果和效率性与否。
这种监督评价过程既包含一般的财务审计监督内容，还包含政府投资项目的效率、效果方面的评价监督内容；这种监督评价不光作出审计结论，还进一步提出改进经营决策与加强公共责任等方面的建议及措施。
其职责已成为当今国内外政府审计发展的主要方向。
因此对政府投资项目实行绩效审计是提高其效益的重要途径。
一、我国政府投资项目绩效审计发展（一）政府投资项目绩效审计的萌芽时期从1983年我国恢复国家审计就开始了企业经济效益审计（我国最初的绩效审计方式）。
对政府投资项目，最开始是以楼堂馆所调查、停缓建审计核查为标志的合规性审计，接着是对国家重点建设项目竣工决算财务审计结合项目工程造价审计。
政府投资审计关注的一个重点共性问题就是“损失浪费”，也即是对项目建设经济性的考量。
审计署在91年初的全国审计工作会上指出：各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常性审计，既要审计财务收支的真实性、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并作出适当的审计评价，推动经济效益的提高。
随后湖北、山东、天津等省市相继开展了绩效审计的试点工作，促进企业经济效益增加约211亿元。
同时全国审计机关开展政府投资建设项目开工前审计2万多个，压缩建设规模总投资128.5亿元，并在全国范围组织对165个重点政府投资项目进行审计，查出有问题资金106.5亿元，这是我国首次大范围地对政府投资项目进行审计，但是政府投资项目审计主要还是围绕财务收支审计上合法性和合规性进行，同时也关注了与财务收支审计有关经济活动的投入与产出的效率性审计活动，但与绩效审计的要求仍然相差甚远，该时期政府投资项目绩效审计仍处于萌芽时期。
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我国政府投资工程项目绩效审计问题研究
发表时间：2018-06-11T16:45:16.847Z 来源：《建筑模拟》2018年第5期作者：宋树彬[导读] 十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
武城县审计局山东德州 253000摘要：十八届三中全会关于全面深化改革的决定中，就优化政府组织结构问题明确要求严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
绩效管理不仅深入到政府管理的层面，而且渗透到各个领域，并且成效明显。
十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中提出了发挥投资对增长的关键作用。
为推动经济社会发展，各地在经济发展、基础设施、社会建设等方面不断新上投资项目。
如何对政府资金投资项
目实施审计监督全覆盖，达到有效促进项目绩效管理目标，是基层审计机关不容回避的问题。
本文就这一问题的对策进行初步探析。
关键词：政府投资领域；审计体制；完善；创新引言
政府投资审计是依照国家法律、法规，对政府财政资金、国有企业资金等投资项目实施监督、监管的行为。
政府投资审计工作的开展是保障宏观调控效度，提升经济运行水平的重点。
现阶段，政府投资审计工作面临诸多问题，如何规范政府投资行为，提升投资效益，维护市场经济秩序，迫切需要从完善投资审计工作体系上来渐进达成。
1 投资审计的现状
政府投资审计工作具有强制性、权威性、针对性特点，也是依据国家相关法律、法规要求，对财政资金的使用进行有效监督的行为。
1.1 关注制度执行问题
基层各个领域的政府资金投资建设项目，涉及到决策、立项、审查、招投标、资金管理拨付、组织项目施工等环节，各个环节又由相关部门主导或管理，而每个环节都有相关的法律法规约定或一定的制度规范。
投资项目建设的法律法规和机制制度能否有效贯彻执行，直接关系到建设项目的绩效。
政府资金投资建设项目实施审计，推动建设项目加强绩效管理，就要关注建设项目法律法规和制度执行情况，从制度执行层面查找问题和分析原因，坚持利用审计监督手段，推动政策、法律、制度执行到位，实现以制度保障绩效管理目标和管理措施的落实。
1.2 相关法律法规不够完善
现阶段，法律法规的缺失，以及相关约束的存在，都导致受委托关系难以得到充分保证。
在政府投资项目中的直接体现就是政府利益被侵吞，同时还会存在较为严重的资金浪费情况。
该现象的存在，与政府自身缺乏竞争有着紧密联系，但是更为关键的还是相关的法规不够完善，监督和审计监督机制不合理。
由此可见，在对政府投资项目绩效进行审计时，要先解决该工作开展过程中存在各项质量问题。
但是，从实际情况来看，目前我国的还没有完全针对政府投资绩效审计的相关法律，尤其是在效益方面的规模较为笼统，因此需要加强在该方面问题上的研究与分析。
1.3 关注流程监管问题
投资建设项目涉及内容多、主管部门多、工作流程多，其资金使用和建设质量与项目效益以及民生需求密切相关，需要全程监管。
部门在项目投资管理中，基本上实行信息化管理，但部门之间互联互通程度差，政府政务信息平台容量不全面，而且中标承建单位经济属性不同，经济数据信息不透明。
在这种状态下，投资建设项目亟需优化工作流程，强化全程监管（由于各种因素制约，流程监管时常缺位和不到位）。
基层审计机关推进投资项目绩效管理，就要把关注点放在流程管理和全程监管上，以监督推动关联方规范管理行为。
2 政府投资工程项目绩效审计措施
开展政府投资审计体系的完善，需要从多个方面来营造政府投资审计环境，整合监督资源、协同部门间的对接，形成合力，来最大限度发挥财政资金的综合效益。
2.1 坚持覆盖中突出重点
中央部署的完善审计制度的改革中，其主要任务之一就是实行审计全覆盖。
作为政府财政资金主导和支撑的建设项目，必然是审计全覆盖的重点。
由于各地投资项目不同、资金额度不一、建设周期有别、效益预期各异，基层审计机关推进投资项目绩效审计，必须坚持全面覆盖与突出重点并行的举措。
要针对动态中的投资建设项目，搞好审前调查，必要时建立投资项目数据库，坚持从工程进展、轻重缓急、社会关切等方面综合分析，力求既全面覆盖又突出重点，在兼顾上级审计机关统一组织项目的同时，将重点审计项目纳入计划，实行动态调整和完善。
2.2 重新确定审计介入时间、审计标准
政府投资审计工作的开展，要走出传统事后监督的弊端，要积极重新设定审计介入时间，为审计工作争取和搜集更多的参照资料。
结合政府投资工作，从相关项目投资实际来确定政府审计介入时间；另外，政府当出台统一的审计标准，对审计的内容和深度进行规定，使得审计工作能够有章可循，审计工作人员在审计过程中对审计的深度也有准确把握，从而能够得到科学合理的审计结果。
2.3 加强审计队伍建设，优化审计监督力量
考虑到当前及未来审计工作的复杂性，对政府投资审计队伍的组建，要立足政府投资审计实际，引入复合型、综合性人才。
比如在各级政府的日常管理中，增加审计经费，配置审计人员；加强现有审计人员的专业培训，特别是在审计信息化技能使用上，要提升审计作业水平。
另外，当前政府投资审计任务繁重，单纯依赖政府审计机构人员是无法完成审计工作的。
因此，要从审计工作的分解管理上，引入社会中介机构，以审计工作转包方式来破解当前政府审计队伍不平衡问题，提升审计工作效能。
2.4 坚持实施关联性审计
投资建设项目已成为地方拉动经济社会发展的重要手段，地方党委政府和部门领导不仅承载着相应的经济责任，而且有些投资项目关系着当地的生态环境和民生利益。
投资建设项目作为基层常态性工作和审计全覆盖的重点，为提高审计效率和审计成果相互利用，要坚持做到实施关联性审计。
在对投资建设项目实施审计时，不仅要对项目资金管理使用的合法合规性进行审计，而且要将审计的重点放在项目绩效上。
同时，在审计实施中要坚持厘清领导干部经济责任，鉴证建设项目对生态环境的影响。
只有实施关联性审计，成果多用，才能达到项目绩效审计的最终目的。
2.5 坚持多方位合力监督
基层建设项目的公共资金能否安全有效运行并发挥应有效益，是政府关心、社会关注的问题。
规范资金管理使用行为，需要加强事前事中事后监督。
在新的形势下，为推动投资项目实现预期目标，纪检监察、财政、审计、检察等职能部门，要在监督上形成合力，多方位加强风险防范。
一方面，职能部门要针对财政资金的使用，履行好监督职责。
对于重大投资项目，可创新监督组织方式，成立联合审计组，增强监督的针对性和客观性。
另一方面，针对项目监督的技术性要求，审计机关要与项目管理部门的技术人员联手，从不同角度实施审计鉴证，坚持以方式方法创新提升监督质量，确保项目建设助推经济社会发展。
结束语
综上所述，政府投资审计工作整体上还处于上升发展阶段，针对当前审计工作中的突出问题，政府审计工作还要加强内部控制建设，建立责任追究制度，明确审计人员各自的权力和责任，促进项目审计人员各负其责、各担风险。
唯有此，才能更加有效地规范政府投资行为，发挥审计工作在政府投资监督中的积极作用。
在该形式下，要加强对政府工程投资绩效审计工作中存在的各种问题的合理分析，并且要依据分析结果，制定相应的措施，实现对政府工程建设的长期有效监督，从而使财政资金的使用效率能够得到提升。
参考文献：
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[3] 关飞. 全覆盖要求下政府投资审计中突出矛盾的解决路径[J]. 江苏科技信息，2017，（05）：34-36.。