第十二章环境经济政策概论
27564环境经济学课程考试说明
27564 环境经济学课程考试说明一、本课程使用教材、大纲环境经济学课程使用的教材为《环境与自然资源经济学概论》(附大纲),马中编,高等教育出版社,2006年(第二版)。
二、本课程的试卷题型结构及试题难易度2. 试卷按识记、领会、简单应用、综合应用四个认知层次命制试题,四个认知层次在试卷中所占的比例大致为:识记占20%、领会占30%、简单应用占30%、综合应用占20%。
3. 试卷难易度大致可分为“容易、中等偏易、中等偏难、难”。
根据课程的特点,每份试卷中,不同难易度的试题所占的分数比例大致依次为:易占30分、中等偏易占30分、中等偏难占20分、难占20分。
三、各章内容分数的大致分布五、各题型试题范例及解题要求1.单项选择题要求:在下列每小题的四个备选答案中选出一个正确的答案,并将其字母标号填入题干的括号内。
例:物质平衡理论揭示的经济学本质是( D )A. 社会福利B. 生产C. 消费D. 环境污染2.填空题例:直接市场评价法是根据生产率的变动情况来评估环境质量变动所带来的影响的方法。
解答:生产率(直接将答案生产率填在横线上)3.判断改错题要求:在题后的括号内,正确的打“√”,错误的打“×”并在题下空处进行改正。
例:支付意愿是指消费者愿意付出的价格或成本。
(×)解答:支付意愿:指消费者对一定数量的某种商品愿意付出的最高价格或成本。
4.名词解释例:环境产权解答:是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有、处置以及收益等各种权利的集合。
5.简答题例:排污权交易的主要思想是什么?解答:建立合法的污染物排放权利即排污权,并允许这种权利像商品一样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制。
6.论述题例:论述庇古手段与科斯手段两类环境经济政策的异同点。
解答:共同之处都是为了使外部费用内在化。
但是两类政策手段的实施途径和效果不同,主要表现在:(1)庇古手段多依赖于政府,科斯手段更多的依赖市场机制。
12 国外区域经济政策.
第十二章国外区域经济政策英国区域经济学家加文·麦克龙(Gavin McCrone) 曾于1969年指出: “区域问题是经济发展的一个必然产物。
生活水平的提高要求改变产业结构与贸易结构, 而这往往有利于某些区域而不利于其他区域。
这种变迁一直在发生, 但从产业革命彻底改变发达国家的经济结构以来变得尤为显著。
然而, 这些作用力能够或应该为政府政策所控制的思想最近才出现。
英国政策的起源可追溯至20 世纪30 年代, 但对多数欧洲国家而言, 区域政策是战后的产物。
现在几乎所有的西欧国家都利用可恰如其分地称为区域政策的措施, 但在许多国家, 这类措施仍处于发育的前期, 且尚无一个国家可以声称这些措施已完全解决了使其得以产生的问题”。
第一节国外区域经济政策实践综述从历史的角度看, 区域政策最早起源于英国和美国。
这主要是由于这两个国家的工业化进程起步早, 水平高, 因而区域问题暴露得较早, 较充分。
一、国外实施区域经济政策的原因及工具选择(一) 国外实施区域经济政策的原因区域政策的实施是由于区域问题的客观存在。
之所以称其为更多资料参见E书联盟,网址:更多资料参见E书联盟区域问题, 是由于一些问题在空间上分布不平衡。
在特定区域, 一些问题表现得十分突出, 以至于政府不得不进行有目的的干预, 否则这些问题会妨碍所在区域的整体发展, 进而影响全国的社会经济发展。
尽管世界各国区域问题千差万别, 但大致可分为三类, 即落后问题、萧条问题与膨胀问题。
在空间上与之对应就是落后区域、萧条区域与膨胀区域。
区域政策的实施就是针对问题区域的, 有具体、明确的空间目标。
落后问题是几乎各个国家都有的通病。
萧条问题是西欧区域经济政策得以广泛运用的最直接的导火线。
膨胀问题若没有得到及时治疗, 会恶化为萧条问题。
当这些区域问题同时出现时, 一个国家经济发展的量与质就必然受到很大影响。
区域经济政策正是医治这些病症的处方。
遗憾的是, 几乎任何区域问题都不能一劳永逸的痊愈, 所以区域政策需要根据问题的变化不断地调整。
环境经济学12环境经济政策33页PPT
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法, 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现,法律就是这样 一种的 网,触 犯法律 的人, 小的可 以穿网 而过, 大的可 以破网 而出, 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏,庇 护着我 们大家 ;它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
21、要知道对好事的称颂过于夸大,也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤,荒于嬉;行成于思,毁于随。——韩愈
23、一切节省,归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰,决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动,是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢!
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
环境经济政策与环境保护(全文)
环境经济政策与环境保护1.引言在环境问题日益复杂情况下,环境保护受到重视。
在这种情况下,传统的环境管制方法已经不再使用,而适应这种情况的环境经济政策开始被制定并出台。
以下就来阐述环境政策的基本概念和基本特点,环境经济政策与环境保护。
2.环境政策的基本概念和基本特点自20世纪80年代后,关于政府政策价值观等问题越来越受人们的关注。
在实际中,政策科学或政策分析均拥有两种特性,一种是描述性,另一种是规范性。
政策科学或政策分析的描述性主要是对事实和客观存在的因果关系进行分析,而政策科学或政策分析的规范性主要是以价值推断作为评价活动的先决条件。
关于环境政策的基本概念指的是在环境经济学的基础之上,具有市场特定理论价值理念的手段。
这种手段的实施目的是解决“市场失灵”、“政府失灵”和“社会失灵”等的问题。
最终达到环境、资源和经济相互平衡的目的。
关于环境政策它是环境政策的一部分,是环境权威部门根据ZY总方针和特定环境所拟定的一种经济手段。
环境经济政策的相关伦理在实际进展中必定会得到协调、融合和完善,从而能最大化的消除环境的危险因素,保证全体公民的生存环境质量与身心健康水平。
3.环境经济政策与环境保护措施3.1大力进展绿色经济在20世纪后半期所产生的新经济形态主要有以下几个:绿色经济、循环经济、生态经济和低碳经济等。
这些经济形态是人类对自身与自然关系的重新认识,是人类对环境危机、资源危机以及生存危机的一种反思,最后在这种反思中总结出一套理论。
关于生态经济,其主要包括绿色经济、循环经济和低碳经济,这些经济状态是各个GJ在意识到环境危机带来的不良后果之后所创立的一种经济进展模式。
在气候的变化之下,低碳的进展道路受到了各个GJ的欢迎,最后达成一种国际共识。
3.2实行绿色信贷政策经实践证实,单纯的行政手段是解决不了环境污染问题的,想要从根本上解决环境污染问题,需要从经济政策手段中入手。
在现实中,大部分“两高“企业都需要借助银行资金来成长进展。
第十二章环境经济政策概论
环境经济政策的基本功能
• 环境经济政策就有两项最基本的功能: 行为激励 和资金配置。 • 环境经济政策的行为激励功能表现为通 过经济手段,借助于市场机制的作用, 使外部不经济的环境费用内部化,改变 生产者和消费者原有的经济刺激模式, 纠正他们破坏环境的行为。
资金配置功能包括3方面的内容 : • 依据法律、行政授权,实现和聚敛用于环境 保护的资金; • 资金的重新分配; • 资金的使用
污染者付费原则
• 除了OECD提出的污染者付费原则外,还有一 种由环境经济学家所倡导的广义的污染者付费 原则。 • 在这种广义的形式中,当污染者利用环境处理 生产过程中产生的废弃物时,环境被看作是由 污染者使用的资源,因此,污染者应支付其资 源使用中产生的全部社会费用。 • 这些费用不仅包括污染削减费用,而且还包括 由于污染造成的各种环境损害。
两种手段的比较
• 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使 外部成本内部化,都允许经济主体为了实现环境 目标,通过费用效益的比较,选择一种最优方案, 但两类政策手段的实施途径和效果是不同的,主 要表现在: • (1)庇古手段多依赖于政府,如政府对环境问题 及其重要性的认识以及掌握的信息; 科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政 策失效”,两种手段都可以。但如果出现政府 “寻租”的情况,科斯手段比庇古手段更有效。
六 、环境经济政策的实施条件
实施以市场为基础的环境政策和管理手 段,必须具备的条件: 1. 比较完备的市场体系 2. 相应的法律保障 3. 配套的规章和机构 4. 相应的数据和信息
影响环境经济政策实施的因素
1. 2. 3. 4. 5. 6. 政策可接受性 相关政策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策
第十二章 全球环境问题与管理
一、全球环境管理的原因、对象和 内容
1.
(一)原因
自然环境自身的发展规律决定了必须对人类环 境进行全球管理 地球环境中的财产属全人类所共有,这些共有 财产需要人类共同给予保护 为了维持国际社会的安全和政治秩序的稳定, 也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管 理
一、全球环境问题的现状及特点
(一)全球环境问题的现状 大气污染日益严重 水污染加剧,淡水资源短缺 自然资源遭破坏,生态环境继续恶化南极臭氧
空洞
(二)全球环境问题的特点
1. 2.
3.
4.
全球化 综合化 社会化 政治化
二、全球环境问题的类型及其产生 原因
环境问题的类型 (一)环境污染 1. 气候变化 2. 臭氧层耗竭 3. 有毒有害化学物质越境转移 4. 海洋污染 5. 水污染
二、全球环境问题的类型及其产生 原因
1.
2.
(二)生态环境的破坏 生物多样性的减少 土地资源破坏
二、全球环境问题的类型及其产生 原因
1.
2.
3.
环境问题产生的原因 高消耗的生产模式和高消费的生活方式 发展不足(贫穷) 不平等的国际经济秩序
三、全球环境问题的发展趋势源已超出其自然再生能力 温室气体释放量仍然高于《联合国气候变化框 架公约》所提出的,并经国际议定的稳定量指 标 自然区域所含有的生物多样性将会因农业土地 和人类居住区的扩展而逐渐丧失 日益广泛地使用化学品来促进经济发展的做法 构成了重大的健康风险、环境污染和处置问题 在全球范围内,能源部门的开发不符合可持久 性的原则
社会主义市场经济概论第十二章社会主义市场经济下政府的宏观经济调控
第十二章 社会主义市场经济下政府的宏观经济调控
2019年1月26日星期六
第一节 社会主义市场经济下政府宏观经济 调控的必要性
一、政府宏观经济调控是社会化大生产的要求 二、政府宏观经济调控是协调社会各方面经济利益的需 要 三、政府宏观经济调控是实现社会主义市场经济运行根 本目标的需要 四、政府宏观经济调控是建立和完善社会主义市场经济 的需要 制定产权规则和市场平等竞争的规则,是政府应尽 的责任;反对垄断和非公平竞争是政府的重要职责
第十二章 社会主义市场经济下政府的宏观经济调控
2019年1月26日星期六
第二节 社会主义市场经济下政府宏观经济 调控的目标和内容
二、政府宏观经济调控的依据 国家计划是政府经济调控的依据。 (一) 国家计划的形式
国家计划是指在认识社会及其客观规律的基础 上制定的经济和社会发展计划。国家计划可分为战 略规划、长期计划和短期计划三种。 战略规划:指的是国家确定的在一个相当长的 时期内要完成的经济和社会发展的任务及其需要采 取的重大措施。侧重点在于这一时期的科学和技术 发展状况、生态平衡、资源的合理开发利用和生产 力的合理配置以及人民生活水平的提高。
第十二章 社会主义市场经济下政府的宏观经济调控
2019年1月26日星期六
第三节 社会主义市场经济下政府宏观经济 调控的方式和手段
一、社会主义市场经济下政府宏观经济调控的方式 政府进行宏观经济调控采用的是间接经济调控方式。 (一) 政府间接调控经济的方式 国家对市场的间接调控是根据国民经济和社会发 展计划和商品供求状况,向市场输入经济参数的调控。 经济参数可分为作为基本参数的价格和作为调节 参数的税率、利率等两类。 经济参数又可分为三种:(1)市场决定的参数,如 商品和服务价格。 (2)政府决定的参数,如税率、财 政预算等。 (3)政府与市场共同决定的参数,如货币 供应量、工资率等。这类参数是在市场供求关系的基 础上,由政府通过它所掌握的调节参数进行调控。
第十二章 开放经济条件下的宏观经济政策协调与内外均衡 《国际金融学》PPT课件
表12—4列出了在各个区间支出变更政策和支出转 换政策实现内外均衡的搭配组合。
表12—4
支出变更政策和支出转换政策的搭配
区间
经济状况
支出变更政策
支出转换政策
ⅰ
通胀/逆差
紧缩
ⅱ
失业/逆差
扩张
ⅲ
失业/顺差
扩张
ⅳ
通胀/顺差
紧缩
贬值 贬值 升值 升值
• EB曲线表示外部均衡,是经常账户收支均衡时实际 汇率与国内支出水平的结合。EB曲线的斜率为正, 因为当本币贬值时,出口增加,进口减少,经常项 目顺差,要维持外部均衡需要扩大支出进而增加进 口。
• 在EB曲线的左边,经常项目顺差,因为国内支出水 平低于实现外部均衡所需的国内支出;同理,在EB 曲线的右边,经常项目逆差,因为国内支出的水平 高于实现外部均衡所需的国内支出。
张、预算增加;向左表示财政政策紧缩、预算减少。 • 纵轴表示货币政策,以货币供给为代表,向上表示货币政策扩张、
放松银根;向下表示货币政策紧缩、收紧银根。
▪
利率
▪
(货币扩张)
▪ C′
▪
B′
▪1 ▪A
▪B
▪2 ▪D
▪C
▪O
▪F ▪4
• 图12—1 财政政策与货币政策的搭配
▪ EB ▪E
▪3 ▪ IB
▪ 预算增加
• 可见,斯旺图形阐明了这样一个道理: • 要实现内外均衡的双重目标,只有依赖政策搭配才行,单一的政
策工具是无法实现的。 • 但是,由于斯旺图形没有考虑到资本流动和汇率制度,因此并不
能完全解决米德冲突的问题。
12.3开放经济条件下的宏观政策 短期效应分析
《卫生经济学》12-第十二章-卫生经济政策分析
卫生经济政策可以通过价格机制 和支付方式改革,控制医疗费用
的不合理增长。
卫生经济政策可以引导医疗机构 和医务人员合理使用医疗资源,
降低医疗成本和浪费现象。
卫生经济政策可以促进医保制度 改革,实现医保基金的可持续性 和公平性,减轻患者和社会的医
疗负担。
05
CHAPTER
卫生经济政策的挑战与未来 发展
03
CHAPTER
卫生经济政策具体分析
医疗保险政策分析
医疗保险政策的目标
确保所有公民都能获得可负担的医疗保险, 提高医疗服务的可及性和质量。
医疗保险政策的实施效果
提高医疗服务利用率,降低医疗费用,减少 医疗不平等。
医疗保险政策的主要内容
制定保险费率、报销范围和报销标准,以及 建立医疗保险基金。
医疗保险政策的挑战
创新卫生支付方式
引入更多基于价值的支付 方式,如结果导向的支付, 以提高卫生服务的效率和 质量。
促进公立医院改革
通过优化公立医院的管理 和运营模式,降低服务成 本,提高服务效率。
鼓励社会办医
通过优化政策环境,吸引 更多社会资本进入医疗卫 生领域,增加卫生服务的 供给。
卫生经济政策的国际合作与交流
分享国际经验
成本-效果分析
总结词
成本-效果分析是一种评估卫生干预措施的方法,它比较了实施干预措施所需的 成本和预期的效果。
详细描述
成本-效果分析通过计算成本和效果的比率,为决策者提供有关干预措施的性价 比的信息。它通常用于评估短期项目,如开展健康教育活动或实施预防措施等。
最佳实践指南
总结词
最佳实践指南是一种指导卫生机构和医生实施最佳实践的方 法。
如何平衡各方利益,确保医疗保险的可持续 性和公平性。
世界经济概论第十二章
的背景下,国际产业转移的路径发生了一些变化,发达国家的跨国公司开始
的可持续发展,有以下几方面的负面影响:粮食问题,人口素质问题。
二、世界人口地区增长不均衡的影响
2、对世界经济的影响 (2)面临的机遇
发展中国家人口增加较快,使发展中国家拥有了大量廉价的劳动力,这
就成为发展中国家发展本国工业经济的一个新机遇。目前,发达国家的劳动
力成本一直高居不下,部分新兴发展中国家的劳动力成本日益上升。在这样
1.60 个孩子, 预计到2045~2050 年, 平均每个妇女将生育1.79 个
孩子。在最不发达国家, 平均每个妇女生育4.63 个孩子, 并且预计在
2045~2050 年下降到一半, 即平均每个妇女生育2.50 个孩子。
二、生育率下降
国际上对于低生育率的解释,既有人口学方面的,也有社 会经济学方面的。人口学的研究集中在对产生低生育率的时间 因素的分析,即在多大程度上生育水平浮动或下降是由于人们 推迟结婚生育造成的,在多大程度上是由于人们放弃生育带来 的。研究结果表明,在很多人口中,推迟生育可解释生育水平 下降的一部分。但这里有待回答的是,这种推迟会不会成为永 久性的,即转换成不可弥补的生育数减少。
因为从这些数据中可以发现:在经济越发达的国家和地区,人口增长愈
慢;相反,在经济愈落后的国家和地区,人口增长愈快 。发达国家和地
区的经济增长快于人口增长,相对落后的国家和地区的人口增长快于经
济增长。这种经济增长与人口增长的强烈反差和不协调,必然将导致南
北差距扩大。人口增长的不平衡对世界可持续发展,尤其是发展中国家
1.了解世界人口发展的基本情况。 2.总体上把握世界人口变化对世界经济的影响。
3.熟悉世界人口规模急剧增加、地区增长不平衡、 老龄化问题。
自然资源法--高等教育自学考试辅导《经济法概论(财)》第十二章第一节讲义
正保远程教育旗下品牌网站 美国纽交所上市公司(NYSE:DL)自考365 中国权威专业的自考辅导网站官方网站: 高等教育自学考试辅导《经济法概论(财)》第十二章第一节讲义自然资源法一、自然资源与自然资源法(一) 自然资源(领会)自然资源是指在一定的技术经济条件下,自然界中对人类有用和有价值的物质和能量。
自然资源按照可否再生分为可再生资源、不可再生资源和恒定资源。
(二) 自然资源法(领会)自然资源法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。
二、自然资源法的基本原则(领会)自然资源法的基本原则是指为我国自然资源法所确认的,体现实施可持续发展战略的基本方针、政策,并为国家资源管理所遵循的基本准则。
1.重要自然资源公有原则,如矿藏、水流、海域等归国家所有;2.综合利用和多目标开发的原则;3.统一规划和因时制宜的原则;4.经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则;5.坚持开源与节流相结合的原则。
三、自然资源法的基本制度(一) 自然资源权属制度(识记) 1.自然资源所有权:自然资源国家所有权和自然资源集体所有权。
矿藏、水流、海域属于国家所有。
城市的土地,属于国家所有。
法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地,属于国家所有。
森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,属于国家所有,但法律规定属于集体所有的除外。
法律规定属于国家所有的野生动植物资源,属于国家所有。
2.自然资源开发利用权:国家所有和集体所有的自然资源都可以由单位和个人开发利用。
国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源,单位、个人依法可以占有、使用和收益。
国家实行自然资源有偿使用制度,但法律另有规定的除外。
依法取得的海域使用权受法律保护。
依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。
(二) 自然资源规划制度(领会)自然资源规划制度是指国家根据自然资源状况和特点以及国民经济发展的要求,并考虑到生态环境保护的需要,而制定的有关各类自然资源的开发利用、保护和管理总体布局和安排,具体涉及对有关自然资源规划的主体、对象、内容、原则及其法律效力等方面进行规定的各类法律规定。
刘培桐《环境学概论》(第2版)考研真题精选-第十二章 持续发展与环境【圣才出品】
考研真题精选第十二章持续发展与环境一、名词解释可持续发展[湖南农业大学2015年研;江西师范大学2015年研;山东大学2018年研]答:可持续发展是指既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。
可持续发展是一种发展思想和发展战略,要遵循公平性原则、持续性原则、共同性原则。
二、简答题1.简述可持续发展的基本思想。
[江西农业大学2013年研]答:可持续发展包含了当代与后代的需求、国际公平、国家主权、自然资源、生态承载力、环境和发展相结合等重要内容。
其基本思想主要包括以下几个方面:(1)不否定经济增长,尤其是落后国家的经济增长,但需要重新审视如何推动和实现经济增长可持续发展强调经济增长的必要性,因为经济增长是提高当代人福利水平、增加社会财富、增强国家实力的必要条件。
但不仅要重视经济增长的数量,还要依靠科技进步,提高经济活动的效益和质量,达到具有可持续意义上的经济增长。
(2)要求以自然资源为基础,同环境承载力相协调经济和社会发展不能超过资源和环境的承载力。
它要求在严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、永续利用资源的条件下,进行经济建设,保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本,使人类的发展控制在地球的承载力之内。
(3)以提高生活质量为目标,同社会进步相适应发展不仅仅是经济问题,单纯追求产值的经济增长并不能体现发展的内涵。
可持续发展的思想认为,世界各国的发展阶段和发展目标可以不同,但发展的本质应当包括改善人类生活质量,提高人类健康水平,创造一个保障人们平等、自由和免受暴力威胁的社会环境。
(4)承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值这种价值不仅体现在环境对经济系统的支撑和服务价值上,也体现在环境对生命支持系统的不可或缺的存在价值上。
(5)以适宜的政策和法律体系为条件,强调“综合决策”和“公众参与”应改变过去各个部门在制定和实施社会、经济、环境政策时各自为政的做法,提倡根据周密的社会、经济、环境考虑和科学的原则、全面的信息和综合的要求来制定政策并予以实施。
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两种手段的比较
• 这两类环境经济政策的共同之处在于都是为了使 外部成本内部化,都允许经济主体为了实现环境 目标,通过费用效益的比较,选择一种最优方案, 但两类政策手段的实施途径和效果是不同的,主 要表现在: • (1)庇古手段多依赖于政府,如政府对环境问题 及其重要性的认识以及掌握的信息; 科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政 策失效”,两种手段都可以。但如果出现政府 “寻租”的情况,科斯手段比庇古手段更有效。
污染者付费原则
• 1972年提出上述原则时,OECD允许国家财政 对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优 惠政策。 • 1974年,OECD在提出执行污染者付费原则的 建议时,要求各成员国不应该通过补贴或税收 优惠来帮助污染者承担污染控制费用。 • 因此,污染者付费原则可以被解释为“非补贴 规定”,即污染者应当承担污染控制的全部费 用。
二、有效率的污染水平
• 环境经济学认为环境容量也是资源,同 样要做到有效利用。 • 决定环境容量有效利用(或者污染物有 效排放)水平的两项关键因素是边际治 理成本和边际损害成本。
损害成本
治理成本
• 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表 明治理成本随着排放水平的提高而减少; 边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表 明损害成本随着排放水平的提高而增加。 • 治理成本与损害成本之和是社会环境总 成本。
我国现行的环境经济政策
第二类,由产业部门执行的政策,即⑤矿产资源补偿费, ⑥土地损失补偿费,⑦城建环保投资,⑧废物回收利 用,⑨育林费,⑩林业基金,(11)林业造林专项基 金,(12)造林、育林优惠贷款。 第三类,由综合管理部门执行的政策,即 (13)城镇土地使用税,(14)耕地占用税,(15)城 乡维护建设税,(16)资源税,(17)资源综合利用, (18)综合利用利润留成环保投资,(19)企业更新 改造环保投资,(20)清洁生产,(21)环保产业, (22)有益于环境的财政税收政策,(23)银行环境 保护贷款。
四、环境经济政策的一般形式
• 根据如何发挥市场在解决环境问题上的 作用,环境经济政策分为“调节市场” 和“建立市场”两类。 • “建立市场”包括收取门票、明晰产权、 可交易的许可证、国际补偿体制等。 • “调节市场”是利用现有的市场来实施 环境管理,例如征收各种环境税费、取 消对环境有害的补贴、建立抵押金制度 等。
•
理想的排放水平和治理水平是在E点,此 点又称为有效率的污染水平。此时边际治 理成本等于边际损害成本,社会总成本最 小,资源实现有效率的配置。 • 实现有效率的污染水平的手段: 1.强制执行各类环境法规(即命令-控制型 的环境政策)。 2.以市场为基础的经济手段(即环境经济 政策)。
• 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制 型的环境政策,包括各种环境标准、必须执 行的命令和不可交易的配额。 • 为了降低执行成本,同时获得理想的环境效 果,无论是正在从计划经济向市场经济过渡 的国家,还是已经建立了市场经济的国家, 在环境管理工作中,都不同程度地运用了以 市场为基础的经济手段,或称环境经济政策。
:
七、中国的环境经济政策
• 三个领域:(1)环境污染防治;(2)农村生态和 生物多样性保护;(3)自然资源的合理开发与利 用。 • 五个层次:(1)中国共产党制定的有关方针和政 策、宪法规定的原则;(2)全国人民代表大会制 定和颁布的国家法律;(3)国务院制定和颁布的 行政规章;(4)国务院所属部委制定和颁布的规 章和政策;(5)地方人民代表大会和人民政府制 定和发布的法规和政策。 • 狭义的环境经济政策:由国家行政主管部门制定的 环境经济政策,即上面第3、4层次的内容。
2、环境经济政策的理论渊源
• 排污收费制度的理论渊源是福利经济学的庇古税— —私人成本与社会成本的差距。 • 产权交易制度的理论渊源是产权经济学中的科斯定 理——社会成本的根源——谈判是科斯定理在污染 控制或环境管理中应用的第一种形式。 • 排污权交易制度是科斯定理在污染控制中的第二种 应用形式,并且是一种比较典型的形式。
环境经济政策的基本功能
• 环境经济政策就有两项最基本的功能: 行为激励 和资金配置。 • 环境经济政策的行为激励功能表现为通 过经济手段,借助于市场机制的作用, 使外部不经济的环境费用内部化,改变 生产者和消费者原有的经济刺激模式, 纠正他们破坏环境的行为。
资金配置功能包括3方面的内容 : • 依据法律、行政授权,实现和聚敛用于环境 保护的资金; • 资金的重新分配; • 资金的使用
两种手段的比较
• (2)庇古手段需要政府实施收费或补贴,管 理成本较大;而科斯手段需要政府界定产权, 在产权制度不健全,污染者数量比较多的情况 下,环境资源的产权界定比较困难,企业间交 易成本较大,使科斯手段效率降低。 • (3)实施庇古手段,除了使社会获得环境效 益外,还可使政府获得经济收益,例如,在中 国,排污收费一直是环保部门筹措资金的手段; 科斯手段则一般只获得环境效益。
五、环境经济政策的类型
到目前为止,世界各国环境经济政策经常采用的 经济手段主要有10类: ①明晰产权,包括所有权、使用权和开发权等; ②建立市场,包括可交易的排污许可证、可交易 的环境股票等; ③税收手段,包括污染税、产品税、出口税、进 口税、资源税、税率差、免税等; ④收费制度,包括排污费、使用者费、资源(生 态环境)补偿费等; ⑤罚款制度,包括违法罚款、违约罚款等;
调节市场与建立市场
• 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见 的手”即政府干预来解决环境问题,其核心思想 是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格, 由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 • 由于最先提出这一思想的人是英国经济学家庇古, 所以这类环境经济政策又称为庇古手段。 • 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的 手”即市场机制本身来解决环境问题。 • 其基本思想是1960年科斯在“社会成本问题”一 文中提出的“科斯定理”,因此又称为科斯手段。
第 十二讲
环境经济政策概论
第十二讲
环境经济政策概论
一、环境经济政策的理论基础 二、有效率的污染水平 三、污染者付费原则 四、环境经济政策的一般形式 五、环境经济政策的类型 六、环境经济政策的实施条件 七、中国的环境经济政策
一、环境经济政策的理论基础
1、制定政策的三ห้องสมุดไป่ตู้思路:
(1)指令/法规控制或直接管制 (2)以市场为基础的经济刺激 这两种思路需要不同程度的政府干预。 (3)产权交易——不需要政府干预:让市场自己达 到最优。1960年科斯强调了产权和排污者-受害者 之间讨价还价对解决污染问题的重要性。但存在竞 争不完全、交易费用过高、产权或受害主体不明确、 恐吓行为等限制。 政府控制污染的政策工具可以分为三大类:排污标准、 排污费(环境税)和排污权交易。
六 、环境经济政策的实施条件
实施以市场为基础的环境政策和管理手 段,必须具备的条件: 1. 比较完备的市场体系 2. 相应的法律保障 3. 配套的规章和机构 4. 相应的数据和信息
影响环境经济政策实施的因素
1. 2. 3. 4. 5. 6. 政策可接受性 相关政策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策
污染者付费原则
• 除了OECD提出的污染者付费原则外,还有一 种由环境经济学家所倡导的广义的污染者付费 原则。 • 在这种广义的形式中,当污染者利用环境处理 生产过程中产生的废弃物时,环境被看作是由 污染者使用的资源,因此,污染者应支付其资 源使用中产生的全部社会费用。 • 这些费用不仅包括污染削减费用,而且还包括 由于污染造成的各种环境损害。
环境经济政策的类型
⑥金融手段,包括软贷款、贴息贷款、优惠 贷款、商业贷款、环境基金等; ⑦财政手段,包括财政拔款、赠款、部门基 金、专项基金等; ⑧责任赔偿,包括法律责任赔偿、环境资源 损害责任赔偿、保险赔偿等; ⑨证券与押金制度,包括环境行为证券、废 物处理证券、押金、股票等; ⑩国际补偿制度。
两种手段的比较
• (4)庇古手段一般不提供刺激,因为费率或税率 一般是固定的,并经常低于治理污染的边际成本, 由于对所有的厂商标准一样,造成厂商之间的不 公平;科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生 产设备,减少排污。 • (5)如果被税收保护的人企图通过自己的策略性 行为影响税负和税收,实施庇古税可能导致另外 一些外部性,如有些人为获得赔偿,搬到排放烟 雾的工厂附近居住,或在工厂周围开放洗衣店, 人为增加排放烟雾的社会成本,因而带来排污税 (费)的增加。
环境经济政策的特点
1、以市场为基础,着重间接宏观调控,通过改变 市场信号,影响政策对象的经济利益,引导其 改变行为。这种间接宏观管理模式,不需要全 面监控政策对象的微观活动,从而大大降低了 政策执行成本。 2、通过市场中介,把经济有效地保护、改善环境 的责任,从政府转交给环境责任者,环境管理 更加灵活,可以适用于具有不同条件、能力和 发展水平的政策对象。 3、可以有效地配置保护环境所需要的资金,这些 资金不仅可投资于对环境有利的项目,还可以 用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。
我国现行的环境经济政策
• 根据政策执行部门来划分,我国现行的环 境经济政策共有3大类23种: • 第一类,由环保部门执行的政策,分为以 经济手段为主的政策(排污收费)、经济 手段与标准规定相结合的政策(排污许可 证和“三同时”制度)、拟议中的政策 (生态环境补偿费),即①排污收费,② 排污权交易(在排污申报登记和排污许可 证的基础上),③“三同时制度”,④生 态环境补偿费。
三、 污染者付费原则(环境成本内 部化)
环境经济政策的目标是纠正环境问题的外 部不经济性,使外部费用内部化,这一思想 的具体体现就是“污染者付费原则”,即 3P原则(Polluter Pays Principle)。
污染者付费原则
• 1972年,经济合作与发展组织(OECD)向成 员国推荐了这一原则,其定义是“污染者应该 承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保 证环境处于可接受的状态。换言之,在其生产 过程或消费过程产生污染的产品或服务的成本 中,应当包括这些控制污染措施的费用。”