【文献综述】政府危机管理研究

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政府危机管理研究

危机管理理论作为一门独立学科，最早出现于20世纪60年代的美国，主要代表人物包括R·吉尔、S·亨廷顿、C·蒂利等。目前已有的危机管理理论涉及的领域比较广泛，他们从各个方面对危机成因和危机管理进行了研究。西方对危机管理的研究比较重视，无论是学术团体还是政府部门和企业机构都会对危机管理进行研究，促使危机管理理论不断完善。

近几十年来世界危机管理研究的主要方向有：国际关系研究、决策研究、灾难研究、冲突研究、个人与集团的心理研究、公共管理研究、全民综合研究。这些研究已经取得了若干重要的理论。目前西方关于危机管理的主要阶段划分理论有斯蒂文芬克的四阶段划分理论（1986），即征兆期、发作期、延续期和痊愈期。米特洛夫的五阶段划分理论（1994），即信号侦测阶段、探测和预防阶段、控制损害阶段、恢复阶段和学习阶段。奥古斯丁的六阶段划分理论（1995)，即危机管理的避免阶段、危机管理的准备阶段、危机管理的确认阶段、危机管理的控制阶段、危机管理的解决阶段和从危急中获利阶段。罗伯特·希斯的4R理论(1998)，即缩减（Reduction）、预备(Readiness)、反应(Response)和恢复(Recovery)。在危机管理阶段划分理论的基础上，学者们对危机管理的研究已经整合了诸如一般管理学、公共关系学、国际政治学、心理学、传播学、法律等多学科的知识，逐渐形成了一套综合性的跨学科理论体系。目前主要的理论体系有下面几个：1、危机管理的系统论。系统论是将组织作为一个有机的生产经营实体，在市场所构建的平台上如何适应环境的变化，获得健康持续的发展。此系统的倡导者建议组织管理者从检测环境的变化(规避风险）、优化内部环境（完善组织结构）、构建并通畅环境信息渠道等方面来实施危机管理策略。但是，由于起步较晚，且由于组织内外环境的复杂性，致使危机管理系统论的研究者还未提出具有实证性研究的一系列问题。2、危机管理的结构理论。由我国台湾学者朱延智在美国学者波特提出的“五种竞争力”架构模型的基础上构建了组织危机管理的结构论。主要的贡献在于从总体的角度（或旁观者的角度)观察并详细剖析了组织所处的外部环境的变化，使组织可以从战略管理层面来实施应对环境威胁的管理策略。3、危机管理的生命周期理论。由西蒙A布斯首先提出。他根据组织危机的成长特性，将组织危机管理划分了五个阶段，分别是危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期、危机处理结果及后遗症期，并详细阐述了对各阶段的生命特征及其处理策略的认知。主要贡献在于：使管理者对违纪及其从诞生、成长、成熟到死亡有了一个比较全面、清楚的认识，有利于组织的管理者对症下药、处理危机。4：危机管理的扩散理论。危机管理的扩散理论是研究危机

管理的新方向，是整合了危机管理理论、经济学、大众传媒理论、公共关系、社会心理学等理论体系的结合体。其构建的危机扩散架构为：危机爆发→媒体效应→形象危机→财务危机→生存危机。5：最佳模式—危机变化的结构理论。该理论由美国学者米特洛夫提出，该模式指出：危机形态和危机风险、危机管理机制、危机管理系统、利益关系人是阻止危机管理中的四大关键因素，并强调组织必须在危机爆发前、中、后都得到对他们实施有计划的管理。目前，公共危机管理理论还出现了基于核心能力、可持续发展、战略管理视角、供应链管理视角等的研究，这些创新无疑推动了危机管理理论的发展。

中国大陆的危机管理研究由于起步晚，所以并没有形成系统完整的理论体系，但是由于2003年的非典危机促使我国学者加紧了对危机管理的研究，危机管理研究在我国也取得了不菲的成就。从规范系统的概念、理论和方法论体系上看,从20世纪90年代开始,我国逐步涉及危机事件综合管理研究。比如:1994年魏加宁发表的《危机与危机管理》一文,对于危机内涵进行了理论解读,并提出了克服、消解危机的一些理论与实践方法。1996年中央党校政法部王贵秀教授在《理论前沿》第10期发表了题为《创建危机学刍议》一文,提出建立“危机学”的构想,并尝试提出危机学的基本研究框架,这是我国创建危机管理学科的较为系统和规范的设想。1997年许文惠、张成福教授主编的《危机状态下的政府管理》一书,从变革社会的视角,对危机的成因及政府相关的因应措施作了描述性研究,并初步形成危机管理的研究范式和学科体系。在研究过程中,逐渐明晰了本学科一些专属性概念、理论和方法论体系。比如,“公共危机”、“危机管理”、“应急管理”、“风险管理”、“预案与预警”、“处置与救援”、“善后与修复”、“沟通与传播”、“宣传与教育”、“演练与模拟”、“危机生命周期论”、“社会安全阀理论”、“社会燃烧理论”、“危机整合理论”、“危机治理理论”、“风险社会理论”、“全面危机管理理论”等等。在方法上更是综合了百家之长,借鉴了许多相对成熟学科的知识和理论体系,注重规范性研究和实证性研究,定性方法和定量方法,问卷调查、实地访谈、案例研究、理论模型构建等的有机结合,特别是借助数量模型、计算机模拟方法,对危机预警、风险评估发挥了很好的效用。

但是，目前危机管理理论的研究依然无法满足实践的需要，面对变幻莫测的世界，我们只能加紧研究。对我们国家来说，危机管理的研究主要集中于企业、城市和自然灾害方面，没有对社会危机和农村出现的危机进行研究。另外，由于体制的弊端，危机应对体系尚待完善，的危机管理人才相当缺乏，部分政府官员危机意识淡薄，这一些都还任重而道远。目前的中国是一个社会矛盾多发、自然灾害频繁的国家。研究危机管理对于我们构建和谐社会无疑具有巨大的现实意义。

鉴于危机多发生于县级政府辖区内，县级政府处理危机事件的能力直接关系着危机是否能在控制范围内。但是从近年来的情况看，由于相关理论和人才的缺乏，县级政府并未建立起来危机管理体系，即便是建立起来危机管理体系的政府，在危机来临时也手忙脚乱，悲剧每天都在重演，因此这篇文章主要为县级政府危机管理中如何应对媒体提几点建议。

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