行政诉讼法第一审程序

行政诉讼第一审程序

第一节起诉

一、起诉的概念

所谓行政诉讼中的起诉，是指公民、法人或者其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使行政审判权，审查具体行政行为的合法性并予以救济的行为。

对起诉概念的把握，应该注意以下几点：

第二，起诉是原告请求人民法院审查具体行政行为，解决行政争议的行为；

二、起诉的条件

根据《行政诉讼法》第41条的规定，起诉应当符合以下条件：（一）、原告适格

《行政诉讼法》第41条第1项规定：“原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”；

《行诉解释》第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。

（二）、有明确的被告

《行政诉讼法》第23条规定：“原告所起诉的被告不合适，人民法院应当通知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”；

（三）

（四）

三、起诉与复议

——行政复议与行政诉讼在程序上的衔接关系——

四、起诉的期限（略）

（一）、一般期限

（二）、特殊期限

第二节受理

一、受理的概念

行政诉讼中的受理，是指人民法院根据相对人的起诉，经审查认为符合法定起诉条件，决定立案予以审理的行为。

对此，可以从以下几个方面进行理解：

第一，受理是人民法院行使审判权的行为；

第二，受理是人民法院的诉讼行为；

第三，受理是对起诉的回应；

二、对起诉的审查和处理

（一）、对起诉的审查

1、起诉是否符合法定条件；

2、复议前置程序是否完结；

3、是否超过法定起诉期限；

4、是否重复诉讼；

5、起诉状内容是否明确、完整；

（二）、对起诉的处理

1、对起诉符合条件的，决定受理；

2、对起诉条件有欠缺的，应当要求当事人限期补正材料；

3、对不符合起诉条件的，决定不受理，并作出不受理的裁定；

4、对在7日内不能决定是否受理的，应当先予以受理。受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉；

三、受理的法律后果（略）

第三节审理

一、审理程序

（一）、审理前的准备

1、组成合议庭；

2、送达诉讼文书

《行政诉讼法》第43条规定：“人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被诉行政机关。被告应当在收到起诉状副本之日期10内提出答辩状，并提交做出具体行政行为的证据、依据。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩的，不影响人民法院审理。

3、审阅诉讼材料和调查、收集证据

4、更换和追加诉讼当事人；

5、其它准备工作；

（二）、开庭审理

1、开庭准备；

2、宣布开庭；

3、法庭调查；

4、法庭辩论；

5、合议庭评议；

6、宣告判决；

（三）、审理期限

《行政诉讼法》第57条规定：人民法院应当在立案之日期3个月内作出第一审判决。在特定情况下，可以延长审限。

二、审理对象

（一）、具体行政行为

——行政诉讼的审理对象与民事诉讼、刑事诉讼审理对象的不同——

（二）、受审查的其它行为

1、与被诉具体行政行为相关联的抽象行政行为

2、与被诉具体行政行为相关联的非诉具体行政行为

第四节裁判

一、行政判决概说

（一）、行政判决的涵义及特点

（二）、行政判决与民事判决的区别

二、行政判决的种类

（一）、《行政诉讼法》所规定的四种判决

1、维持判决

（1）、证据确凿；

（2）、适用法律、法规正确；

（3）、符合法定程序；

2、撤销判决

（1）、撤销判决的类型——全部撤销、部分撤销、撤销并责令重新作出；

（2）、撤销判决的适用条件

第一、主要证据不足；

第二、适用法律、法规错误；

第三、违反法定程序；

第四、超越职权；

第五、滥用职权；

3、履行判决

（1）、行政机关负有法定职责；

（2）、行政机关不履行或者拖延履行法定职责；

（3）、行政机关不履行或者拖延履行法定职责没有正当理由；

（4）、行政机关履行职责仍然有意义；

4、变更判决

（1）、行政处罚行为；

（2）、行政处罚显示公正；

（二）、《行诉解释》增加规定的判决类型

1、确认判决

（1）、确认判决的两种类型

“确认合法判决”

“确认违法或者无效判决”

（2）、确认违法或者无效判决的适用条件

第一，行政机关不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已经无实际意义；

第二，被诉具体行政行为，但不具有可撤销内容；

第三，被诉具体行政行为依法不成立或者无效的；

2、驳回原告诉讼请求判决

第一，起诉被告不作为理由不能成立的；

第二，起诉具体行政行为违法但存在合理性问题的；

第三，被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；

第四，其它应当驳回诉讼请求的情形

3、情况判决

（1）、情况判决的涵义

所谓情况判决，是指人民法院经审查，确认被诉具体行政行为违法，本应予以撤销，但考虑到公共利益需要而不撤销，责