第6课 西方的文官制度 【新教材】统编版高中历史选择性必修1
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高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共28张ppt)
1、历史：
1、5-13世纪（中世纪）：主要依靠教士和封建领主（无专门官员）
西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
2、14-17世纪（中世纪）： ——恩赐官爵制
①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加
国王或权贵恩赐 国王亲信
材料1：约14世纪后，随着民族国家的 兴起，中央权力加强，国家的管理职 能增多，国王需要更多的职业官员协 助统治和管理，于是开始任命亲信担
政 大府 的工美作元混 。乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
积极： 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件
①造成腐败泛滥； 局限： ②严重影响政府工作的连续性和稳定性；
③降低了行政效率。
一.西方文官制度出现的背景
2、经济: 工业革命的推动； 3、政治： 资本主义制度的建立
唯物史观 经济基础决定上层建筑
材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管 理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会 治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、 文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆 作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工 业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要 求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公 职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉 洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从 政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业 革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革 的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
导入新课 文官制度
南
现在各国的考试制度差不多都是学 京
英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 贡
1、5-13世纪（中世纪）：主要依靠教士和封建领主（无专门官员）
西欧封君封臣制；庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）。
2、14-17世纪（中世纪）： ——恩赐官爵制
①民族国家兴起， ②随着国王权力扩大，事务增加
国王或权贵恩赐 国王亲信
材料1：约14世纪后，随着民族国家的 兴起，中央权力加强，国家的管理职 能增多，国王需要更多的职业官员协 助统治和管理，于是开始任命亲信担
政 大府 的工美作元混 。乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
积极： 客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件
①造成腐败泛滥； 局限： ②严重影响政府工作的连续性和稳定性；
③降低了行政效率。
一.西方文官制度出现的背景
2、经济: 工业革命的推动； 3、政治： 资本主义制度的建立
唯物史观 经济基础决定上层建筑
材料4：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管 理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会 治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、 文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆 作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工 业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要 求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公 职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉 洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从 政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业 革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革 的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
导入新课 文官制度
南
现在各国的考试制度差不多都是学 京
英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 贡
高中统编历史新教材选择性必修一第六课 西方的文官制度
亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，
提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出 工业革命后，生产力的发
了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 展及工业资产阶级力量壮
套的文官制度由此诞生了。
大,要求改革选官制度；
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度。
1、西方文官制度出现的背景
历史因素— 西方传统选官制度的弊端
恩赐官职制
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门
第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶
级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么 样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实因素— 经济上：工业革命的推动
工业革命
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推
经济基础
动了文官制度平的大提高导致政 政府职能扩大 政党更换频繁
南京贡院科考图
《关于建立英国常任文官制度的 报告》封面
现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度， 原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山
《国家制度与社会治理》 第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
目
01 西方文官制度出现的背景
录
02 西方文官制度的建立
03 西方文官制度的特点和影响
—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
催化剂（英国）— 克里米亚战争
催化剂：克里米亚战争
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共17张ppt)
经济：工业革命的推动
治安 、 国防、财政、税收等传统事 ，还要担负起经济、 工业革命 生产力提
文化 作用
。、高科经技济等基新础的的社变会化事必务然的要管求理上
层
以发挥政权的杠杆 建筑做出调整。工
经济基础 社会分工复杂，
业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要
政府职能扩大
求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公
01
02
03
历史因素：传统官职的弊端，阻碍社会发展
经济因素(根源): 工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量 壮大，要求改革选官制度。
思想因素： 启蒙思想的影响
04
外 部 因 素 ：中国科举制提供了借鉴
二、循迹——西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立 18C 初 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员
课堂训验；
1.英国是西方最早建立文官制度的国家，以下属于英国文制度形成背景的是( )①加
菲尔德总统华盛顿遇刺②国王贵族掌握官员任免权③政党分肥制导致腐败频发④工业革
命后政府职能剧增A.①②③
B.②③④ C.①②④
D.①③④B
2. “闲职的存在是对经济和效率的阻碍，也变成了一种政治手段，政党间回馈其支持者
既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二 、循迹 — — 西方文官制度的建立 1.英国文官制度的建立
18C初 限制王权任免官吏，除大臣外，官员不得当选为下院议员
19C 初 设立常务次官，两官分途 (实现了政治和管理的区分)
1854
克里米亚战争提供契机；
《关于建立常任文官制度的报告》,奠定基础
第6课西方的文官制度优秀教学案例高中历史统编版选择性必修1
（二）问题导向
1.设计具有启发性的问题，引导学生深入思考文官制度的起源、发展及其影响。
2.通过问题链的形式，将知识点串联起来，帮助学生构建系统的历史知识体系。
3.鼓励学生提出自己的问题，培养学生的批判性思维和独立思考能力。
4.问题导向的教学策略有助于激发学生的小组合作
5.注重培养学生的学科素养：本案例不仅关注学生的知识与技能的掌握，还注重培养学生的过程与方法、情感态度与价值观。通过本节课的学习，学生不仅能够了解西方文官制度的历史背景、制度内涵，还能够培养自己的历史思维能力、批判性思维能力和创新能力。
三、教学策略
（一）情景创设
1.以历史事件为背景，通过多媒体展示、图片、文献等资料，为学生创设真实、生动的学习情境，增强学生的学习体验。
2.利用角色扮演、情景模拟等教学活动，让学生身临其境地感受文官制度在西方政治生活中的作用，提高学生的情感认同。
3.结合现实生活中的案例，创设与文官制度相关的问题情境，引导学生关注历史与现实的联系，提高学生的应用能力。
1.划分学习小组，鼓励学生分工合作，共同完成学习任务。
2.设计小组讨论题目，引导学生深入探讨文官制度的特点、影响等。
3.注重小组合作过程中的交流与分享，培养学生的团队协作能力和表达能力。
4.小组合作教学策略有助于培养学生的自主学习能力，提高学生的学科素养。
（四）反思与评价
1.教师引导学生对所学知识进行反思，帮助学生巩固记忆，提高理解能力。
3.小组合作：本案例注重培养学生的团队合作能力和表达能力。教师设计了多个小组讨论题目，让学生分工合作，共同完成学习任务。在小组合作过程中，学生不仅可以分享自己的观点，还可以倾听他人的意见，从而形成对文官制度的全面、深入的认识。
4.教学策略灵活多样：本案例采用了多种教学策略，如情景创设、问题导向、小组合作等，使课堂氛围活跃，学生参与度高。同时，教师注重引导学生进行反思和评价，提高学生的自我认知能力。
1.设计具有启发性的问题，引导学生深入思考文官制度的起源、发展及其影响。
2.通过问题链的形式，将知识点串联起来，帮助学生构建系统的历史知识体系。
3.鼓励学生提出自己的问题，培养学生的批判性思维和独立思考能力。
4.问题导向的教学策略有助于激发学生的小组合作
5.注重培养学生的学科素养：本案例不仅关注学生的知识与技能的掌握，还注重培养学生的过程与方法、情感态度与价值观。通过本节课的学习，学生不仅能够了解西方文官制度的历史背景、制度内涵，还能够培养自己的历史思维能力、批判性思维能力和创新能力。
三、教学策略
（一）情景创设
1.以历史事件为背景，通过多媒体展示、图片、文献等资料，为学生创设真实、生动的学习情境，增强学生的学习体验。
2.利用角色扮演、情景模拟等教学活动，让学生身临其境地感受文官制度在西方政治生活中的作用，提高学生的情感认同。
3.结合现实生活中的案例，创设与文官制度相关的问题情境，引导学生关注历史与现实的联系，提高学生的应用能力。
1.划分学习小组，鼓励学生分工合作，共同完成学习任务。
2.设计小组讨论题目，引导学生深入探讨文官制度的特点、影响等。
3.注重小组合作过程中的交流与分享，培养学生的团队协作能力和表达能力。
4.小组合作教学策略有助于培养学生的自主学习能力，提高学生的学科素养。
（四）反思与评价
1.教师引导学生对所学知识进行反思，帮助学生巩固记忆，提高理解能力。
3.小组合作：本案例注重培养学生的团队合作能力和表达能力。教师设计了多个小组讨论题目，让学生分工合作，共同完成学习任务。在小组合作过程中，学生不仅可以分享自己的观点，还可以倾听他人的意见，从而形成对文官制度的全面、深入的认识。
4.教学策略灵活多样：本案例采用了多种教学策略，如情景创设、问题导向、小组合作等，使课堂氛围活跃，学生参与度高。同时，教师注重引导学生进行反思和评价，提高学生的自我认知能力。
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共21张ppt)
18核53心年 思想东：印考度公试司录书用面，考试奖录励用能职者员。
1854年 英国在克里米亚作战损失惨—重—《关于建立常任文官制度的报告》
1854年 《关于建立常任文官制度的报告》
1855年
1870年
奠定了后来英国文官制度的基础
19C20C
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
加菲尔遇刺事件
第6课 西方的文官制度
文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央和地方行政机构 长期任职的事务官。
文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、 考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列 规章制度和管理制度 。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
重要事件
除大臣以外，官员不得当选为下院议员 剑桥、牛津等实行书面考试 设常务次官,政务官与事务官实行“两官分途” 东印度公司书面考试录用职员
英国在克里米亚作战损失惨重 《关于建立常任文官制度的报告》
认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起 来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的 产物。
二、西方文官制度的建立
1.西方文官制度形成过程
时间
18C初 1702年 19C初 1853年 1854年 1854年 1855年 1870年 19C20C
第6课 西方的文官制度(教学设计)高二上学期历史统编版(2019)选择性必修1
第6课《西方的文官制度》教学设计一、教材分析本课属于选择性必修1教材第二单元《官员的选拔与管理》的第2课，在本单元中具有承上启下的特点，上承中国古代的科举制，下启近现代中国公务员制度。
也就是说，近代西方的文官制度是受到中国古代科举制度的影响；同时，西方近代文官制度又对近现代中国的官员选拔与管理产生重要影响。
本课书讲了三个子目——西方文官制度出现的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特点和影响。
近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
各国国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
二、学情分析本节课内容涉及世界历史相关背景知识，以及政治学的理论知识，如政务官、事务官等名词，对于高二的学生来说，有一定的难度。
三、课标要求了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点四、学习目标通过搜集、整理关于近代西方文官制度的相关史料，了解西方近代文官制度与中国科举制度的渊源关系；认识西方文官制度是适应资本主义发展写需要而出现的必然性；认识西方文官制度不受党派干涉、公开竞争考试自由录用的特点；辨正认识近代西方文官制度提高国家治理能力和和政府行政效率的积极作用以及依然存在一些负面的消极影响。
五、重难点1.教学重点：西方文官制度的背景、过程及影响2.教学难点：西方文官制度的背景及其中的政治学理论六、教学手段：多媒体课件七、教学方法情境导入法；史料教学法；问题引领法八、教学过程导入：明确学习目标——通过搜集、整理关于近代西方文官制度的相关史料，了解西方近代文官制度与中国科举制度的渊源关系；认识西方文官制度是适应资本主义发展写需要而出现的必然性；认识西方文官制度不受党派干涉、公开竞争考试自由录用的特点；辩证认识近代西方文官制度提高国家治理能力和和政府行政效率的积极作用以及依然存在一些负面的消极影响。
概念解析——文官与文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
人教统编版高中历史选择性必修一第6课西方的文官制度 课件
史料二：1868 年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开 竞争的考试制度任用文官。1870 年 6 月，以枢密院名义颁布了关 于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试来录用文官……从 此建立了公开竞争考试的原则。
——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》
【思考】 (1)根据史料并结合所学知识，分析英国文官制度 改革出现的历史必然性。
【名师提醒】 文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。 (2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。
要点探究
探究 1 英国文官制度改革 史料一：1848 年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制 度问题对财政部、海军部的部门做了详细调查，1853 年底写出了 《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文官的录用、考试、 晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞 争的考试制度，择优录用。这个报告虽然在 1855 年 2 月被国会 否决，但它的内容则成为 50～70 年代英国文官制度改革的基本 依据。
(2)在考试内容和录用程序上两者不同。西方文官考试一般分 为口试和笔试两种。而中国的科举考试虽也有口、笔两试，但考 试内容严重脱离实际，不注重能力，只局限于四书五经，禁锢了 人们的思想，造成大量人才的流失与浪费。
(3)在官吏考核和晋升方式上不同。西方文官制度在考核过程 中一般都遵循民主公开原则、客观公正原则和保障原则。晋升也 通常是由考试晋升、考核晋升和年资晋升这几种方式组成。科举 制下的官吏考核和晋升往往带有的是更多的人情关系烙印。
第6课 西方的文官制度
课程标准
了解西方文官制度出现的背景和 建立的过程，知道西方近代文官制 度的特点
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共23张ppt)
据统计，在1570-1870年的300年间，仅用英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。 这些书都极力称赞中国的文官制度，尤其是科举制，并建议英国政府仿行。19世纪中叶，正当西方国家的资产 阶级统治者被政党分肥制困扰的时候，报刊杂志和公文舆论对中国科举制度的介绍和赞扬，极大地推动了西方文 官制度的形成。
4、时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强 烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制 度成为英国社会各阶层的迫切需求。
一、西方文官制度出现的背景
5、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与 政府工作的愿望日益强烈。
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思 想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官 员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力发展导致政府职能急剧扩展； ②工业资产阶级提出政治要求； ③代议制民主政治逐渐建立与完善。
唯物史观 经济基础决定上层建筑
一、西方文官制度出现的背景
3、政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英 国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉 洁、高效的政府。
——《国家制度与社会治理》
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
一、西方文官制度出现的背景
6、外部因素：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。
拓展阅读： 随着东西方文明的不断交流，中国古代文官制度的经验也流传到西方，为西方各国政府所吸收，对 近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。这一点是西方行政学家所公认的。
4、时代趋势：英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强 烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制 度成为英国社会各阶层的迫切需求。
一、西方文官制度出现的背景
5、思想基础：随着启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与 政府工作的愿望日益强烈。
材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思 想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望 日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官 员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
①生产力发展导致政府职能急剧扩展； ②工业资产阶级提出政治要求； ③代议制民主政治逐渐建立与完善。
唯物史观 经济基础决定上层建筑
一、西方文官制度出现的背景
3、政治因素：议会制度改革为文官制度建立奠定良好政治基础。19世纪英 国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉 洁、高效的政府。
——《国家制度与社会治理》
启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。
一、西方文官制度出现的背景
6、外部因素：中国科举考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。
拓展阅读： 随着东西方文明的不断交流，中国古代文官制度的经验也流传到西方，为西方各国政府所吸收，对 近代西方文官制度的形成起到了很大的推动和借鉴作用。这一点是西方行政学家所公认的。
第6课+西方的文官制度高中历史统编版(2019)选择性必修1国家制度与社会治理
官制度最先 （史称《彭德尔顿
在英国确立。 法》ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ，建立了美
法国颁布统
日 家
本 公
务通员过法《》国，联邦德国制定《德意
一公务员法， 文 官 实 行 公 开 志联邦共和国基本
开始将文官 管理纳入法
考 试 ， 择 优 录 法》，1950年又颁布
取，实行功绩 制等。
公务员法，形成比较
国的文官制度。 治化轨道。
——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
依据材料分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度； 和本国国情相结合，吸收有益的部分。
一、西方文官制度出现的背景
（四）催化剂：克里米亚战争
1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官 员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管 理能力强烈不满。
部门事务官的选用和管理 有利于政府工作的稳定性
容易滋生官僚习
01
气和僵化现象
积 极 影 响
和持续性 促进国家治理水平的提高
消 极 影 02 响
大大增加了国家财 政负担
有利于减少政府决策失误
影响了政府的工作
03
效率的提高
实现了政治和管理的分离
阅读教材P38问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。
看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。 ①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的 角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管 理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。 ②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识， 他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级 利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共22张ppt)
（1）内容： 无需专门的政府官员，社会管理主要依靠教士和封建领主
（2）原因： 中古封建时代，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产。
14-17世纪 王权、民族国家兴起
（1）内容： 赐官制度。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职。
（2）原因： 王权扩大，中央权力加强，民族国家形成，国家管理职能增多。
（3）评价 官员只为国王和权贵服务；是西欧职业文官制度的开始或萌芽。
导火线
由于政府机 构混乱，官 员昏庸无能， 导致英军在 克里米亚战 争中伤亡惨 重。
正式建立
英国政府接受 《关于建立常 任文官制度的 报告》的建议， 颁布法令，建 立不受党派干 涉的文官委员 会，对被推荐 的候选人进行 考试
最终形成
英国规定多数 重要文官职位 必须通过公开 竞争考试择优 录用，文官委 员会有权独立 决定文官的基 本录用条件党；从贵族化渐趋平民化。
时空 观念
唯物 史观
上 层 建 筑
经济 基础
时间 5-13世纪 14-17世纪 （中世纪）
17-18世纪
19世纪初
选官制
无专门政 府官员
赐官制
（西欧职业文官制 度的开始或萌芽）
个人赡徇制
政党分肥制
国家治 理需求
封建主、 国家的管理职 教士直 能增多，国王 接统治 开始任命亲信
（一）西方文官制度出现的背景 （二）西方文官制度的建立 （三）西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度出现的背景
阅读教材，按时间顺序梳理文官制度建立前西方的官员选拔方式
时间 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪
选官内容
产生原因
评价
（一）西方文官制度出现的背景
1、5-13世纪（中古时期）
（2）原因： 中古封建时代，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产。
14-17世纪 王权、民族国家兴起
（1）内容： 赐官制度。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职。
（2）原因： 王权扩大，中央权力加强，民族国家形成，国家管理职能增多。
（3）评价 官员只为国王和权贵服务；是西欧职业文官制度的开始或萌芽。
导火线
由于政府机 构混乱，官 员昏庸无能， 导致英军在 克里米亚战 争中伤亡惨 重。
正式建立
英国政府接受 《关于建立常 任文官制度的 报告》的建议， 颁布法令，建 立不受党派干 涉的文官委员 会，对被推荐 的候选人进行 考试
最终形成
英国规定多数 重要文官职位 必须通过公开 竞争考试择优 录用，文官委 员会有权独立 决定文官的基 本录用条件党；从贵族化渐趋平民化。
时空 观念
唯物 史观
上 层 建 筑
经济 基础
时间 5-13世纪 14-17世纪 （中世纪）
17-18世纪
19世纪初
选官制
无专门政 府官员
赐官制
（西欧职业文官制 度的开始或萌芽）
个人赡徇制
政党分肥制
国家治 理需求
封建主、 国家的管理职 教士直 能增多，国王 接统治 开始任命亲信
（一）西方文官制度出现的背景 （二）西方文官制度的建立 （三）西方文官制度的特点和影响
（一）西方文官制度出现的背景
阅读教材，按时间顺序梳理文官制度建立前西方的官员选拔方式
时间 5-13世纪 14-17世纪 17-18世纪 19世纪
选官内容
产生原因
评价
（一）西方文官制度出现的背景
1、5-13世纪（中古时期）
第6课-西方的文官制度-(教案)——高中历史统编版(2019)选择性必修一国家制度与社会治理
第6课西方的文官制度【教学目标】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信。
学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，理解西方文官制度的特点，增强史料实证意识和历史解释能力。
梳理西方文官制度建立的过程，提高综合概括和表达的能力。
通过探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，进而学会在唯物史观的指导下进行历史解释。
【基础知识】一、西方文官制度出现的背景1.历史：西方传统选官制度的弊端：旧的选官制度（恩赐官职制、个人恩惠制、政党分肥制）导致政治腐败和效率低下恩赐官职制中古时期国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，官员也只是为国王和显贵服务，类似于仆从。
个人恩惠制：17-18世纪：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但仍是少数人掌握官员的任免权。
他们将官职作为礼品或商品，私相授受。
政党分肥制：内阁制和政党政治形成后：执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。
造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
2.经济：工业革命的推动工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。
国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
3.政治：资本主义制度的建立4.趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系5.外来：中国科举制提供借鉴6.理论：启蒙思想的影响二、西方文官制度的建立1、英国——最早建立文官制度的国家（1）18世纪初，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）（2）19世纪初，开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响），政府官员分为政务官和事务官（文官）两类。
（3）1853年英国东印度公司的人事改革，职员任用方面采用书面考试录用的方法（4）1854年克里米亚战争暴露英国政府机构混乱，贪污腐败，行政效率低下。
（5）1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》，建立文官委员会。
历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共13张ppt)
（1在）俄中罗古斯又时称期为：东恩方赐战争官，职是制18，53导年致至政185治6年乱间象在频欧发洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法 国为（争2夺）小1亚7—细1亚8地世区纪权：利政而党开战分，肥战制场造在成黑海腐沿败岸泛的滥克里，米严亚重半影岛响。是政拿府破工仑作战的争以连后续规性模和最稳大的定一 次性国，际降战低争，行奥政斯效曼率帝。国、大英帝国、法兰西帝国、撒丁王国先后向俄罗斯帝国宣战。一开始它被称为
一、西方文官制度出现的背景： 1、历史：旧的选官制度的弊端
5-13世纪 封建制度
14-16世纪 王权强化
17-18世纪 资本主义制度 18-19世纪 政党政治发展
无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建 主直接统治人民（庄园法庭）。
国王任命亲信担任政府官员，主要选取标准是效忠国王。 官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都 有继承、都有创新。
是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。
二、西方文官制度的建立
1、英国：最早建立文官制度
2、其他资本主义国家：纷纷效仿
（1）18法德日等国最终建立
战在争取使得英国进政展府的管文理官的低考效试无制能度暴，露无是疑从：中众国多的机构经相验互中推借诿鉴、一而片来混的乱。，-官--员1玩89忽6职出守版，丁甚韪至中良饱《私中
囊国；环政行府花记费》了大量军费，但军事物资不能及时供应，导致大量前线士兵因伤病或饥饿死亡。虽然在此
次战争中也出现了南丁格尔的感人事迹，但英国人对政府的不满与日俱增，导致内阁垮台。
④迁1，87相0对年平稳—，—再避范次免文了颁超很布《多法英不令国必，文要最官的终任社用确会制立动度文荡变官。迁制初度探—作维—用持以：了新实代制现议度了制经政下济学治政为和党视管轮角理流》的执分政离的，特既点，
一、西方文官制度出现的背景： 1、历史：旧的选官制度的弊端
5-13世纪 封建制度
14-16世纪 王权强化
17-18世纪 资本主义制度 18-19世纪 政党政治发展
无专任官员 恩赐官职制 个人赡徇制 政党分肥制
庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建 主直接统治人民（庄园法庭）。
国王任命亲信担任政府官员，主要选取标准是效忠国王。 官员只为国王和权贵服务，类似仆从。
具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都 有继承、都有创新。
是制度变动的主要原因，适当的制度创新可以化解社会矛盾，促进社会进步。
二、西方文官制度的建立
1、英国：最早建立文官制度
2、其他资本主义国家：纷纷效仿
（1）18法德日等国最终建立
战在争取使得英国进政展府的管文理官的低考效试无制能度暴，露无是疑从：中众国多的机构经相验互中推借诿鉴、一而片来混的乱。，-官--员1玩89忽6职出守版，丁甚韪至中良饱《私中
囊国；环政行府花记费》了大量军费，但军事物资不能及时供应，导致大量前线士兵因伤病或饥饿死亡。虽然在此
次战争中也出现了南丁格尔的感人事迹，但英国人对政府的不满与日俱增，导致内阁垮台。
④迁1，87相0对年平稳—，—再避范次免文了颁超很布《多法英不令国必，文要最官的终任社用确会制立动度文荡变官。迁制初度探—作维—用持以：了新实代制现议度了制经政下济学治政为和党视管轮角理流》的执分政离的，特既点，
高中历史统编版选择性必修1第6课 西方的文官制度
了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
二、两官分途：西方文官制度的建立
2.其他资本主义国家 文官制度的建立
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国 侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通 专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文 官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官 考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法 比拟。
政府职能扩大 政党更换频繁 上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，
提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出
亟需新的职业官僚体系
了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 套的文官制度由此诞生了。
稳定、持续、廉洁、高效
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
材料四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不 高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过 英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提 高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
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1881年美国总统加菲尔徳被杀
二、两官分途：西方文官制度的建立
2.其他资本主义国家 文官制度的建立
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国 侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通 专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文 官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官 考试非常重视学历，在高级考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法 比拟。
政府职能扩大 政党更换频繁 上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，
提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出
亟需新的职业官僚体系
了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配 套的文官制度由此诞生了。
稳定、持续、廉洁、高效
-鲍红信《英国近代文官制度的建立》
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
提高了国家的治理能力；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
四、交融互鉴：西方文官制度的影响
材料四：过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不 高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过 英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提 高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。
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第6课西方的文官制度优秀教学案例高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理
为了实现上述目标，教师可以通过查阅相关资料、图片、案例等方式，为学生提供丰富的学习资源。在课堂上，教师可以采用讲述、提问、讨论等方式，引导学生主动探究西方文官制度的发展历程及其在我国的应用。同时，通过设置一些小组讨论、角色扮演等互动环节，让学生在实践中掌握文官制度的相关知识。
（二）过程与方法
本节课的过程与方法目标是培养学生的历史思维能力、分析问题和解决问题的能力。具体包括：
1.引导学生通过阅读史料、观看视频等方式，了解西方文官制度的发展历程；
2.组织学生进行小组讨论，比较不同国家文官制度的特点和差异；
3.设计案例分析环节，让学生从具体实例中总结文官制度的相关规律；
4.鼓励学生发表自己的观点，对我国文官制度现状进行评价和思考。
（三）情感态度与价值观
本节课的情感态度与价值观目标是培养学生的国家治理观念和责任感。具体包括：
在实际教学中，为了提高学生的学习兴趣和积极性，教师可以结合具体案例进行分析，如英国、美国、法国等国的文官制度发展历程及其在国家治理中的作用。同时，教师还可以联系我国文官制度的现状，让学生了解我国文官制度的特点和优势，从而增强学生的国家治理观念和责任感。
此外，教师还可以设计一些小组讨论、角色扮演等互动环节，让学生在实践中掌握文官制度的相关知识，提高课堂效果。通过本节课的学习，学生将能够更好地了解西方文官制度的特点及其在我国的应用，为今后参与国家治理奠定基础。
5.教学策略的灵活运用：在本节课中，我灵活运用了情景创设、问题导向、小组合作和反思与评价等多种教学策略。这些教学策略的运用不仅能够提高学生的学习效果，还能够培养学生的综合能力。
第6课西方的文官制度优秀教学案例高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理
一、案例背景
（二）过程与方法
本节课的过程与方法目标是培养学生的历史思维能力、分析问题和解决问题的能力。具体包括：
1.引导学生通过阅读史料、观看视频等方式，了解西方文官制度的发展历程；
2.组织学生进行小组讨论，比较不同国家文官制度的特点和差异；
3.设计案例分析环节，让学生从具体实例中总结文官制度的相关规律；
4.鼓励学生发表自己的观点，对我国文官制度现状进行评价和思考。
（三）情感态度与价值观
本节课的情感态度与价值观目标是培养学生的国家治理观念和责任感。具体包括：
在实际教学中，为了提高学生的学习兴趣和积极性，教师可以结合具体案例进行分析，如英国、美国、法国等国的文官制度发展历程及其在国家治理中的作用。同时，教师还可以联系我国文官制度的现状，让学生了解我国文官制度的特点和优势，从而增强学生的国家治理观念和责任感。
此外，教师还可以设计一些小组讨论、角色扮演等互动环节，让学生在实践中掌握文官制度的相关知识，提高课堂效果。通过本节课的学习，学生将能够更好地了解西方文官制度的特点及其在我国的应用，为今后参与国家治理奠定基础。
5.教学策略的灵活运用：在本节课中，我灵活运用了情景创设、问题导向、小组合作和反思与评价等多种教学策略。这些教学策略的运用不仅能够提高学生的学习效果，还能够培养学生的综合能力。
第6课西方的文官制度优秀教学案例高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理
一、案例背景
高中历史统编版(2019)选择性必修1第6课西方的文官制度(共24张ppt)
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
历史原因： 传统官制的弊端
经济根源：工业革命的推动
外部因素：科举制度的借鉴
二、看历程：逐步完善与横向扩展
阅读教材第35页，梳理英国文官制度的建立过程？
除大臣外官 员不得当选 下院议员
设常务次 官，与政 务官分途
东印度公司 采用书面考 试形式渐为 政府借鉴
《关于建立 常任文官制 度的报告》
出台
政府依据报告 颁布法令，设 完善考试
文官委员会 录用制度
18世 纪初
19世 纪初
1853 年
1854 年
1855 年
1870 年
奠基
初步 形成
最终 确立
二、看历程：逐步完善与横向扩展
试点：来自东印度公司的变化
东印度公司是英国政府组织的独 占性贸易公司，由于东印度公司在印 度享有特权，他的职员都捞取了大量 财富，因此，达官贵人子弟和投机专 营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。
——《历史纵横》 在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开 竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
二、看历程：逐步完善与横向扩展
分途：来自财政部的尝试
1805年：财政部首先设立了一个常务次官 (地位相当于副大臣)，主持 日常 事务，不参加政党活动 ，不随内阁的更迭而替换。1830年，常务次官的职 务在大部分部门相继设立。从此在英国官吏中出现了“政务官”和“事务官” 的区分。
第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼 考虑不多，甚至根本不加考虑，公
年，每年即可支取400英镑年金。
开的进行“肥缺分赃”。
——摘编自阎照祥《英国史》
——古燕《西方政治的稳定器》
思考：阅读材料，分析恩赐官制和政党分肥制有何弊端。
历史原因： 传统官制的弊端
经济根源：工业革命的推动
外部因素：科举制度的借鉴
二、看历程：逐步完善与横向扩展
阅读教材第35页，梳理英国文官制度的建立过程？
除大臣外官 员不得当选 下院议员
设常务次 官，与政 务官分途
东印度公司 采用书面考 试形式渐为 政府借鉴
《关于建立 常任文官制 度的报告》
出台
政府依据报告 颁布法令，设 完善考试
文官委员会 录用制度
18世 纪初
19世 纪初
1853 年
1854 年
1855 年
1870 年
奠基
初步 形成
最终 确立
二、看历程：逐步完善与横向扩展
试点：来自东印度公司的变化
东印度公司是英国政府组织的独 占性贸易公司，由于东印度公司在印 度享有特权，他的职员都捞取了大量 财富，因此，达官贵人子弟和投机专 营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊。
——《历史纵横》 在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开 竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
二、看历程：逐步完善与横向扩展
分途：来自财政部的尝试
1805年：财政部首先设立了一个常务次官 (地位相当于副大臣)，主持 日常 事务，不参加政党活动 ，不随内阁的更迭而替换。1830年，常务次官的职 务在大部分部门相继设立。从此在英国官吏中出现了“政务官”和“事务官” 的区分。
第一任内阁首相沃波尔的儿子尚在幼 考虑不多，甚至根本不加考虑，公
年，每年即可支取400英镑年金。
开的进行“肥缺分赃”。
——摘编自阎照祥《英国史》
——古燕《西方政治的稳定器》
思考：阅读材料，分析恩赐官制和政党分肥制有何弊端。
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—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
1.19世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官
职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现
的主要原因是( )
A.工业革命的深化 B.政党政治的发展
C.文官制度的确立 D.国王地位的下降
2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础,
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2.其他资本主义国家文官制度的建立
美国：“政党分肥制” 文官制度 • 13年，美国国会通过了《美国文官法》，
建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。
一、西方文官制度出现的背景
2.工业革命的推动 表现：工业革命后资本主义国家生产力 水平大大提高，国家管理职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官 僚体系。 3.资本主义制度的建立 4.启蒙思想的影响
工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 政党更换频繁 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求
1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文 官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
西方文官制度的类别
政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的 特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
培植政治小集团,官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。
西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期， 国王挑选亲信赐予官职。 特点： ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期:恩赐官爵制
（2）17-18世纪:个人恩惠制 社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼 品或商品,私相授受。
(3)“政党分肥制” 社会特征: 西方内阁制和政党政治形成 弊端：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国 家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定 性，降低了行政效率。
第6课 西方的文官制度
课标要求 ●了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西
方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度 的影响。
概念解析
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优 录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、 权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的 内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官 任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发 现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴 随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度 退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进 式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在 诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避 免了很多不必要的社会动荡。
19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门 开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官， 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即 文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党 派影响，长期任职。
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候 选人进行考试。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国 侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通 专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文 官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
西方文官制度的建立与完善
恩赐官制制
文官制度的建立
政党分肥制
文官制度的改革
任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十 全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统 的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
西方文官制度的建立
1.英国是最早建立文官制度的国家
18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣 以外，官员不得当选为下院议员。
亟须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
一、西方文官制度出现的背景
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是 深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度 时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴 6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系
1.19世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官
职作为战利品“公开”“合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现
的主要原因是( )
A.工业革命的深化 B.政党政治的发展
C.文官制度的确立 D.国王地位的下降
2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础,
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
2.其他资本主义国家文官制度的建立
美国：“政党分肥制” 文官制度 • 13年，美国国会通过了《美国文官法》，
建立了文官制度。
1881年美国总统加菲尔徳被杀
其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终 建立起来。
一、西方文官制度出现的背景
2.工业革命的推动 表现：工业革命后资本主义国家生产力 水平大大提高，国家管理职能急剧扩展， 亟须建立能迅速处理日常事务的职业官 僚体系。 3.资本主义制度的建立 4.启蒙思想的影响
工业革命 经济基础 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 政党更换频繁 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求
1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争 考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文 官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
西方文官制度的类别
政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？ 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的 特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
培植政治小集团,官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。
西方文官制度出现的背景
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期—恩赐官爵制 社会特征:封君封臣、王权与教权并立 选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期， 国王挑选亲信赐予官职。 特点： ①封闭性（统治阶级内部） ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）
一、西方文官制度出现的背景 1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下
（1）中古时期:恩赐官爵制
（2）17-18世纪:个人恩惠制 社会特征:欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼 品或商品,私相授受。
(3)“政党分肥制” 社会特征: 西方内阁制和政党政治形成 弊端：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国 家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定 性，降低了行政效率。
第6课 西方的文官制度
课标要求 ●了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西
方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度 的影响。
概念解析
文官与文官制度 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优 录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并 具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、 权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的 内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。
通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官 任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发 现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴 随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度 退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进 式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在 诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避 免了很多不必要的社会动荡。
19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门 开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官， 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即 文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党 派影响，长期任职。
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候 选人进行考试。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国 侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通 专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文 官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
西方文官制度的建立与完善
恩赐官制制
文官制度的建立
政党分肥制
文官制度的改革
任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十 全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统 的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
西方文官制度的建立
1.英国是最早建立文官制度的国家
18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣 以外，官员不得当选为下院议员。
亟须新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效
一、西方文官制度出现的背景
材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是 深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度 时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴 6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系