对中国社会保障体系建设的思考
社会保障体系建设的现状与未来发展方向
社会保障体系建设的现状与未来发展方向随着中国社会不断发展,人民对于社会安全和福利的需求也逐步增加,这就迫使我们必须进一步完善和优化社会保障体系,以在未来的发展中更好地满足人民的基本需求。
现如今,社会保障体系建设取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和挑战,本文将就社会保障体系建设的现状和未来发展方向进行探讨。
一、社会保障体系建设的现状1.社会保险体系截至2021年底,中国社会保险制度已覆盖全国各地区、各行业、各单位的参保人员,根据国家统计局数据,到2021年底,全国社保基金累计存量已经超过5万亿元。
但实际上,社会保障体系建设仍然存在一些问题,特别是在社会保险基金的运营和监管等方面还有待进一步完善。
2.医疗保险制度。
医疗保险制度是社会保障体系中重要的一环,一方面它可以为人民提供基本医疗保障,另一方面可以改变公立医院薪资结构歪曲的情况。
截至2021年底,我国的基本医疗保险已经覆盖了全国90%以上的城镇职工和城乡居民,但实际运营中仍存在着公立医院过度收费,个人支付能力不足等问题。
此外,还需要进一步完善基本医疗覆盖范围、支付能力以及医疗机构管理等方面。
3.社会救助体系。
社会救助体系是指政府为特定困难群体提供的社会保障服务。
目前中国的社会救助体系已经取得了一定的成绩,包括城乡居民最低生活保障制度、临时救助等。
不过,中国的贫困人口数量还很多,而社会救助的基金往往没有足够的预算,因此,如何完善救助体系,以使更多的困难群体得到帮助,仍需探索。
4.住房保障体系。
住房保障是社会安全的基础要素,是人民幸福的关键保障之一。
目前,中国的住房保障体系可以说是在不断进步,政府通过租赁补贴、公租房、廉租房等方式,为低收入群体或无房家庭提供了一定的保障。
但需要注意的是,目前的住房保障体系还存在一些问题,如房源不足、配套设施不完善等。
二、未来社会保障体系建设的发展方向1.完善社会保险制度随着老龄化的加剧和人口结构的变化,社保制度需要不断改革和完善。
中国式现代化视域下社会保障体系建设的若干思考
中国式现代化视域下社会保障体系建设的若干思考目录一、内容简述 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 文献综述 (4)1.3 研究目的与方法 (6)二、中国式现代化的本质与特征 (7)2.1 中国式现代化的定义 (8)2.2 中国式现代化的特点 (9)2.3 中国式现代化与社会保障体系建设的关系 (10)三、社会保障体系建设的现状分析 (11)3.1 社会保障体系建设的成就 (13)3.2 社会保障体系存在的问题 (14)3.3 社会保障体系建设的挑战 (15)四、中国式现代化视域下社会保障体系建设的思路 (16)4.1 坚持以人民为中心的发展思想 (18)4.2 优化社会保障制度设计 (19)4.3 提高社会保障资金使用效率 (21)4.4 加强社会保障法治建设 (22)4.5 推动社会保障信息化数字化建设 (23)五、中国式现代化视域下社会保障体系建设的实施策略 (24)5.1 完善社会保险制度 (26)5.2 健全社会救助体系 (27)5.3 加强社会保障基金管理 (28)5.4 推进社会保障公共服务均等化 (30)5.5 加强社会保障国际合作 (31)六、结论与展望 (32)6.1 主要结论 (33)6.2 政策建议 (34)6.3 研究不足与展望 (36)一、内容简述本文从中国式现代化视域出发,深入探讨了社会保障体系建设的重要性及其面临的挑战。
中国式现代化强调的是全面、协调、可持续的发展,其中社会保障体系的完善是不可或缺的一环。
文章首先概述了中国式现代化对于社会保障体系的基本要求,即应具备全民覆盖、公平共享、高效运行和可持续发展等特点。
文章详细分析了当前我国社会保障体系建设中存在的短板和不足,如区域发展不平衡、城乡差距较大、制度运行不顺畅等问题,并探讨了这些问题背后的深层次原因。
在此基础上,文章提出了一系列思考和建议,以推动我国社会保障体系建设更好地适应中国式现代化的要求。
这些建议包括:加强顶层设计和统筹规划,实现社会保障制度的统一性和规范性;加大投入力度,提高社会保障水平,确保人人享有基本生活保障;推进制度改革和创新,不断完善社会保障体系;加强社会保障监管和管理,提高资金使用效率和安全性和可持续性等方面的工作。
社会保障体系的完善与发展
社会保障体系的完善与发展一、引言自改革开放以来,中国的社会保障体系得到了极大的完善与发展。
特别是近年来,政府不断加大对社会保障的投入,在医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等领域取得了一些创新性的成果。
本文旨在分析中国社会保障体系的完善与发展,并提出未来的发展方向。
二、社会保障体系的概述社会保障体系是指国家在社会保障领域建立起来的一整套保护机制。
中国的社会保障体系由医疗保障、职工养老保险、失业保险、基本养老保险等四大部分组成。
其中,医疗保障主要是为了保障人民身体健康,职工养老保险主要是为了保障职工的退休生活,失业保险主要保障受失业影响的人的生活,基本养老保险是为了保障老年人的养老问题。
三、社会保障体系的完善与发展1、医疗保障的发展近年来,中国对医疗保障的投入越来越大,医疗保障体系也得到了进一步的完善。
例如,2018年国家新实施了全国跨省异地就医结算,全面打通了就医结算系统,解决了老百姓跨省就医不能及时报销的问题,提高了医疗保障的便利性和公正性。
2、职工养老保险的发展职工养老保险是中国社会保障体系的核心部分之一。
近年来,政府加大了对职工养老保险的投入,并为实现基本养老保险制度的全覆盖提供了政策支持。
截至2020年底,全国已经建立了834个城镇职工基本养老保险基金,参保人数超过5.3亿人。
3、失业保险的发展失业保险是为遭遇失业而产生的失业风险提供帮助的保险。
近年来,中国失业保险制度不断完善。
特别是在2020年,为应对新冠疫情的冲击,政府进一步加强了失业保险的覆盖面,并对失业保险金标准进行了适当调整,助力失业人员渡过难关。
4、基本养老保险的发展基本养老保险是为老年人提供养老保障的一种制度。
近年来,中国政府加大了对老年人的关爱力度,并相继出台了一系列政策支持老年人。
例如在2020年颁布的《关于推进养老服务发展的若干意见》中明确提出,加强社区老年人服务设施建设,完善基本养老保险制度,推广养老服务融合发展等。
面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政策建议
社会郑功成|面向2035年的中国特色社会保障体系建设面向2035年的中国特色社会保障体系建设—基于目标导向的理论思考与政策建议文/郑功成引言:从历史进程増进对社会保障的再认识社会保障是保障与改善民生、维护社会公平、实现国 民共享发展成果的基本制度保障,完备的社会保障体系更 是治国安邦的重要支柱和国家现代化的标配,对国计民生 的影响重大且深远。
面向2035年,社会保障将承担着更加 重大的责任与使命。
在这样的背景下,社会保障改革的核 心使命必定要从渐进探索的“破旧”全面转换到快速理性 的“立新”上来,从因循旧的数量增长标准转换到遵循新 的质量提升标准来评估发展进展。
为此.社会保障研究也 不能再延续以往那种价值理性丧失、工具理性泛滥的狭隘 取向,更不能以利己主义的个人得失算计将社会保障融入 国家现代化进程和共同富裕大格局之中,而是需要寻求中 国特色社会保障体系高质量建制、可持续发展之路。
中国社会保障思想的源头在商周文化巨变时期,社会 保障实践活动更是早在殷商时代即已出现,政府主导的救 灾济贫等保障措施历代柔性传承,形成了国家负责与家国 一体、秉承等级差序与中庸之道、与社会安定和政权兴亡 密切关联、维护家庭保障的特殊地位、依靠传统文化柔性 传承的本土特征。
然而,历史上的社会保障几乎只有工具 性价值。
凡救灾济贫措施得力,即能避免因灾生乱;救灾 济贫措施不济,则易出现饥荒致乱。
历次大的农民起义均 以大灾荒为背景、以抢米抢粮为前奏、以社会大动荡甚至 朝代更迭为结果,深刻地揭示了历史上社会保障的重要 性,汉唐盛世、秦隋短命与元明灭亡等背后部隐含着这 一历史公理。
在国际上,西方早期盛行的是宗教慈善。
1601年英国 颁行《济贫法》后,政府开始介入并提供有限救济,为成 就“日不落帝国”作出了重要贡献。
德国于1883—1889年 首创社会保险制度,这被视为现代社会保障制度的开端。
它用强制共享、增进劳工福利的方式,改进了资本主义社 会的血腥治理模式,极大地缓和了尖锐对抗的劳资矛盾,为德国迅速崛起创造了有利条件。
我国社会保障的现状及对策选择
我国社会保障的现状及对策选择社会保障制度,是指国家和社会依据一定法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。
这一制度的建立和运行情况是否良好,直接关系到每一位社会成员的切身利益。
在过去的十多年里,我国对社会保障问题高度关注,出台了一系列社会保障方面的制度规定,基本建立起了具有中国特色的社会保障体系。
但是随着大量工人下岗、老龄人口增多等问题的增多,目前社会保障问题,已成为当前亟需解决的社会问题。
一、我国社会保障的现状分析。
我国最初的社会保障制度是在二十世纪50年代初期计划经济体制下形成的,当时是以城镇职工为主,以单位提供保障为主,实行广就业低工资并辅之以一定程度的国家保障的模式。
但是由于这种保障制度范围只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员,保障覆盖面狭隘,保障功能十分有限。
因此从20世纪80年代中期以来,中国开始探索社会保障制度的改革,到90年代末出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》《失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》《城市居民最低生活保障条例》《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》等一系列法规文件,并提出了社会保障制度建设的目标:就是由国家强制建立基本保障,基本保障主要满足人们的基本生活需要,社会保险覆盖全体公民;在基本保障之外,国家积极推动其他保障形式的发展,力争形成多层次的社会保障体系;通过改革与发展,逐步实行全国统一的社会保障制度。
通过近十年的探索和发展,我国城市社会保障体系逐渐纳入一个良性循环的轨道。
从目前的运行情况看,我国社会保障制度主要有以下几个特点:———“统账结合”的社会保障制度确保了企业退休人员基本养老金按时足额的发放。
近年来我国退休人员基本养老金的当期按时足额发放率一直高于98%,同时大部分地区还补发以前年度拖欠的养老金。
中国加强社会保障制度建设提高人民生活水平和幸福感
中国加强社会保障制度建设提高人民生活水平和幸福感社会保障是现代社会的重要组成部分,其目的是保障人民的基本权益,提高人民的生活水平和幸福感。
中国近年来不断加强社会保障制度建设,通过一系列政策和措施,推动社会保障事业的发展,取得了显著成效。
一、加大养老保险改革力度中国人口老龄化问题日益突出,养老保险问题成为亟待解决的问题。
针对这一情况,中国政府加大了养老保险改革力度。
首先,建立了全国统一的养老保险制度,实现了城乡居民养老保险制度的整合,确保了制度公平和可持续发展。
其次,逐步提高了养老金的发放标准,确保老年人的基本生活需求得到满足。
同时,还推广了个人养老账户制度,鼓励个人进行养老金补充储备,增加个人养老保障能力。
二、完善医疗保障体系医疗保障是人民群众最为关注的社会保障内容之一。
为了改善医疗保障状况,中国政府采取了一系列措施。
首先,建立了城乡居民基本医疗保险制度,实现了全民医保的目标。
其次,扩大了基本医疗保险的覆盖范围和报销比例,减轻了医药费用负担。
此外,推动医疗服务体系的建设,提高医疗服务水平,提升了人民群众就医体验和满意度。
三、加强失业保障和再就业服务随着经济的发展和产业结构的调整,失业问题成为社会关注的焦点。
为了保障失业人员的基本生活和促进就业,中国政府积极推动失业保障和再就业服务。
首先,建立了失业保险制度,为失业人员提供一定期限内的生活补贴,帮助其度过难关。
其次,加强再就业服务,提供职业培训和就业指导,促进失业人员重新就业,增加其收入来源。
四、加强社会救助体系建设中国政府高度重视社会救助工作,努力提高弱势群体的生活水平。
通过建立全面覆盖的社会救助体系,中国确保了贫困人口和特殊困难群体的基本生活需求。
社会救助工作包括临时救助、特困人员救助、低保、孤儿和无劳动能力人员救助等内容,保障了弱势群体的基本权益。
五、加大对特殊群体保障力度中国社会保障制度建设还注重对特殊群体的保障。
比如,加强了对农村留守儿童和流动人口子女的教育保障,为他们创造更好的成长环境。
社会保障体系的建设与完善
社会保障体系的建设与完善一、前言社会保障体系建设是国家长期以来的重点工作之一。
在中国的现代化进程中,社会保障的建设和完善是必不可少的一环。
本文将深入探讨社会保障体系的建设和完善,希望能够对读者有所启示和帮助。
二、社会保障体系概述社会保障体系是指社会提供对个人或群体的风险进行保障和救助的一项制度。
它的目的是使社会各个层次的人们能够共享国家和社会的资源,获得基本的生活保障和福利保障。
一般来说,社会保障体系包括以下方面:1.医疗保障:为人们的健康提供保障,包括基本医保、大病保险、医疗救助等。
2.养老保障:为老年人提供生活保障,包括基本养老保险、企业年金、社保补助等。
3.失业保障:为失业人员提供生活保障和就业援助,包括基本失业保险、失业补助、再就业援助等。
4.工伤保障:为职工提供工作安全保障,包括工伤保险、落实职业病防治措施等。
5.生育保障:为孕产妇提供生活保障和医疗保障,包括生育保险、产假、护理假等。
6.特殊群体保障:为特殊群体提供特殊保障,包括残疾人、孤儿、农民工等群体。
社会保障体系的建设和完善是一项复杂的系统工程,需要在政策、法规、资金、人力等方面全面考虑和落实。
三、社会保障体系建设历程近年来,中国社会保障体系建设与完善历程如下:1.20世纪50年代:国家开始实行养老金制度,逐步建立职工医疗制度。
2.20世纪60年代:国家逐步建立社会保险制度。
3.20世纪70年代:国家开始实行失业救济和独生子女抚养费政策。
4.20世纪80年代:国家启动新型农村社会保障试点,并逐步建立残疾人保障制度。
5.20世纪90年代:国家广泛推行社会福利事业和残疾人就业政策,并开始逐步建立城乡居民社会保障体系。
6.21世纪初:国家实行全面育龄妇女生育保险制度,以及社会保险制度全面覆盖城乡居民。
7.近几年:国家持续加强医保制度建设,全面推行社会保险电子化业务等,不断加强社保体系的保障能力和服务水平。
综上所述,中国社会保障体系建设已经经历了长达几十年的历程,在政策上、资金上和人力上取得了许多成果。
关于建设农村社会保障体系的思考
近些 年来 , 社会保 障立法逐渐增多 , 保证 了农村社会保 障体 系建设 的顺利开展 , 保 护了各 项农村社 会保 障建设 的成果 ,打下 了建立完 善农 村 社保体 系的法 制基础 。有关社会保 障理论 的探索 ,起 到了总结经 验指 导工作的作用。 三 、农村社会保障体系的现状及前瞻 农村社会保障体系建设任重道远 ,有许多问题需要解决 。现行农村 社会保障体系统筹范围小 ,覆盖面窄 ,社会 化程度低 ,基金筹集 管理不 规范 ,保障能力弱 。这 种状 况 的形 成具 有 历史原 因 ,农 村集 体经 济时 期 ,生产落后 ,仅对灾害救济 、五保户进行保障 ,农 民解决 温饱 、医疗 等 问题 主要 以家庭积 累为主。改革开放后 ,农村社会保 障制度 ,如农村 养老保 险,在农村建立起来 ,但 主要 以县级统筹为 主,参 加人数少 ,基 金筹 集较少 ,管理 办法滞后 ,得不到农 民认可 ,这也与农 民观念和 自身 承受力有 关。现在农村 重点建设 的五保户 供养制 度、特 困户 救济制 度 、 自然灾害救济制度以及新型农村合 作 医疗 和农村 医疗 救 助制 度等 工作 , 主要解决的是农 民面 临 的一 些最迫 切 的生活 问题 。远 达不 到保 障 的水
关 键 词 :农 村 ;社 会 保 障 体 系 ;建 设
随着市 场经济 的深化和农村改革的发展 ,如何建立与之相适应 的农 村社会保障体系 ,已成 为人们 日 益关注的焦点 。我国 目前农村社会 保障 体系主要包括农村养老、医疗 、就业 、最低生活保障 、社会 救助、社会 福利等主要内容 ,它是由原来 的集体经济保障形式发展起来 的 ,随着市 场经济体制的建立和发展 , 滞后 的农村社会保障体系逐渐制 约了农村经 济的可持续发展 ,积极探 索农村社会保 障体系建设尤为重要和迫切 。 建设农村社会保障体系的必要性 1 .构建农村社会保障体 系是解放农村 生产力的需要 。 长期 以来 ,农 民主要以土地作 为基本 的生产生活基 础 ,在社会生 产 中缺乏参与其他环节 的就业机会 ,土地 就成为保 障农 民生 、老 、病 、死 的依靠 ;改革开发 以来 ,我 国社会保障建设重点在城镇 ,农村 的社会 保 障面貌 没有 发生根本变化 ,农 民还是离不开土地 ,这种状况与城镇 经济 发展对 劳动力 的大量需求形成矛盾 ,构建农村社会保 障体系 ,改革 土地 使用办法 , 解决农村 劳动力 的后顾之忧 ,才能使大批的农村劳 动力 彻底 摆脱对土地的依赖性 ,参与 到社会化大生产的各个环节 ,推动 经济社会
我国社会保障制度存在的问题与对策
我国社会保障制度存在的问题与对策程 升(中铁二十五局集团有限公司综合管理部;广东,广州,510600)一、我国社会保障制度的现状社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
我国的社会保障制度建立于20世纪50年代初期,1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,建立了计划经济时期的职工社会保险制度。
改革开放以来,为了与市场经济秩序相适应,我国开始对原有社会保障制度进行改革。
1984年,开始企业职工养老保险制度改革,1986年,建立了城镇失业保险制度,1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革,1999年建立了城市居民最低生活保障制度,2002年开始建立新型农村合作医疗制度。
社会保障制度的改革和发展,对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。
二、我国社会保障制度存在的问题1.社会保障制度保障面过窄、层次低、社会化程度低。
目前,占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%,而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的89%。
城市人均享有的社会保障费是农村人均的30倍之多(城镇居民455元,农民15元),两者差距极为悬殊。
我国农村社会保障体系很不健全,大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,即使农村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施,而且只是社区化不是社会化,没有普遍推行。
此外,在农村剩余劳动力转移的过程中,一部分农民处于社会保障的“真空地带”。
改革开放以来,农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市,对城市的经济建设做出了突出贡献,而大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。
以至于游离于城镇社会保障体系之外的农民工,成了城市中最弱势的群体,这与他们为城市所做出的贡献极不相称,农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲,亟需为其建立基本的社会保障制度。
社会保障 改革开放对中国社会保障体系的完善
社会保障改革开放对中国社会保障体系的完善改革开放是中国近代历史上的一次伟大变革,不仅在经济和社会领域取得了巨大成就,同时也对中国的社会保障体系进行了全面的改革和完善。
本文将探讨改革开放对中国社会保障体系的影响和促进作用。
一、建立社会保障体系的必要性社会保障体系是现代社会的重要组成部分,它旨在保障公民在经济、医疗、教育、养老等各个方面的权益,确保社会的公平和稳定。
在改革开放之前,中国的社会保障体系十分薄弱,很多人面临着无法获得基本保障的问题。
因此,建立一个健全的社会保障体系势在必行。
二、改革开放对社会保障体系的推动改革开放为中国的社会保障体系带来了巨大的推动力。
首先,经济的快速发展为社会保障体系提供了充足的财政支持。
随着国民经济的不断增长,政府可以投入更多的资源来建设和完善社会保障体系,确保人民的基本权益得到保障。
其次,改革开放的进程也带来了技术的进步和信息的快速传播,为社会保障体系的建设提供了良好的条件。
新技术的应用使得社会保障的管理更加高效,信息的流通更加迅速,提升了社会保障体系的运行效率和服务质量。
再次,改革开放还为社会保障体系的创新和改革提供了机遇。
改革开放的思想和理念使得各界对社会保障体系的弊端和不足有了更深入的认识,进一步推动了社会保障体系的改革和完善。
通过引进国外先进的经验和理念,中国的社会保障体系得以不断地更新和发展,以更好地适应社会的需求。
三、改革开放对社会保障体系的完善改革开放使得社会保障体系得到了全面的改革和完善。
首先,在医疗保障方面,中国引入了以基本医疗保险和大病保险为核心的医疗保障制度,保障了广大人民的医疗需求。
此外,还建立了分级诊疗制度和药品目录管理制度,提高了医疗资源的利用效率。
其次,在养老保障方面,中国推行了统一的基本养老保险制度,实现了城乡的养老保障制度的统一。
这对于老年人的生活保障具有重要意义,有助于解决养老问题,促进老龄事业的健康发展。
此外,在失业保障、工伤保障和生育保障等方面,中国也进行了一系列的改革和完善,为民众提供了更加全面和可靠的社会保障服务。
完善我国社会保险体系的思考
完善我 国社 会保 险体 系的思 考
Th i n k i n g o n I mp r o v i n g Ch i n a s S o c i a l I n s u r a n c e S y s t e m
如将我 国的企业 保险转向了社会保险 , 并使社会保 险在 我 国真正 实现 了覆盖 , 使社会 保险将 我国以往 的城 乡二元结 构分隔进行 了打破 , 并在这个过程 中对我国社会保 险工作 中政府所承担 的责任进行 了加强 。 但是在 这个良好局 面的 同时 , 也有一定 的问题存在 , 如我 国的保险制度存在缺 陷、 管理 方式 中的问题 等等 。如 何对 这些 问题 进行 良好 的解 决, 则成为 了我 国 目前 急需面 对的 问题 。 1 我国社 会保险体 系建设的探 索 1 . 1由企业 保险转变成社会 保险 我 国的社 保体系 经 过多年 的建设 , 已经 由之前较 为单 一的企 业保险形式 转变
中图分类号 : F 8 4 0 . 6 1
文献标 识码 : A
文章编 号: 1 0 0 6 — 4 3 1 1 ( 2 0 1 4】 1 1 - 0 3 0 5 — 0 2
0 引言 为 了覆 盖面更广的社会保险体系。 我国也对此建 立了相 关 从9 0年代 以来 ,我 国就 对新 经济形势下 的社 会保险 的社 保管理机构 , 对社会保险 的管理 以及征缴工作进行 负 体 系 的构 建 方 式进 行 了 一定 探 索 ,并 得 到 了一 定 的 成 就 : 责。 这种 方式也 对我国社 保体 系的健康发展 进行 了一定 的
摘要 : 随着我国社会的进步, 人们对生活水平需求的提 高, 我们也在近年来对社会保险体系进行 了 一 系列的探索以及完善, 并得
统筹城乡 构建更加公平的社会保障——成都市温江区统筹城乡社会保障体系建设的实践与思考
辅、 财 政 适 当 补 助 的多 渠 道 筹 集 机 制 。鼓 励 、 协 助 城 乡 低 收入
人群通过抵押贷款参加养 老保 险 率先建立耕地保护基金补 贴社保制度 。极 大激发城 乡居 民参保热 情 。参保规模 日益 扩
大 。截 至 2 0 1 2年 9月 , 全 区参 保 规 模 突 破 1 0 0万 人 次 , 其中 : 养 老保险参 保 2 6万 人 。 参保 覆盖率 为 8 7 %: 基 本 医 疗 保 险 突 破4 1 . 6万 人 。 参保覆 盖率为 9 9 . 6 %, 基本实现参保 全覆盖 , 社 保 基 金 历 年 累计 结余 近 1 O亿 元
城 乡低 收 人 人 群 参保 。建 立 了个 人 缴 费 为 主 、 村( 社 区) 补助 为
城 乡社会保 障工作 . 现 已基本形成 了制度 更加完善 、 管理更加
高效 、 服务更加便 捷 、 机制更加 顺畅 的、 多层 次 、 全覆盖 、 城乡
一
体 的社 会 保 障 体 系 .使 广 大 城 乡 居 民共 享 温 江 改 革 发 展 的 统 筹 城 乡社 会 保 障 体 系 建 设 基 本情 况 经过 近 几 年 的 快 速 发 展 .温 江 区社 会 保 障 体 系 建 设 已逐
涉 及 民 生最 广 、 办理频率最高 、 群 众 最 关 心 的 社 会 保 障 服务 内
容延 伸至 4 3个 示 范 点 办 理 . 同 时 在 全 市 率 先 启 动 企 业 社 保 业 务 网 上 经办 。 将9 o %以 上 的 社保 业 务 通 过 互联 网 办 理 。 实 现 群
务, 开展送政策 、 送宣传 、 送培训 的“ 三送” 活动 . 同 时 启 动 劳 动
保 障监 察 、 社保稽核联动机制等强制措施 . 使 用 人 单 位 参 保 意 识 不 断 提 升 .全 区所 有 与企 业 签订 劳 动 用 工 合 同 的 在 职 劳 动 者 都 参 加 了城 镇 职 工 社 会 保 险 二 是 着 力 抓 好 城 乡 适 龄 人 员 参 保 扩 面 。把 城 乡灵 活就 业 人 员 、 花木种植及营销经 营户 、 农 村复退转军人 、 个体工商户 、 非 就 业 城镇 居 民 等 城 乡 适 龄 人 员 作 为社 保 优 先 扩 面 的 重 点 人 群 , 千方百计扩 大宣传 。 多渠道 、 全 方 位 引导 他 们 自愿 参 加 养 老保 险 三 是 通 过 补 贴 机 制 推 动
健全社会保障体系的看法
健全社会保障体系的看法
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,对于社会保障体系建设的需求越来越强烈,其意义也日益凸显。
因此,建立健全的社会保障体系已经成为我国社会发展的重要组成部分。
第一步,建立全面的社会保障制度。
社会保障制度是社会保障体系的重要组成部分,它包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等。
其中,养老保险制度的建设至关重要,它能够帮助老年人在退休后保证基本生活水平。
因此,政府应该根据实际情况采取积极有效的措施,确保养老保险制度的可持续发展。
第二步,加强教育和职业培训。
教育和职业培训是提高人们生活水平的重要途径,它能够培养人才、拓宽人才的就业渠道,为社会发展注入生力军。
因此,政府应该注重加强教育和职业培训,为人们提供良好的学习和职业发展环境。
第三步,加强医疗卫生体系建设。
医疗卫生体系是保障民众健康的重要保障,它能够满足人们身体健康需求和提高医疗技术,为人们提供优质的医疗服务。
因此,政府应该加强医疗卫生体系建设,为人们提供全面的医疗保障。
第四步,建立完善的社会保障服务体系。
社会保障服务体系是社会保障体系建设的重要组成部分,它包括社会保障信息的公开透明、社会保障管理体系的完善等。
因此,政府应该建立完善的社会保障服务体系,为人们提供更加优质的社会保障服务。
总之,建立健全的社会保障体系是我国社会发展的重要组成部分。
在实现现代化的过程中,政府应该积极采取行动,加强社会保障体系建设,为人们提供更加优质的社会保障服务。
对加强我国社会保障法治建设的几点认识
对加强我国社会保障法治建设的几点
认识
以下是我对加强我国社会保障法治建设的几点认识:
1. 加强法律体系建设:加强社会保障法律体系建设,完善相关法规,使其更具可操作性和可执行性。
2. 提高法律意识:加强公民的法律意识,增强他们对社会保障法律的认识和理解,促进社会保障法治建设的深入推进。
3. 强化监管机制:加强监管机制建设,建立完善的监督体系和责任追究机制,确保社会保障资源的合理配置和使用,维护社会公平和正义。
4. 推进信息化建设:加强信息化建设,完善社会保障信息系统,提高社会保障管理的效率和透明度,防范和打击社会保障领域的违法行为。
5. 加强协调合作:加强各级政府、社会组织和企业之间的协调合作,形成合力,共同推进社会保障法治建设。
总的来说,加强社会保障法治建设是维护社会稳定、促进社会发展、实现国家治理现代化的必然要求,也是深化改革、推进现代化建设的必然选择。
我们需要不断探索创新,积极推动社会保障法治建设,为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标做出应有的贡献。
1/ 1。
对新形势下社会保险体系改革的思考
科技信息社会保险体系是我国社会保障制度体系建设的核心组成部分,是体现一个国家社会福利发展状况的重要标志,是保障公民基本生存条件和权利的重要措施,是民生之基,是解决百姓后顾之忧,安定社会、促进社会稳定发展的基本条件。
一、我国社会保险体系的现状随着改革的不断深入,市场经济的不断完善发展,传统思想、传统观念的束缚被冲破,劳动力和人才的自由流动,自主择业的局面也已基本形成。
经过多年努力,我国已经建立了城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险,初步形成了社会保险体系制度框架,直接推动了我国社会保障事业的完善发展。
同时伴随的一系列新的问题也接踵而来———工厂倒闭、企业破产、失业困难、就业形势严峻等问题,养老、医疗、失业保险、社会救济等社会保障体制的建立完善就显得尤为重要。
二、社会保险体系改革所面临的主要问题目前,大量农民工进城经商、务工、参与城镇的经济建设,对促进当地的经济发展和社会进步作出了重大贡献。
大多数地区的农民工基本上没有被纳入社会保险体系,仍然游离于城镇社会保障网之外,这导致的直接后果是,农民工的基本权益得不到有效保障。
他们在遇到工伤、大病或需要养老时,往往得不到社会的有效救济,这也是当前中国社会保险制度的一个致命软肋———转移接续困境。
1、社会保险关系转移接继办法尚未统一农民工参加城镇的社会保险也是他们连接城镇最为紧密的纽带,能够最直接最有效地促进农村剩余劳动力向城镇转移,加快城镇化发展的步伐。
但是工作场所不固定、人员流动性大,又经常处于失业、再就业和频繁变动工作单位的状态,也会使社保经办机构面对复杂的手续而疲于应付,不仅增加了管理成本,也难以避免农民工因返乡或更换工作单位而造成参保中断和退保现象。
流动职工基本社会保险关系转移难是当前一个普遍现象,我认为解决上述问题的办法就是统一规划、统一标准、统一管理,以立法形式明确规定城镇中各种类型的劳动者(包括农民工)均应参加社会保险,实行统一的社会保险项目,统一的缴费和待遇标准,统一的管理服务,做到“不论人在哪里干,社会保险接着算”,变地方统筹为全国统筹,从根本上消除由地方财政承担养老保险的兜底责任,使流动职工的养老负担被转嫁给最后流入地问题的基础不存在。
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究
当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究【内容摘要】以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场经济制度的一个重要组成部分和标志,已广为人们所认识和接受。
与发达国家相比,我国社会保障体制建立起步比较晚,且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。
这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。
本文结合实际生活,分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足,对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。
【关键字】社会保障体制住房保障医疗保险养老保险社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。
其作用在于保障社会成员的基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
其主要内容有:社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。
从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今,取得了不小的成绩,但是,与经济体制改革的步伐相比,社会保障制度改革则明显落后,仍存在着诸多缺陷。
现在从弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险进行分析和探讨。
一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径,并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。
但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素,主要存在以下几个方面的问题。
1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题经济适用住房推向市场进程缓慢,供应总量偏小,其最主要原因是一些地方1政府过于强调通过市场手段来解决住房问题,对经济适用住房的重视程度不够。
按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。
推进社会保障体系建设的几点思考
社 会 保 障 制 度 是 国 家 对 全 体 成 员 在 失 业 、医 疗 、养 老 、基 成 员的 基 本 生 活 ,随 着 经 济 发 展 ,不 断 提 高 基 本 生 活 水 平 ,可 以 本 生 活 等 方 面 予 以 保 障 的 制 度 安 排 , 是 一 项 关 系社 会 全 体 成 达 到 共 同富 裕 的 目的 。 员切 身 利 益 的 经 济 和 社 会 制 度 , 对 经 济 社 会 的 持 续 发 展 具 有 二 是 社 会 再 生 产 的 需 要 。社 会 主 义 的 根 本 任 务 是 发 展 生 产 “ 全 网 ” 稳 定 器 ” 平 衡 器 ”和 “ 推 器 ” 的 功 能 。社 会 力 ,而 发 展 生 产 力 需 要 不 断 扩 大 社 会 再 生 产 ,劳 动 力 的 延 续 和 安 、“ 、“ 助 保 障 本 身 不 具 有 阶 级 性 , 西 方 国 家 运 用 它 缓 和 了 资 本 主 义 基 提 升 是 扩 大 社 会 再 生 产 的 根 本 。 劳 动 力 的 延 续 与 提 升 需 要 教 本 矛 盾 , 进 了 经 济 社 会 发 展 。对 于 我 们 这 样 一 个 人 口 多 、底 育 、医 疗 等 保 障 ,特 别 是 对 于 失 业 人 员 和 丧 失 劳 动 能 力 的 社 会 促 子 薄 、欠 发 达 、 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 国 家 来 讲 , 要 成 员 ,社 会 保 障 是 他 们 恢 复 、 提 升 和 繁 衍 劳 动 力 的 重 要 保 障 。 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 , 更 要 把 社 会 保 障 体 系 建 设 作 为 长 期 维 持 和 扩 大 社 会再 生 产 的 目的 要 求 社 会 保 障 具 有 完 整 性 。社 会 坚持 的重 大战略 。
中国社会保障体系的现状与发展趋势分析
中国社会保障体系的现状与发展趋势分析随着中国经济的蓬勃发展,人们的生活水平得到了极大的提升。
但是,社会保障体系的建设却相对滞后,导致一些社会问题的出现。
今天我们来谈谈中国社会保障体系的现状与发展趋势。
一、中国社会保障体系的现状1. 社会保障体系的构成中国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、医疗卫生等多个方面。
在社会保险方面,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。
在社会救助方面,包括供养、临时救助、特困人员救助等。
在医疗卫生方面,则包括基本医保、大病保险、医疗救助等。
2. 社会保障体系的覆盖程度目前,中国社会保障体系的覆盖程度已经相对较广,但是仍存在一些问题。
养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的覆盖面较广,但是还有一些农村居民、自由职业者等群体没有参保。
特困人员救助的覆盖面比较广,但是救助标准较低,存在一定的问题。
3. 社会保障体系的经费来源社会保障体系的经费来源主要有由国家财政拨款、社会保险费、地方政府补贴等多种方式。
但是由于经济收入水平的不断提高,社会保障费用的支付压力也不断加大。
二、中国社会保障体系的发展趋势1. 社会保险制度的深化改革在社会保障制度的改革方面,未来将进一步深化社保制度的改革,推出个人账户制度,促进社保基金的市场化投资,扩大社保基金的来源渠道和运作方式等。
2. 提高社会保障制度的覆盖面在社会保障制度的覆盖方面,将扩大城市和农村社会保险的覆盖面,加大对外来务工人员和自由职业者的覆盖面,提高特困人员救助的标准等。
3. 提高社会保障制度的服务水平在社会保障制度的服务方面,将通过多种方式提升服务水平,比如实施“互联网+社保”服务、推广社保卡服务等。
4. 提升社会保障制度经费的来源在社会保障经费的来源方面,将通过加强财税改革、推进非税收入体系建设以及探索新的社保经费来源等多种方式加强资金的来源和管理。
结语总之,中国的社会保障体系目前已经取得不小的成绩,但是仍需要不断地加强和改善。
建立社会保障体系的重要性及对策
建立社会保障体系的重要性及对策【摘要】建立全面的社会保障体系对于国家和社会的发展具有重要意义。
不仅能够保障人民的基本生活需求,还能有效解决当前社会问题带来的影响。
在建立社会保障体系的过程中,应当重点加强基本医疗保障制度,建立完善的养老保障体系,推动实施失业保险制度,加强社会救助体系建设。
完善社会保障体系不仅是国家发展的基础,也是历史的必然之路。
健全的社会保障体系能够保障人民的权益,促进社会的和谐稳定,是当前重要的任务。
只有通过不懈努力,才能够建立起全面、健全的社会保障体系,为国家和人民谋福祉。
【关键词】社会保障体系、重要性、现实意义、社会问题、全面构建、基本医疗保障、养老保障、失业保险、社会救助、国家发展、历史必然、重要任务。
1. 引言1.1 社会保障体系的重要性社会保障体系的重要性体现在多个方面。
社会保障体系是社会公平正义的基石,能够保障社会弱势群体的基本权益,减少贫富差距,提高社会和谐稳定。
社会保障体系有利于提升国民健康水平,减少因病致贫等问题的发生,保障人民身体健康。
建立良好的社会保障体系也有利于促进经济发展,增强国家竞争力,吸引人才留住人才。
社会保障体系可以提升国家的国际形象和声誉,增强国家软实力。
建立完善的社会保障体系对于国家和社会的可持续发展具有重要意义,是国家发展的基础和保障。
我们应该珍视和加强社会保障体系建设,不断完善和发展,为构建和谐社会、实现共同富裕奠定坚实基础。
1.2 建立社会保障体系的现实意义建立社会保障体系的现实意义在于解决民生问题、促进社会和谐稳定。
当前,我国面临着人口老龄化、城乡差距等一系列社会问题,建立健全的社会保障体系对于缓解社会矛盾、促进经济发展至关重要。
社会保障体系可以有效保障人民群众的基本生活需求,提高人民群众的生活水平。
建立社会保障体系有助于减少贫富差距,促进社会公平正义。
社会保障体系可以增强人民群众的获得感和幸福感,提高社会凝聚力和向心力。
建立健全的社会保障体系是国家治理的基础,是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求,也是当前我国亟需解决的重要任务。
完善社会保障体系存在的问题及建议
内容提要:建立健全社会保障体系是深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。
西部现行社会保障体系尚不健全,还没有覆盖农民,与全面建设小康社会的发展需求不相适应。
完善西部社会保障体系,需要建立城乡居民最低生活保障线,把完善社保体系与培育资本市场联系起来设计,构建社会统筹与个人账户的新型关系,塑造合理的利益机制,降低道德风险,以法律手段保证社保基金的保值增值,坚持整体设计,农村、城市全面推进社保体系建设,为西部推进城市化进程奠定基础。
关键词:西部;社会保障;体系建设一、完善西部社会保障体系亟待解决的主要问题。
社会保障制度是国家的基本制度之一,是国家通过立法建立起来的,是国家为了保持经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会给予物质帮助,以保障公民基本生活需要的制度,是国家调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的基本手段,目的在于维持公民基本的生活水平,从而使劳动力的再生产得以可持续。
西部平稳推进改革与发展的前提是要有一个完善的、规范的社会保障体系,并要为这个体系建立一个面向全局性的、社会性的保障基金。
只有这样才能够保证企业真正做到增强活力和市场竞争力,促进社会融合和社会稳定。
迄今为止,西部已基本建立了‚三条保障线‛制度,保证了绝大多数国有企业下岗职工和离退休职工的基本生活,加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作,有力地维护了社会稳定。
但是还必须看到,完善西部社会保障体系,实践中仍然存在着许多亟待解决的现实问题。
(一)现行社会保障制度尚不健全,运行与管理尚不规范,产生许多亟待解决的问题。
社会保障资金来源渠道非常单一,资金缺口较大。
西部省市区基本上是‚吃饭财政‛,支付庞大、沉重的社会保障,已是力不从心。
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对中国社会保障体系建设的思考编者按:2009年9月12—13日,中国社会保险学会与中国人民大学中国社会保障研究中心及韩国、日本的社会保障研究机构共同举办了第五届社会保障国际论坛。
中国社会保险学会王建伦会长出席会议并做主题发言。
本文是她在大会上所做的主题发言全文。
20世纪80年代以来的30年,是中国建立社会主义市场经济体制,恢复、改革和完善社会保障体系框架的30年,是探索、总结、推广社会保障制度的30年,也是学习、借鉴国际经验并创建有中国特色社会保障制度的30年。
30年里,中国社会保障体系建设取得巨大成就,主要表现在:伴随新型农村养老保险试点的启动,以覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点,包括面向职业人群的失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金制度在内的社会保障制度体系已基本形成,保障体系从单一层次向多层次发展;社会保险覆盖范围从国有企业向各种经济组织、从正规就业人群向灵活就业人员、从职业人群向城乡居民扩展,各项社会保险待遇水平逐步提高;通过“两个确保”、“三条保障线”保障下岗、失业和退休人员的基本生活,中央财政出资帮助破产企业退休人员参加医疗保险等,体制转轨时期的历史遗留问题逐步得到解决,支持了国有企业改革和经济结构调整;建立了省、市、县三级社会保险管理服务体系,并开始向城市街道社区和乡镇延伸,实行了社会保险待遇的社会化发放,离开就业领域人员纳入街道社区管理,社会化管理服务体系初步建立,减轻了用人单位的社会事务负担。
回顾30年中国社会保障的改革发展历程,我认为总体上有以下特点:第一,对社会保险制度和社会保障体系建设重要性的认识在逐步深化。
最初,社会保险制度改革只是国有企业改革的配套措施,处于从属地位。
中国的改革开放确立社会主义市场经济体制后,社会保障成为市场经济体制的重要组成部分,后来更进而成为社会主义市场经济的重要支柱。
人民生活基本实现小康以后,在构建社会主义和谐社会的新时期,社会保障制度成为实现经济社会协调发展、“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”,加快社会保障体系建设成为关注民生、以人为本、科学发展的出发点和落脚点之一。
与此同时,社会保障体系建设的主导思想也经历了平均主义、效率优先、兼顾公平与效率的演变过程。
第二,社会保障改革在不同阶段围绕的中心任务动态调整。
作为社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”,在国家的经济社会发展大局中,社会保障体系的建设与改革必然深深打上了时代的烙印。
改革初期,围绕搞活企业,均衡企业负担,创造公平竞争的市场环境,部分地区开始实行企业离退休费用社会统筹,建立待业保险。
围绕国有企业改革脱困和经济结构调整,特别是应对亚洲金融危机的挑战,我们实行“两个确保”,建立三条保障线,开始了全方位的制度建设,统一了企业职工养老保险制度,建立了职工医疗保险制度和工伤保险制度。
此后,面对严峻的就业形势,为促进就业维护各类经济组织职工权益,国家出台了一系列政策,扩大社会保险覆盖范围。
在构建和谐社会过程中,社会保障促进社会公平正义的功能得到进一步重视,农民工、农民、城镇无业人员的社会保障工作开始启动。
在服从服务国家经济社会发展的大局中,我们渡过了四处救火、被动应付地解决社会突出矛盾和问题的阶段,开始全方位地构建覆盖全民的保障体系,方向越来越清晰,目标越来越明确。
第三,国家一直在努力为人民提供更好的社会保障。
作为世界上最大的发展中国家,人口众多,生产力发展水平较低,地区之间发展差距较大,长期处于社会主义初级阶段,这是中国的基本国情。
因此,中国的社会保障体系建设要量力而行,以保证基本生活和基本需求为目标,允许地区之间有一定差别。
另一方面,努力满足人民群众日益增长的社会保障需求一直是推动社会保障改革发展的力量源泉。
随着经济发展,国家努力逐步提高社会保障待遇水平:连续六年调整企业退休人员基本养老金;稳步扩大医疗保险费用报销范围,降低个人自付比例;适时建立城市、农村最低生活保障制度,提高失业保险标准和城乡最低生活保障标准等等。
第四,政府责任在逐步明确。
政府在社会保障体系建设上的责任,首先是要认真选择既符合中国改革发展方向,又兼顾历史、国情的制度模式。
其次是适时地在稳定基本模式的同时,及时做出政策调整,不致引起大的震动。
更重要的是如何决定政府在资金上的投入。
在这方面,是走了一些弯路的。
改革初期,社会保险制度有减轻国家负担的意图,导致一些群众把改革片面理解为实行个人缴费,增加个人负担。
随着改革的深入,政府的社会保障责任逐步明确,并采取了一系列支持鼓励政策。
国家对社会保险基金实行税收减免;通过转移支付弥补地方养老保险基金缺口,历年来已累计投入5000多亿元;帮助地方解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险,近两年投入500多亿元。
通过社会保险补贴帮助就业困难人员就业再就业是中国的一项创举,实践证明这项政策非常有效。
特别值得一提的是,为了建立城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,中国政府突破严格的社会保险框框,积极进行制度创新,通过政府补助,引导居民和农民参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。
近期开始启动的新型农村社会养老保险试点,中央政府和地方政府对参保人员都提供相当的补助。
这样,通过政府补助,实现了从减轻国家负担、强化个人责任到天助人自助的转变。
在世界社会保障历史上,对如此大规模的人群提供补助,引导其参加社会保险,中国是第一个。
第五,社会保障政策在改革中逐步完善。
在坚持基本制度稳定的前提下,改革采取了循序渐进的做法,不搞大起大落,通过对政策的技术调整,一步一步走向完善。
例如,在养老保险上,我们先是引入个人缴费、实行国家、用人单位、个人三方负担,接着建立养老保险个人账户,后来又缩小账户规模、调整基础养老金计发基数和系数等,实现了改革的软着陆。
医疗保险制度最初实行大额医疗费用统筹,随后引进个人账户;在管理上出台药品目录、诊疗目录,规范就医行为,逐步提高报销比例,再到探索门诊费用统筹,逐步深化、完善。
30年的改革历史提示我们,制度体系的建立并不表示问题的减少,相反还可能产生新的困难和问题,对有些困难和问题还必须及时协调解决,以免造成无法承受的结果。
总结中国社会保障体系建设和改革的30年,我们有以下反思:第一,要加强社会保障发展战略和改革路径的研究。
目前我们面临的养老保险待遇差距过大、社会保险关系转移接续难、医疗保险异地就医结算难等突出矛盾都与发展战略研究和改革路径研究不足有很大关系。
社会保障待遇具有刚性特点,改革路径又不可逆,决定了社会保障制度建设必须有顶层设计,高屋建瓴,统筹规划,平衡各类人群的利益关系,做好不同保障项目、同一保障项目内不同层次之间的衔接。
这对于进行社会保障改革的国家尤其重要。
覆盖城乡居民的社会保障体系,要面向全体国民,不能以人的身份划类、不能以所有制划限,也不能以不同的职业和环境划分标准,否则,就不仅会出现制度碎片化,还会造成利益矛盾,往往压下葫芦起来瓢,无法达到帕累托最优状态,也就无法促进全社会团结。
改革推进的方式同样重要。
多年来,每一个重大的社会保障政策出台后,都要选择一些地方先行试点,然后再完善推广。
实践证明试点范围的大小以及选择哪些地方试点非常关键。
试点的范围如果太小,则问题不能完全暴露,试点的范围如果太大,则成本较高。
由于中国各地方差异比较大,试点的结果往往可普及性不高。
我认为,今后要切实改变政策出台容易实施难的状况,对每一项要出台的政策事先进行周密论证,广泛征求社会各方意见,甚至可以举行听证会,努力达成社会共识,最后把试点的内容仅仅局限于摸索如何操作以取得更好的结果,而不是对政策进行试点。
第二,要探索体现个人责任的更佳途径和方式。
社会保险实行权利义务相对应,个人必须先履行缴费义务,才能有权利按规定享受待遇。
为了激励个人履行责任,可以建立个人缴费记录、实行待遇与缴费挂钩、建立名义账户、建立完全积累且个人自主管理的个人账户等等。
体现个人责任的途径和方式有多种,具体哪一种更好则需要结合国情等认真选择。
中国养老保险、医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合。
从多年的实践看,实账积累的个人账户由于管理成本高、待遇不确定、资金风险大等原因,对政府、社会保障部门和参保者个人并非总是最理想的选择。
特别是在中国现阶段,金融市场尚不完善,市场容量较小,投资工具贫乏,民众理财能力不足,个人账户由个人自主管理、自我负责还不具备条件。
无论是委托社会保障部门管理还是金融机构管理,一旦有风险,其后果是无法预计的,也是政府以及各方都难以承受的。
第三,要客观评估人口老龄化对社会保障制度的影响。
中国已经进入老龄社会,而且老龄化规模大,速度快,持续时间长,对社会保障尤其是养老、医疗保险制度的可持续发展构成了严峻挑战。
但不能把可持续发展简单地理解为资金问题,更不能因此而惊慌失措,乱了方寸。
首先,人口老龄化是一个宏观经济社会问题,解决这个问题要有宏观视角和历史视野。
人口老龄化引发的社会保障未来资金缺口在国家资产负债表上表示的是国家未来的负债,不是个人的负债,不是简单地通过个人积累就能解决的。
当前参保者个人为什么对做实养老保险个人账户关注度不高,就是这个原因。
其次,社会保障待遇支付要有一定的实物作保障,如果未来经济没有足够的产出,再多的积累也会贬值。
所谓存钱养老,对个人来说是可行的,但对于一个国家,而且是经济规模较大的国家来说,不一定可行,关键是要涵养经济活力,促进经济良性运行,提高整体经济的未来支付能力。
正如“蜜蜂的寓言”揭示的“节俭悖论”一样,全民族的积累对于宏观经济运行并不一定是福音。
预筹积累来应对老龄化实际上是一个伪命题。
三是,当前为应对老龄化,我们实际上做了三笔积累:做实的个人账户基金、社会统筹基金累计结余、全国社会保障基金的战略储备。
如果不认真解决积累基金的保值增值问题,就要考虑多重积累的可行性。
去年以来国际金融危机后多个国家养老基金出现巨额亏损的教训我们要认真汲取。
最后,要尽快研究并出台应对老龄化的各项政策措施,如逐步延迟领取养老金年龄、建立与经济水平相适应的待遇正常调整机制、加快提高统筹层次、推动多层次保障体系建设等,审时度势,不可贻误时机。
第四,要加快改进社会保障管理和服务。
合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权是确保社会保障有序运行的基础,这样可以避免出现中央政府依赖地方政府或者地方政府依赖中央政府两个极端,也可以避免社会保险关系转移接续过程中的地方掣肘,避免管理的碎片化。
当然,为此要弹性处理地区差异,不应让地区差异成为阻碍社会保障制度统一的理由。
社会保障的管理和服务在一定程度上是影响各项政策落实的重要因素。
没有良好的管理和服务,各项社会保险制度、社会保障待遇无法落实,国民的保障受到影响,甚至会影响到国民对国家社会保障制度的信任,引发危机。