论花都区新华街社区管理现状与改进

论花都区新华街社区管理现状与改进目录一、新华街社区况……………………………………………………………………………二、新华社区建设现状……………………………………………………………………三、新华街社区建设存在的问题………………………………………………………四、关于新华街社区建设的建议………………………………………………………五、新华街社区建设改进的意义……………………………………………………[摘要]：花都区新华街，在社区管理建设的潮流下，根据实际发展自身，纵然工作的开展中存在的问题不少，但是也暴露出我国政府部门部分社会职能监管的缺失，但取得成绩是骄人的，建立了较为全面的管理制度，从社区文化，治安，卫生，教育个方面着手。

一定意义上的打破了花都区社会管理服务的旧框架，是一种创新与发展。

并不断地改进与完善各项制度与机构和机构人员配置。

为我国社区管理建设提供了一份宝贵的经验。

[关键词]：改革;社区建设;社区管理;创新一、新华街社区概况花都区新华街现在共有社区38个。

社区居委会专职工作人员和社区工作站人员共439人（其中居委会成员202人，社区工作站人员237人），每个社区居委按职数配备5-7名工作人员。

社区党组织38个，社区党员2835名，其中在职党员138名。

社区居委会管辖总面积56平方公里，常住人口19.3万多人，平均每个居委会管辖面积1.47平方公里，管辖常住人口5078人，2105户，外来人口4300多人。

近年来，新华街在创新社区管理服务方面做了大量工作，重心下移，强化社区居委会基层作用力，逐步推动社区居委会职责从管理为重向服务管理相结合转变，取得了一定的成效，已有27个社区获省“六好”平安和谐社区称号，骏威社区荣获全国和谐建设示范社区称号。

二、新华街社区建设现状（一）社区管理服务体制不断创新根据“重心下移，贴近群众”的原则，社区居委会主要承载了包括社区党组织建设、社区精神文明建设、计划生育、出租屋和流动人口管理、公共卫生、民政福利、综治信访维稳、民事调解、社区服务、社区文化、劳动保障、安全生产、青少幼服务等关系社会民生的方方面面职能。

为了进一步提高社区管理服务水平，在公共管理方面，新华街整合资源，不断完善综治信访维稳中心、流动人员和出租屋服务管理中心建设，搭建多元化管理服务平台，并把触角延伸到社区。

辖区38个社区分别设立了工作站，由居委会主任兼任工作站站长，专区民警任常务副站长，工作站人员由站长统一管理，与社区居委会工作人员分工合作，对辖区的计生、出租屋、消防等工作落实网格化管理。

38个社区共划分为144个网格，实行“一格四定”（即定人、定位、定责任、定指标）并建立了社区工作目标管理考核制度、奖惩机制、街机关干部分片联系社区制度，加强对社区工作的监督和指导。

在社区服务方面，新华街以家庭综合服务中心城西服务站为试点，试行政府购买服务，引入专业社会服务工作机构和专职社工，为其周边10个社区的居民提供包括老人服务、青少年服务、家庭服务等13大项79个子项目服务，并大力培育义工、志愿者队伍，38个社区都成立了志愿服务队，其中培英、骏威、梅花等社区的老人志愿服务队，经常开展文体活动、探访慰问等活动，广受好评。

目前，新中服务站、居委服务站正在建设中，将根据地区居民特点，分别以老年人和青少年为服务重点。

（二）社区组织体系逐步健全新华街社区全部建立“一社区一支部一工作站”的组织架构，社区党支部成员、社区居委会成员、社区工作站成员交叉任职，以党建带动社区居委会工作，以社区居委会工作促进党建，社区党组织的核心作用得到有效发挥。

社区居委会依法产生，并在社区建设中发挥主体作用得，协调小区业主委员会、社区老人协会、物业管理公司等各种组织、机构互相合作、互相促进，逐步建立科学合理的社区组织体系。

（三）社区基础设施进一步完善各级政府及民政等有关职能部门的大力支持下，社区基础设施建设不断完善。

截至目前，新华街38个社区中，有37个已解决了办公用房，16个社区有星光老人之家，实现社区书屋全覆盖，100%的社区配备了电脑，100%的社区设有警务室。

区、街每年下拨社区包干经费约1100多万元，基本解决了社区办公和开展服务的需要。

社区内绿化、美化、净化程度高，绿化率达90%以上，梅花、金菊社区被评为广州市绿色示范社区，培英社区被评为广东省绿色示范社区。

有21个社区被区评为“文明社区”，骏威社区被评为市“文明社区”。

百合、桂花、马鞍山、银菊、骏威、天贵6个社区被评为广州市绿色示范社区。

（四）出租屋管理有办法出租屋和流动人员管理服务是当前社会管理服务工作中的一个重点，新华街认真研究总结出租屋和流动人员管理服务规律，形成了“摸清不变的、跟踪变化的、盯紧不放心的”的管理思路，完善了“八看、三问、三查、三登记、一留下”的上门服务方法，制定了出租屋“四个知道、四个清楚”、流动人员“六个知道、三个清楚”的管理服务标准，逐步形成有新华特色的出租屋和流动人员管理服务工作，不断细化管理措施：一是细化9类19个岗位职责、规范336个考评标准，明确各岗位每天、每周、每月、每年具体任务要求。

二是建立每人每天10套出租屋的巡查制度，要求综管员坚持用《情况告知书》向职能部门反馈发现的消防隐患等问题；坚持每天填写《综管员巡查登记上报表》，确保责任落实到人。

三是建立每周例会、每月讲评制度。

三、社区建设存在问题虽然，近年来，新华街不断加大社区管理服务工作力度，并取得一定的成效，但是，随着城市化步伐的加快，群众对社区工作要求的提高，社区工作职能的延伸扩展，当前社区建设中存在的不足和困难日益显露，主要表现在以下方面：（一）社区建设重行政管理，轻服务协调由于城市管理体制改革提出了管理重心下移的概念，原来实行条条管理的很多政府职能部门将任务下放到社区，综治、计生、卫生、城管、劳动就业、民政、安全生产等数十项管理职能都分派给社区。

社区承担着繁重的行政事务，居委会基层群众性自治组织的地位实际上已多被虚化，变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层。

一个社区每年与相关部门签订的“责任书”、“合同”、“达标书”十多份，还要接受各级职能部门名目繁多的各类检查，新华街成立了社区服务管理中心，但为临时机构，不能承担社区行政性事业，只能担当街道办与社区联系协调的角色。

而且各职能部门没有按“费随事转、权随责走”的原则来开展工作，给社区带来很多困难和矛盾。

社区所有工作几乎年年都有评比考核，但是区工作者的业绩是取决于党委政府有关部门的认同，偏离了社区作为基层群众自治组织的存在价值。

（二）社区建设政府主导，居民自治意识单薄目前社区建设带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府发动、组织、安排的状态，作为建设主体的广大居民参与意识较淡薄，个别地方甚至出现“政府拼命干，居民一边看”的情况。

一是广大社区群众还没有形成广泛的认同感和归属感。

二是部分社区居委会对自身的职能、职责认识不清晰。

三是驻社区的机关团体事业等组织和物业管理公司等共建意识淡薄。

（三）社区居委会资源相对缺乏，管理服务压力大一是社区办公、活动条件相对缺乏。

广州市城改方案文件规定，小区建设预留社区办公和公共活动场所，由于相关职能部门监管力度相对不足等原因，落实难度大。

二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。

目前社区资金来源以政府支付为主，经费由区、街共同承担,缺乏一套自筹资金的机制与途径。

社区人员工资、办公、活动经费由区、街两级财政承担。

人员待遇相对其所承担的工作量和工作压力来说比较低。

在社区自治氛围尚未形成的情况下，缺乏驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资，过度依赖政府投资搞社区建设，政府财政压力大，而且必然导致行政全能主义的趋向，社区自治更加困难。

四、关于新华街社区建设的建议新华街是花都区社会管理服务创新的突破口，重点在社区。

为此，新华街将以综合管理服务机构建设为载体，以扩大公共服务覆盖面为重点，以公共服务均等化为落脚点，形成“资源集约化、管理网格化、服务组团化”的社会管理服务新格局，并大胆探索社会服务管理体制改革，逐步回归居委会自治本位，形成政府主导，社会参与，社区居民自治、行政管理、公共服务分设、互补互促的社区运作模式，提高社区管理服务水平，使社区从微观的层面担当起造就大社会的重任。

（一）优化资源、程序再造、创新体制，完善社会服务管理进一步完善综治信访维稳中心、家庭综合服务中心、政务中心、流动人员和出租屋服务管理中心工作机制，梳理、再组、简化工作流程，进一步建立健全街道各综合管理服务机构与上级有关职能部门的沟通协调机制和信息服务网络平台，优化资源配置；推动政府购买公共服务，并制定科学的管理机制，扩大公共服务的供给范围，逐步实现公共服务均等化；大力倡导自立自强的观念，树立“就业是最重要的社会保障”的社会保障理念，把就业服务作为提高群众生活水平的重要环节，提供有针对性的职业技能培训；完善文化体育硬件设施建设，以此作为城乡精神文明工作的引擎，引导群众形成健康、文明、向上的生活习惯，宣扬知礼明义、遵纪守法、友爱互助的社会公德，培养社会共同价值观，全面提高人口素质，发动广大市民群众主动参与社会管理服务。

（二）坚持政府主导，实现两个“归位”，强化社区自治、管理、服务功能一方面，实现社区居委会自治职能归位，和政府行政职能归位。

在西方国家，在公民个体与政府之间建立健全的社会自我管理层，能保证政府与社会各司其职、各负其责，既使公民广泛参与国家管理，又弥补国家能力的不足。

在目前“强政府、弱社会”格局没有发生实质性改变，社区建设的社会参与度不高的情况下，要坚持政府为主导，理顺政府与社会的关系，实现政府与社会合理分工。

由政府制定政策，把握方向，穿针引线地把各种公私资源结合起来，满足居民不断增长的各种物质和精神生活的需要，实现政府对社会公共事务管理由“划桨”向“掌舵’的转变。

社区委员会要弱化居民行政管理职能，回归居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织本质，充当政并府组织与居民之间的桥梁，组织居民参与社区管理事务，开展各类公益活动，和居民服务等。

另一方面，以家庭综合服务中心为原点辐射社区服务网络。

建立健全机构、人员准入退出制度、考核评估制度。

（三）加强社区管理服务队伍建设，提高社区管理服务能力和水平一是加强社区专职工作人员队伍建设。

建立社区专职工作人员教育培训规划体系，完善以德、能、勤、绩、法纪为主要内容的工作人员考核评议制度，鼓励社区工作者参加社会工作职业水平教育和学历教育；建立社区居委会工作人员工资自然增长机制，适当提高待遇，不断提高队伍职业化、专业化、标准化水平。

二是培育专业社工队伍。

建立社工机构及社工注册、职业水平评价和工作督导制度。

加强培训，为社工搭建培训和交流平台，提高其专业水平。