朝鲜经济现状及其改革趋向

朝鲜经济现状及其改革趋向

一、朝鲜经济面临的主要困难

20世纪90年代，朝鲜经济曾陷入了前所未有的困境。为此，朝鲜政府从1995年起开始了“苦难的行军”，号召全国人民为克服眼前的经济困难而发奋努力，国际社会也纷纷给予同情并伸出援助之手。时隔5年之后，朝鲜政府通过2001年新年共同社论（《劳动新闻》、《朝鲜人民军报》、《青年前卫报》）宣布“苦难的行军”胜利结束，暗示朝鲜经济已经走出了低谷。其具体背景是：1999年朝鲜经济比前年增长了6.2%，2000年又增长了1.3%，2001年则增长了3.7%，从而结束了长达9年之久的经济负增长。（注：朝鲜《劳动新闻》，2002年3月28日。）即使如此，持续9年的经济困境，使朝鲜财源枯竭，生产严重萎缩，人民生活极为困难。

当前，朝鲜政府面临解决的突出问题是粮食问题、电力问题和资金问题。

粮食问题是长期困扰朝鲜居民生活的最大难题。当前朝鲜人口大约2350万人，假如每人月平均粮食需求量为15公斤，那么1年就需要180公斤，全国口粮总计需要430万吨，再加上种子、饲料、工业原料等至少需要600万吨。但是，进入20世纪90年代以来，朝鲜的粮食年产量一直徘徊在300-400万吨，因而其口粮的绝对不足量达30-40%（参见表1）。

［表1］20世纪90年代以来朝鲜粮食生产量

附图

资料来源：http：//www.bok.or.kr/

另据2001-2002年粮食会计年度供求预测，当前朝鲜可生产大米134万吨，玉米148万吨，土豆47.1万吨，大麦、小麦等两季作物总产量为17.8万吨，总计达354万吨。（注：《统一韩国》，2001年12月

号，第22页。）这比朝鲜粮食最低需求量600万吨还相差246万吨。可见，当前朝鲜的粮食产量仍无法满足国内最低需求。这种状况不但进一步削弱农业的基础，难以造成农业生产的良性循环，而且给整个国民经济带来深刻的负面影响。

朝鲜的电力不足也是当前直接影响国民经济正常运转的一大问题。朝鲜电力不足问题早在20世纪70年代后期就有预兆，进入80年代以后更加明显，于是政府先后采取了很多限量用电的措施。例如：各地区产业实行交替生产制，实施企业电量配额制等。为了解决日趋加重的电力难问题，朝鲜政府在90年代后半期曾大力推动中小型水力发电厂建设，先后在全国各地兴建5000多个中小型发电站，仅1999年就新建龙山1号发电站、安州煤矿煤气发电站等十多个大型发电站和700多个中小型发电站。即使如此，因为国内煤炭生产量的下降和原油进口量的减少，火力发电严重受阻，而水力发电又受季节性影响无法正常运转（冬季发电量只有夏季的50%），因而当前新建发电厂对缓解电力不足问题成效不大（参见表2）。据1999年统计，朝鲜年发电量为186亿千瓦，这仅为韩国（2393亿千瓦）的十三分之一。（注：《南北韩经济社会状况比较》，韩国统计厅，2000年12月。）

［表2］20世纪90年代以后朝鲜主要能源产量

附图

资料来源：《北韩GNP推测结果》，韩国银行各年号。

朝鲜电力产业的技术落后，设备陈旧以及经营管理不善是解决当前电力难问题的一大障碍。因为朝鲜的送电、变电系统的老化，直接造成了30%以上的电量损耗，而各企业的电动设备也十分陈旧，因而其电动效率平均降低20-30%。（注：《统一韩国》，2000年2月号，第21页。）不但如此，陈旧的设备经常要花费大量时间实行维修，有的发电设备维修所需时间常常比发电时间还要长，这不能不影响电力生产的实际效率。在这种情况下，朝鲜政府曾向韩国政府要求支援200亿

千瓦的电力，但是因为技术问题与政治问题交织在一起，至今未能如愿。

如何解决资金难问题是朝鲜摆脱经济困境的重要前提。根据朝鲜政府

公布的2001年财政预算执行情况，预算收入为216亿3994万元，支

出为216亿7856万元，这比2000年分别增加了0.3%和0.5%。而2002年国家预算支出和收入为221亿7379万元，但这仅为1994年的一半。（注：朝鲜《劳动新闻》，2002年3月28日。）与此相对照，朝鲜民间的货币保留量却相当可观。据估计，朝鲜流通货币总量大约为729

亿元（朝币），而民间保留的外汇则达9.6亿美元（据朝鲜学者称，

民间外汇保留量比这个数目还要多）。如果按1比200汇率计算这将

达到朝鲜流通货币总量的2.6倍。这种本末倒置的财政状况势必会导

致整个国家金融秩序的混乱。

朝鲜国内财源枯竭，国家对民间经济的失控，无疑加重了政府对海外

融资的依赖。但是，因为朝鲜政府从20世纪70年代后期开始未能履

行对西方贷款的偿还义务，早已被国际金融机构认定为信用不良国而

无法大量借款。据大韩贸易振兴公司(KOTRA)透露，1998年朝鲜外债额达到121亿美元，其中对俄国和中国的债务占一半。（注：KOTRA，

《北韩投资实数》1999年号。）所以，如果没有令人信服的外债解决

方案，朝鲜获取国际贷款仍有较大的难度。

当前朝鲜所面临的粮食、电力、资金等与国计民生密切相关的一系列

问题，不但成了朝鲜摆脱眼前经济困境的严重障碍，而且它已经给社

会经济生活带来了极大的危害。首先，极度的粮荒衍生了大量饥饿人群，严重地动摇了国家供给体制，人民的生活随即陷入了极度的困境。其次，国内财源枯竭，限制了国家对经济的宏观控制，造成了国家计

划之外的私有经济，从而给正常的经济秩序带来了不良影响。再次，

恶劣的经济环境又难以有效地组织社会劳动力从事正常的生产，从而

导致整个社会生产的萎缩。

二、“7.1改善经营管理措施”

关于朝鲜的经济改革或者变化，外界普遍注重金正日在2001年提出

的所谓“新思考”，认为这是朝鲜改革开放的信号。其实，所谓“新

思考”正如《劳动新闻》所指出的那样，“摆脱旧的观点，实行崭新

的思考”，“以新的观点和高度解决一切问题”，在经济领域则强调“搞好经济组织工作，提升实际效率”，“要根据新的环境和新的氛围，改善经济管理体制”。（注：朝鲜《劳动新闻》，2001年1月1日，新年共同社论。）所以，朝鲜的一些官员也向对外媒体宣称，当

前朝鲜在经济领域推行的某些新政策，主要是在坚持朝鲜式社会主义

的前提下，根据国内外环境的变化，进一步改善现有的经济管理体制，以提升生产率和经济效益，（注：《环球时报》，2002年8月15日。）这就决定了朝鲜现行的经济改革的性质、内容及其规模。

从整体上看，朝鲜自去年7月1日开始实施的经济改革，虽然以粮食

价格为突破口，以提升物价（主要是消费品）、增加城乡劳动者收入

为其主要特征，但其内容涉及到经济管理的方方面面，目的在于“经

济管理中消除不劳而获和平均主义现象，彻底体现按劳分配的社会主

义原则，最大限度地发扬全体劳动者的革命热情和创造性”（注：

《环球时报》，2002年8月15日。）。也就是说，利用价格这个经济手段，在城乡全面改善经营管理，有效地整顿经济秩序，进一步调动

劳动者生产积极性，以便迅速摆脱眼前的经济困境。由此看来，朝鲜

称此项改革为“经营管理方法上的改善”，而拒绝使用“改革”等字

样决非偶然。

“7.1改善经营管理措施”包括城乡两个方面内容。

在农村：1.上调国家向农民征收粮食价格，把征粮价格从过去的每公

斤8角提升到40元。2.国家提供给农民的农用设备按原价收费，同时

还向农民征收土地使用费（相当于粮食产量的15%）。3.保证对农业生产分组的经营自主权，增强对分组的奖励机制。如：朝鲜政府虽然规

定在协作农场体制下作业班是最基本的经营单位，但作业班内部的分

配却允许以分组（3-4个）为单位实行，并改进过去作业班内部各分组平均分配的做法，根据实际生产成果，对各分组实行多劳多得的分配