应急预案编制方法
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• 指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预 先制定的行动方案。（电力企业综合应急预案编制导则(试行)）
一案三制
• 一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“
纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案 ，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门 预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明 确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。
• 危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类
人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、 洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。 其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态 构成。
应急管理的发展
• 二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥
我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、 有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分 发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。
综合应急预案
• 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相 关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 （AQ/T 9002—2006）
• 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则 ，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报 告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 （GB/T 29639—2013）
应急预案编制方法
北京地铁运营技术研发中心 翁勇南 2014.3
交流内容安排
1
应急预案的作用
2
应急预案体系的组成
3 应急预案的编制、评审与备案
4
应急预案的培训和演练
5 风电场应急预案的编制实例
应急的含义
1.应付急需，应付紧急情况。 2.需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻 事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常 工作程序的行动。 3.对于已经发生的重大事件进行相应的处理。例如抗旱救灾、应急避难 等等。
“三制”是指应急工作的 管理体制、运行机制和法制 。
什么是应急预案
• 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行 动方案。（生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002—2006）
• 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害 而预先制定的工作方案。（生产经营单位生产安全事故应急预 GB/T29639-2013）
应急预案的作用
范围 应急预案确定了应急救援的范围和体系 响应 应急预案有利于做出及时的应急响应 基础 应急预案是各类突发事故的应急基础 衔接 应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接 防范 应急预案有利于提高风险防范意识
1
应急预案的作用
2
应急预案体系的组成
3 应急预案的编制、评审与备案
4
• 专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施 、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析 、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。 （GB/T 29639—2013）
专项应急预案
• 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等 事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综 合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明 确的救援程序和具体的应急救援措施。 （AQ/T 9002—2006）
• 三要建立健全和完善应急运行机制。主要是Fra Baidu bibliotek建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决
策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制 和城乡社区管理机制等等。
• 四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳
入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作， 要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
• 第一阶段 应急管理研究的萌芽时期
• 第二阶段 应急管理研究的快速发展时期 • 第三阶段 应急管理研究质量提升时期
应急管理的四个阶段
恢复 预防 响应 准备
管理机制
应急管理的内容
法制
应急预案 运行机制
应急管理工作内容概括起 来叫做“一案三制”。
“一案”是指应急预案， 就是根据发生和可能发生的 突发事件，事先研究制订的 应对计划和方案。应急预案 包括各级政府总体预案、专 项预案和部门预案，以及基 层单位的预案和大型活动的 单项预案。
在安全科学中所讲的应急，三层含义基本都涵盖
应急管理的概念
• 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的
应急管理是指政府及企业在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过 程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等 手段，保障公众（员工）生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
• 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和 现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产 规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并 可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单 一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 （GB/T 29639—2013）
应急预案的培训和演练
5 风电场应急预案的编制实例
应急预案体系
• 应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的 事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事 前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生 产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预 案可以合并编写。 （AQ/T 9002—2006）
一案三制
• 一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。所谓“
纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案 ，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门 预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明 确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。
• 危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类
人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、 洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。 其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态 构成。
应急管理的发展
• 二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥
我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、 有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分 发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。
综合应急预案
• 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相 关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 （AQ/T 9002—2006）
• 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则 ，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报 告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 （GB/T 29639—2013）
应急预案编制方法
北京地铁运营技术研发中心 翁勇南 2014.3
交流内容安排
1
应急预案的作用
2
应急预案体系的组成
3 应急预案的编制、评审与备案
4
应急预案的培训和演练
5 风电场应急预案的编制实例
应急的含义
1.应付急需，应付紧急情况。 2.需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻 事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常 工作程序的行动。 3.对于已经发生的重大事件进行相应的处理。例如抗旱救灾、应急避难 等等。
“三制”是指应急工作的 管理体制、运行机制和法制 。
什么是应急预案
• 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行 动方案。（生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002—2006）
• 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害 而预先制定的工作方案。（生产经营单位生产安全事故应急预 GB/T29639-2013）
应急预案的作用
范围 应急预案确定了应急救援的范围和体系 响应 应急预案有利于做出及时的应急响应 基础 应急预案是各类突发事故的应急基础 衔接 应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接 防范 应急预案有利于提高风险防范意识
1
应急预案的作用
2
应急预案体系的组成
3 应急预案的编制、评审与备案
4
• 专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施 、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析 、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。 （GB/T 29639—2013）
专项应急预案
• 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等 事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综 合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明 确的救援程序和具体的应急救援措施。 （AQ/T 9002—2006）
• 三要建立健全和完善应急运行机制。主要是Fra Baidu bibliotek建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决
策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制 和城乡社区管理机制等等。
• 四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳
入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作， 要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
• 第一阶段 应急管理研究的萌芽时期
• 第二阶段 应急管理研究的快速发展时期 • 第三阶段 应急管理研究质量提升时期
应急管理的四个阶段
恢复 预防 响应 准备
管理机制
应急管理的内容
法制
应急预案 运行机制
应急管理工作内容概括起 来叫做“一案三制”。
“一案”是指应急预案， 就是根据发生和可能发生的 突发事件，事先研究制订的 应对计划和方案。应急预案 包括各级政府总体预案、专 项预案和部门预案，以及基 层单位的预案和大型活动的 单项预案。
在安全科学中所讲的应急，三层含义基本都涵盖
应急管理的概念
• 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的
应急管理是指政府及企业在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过 程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等 手段，保障公众（员工）生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
• 生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和 现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产 规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并 可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单 一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。 （GB/T 29639—2013）
应急预案的培训和演练
5 风电场应急预案的编制实例
应急预案体系
• 应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的 事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事 前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生 产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预 案可以合并编写。 （AQ/T 9002—2006）