大型群众性活动安全风险评估

大型群众性活动安全风险评估

摘要：随着世界政治、经济一体化步伐的加快,各种主题和风格的大型群众性活

动(以下简称"大型活动")越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道、各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力,各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁.

关键词：安全风险评估/ 群众性活动/ 大型活动/ 评估机构/ 评

估服务/ 评估人员/ 评估方法/ 法律法规/ 评估体系/ 评估工作

随着世界政治、经济一体化步伐的加快, 各种主题和风格的大型群众性活动( 以下简称“大型活动”) 越来越成为人们沟通、了解和交流的重要方式和必要渠道。各种世界性的大型会议、国际性的大型活动凸显出巨大的作用力和非同小可的影响力, 各种高规格、多主体、大场面活动的举办也越来越频繁。

随之而来的, 大型群众性活动的安全风险问题也越来越被活动主办方重视。确保几万甚至十几万的观众在活动场地内的安全, 没有完善的安全保卫措施和全面的安全保卫计划以及对风险的准确识别是很难做到的。

通常情况下大型活动的主承办方不具备专业的安全防范知识和风险识别能力, 引入独立的第三方风险评估机构帮助活动主承办方提供风险识别、风险控制的服务已经成为发展潮流。

2005 年11 月, 北京市出台了内地首个大型活动安全管理法规《北京市大型社会活动安全管理条例》,明确规定了大型群众性活动的举办必须经过专业第三方安全风险评估机构的安全风险评估后方可审批举办。北京蓝盾世安信息咨询有限公司作为最早一批介入的安全风险评估专业第三方机构, 与北京社会科学院及北京劳动保障研究所两个在风险评估方面技术先进的科研单位合作, 探讨了大型群众性活动安全风险评估体系、评估方法。我们同风险评估业内的专家学者, 经过反复的研究论证, 确定了一套操作性、适用性较强的针对大型群众性活动安全风险评估的评估体系和方法。

2007 年10 月, 国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》的出台又使整个大型群众性活动的各个方面更加规范化。蓝盾世安也随着相关法律法规不断修正发展评估体系。

经过 3 年的积累和不断完善,至今蓝盾世安已经形成了一套规范、标准的评估体系以及客观、准确的评估方法。首先我们在内部发行了《大型群众性活动安全风险评估业务程序文件》与《大型群众性活动安全风险评估作业指导书》两个标准化文件来规范内部评估操作秩序及业务流程。

业务程序文件对影响大型活动安全风险评估服务质量的各个活动做出其执行作业的方法和评定准则,使其每一个关键节点都在受控状态,它将对监控工作执行情况阐述证据,检查实际运作过程中是否符合要求,并作为执行、验证评估活动的有效依据。

作业指导文件详细规定了大型活动安全风险评估的实施程序。针对评估环节中的各个岗位、工作,制定了详细的要求和方法。其对象是具体的节点作业活动。作业指导文件内容, 包括建立服务展开方案设计( 规划)、资讯采集( 调查)、分析整理、文案及成果制作、服

务等过程。

通过严格执行以上两个标准化文件, 使我们的评估工作程序化、规范化。在实际评估过程中, 我们严格遵守各个环节的执行标准、执行准则以保证我们评估服务的质量。

在评估服务团队建设中, 我们一方面在实际工作中不断锻炼评估人员, 使我们的评估团队更加成熟富有经验; 另外一方面, 评估人员的专业知识也在丰富提升, 我们将国际化的先进评估理念运用到实际操作中, 如MORT、ATA、FTA 等评估分析方法; 同时我们针对各类活动的不同性质采集了近千条的活动事故数据建立数据库并加以分析, 从而使我们的评估人员对活动事故和风险有了更加纵深的认识。这样形成了我们科学评估方法与评估人员丰富经验相结合的评估操作模式。

通过在实践中的不断总结学习,我们的评估服务也为我们的客户(活动主承办方) 带来了安全的活动环境。在2007 年度中国足球超级联赛北京赛区的安全风险评估项目中,我们先期针对足球赛事的特点, 搜集国际上各国足球比赛自1972 年至2006 年34 年间的各类事故共计116 条, 并逐一进行分析、分类,建立了足球赛事的事故数据库, 把各类事故划分为骚乱、斗殴、踩踏、火灾等六大类, 分别总结了各类事故的发生特点、发生形式、高发阶段等要素。结合先期准备分析的结果,我们最终确定了针对足球赛事的安全风险评估方法, 即结合足球赛事中常见的风险, 从场地、联赛走势、主客队交锋记录、主客队观众比例、比赛天气、联赛其他场次发生的安全事件七大方面进行评估, 综合得出评估结果, 确定主要风险源及风险控制方案。

大型群众性活动安全风险评估市场秩序越来越完善, 评估作业基本流程、评估报告质量也在不断提升。但是一些在实际工作中的问题也开始慢慢突现出来。

首先, 相关法律法规只界定了大型活动安全风险所必须要执行的方向, 没有落实到风险评估工作实际工作中的操作环节。致使现在评估机构在实际操作中无法可依, 也没有执行标准及规范。导致目前评估机构各自为战, 评估市场相对混乱。如在大型活动安全风险评估过程中评估机构的评估报告形式千差万别, 内容、结构、重点不尽相同,从业大型活动风险评估的企业都按照自我的标准预模式撰写评估报告。没有统一的评估报告体例标准来指定评估报告中所必须包含的主要内容、系统结构，也没有评估报告的篇幅要求，不同的风险评估机构的评估作业方式、评估报告内容不尽相同，难以形成统一、标准的报告格式及内容, 这就导致了活动承办方在采购评估服务时常常会不知所措,选择很困难, 也给评估机构的品牌建设带来不小的困难。

其次是评估机构责任划分不清，活动发生突发事件造成人员或财产的损失后责任应当如何分解？评估机构通常只对其出具的评估报告负责而不涉及活动所发生的事故等内容。如果事故是由评估报告所没有预测到的风险造成的, 评估机构该不该负责? 这个问题发生时活动承办方可能就会与评估机构产生矛盾。从本质意义上来讲, 活动主办方采购评估服务不仅仅是行政审批手段, 同时也是风险转移的一种做法, 事故责任承担主体关系全局,但是目前在法律法规上没有明确规定事故发生后评估机构的责任承担范围。这也使评估机构与活动主、承办方之间的关系比较尴尬, 是不是可以把保险公司引入到整个大型活动安全风险评估服务环节中以有效的转移规避风险, 也有待进一步的论证。

最后，相关管理机构对风险评估机构的认定与管理还存在些问题。我们建议相关部门对评估人员的业务能力、职业素质进行认证以便于管理。这样不仅能保证评估人员的高素质, 从评估机构角度来看,拥有经过认证的专业评估人员, 还可以加强评估机构的竞争力, 这样就规范了评估市场秩序，避免现在评估机构没有专业资格认证, 找你找我都一样, 最终评估机构之间只能以“价格战”争夺客户的尴尬局面。

我们相信随着政府法律法规的完善, 评估市场会有更广阔的发展空间。大型群众性活动安全风险评估只是评估服务的一个分支, 社会对安全越来越重视, 人们的安全意识也在