群体性事件的处置程序及技巧.ppt
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群体性事件的处置程序及技巧
群体性事件的处置程序及技巧一、群体性事件概念探讨的内容二、工作目标及把握的原则三、指挥部的建立及战斗小组划分四、现场处置的基本流程及程序五、现场处置各阶段主要开展的工作六、现场处置的基本方法及队形七、现场处置的简易技巧八、注意事项一、群体性事件概念§群体性事件是指10人以上（含10人）聚众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身安全和财产安全的事件。
二、工作目标及把握的原则§（一）工作目标§可概括为：“三个避免一个严防和一个始终”。
即：避免现场失控无序和发生连锁反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民冲突和出现人员伤亡。
严防敌对势力和别有用心的人插手利用，使事件更加复杂化。
以始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为最高目标。
§（二）处置原则§1、在党委、政府领导下，会同有关部门共同处置的原则；§2、防止矛盾激化的原则；§3、“三个慎用”的原则；§4、依法果断处置的原则；§5、快速周密的善后处置原则。
三、指挥部的建立及战斗小组划分§群体性事件，特别是较大规模的群体性事件，一般都应设现场指挥部。
并对各参勤警种进行职能任务分工，从全局层面划分，通常至少设置“一部八组”即：1、指挥部，2综合协调组，3、情报信息组，4、重点人头稳控组，5、现场处置组，6、政策接待组，7、群众工作组，8、社会面防控组，9、后勤保障组。
§公安从历次担负处突任务经验总结，战斗小组的划分。
实质是让每个指挥员和参战民警更加明确工作任务所包容的各个方面，原则上分为“一部十一组”。
即：§1、现场指挥部§2、前导组§3、协调联络组§4、情报信息收集、汇总、研判组§5、重点部位、制高点控制组§6、现场秩序维护及周边巡逻组§7、攻坚突击暨人员带离组§8、机动策应组§9、通讯保障组§10、资料收集、材料综合组§11、后勤保障组（含医疗救护）§以上划分，仅形成初步轮廓，现实执勤中，应着重强调领导干部“五知五能”，民警“五知五会”。
群体性事件的处置程序及技巧ppt课件
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一、群体性事件概念
群体性事件是指10人以上（含10人）聚 众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰 乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身 安全和财产安全的事件。
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二、工作目标及把握的原则
（一）工作目标
可概括为：“三个避免一个严防和一个 始终”。即：避免现场失控无序和发生连锁 反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民 冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有 用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以 始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为 最高目标。
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（二）维护秩序技巧 1、以党政出面解答、接待为主，民警配合， 借助宣传、适时劝离。 2、以耐心倾听为主，尽量不做过多解释，特 别是涉及政策方面的问题。 3、以预防为主，避免因言语、行为和处置方 法欠妥激化矛盾。 4、因势利导，特别是现场群众因身体方面原 因，出现不适应生病等，主动关心，借机劝离。 5、加强现场摄像，突出威慑效果。
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5、对需要集体带离接返的群体：一要准 备充分，接返车辆、接返人员先期准备就绪； 二要现场民警实施对特定群体的包围控制； 三要组织好带人力量，四要有负责任人宣布 带离报告；五要落实带离目的地和接待工作 人员；六要安排力量护送、保护驾驶员、工 作人员的安全和行进途中秩序维护。 6、在带离过程中，如对方能配合，应让 其自动离开（特定人员例外）。
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6、休整队形 休整队形是在现场暂时驱散或平息闹事 人群的情况下，对有可能再次发生闹事人群 对抗行动时而采取的一种休整待勤队形。
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七、现场处置的简易技巧
【警察培训课件】多发型群体性事件处置PPT
二深、层常次见原的因诱因
政治 因素
经济因素
法制 因素
文化因素
二、常见的诱因
二、常见的诱因
二、常见的诱因
二、常见的诱因
•交通事故致死类
•意外事故致死类
•犯罪侵害致死类
•自然灾害致死类
•生产事故致死类
二、常见的诱因
2012年四川“什邡事件”
二、常见的诱因
2012年江苏“启东事件”
二、常见的诱因
二、常见的诱因
二、常见的诱因
行政执法
医患纠纷
矿群矛盾
征地拆迁
非正常死亡
三、常见的表现形式 （一）闹丧
三、常见的表现形式 （二）聚众上访
三、常见的表现形式 （三）阻止施工
三、常见的表现形式 （四）堵塞交通
三、常见的表现形式
（五）罢工、罢市、罢课
理 论 提 示
（一）组织特征
（一）组织特征
警 察
嫌 疑 人
不站要住跳！啊！ 不准跑！
公安民警在追捕犯罪嫌 疑人时，嫌疑人走投无路， 选择跳河。民警马上报告 了派出所长。
假如你是所长，接下来 你该怎么处理？
参考：
1.指示当事民警立即找船打捞，同时组织力 量迅速赶赴现场。
2.立即通知120急救中心派一辆救护车赶赴现 场，同时通知殡仪馆来一辆运尸车。
二、现场指挥部
二、现场指挥部
1
统一组织使用人员、物资、装备；
2
采取有效管制措施；
3
采取紧急处置措施。
三、公安机关职能定位
三、公安机关职能定位
三、公安机关职能定位
三、公安机关职能定位
三、公安机关职能定位
三、公安机关职能定位
四、宣传法律的疏导教育者
群体性事件现场处置
二、组织教育疏导，分化瓦解
不战而屈人之兵，善 之善者也 ——孙子兵法
三、示形造势，使用警力进行震慑
问题：什么叫示形造势？
示形造势，用另一个词来 解释，就是“引而不发”。
四、疏散现场周围人群
一般采用剥花生的方法，从外向内将 无关人员或刚刚涉入事件人员劝离现 场；
五、采用有效进攻队形，分解
事件主体
问题：常用的进攻队 形有哪些？
六、控制核心人员，平息事态（一）控制的式 主要采取带离现场的方式进行；
（ 二 ） 控 制 的 时 机 选 择
在小群体内进行，如果是大群体， 应当先运用前述方法将其分割后 再进行，一般在群体人数少于30 人时较好开展； 控制时要注意制定好计划，一旦 行动，必须绝对成功，同时立即 带离现场。
群体性事件现场处置
主要内容
设置拦阻线 调查取证
教育疏导 群体性事件 现场处置
疏散外围
平息事态
示形造势
采用进攻队形
一、设置拦阻线，控制事件规模
在群体性事件一时无法处置的情况下，公安 机关应当在掌握事件主体流经路线、冲击的 目标、附近的重点对象等信息后，迅速占据 有利地形，使可能造成的危害减到最小。
（三）平息事态
在以上方法着手进行以后，事件能够得到一 定的控制，人数会减少很多，但绝大多数有 组织的群体性事件不会彻底平息，在各警种 均已到位的情况下，可以由总指挥下令强行 平息事件。
七、现场调查，注意取证
对群体性事件的调查取证工作， 应从民警赶到现场即开始进行， 贯穿事件处置的全过程。
日常处理群体性事件流程讲课文件
操作意见——规范落实每一步
一、上访事件中通常行为的表现： 1.拦截领导车辆。 2.在公共场所打横幅、喊口号。 3、聚众包围、冲击党政机关、重要警卫目标等要害部 位或单位。 4、聚集堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏交通秩序。 5、故意损害公私财物等多种行为。
现场处置——规范落实每一步
二、群体性事件的现场处置
一般违法行为人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条第一款第一项之规定，给予警告或者200元以下的 罚款；情节较重的处五日以上10日以下的拘留，可以并处500 元以下罚款。如何认定情节较重包括：1、多次扰乱单位秩序 的。2、扰乱单位秩序过程中故意损毁办公用品、设施、或者 损毁重要文件、档案材料，无法弥补的。3、无理推拉、纠缠、 辱骂、围攻他人，造成一定后果或者恶劣影响，或者有殴打 他人的行为的。4、围堵、封闭单位的主要出入通道，造成通 道长时间堵塞的。5、占据重要工作场所，时间较长，不听劝 阻的。
2、不激化矛盾。在处置群体性上访事件要坚持“可 散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，坚持说 服教育，宣传政策，文明执法，以理服人，使群体性上 访事件得以平息。
3、不滥用警力。要根据群体性上访事件的性质、人 数来决定是否使用、使用多少、如何使用武力和使用何 种强制措施，防止应警力使用不当而造成的事态扩大化。
操作意见——规范落实每一步
5、视情况报告指挥中心增派警力并备齐相关机械装备， 确保处置警力的绝对优势。
6、及时报告所属公安机关启动舆情应急处置机制，防止 引发负面炒作。
三、处置群体性事件的“三不”原则
1、不大包大揽。群体性上访事件的发生原因复杂、 涉及面广，上访人员所反映的大多数诉求都超出了公安 机关的职责范围，仅仅依靠公安机关是无法解决的，各 相关部门都要各司其责、相互配合，建立联动机制才能 有效地预防和处置群体性上访事件。
《公共安全危机管理》第一章 群体性事件的处置概述(70P)
一是采取恰当措施缓和气氛、巧妙周旋，控制事态 发展，排除各种可能刺激事件的因素；
二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法 不能奏效，则进行强行解救；
三是做好打击现行违法犯罪的准备。
7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物 8、对卷入事件的外国人作出初步处置
9、使用警械武器
使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进 行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无 辜群众。
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行 的人的处理 2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
3.事件环境具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
（1）调查的内容
包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式， 防范措施，危害结果，发展趋势等。
二是积极做好强行解救前的准备工作，一旦其他方法 不能奏效，则进行强行解救；
三是做好打击现行违法犯罪的准备。
7、收缴、扣押械斗凶器和哄抢的财物 8、对卷入事件的外国人作出初步处置
9、使用警械武器
使用杀伤性武器时、要切实按照法律的规定进 行，不到万不得以不能轻易开枪，尤其不要误伤无 辜群众。
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言行 的人的处理 2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
3.事件环境具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
（1）调查的内容
包括事件起因，事件主体，规模、类型和表现形式， 防范措施，危害结果，发展趋势等。
群体性事件处理应急预案流程图
公司
相关上级部门
公司上级 部门 工程 所在地 建委 (电话)
突发性事件 应急指挥中心
群体性事件 涉及公司的 新闻事件 涉恐、涉稳 重大事件 意外个体突 发性事件
第一发现人报告 启动应急预案，对聚集人员进行法制教 育维护现场秩序、劝返上访聚众人员
上报突发性事件简 单情况 安监部
同意突发性事件报告
项目经理 汇报（立即）：时间、地点、 或现场值 聚集人数 人员受伤情况 主要起因 采取措施分流现场聚众人员，防止事件 班领导
附图二：
中建-大成建筑有限责任公司京内突发性事件处理流程图
紧急服务电话：匪警110、紧急救护120、999、交通事故122、供电服务95598 公司正式成立突发性事件调查处理小组 聚集人员的法制教育 上 公司突发性事件处置组 应急措施 相关上级部门 初步调查结果 突 发 事 件 简 要 汇 报 事件 分析会 报 报 完成突发性事件报告书 上 再 上 报 提出 修改 意见
注：外埠工程可参照此图结合 当地的实际情况绘制实际可行 的突发性事件处理流程图。
再扩大;注意有关媒体记者，统一对外宣 所在地区 派出所 (电话)
参 突
与 发
突 性
发 事
性 件
事 调
件 查
调 处
查 理
处
理
突 发 性 事 件 处 理 结 束
医院
烧伤 、骨伤 受伤人员 送达医院 积水潭医院、 三0四医院 或 最近的三级以 上专科医院 普通 最近的 三级医 院 脑伤 天坛医院、 宣武医院或 最近的三级 以上专科医 院 注：外埠工程可参照此图结合 当地的实际情况绘制实际可行 的突发性事件处理流程图。
群体事件处置预案(修订版)
突发群体意外伤害（中毒、不明原因疾病）事件抢救应急预案一、流程1、接诊部门立即向主管部门汇报。
图为“事件”抢救应急预案启动程序。
2、主管部门（1）向值班院长汇报、请示。
（2）与上级及抢救现场取得联系，根据情况启动医院应急预案。
（3）根据需要选择不同专业的医务人员和医疗物品，扩大急救队伍。
（4）协调院内各方面的工作，做好接待大批伤、病患者的准备。
（5）根据需要安排休班的医务人员参加抢救。
（6）指挥院内现场抢救工作。
（7）根据需要通知并组织第二批相关科室医务人员到位。
3、院内接待大批伤、病患者场所安排。
4、根据应急规模，启动人员紧急替代程序，调动一、二、三梯队人员。
图突发批量意外伤害事件抢救应急预案启动程序图二、检诊、分诊体现优先服务原则：1、外科系统指定外科高年资医师负责。
2、内科系统指定急诊高年资医师负责。
3、验伤标志要求一律系在伤病员左上肢。
黑色→死亡；红色→危重；黄色→中度；绿色→轻度三、急救用品主要负责供应单位1、总务科病床、被褥等。
2、设备科一次性医疗用品、氧气、点滴架、仪器、治疗等。
3、药剂科各种急救药品。
四、实施要求1、首诊科室必须了解患者全面状况，全面、详实做好记录并留取相关标本，遇有新情况给予及时处理，并组织相关科室会诊，在未经其它科室接管之前，实行“一站式服务”，对患者负全责。
2、遇有各科抢救组长不在时，由在场最高行政领导或最高年资医师负责组织抢救工作。
3、遇有涉及多科抢救的患者协调困难时，由指挥部指定科室抢救并接收患者。
4、遇有超过20人，由指挥部决定成立临时病房。
所需设备、物资由设备科、总务科负责提供。
医师、护士由医务科、护理部负责在全院进行调配。
5、夜间派遣医疗队，由各科听班或二线人员组成，院内工作由三线或科主任另行安排人员接替。
6、被叫人员接到呼叫后，10min内必须赶到指定岗位参加抢救。
急危重症患者处理应急处理一、目的通过本预案的实施，为患者提供快捷、安全、有效的诊治服务，提高急危重患者的抢救成功率。
人群聚集与事件管理的应急预案模板课件
当人群聚集规模超过安全容量或发生秩序混乱时，需启动应急预案 。
决策层指示
根据决策层或相关部门的指示，为应对特定情况而启动应急预案。
预案的实施过程
现场指挥
成立现场指挥部，负责 总体协调和指挥，确保
各部门有序协作。
紧急疏散
根据预案规定的路线和 方案，有序引导人群疏
散至安全区域。
医疗救援
组织医疗队伍，提供现 场急救和转运救治，确 保受伤人员得到及时救
通过预案的制定和演练，提升 相关部门和人员的应急响应能 力。
预防和减轻灾害损失
完善的应急预案有助于预防和 减轻灾害损失，减少对环境和
资源的破坏。
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应急预案的基本要素
组织架构
应急指挥部
负责全面指挥和协调应急工作，下设 现场指挥部、物资保障组、医疗救援 组、交通管制组等。
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现场指挥部
负责现场的指挥和协调工作，下设现 场协调员、安全保卫组、后勤保障组 等。
培训与演练效果评估
制定培训计划，定期组织相关人员进 行培训，提高应急处置能力。
对培训和演练进行效果评估，总结经 验教训，不断完善应急预案。
演练计划
制定演练计划，定期组织相关人员进 行演练，提高应急响应速度和处置能 力。
应急响应流程
接警与响应启动
接到报警后，立即启动应急响应 流程，调动相关人员和资源。
背景
随着社会活动的增多，人群聚集和各 类事件频发，如演唱会、体育赛事、 游行示威等。为确保公众安全，制定 相应的应急预案至关重要。
应急预案的重要性
保障公众安全
有效的应急预案能够迅速控制 局势，减轻人员伤亡和财产损
失。
维护社会稳定
及时、妥善地处理突发事件， 有助于维护社会稳定和公共秩 序。
决策层指示
根据决策层或相关部门的指示，为应对特定情况而启动应急预案。
预案的实施过程
现场指挥
成立现场指挥部，负责 总体协调和指挥，确保
各部门有序协作。
紧急疏散
根据预案规定的路线和 方案，有序引导人群疏
散至安全区域。
医疗救援
组织医疗队伍，提供现 场急救和转运救治，确 保受伤人员得到及时救
通过预案的制定和演练，提升 相关部门和人员的应急响应能 力。
预防和减轻灾害损失
完善的应急预案有助于预防和 减轻灾害损失，减少对环境和
资源的破坏。
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应急预案的基本要素
组织架构
应急指挥部
负责全面指挥和协调应急工作，下设 现场指挥部、物资保障组、医疗救援 组、交通管制组等。
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现场指挥部
负责现场的指挥和协调工作，下设现 场协调员、安全保卫组、后勤保障组 等。
培训与演练效果评估
制定培训计划，定期组织相关人员进 行培训，提高应急处置能力。
对培训和演练进行效果评估，总结经 验教训，不断完善应急预案。
演练计划
制定演练计划，定期组织相关人员进 行演练，提高应急响应速度和处置能 力。
应急响应流程
接警与响应启动
接到报警后，立即启动应急响应 流程，调动相关人员和资源。
背景
随着社会活动的增多，人群聚集和各 类事件频发，如演唱会、体育赛事、 游行示威等。为确保公众安全，制定 相应的应急预案至关重要。
应急预案的重要性
保障公众安全
有效的应急预案能够迅速控制 局势，减轻人员伤亡和财产损
失。
维护社会稳定
及时、妥善地处理突发事件， 有助于维护社会稳定和公共秩 序。
群体性事件的处置程序及技巧
5、遏止“反弹”法 遏止“反弹”，是在平息事态后，为保 持稳定局面，恢复正常的社会秩序而采取的 行动。主要有以下几种： （1）重警驻守，保持威慑 （2）加强警戒，控制要点 （3）武装巡逻，维护秩序 （4）伺机抓捕，斩断乱源
（二）基本队形
1、阻截队形 阻截队形是公安机关为了拦阻堵截闹事 人群扩大事态或开始行动时而采取的一种队 形。阻截队形通常成横队展开，展开的横向 距离以能覆盖闹事人群正面距离为宜，展开 情况可根据规模而定，可成一列、二列或多 列横队。
八、注意事项
1、统一指挥，令出一处，忌多头下达； 2、保障通讯顺畅，确保指令的及时下达； 3、装备要随警到场，以应不时之需； 4、适时采取回避措施（个别人员），避免引 发新的矛盾； 5、加强自身保护，忌单独脱离队伍； 6、加强请示报告，除特别紧急情况边处臵边 报告外，忌擅自处臵。
（三）劝离疏散技巧 1、把握时机、及时疏散劝离，并逐步巩固处 臵成果。 2、语言到位，以情感人。 3、采取相应队形，逐步挤压，扩大战果。 4、较大规模的处臵，应采用分割队形逐块疏 散。 5、劝离疏散采取就近原则，去向应相应向相 对偏僻、其人员稀少，远离主干线和首脑机关，重 要目标方向疏散，避免形成第二现场。
（二）第二阶段：中期劝离或强制驱散带离阶段 1、采取口头或亮牌告知的方式，责令限时离场， 力争和平处臵； 2、合理分工，准备充分，采取相应队形进行劝离、 疏散、带离清场（不到万不得已不得使用非杀伤性 武器或警械）。 3、加强证据固定，为后续处理提供支持。（主要 对违法人员）
（三）第三阶段：后期巩固善后阶段 1、督促相关部门对承诺的事项进行落实解决，防 止因久拖不决出现反复； 2、对为首、违法人员进行打击处理； 3、保持事发现场有足够警力值守，一般情况下， 不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减 少警力； 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后 处臵工作积累经验；
群体性事件的处置
现场处置
在事件发生时，迅速派遣警力赶赴现场，控制局势，防止事态扩大。
法律适用
根据相关法律法规，对参与群体性事件的人员进行甄别和处理，严格依法打击组 织者。
跨区域协作与联动
跨区域协作
加强与其他地区警方的协作，共同打击跨区域的群体性事件 。
联动机制
建立健全政府各部门之间的联动机制，确保在群体性事件发 生时能够迅速响应、协同作战。
影响政府形象和政策 执行
群体性事件往往对政府形象和政策执 行产生负面影响，可能破坏政府公信 力，阻碍政策的有效实施。
伤害参与者和相关者
群体性事件中的暴力冲突和紧张局势 可能对参与者和相关者造成身体伤害 和心理创伤，甚至可能引发群体性抑 郁和恐慌。
02
群体性事件的处置原则
预防为主
加强信息收集
密切关注社会动态和网络舆情 ，及时掌握群体性事件的相关
遣返处理
对于已经疏散的人员，根 据实际情况进行遣返处理 ，确保其安全回家或得到 妥善安置。
后续工作
对于遣返人员的后续工作 ，如赔偿、安抚等，进行 跟踪处理，确保其合法权 益得到保障。
舆论引导与管控
信息公开透明
及时公开透明地发布群体性事 件相关信息，消除谣言和误解
，稳定公众情绪。
加强舆论引导
加强与媒体的沟通协调，引导舆 论向着积极的方向发展，避免产 生负面影响。
协调联动是保障
各部门应加强协调联动，形成合力 ，确保各项应对措施落实到位。
构建预防和处置群体性事件的长效机制
完善政策法规
加强预防和预警
制定更加完善的政策法规，明确责任和权利 ，为预防和处置群体性事件提供依据。
建立健全预警机制，及时掌握可能引发群体 性事件的各种信息，采取有效措施进行预防 和预警。
在事件发生时，迅速派遣警力赶赴现场，控制局势，防止事态扩大。
法律适用
根据相关法律法规，对参与群体性事件的人员进行甄别和处理，严格依法打击组 织者。
跨区域协作与联动
跨区域协作
加强与其他地区警方的协作，共同打击跨区域的群体性事件 。
联动机制
建立健全政府各部门之间的联动机制，确保在群体性事件发 生时能够迅速响应、协同作战。
影响政府形象和政策 执行
群体性事件往往对政府形象和政策执 行产生负面影响，可能破坏政府公信 力，阻碍政策的有效实施。
伤害参与者和相关者
群体性事件中的暴力冲突和紧张局势 可能对参与者和相关者造成身体伤害 和心理创伤，甚至可能引发群体性抑 郁和恐慌。
02
群体性事件的处置原则
预防为主
加强信息收集
密切关注社会动态和网络舆情 ，及时掌握群体性事件的相关
遣返处理
对于已经疏散的人员，根 据实际情况进行遣返处理 ，确保其安全回家或得到 妥善安置。
后续工作
对于遣返人员的后续工作 ，如赔偿、安抚等，进行 跟踪处理，确保其合法权 益得到保障。
舆论引导与管控
信息公开透明
及时公开透明地发布群体性事 件相关信息，消除谣言和误解
，稳定公众情绪。
加强舆论引导
加强与媒体的沟通协调，引导舆 论向着积极的方向发展，避免产 生负面影响。
协调联动是保障
各部门应加强协调联动，形成合力 ，确保各项应对措施落实到位。
构建预防和处置群体性事件的长效机制
完善政策法规
加强预防和预警
制定更加完善的政策法规，明确责任和权利 ，为预防和处置群体性事件提供依据。
建立健全预警机制，及时掌握可能引发群体 性事件的各种信息，采取有效措施进行预防 和预警。
群体性事件应急处置方案
置的人力资源充足。
物资保障
02
确保现场所需的物资、装要。
后勤保障
03
做好现场人员的饮食、休息和医疗保障工作，确保现场人员保
持良好状态。
舆情引导与控制
监测舆情动态
密切关注舆情发展，及时掌握舆论动向，为应对 提供参考。
发布权威信息
通过官方渠道及时发布权威信息，澄清谣言，回 应关切。
影响
不仅危害公共安全和社会稳定，还可能对经济发展和社会进步产生负面影响。
02
应急处置原则与流程
处置原则
快速反应
一旦发生群体性事件，应迅速 启动应急响应，确保事件得到
及时处理。
预防为主
重视预防工作，通过预警机制 提前发现并化解可能引发群体 性事件的矛盾和问题。
依法处置
在处置群体性事件时，必须依 法进行，尊重和维护公众的合 法权益。
群体性事件应急处置方案
汇报人：可编辑 2023-12-31
• 事件概述 • 应急处置原则与流程 • 应急处置措施 • 事后处置与总结 • 案例分析
01
事件概述
定义与类型
定义
群体性事件是指一定数量的人群因为某种共同利益或诉求， 通过聚众的方式，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩 序，危害公共安全，侵犯他人合法权益的群体行为。
案例二：某区大规模医患纠纷事件
事件概述
某医院发生一起医疗事故，导致患者死亡，家属情绪激动，组织大 规模抗议活动。
处置过程
医院成立专项工作组，对患者家属进行安抚，同时配合相关部门调 查事实真相，最终与家属达成和解。
总结
在处理医患纠纷时，应注重对患者家属的安抚和情绪疏导，同时查明 事实真相，维护各方权益。
案例三：某地非法集资引发的群体性事件
群体事件处置流程
群体事件处置流程
1. 快速反应和评估
- 接到报警后,立即启动应急预案,派遣执勤力量赶赴现场。
- 现场指挥快速评估事态,确定事件性质、影响范围、参与人数等,并向上级报告。
2. 全力控制局势
- 保护现场,确保证据留存和现场秩序。
- 恰当力量介入,有理有节地疏导人群情绪。
- 组织疏散,防止事态进一步扩大。
3. 妥善处置和调查
- 设法与当事人代表对话,耐心倾听诉求。
- 依法依规处理违法行为,坚持教育与惩戒并重。
- 成立调查组,深入核查事件起因,查明责任。
4. 完善制度防范于未然
- 加强法治宣传教育,提高公民守法意识。
- 健全群体性事件应急处置机制和工作程序。
- 改善管理和服务,切实解决引发矛盾的根源。
5. 总结经验教训
- 认真总结事件处置过程,查找不足和教训。
- 完善应对措施,提升处置群体事件能力。
以上流程着重快速反应、科学处置、标本兼治和防范于未然,希望能为维护社会稳定提供有益借鉴。
具体情况需结合实际因时制宜地处置。
群体性事件的处置程序及技巧ppt课件
6
公安从历次担负处突任务经验总结，战 斗小组的划分。实质是让每个指挥员和参战 民警更加明确工作任务所包容的各个方面， 原则上分为“一部十一组” 。即：
7
1、现场指挥部 2、前导组 3、协调联络组 4、情报信息收集、汇总、研判组 5、重点部位、制高点控制组 6、现场秩序维护及周边巡逻组 7、攻坚突击暨人员带离组 8、机动策应组 9、通讯保障组 10、资料收集、材料综合组 11、后勤保障组（含医疗救护）
群体性事件的处置，从宏观上分为三个 阶段。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期 处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期 巩固善后阶段。
12
（一）第一阶段:现场秩序维护、稳控 1、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥
部，明确信息，搞清事件深层次原因及发展 趋势，做出正确的风险评估；
21
（二）基本队形
不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减 少警力； 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后 处置工作积累经验；
15
六、现场处置的基本方法及队形
（一）基本方法 1、政策攻心法 政策攻心法，是以警力为后盾，运用政
策和法律武器，争取大多数群众，孤立少数 闹事骨干分子，瓦解其意志，从心理上展开 攻势，以达到“不战屈人之兵”之目的的方 法。主要有以下几种：
3
二、工作目标及把握的原则
（一）工作目标
可概括为：“三个避免一个严防和一个 始终”。即：避免现场失控无序和发生连锁 反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民 冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有 用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以 始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为 最高目标。
4
（二）处置原则
公安从历次担负处突任务经验总结，战 斗小组的划分。实质是让每个指挥员和参战 民警更加明确工作任务所包容的各个方面， 原则上分为“一部十一组” 。即：
7
1、现场指挥部 2、前导组 3、协调联络组 4、情报信息收集、汇总、研判组 5、重点部位、制高点控制组 6、现场秩序维护及周边巡逻组 7、攻坚突击暨人员带离组 8、机动策应组 9、通讯保障组 10、资料收集、材料综合组 11、后勤保障组（含医疗救护）
群体性事件的处置，从宏观上分为三个 阶段。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期 处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期 巩固善后阶段。
12
（一）第一阶段:现场秩序维护、稳控 1、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥
部，明确信息，搞清事件深层次原因及发展 趋势，做出正确的风险评估；
21
（二）基本队形
不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减 少警力； 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后 处置工作积累经验；
15
六、现场处置的基本方法及队形
（一）基本方法 1、政策攻心法 政策攻心法，是以警力为后盾，运用政
策和法律武器，争取大多数群众，孤立少数 闹事骨干分子，瓦解其意志，从心理上展开 攻势，以达到“不战屈人之兵”之目的的方 法。主要有以下几种：
3
二、工作目标及把握的原则
（一）工作目标
可概括为：“三个避免一个严防和一个 始终”。即：避免现场失控无序和发生连锁 反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民 冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有 用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以 始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为 最高目标。
4
（二）处置原则
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▪ （1）快速集结，示形造势
▪ （2）整体配置，强警扼守
▪ （3）武装巡逻，严密监控
▪ 3、警戒封控法 ▪ 警戒封控法，是实施封锁控制行动的处置
方法。主要有以下几种： ▪ （1）管制现场，扼制事态 ▪ （2）卡口制路，全方位封控 ▪ （3）多路穿插，纵深隔离
▪ 4、强行驱散法
▪ 强行驱散，是在政治攻势不能奏效的情况下所 采取的强制性措施，是为尽快平息事态，将闹事 人群驱散出所在区域，恢复社会正常秩序的一种 处置方法。采用此方法必须准备充分，审时度势， 坚决果断，一举成功。主要有以下几种：
四、现场处置的基本流程及程序
▪ 群体性事件的现场处置大体由以下 10个方面要素构成：
▪ 1、警力到位；
2、设置警戒区域；
3、秩序维护；
4、现场法制宣传；
5、党政干部解答、劝导；6、现场管制；
7、劝离人群；
8、强制驱散和强制带离。
9、巩固现场秩序； 10、善后处置和人员接返。
五、现场处置各阶段主要开展的工作
▪ （4）伺机抓捕，斩断乱源
（二）基本队形
▪ 1、阻截队形 ▪ 阻截队形是公安机关为了拦阻堵截闹事人
群扩大事态或开始行动时而采取的一种队形。 阻截队形通常成横队展开，展开的横向距离 以能覆盖闹事人群正面距离为宜，展开情况 可根据规模而定，可成一列、二列或多列横 队。
▪ 以上划分，仅形成初步轮廓，现实执勤中， 应着重强调领导干部“五知五能” ，民警 “五知五会”。即：
▪ 领导干部：知方案能组织指挥，知政策能贯 彻执行，知标准能督促检查，知责任能狠抓 落实，知协调能细致研究。
▪ 民警：知自己任务会开展工作，知自己岗 位会现场执勤，知执勤方式会现场技巧，知 请示报告会请示难题，知文明礼仪会展示警 察风貌。
▪ 2、对为首、违法人员进行打击处理；
▪ 3、保持事发现场有足够警力值守，一般情况下， 不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减 少警力；
▪ 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后 处置工作积累经验；
六、现场处置的基本方法及队形
▪ （一）基本方法 ▪ 1、政策攻心法 ▪ 政策攻心法，是以警力为后盾，运用政策
▪ 群体性事件的处置，从宏观上分为三个 阶段。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期 处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期 巩固善后阶段。
▪ （一）第一阶段:现场秩序维护、稳控
▪ 1、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥 部，明确现场指挥，利于整个处置工作的开展；
▪ 2、汇总各类情报信息，搞清事件深层次原因及发展 趋势，做出正确的风险评估；
▪ 1、采取口头或亮牌告知的方式，责令限时离场， 力争和平处置；
▪ 2、合理分工，准备充分，采取相应队形进行劝离、 疏散、带离清场（不到万不得已不得使用非杀伤性 武器或警械）。
▪ 3、加强证据固定，为后续处理提供支持。（主要 对违法人员）
▪ （三）第三阶段：后期巩固善后阶段
▪ 1、督促相关部门对承诺的事项进行落实解决，防 止因久拖不决出现反复；
和法律武器，争取大多数群众，孤立少数闹 事骨干分子，瓦解其意志，从心理上展开攻 势，以达到“不战屈人之兵”之目的的方法。 主要有以下几种：
▪ （1）主动疏导，稳定情绪
▪ （2）宣传法律，动摇瓦解（利用喇叭或宣传 车）
▪ （3）深入群众，以情感化
▪ 2、重兵威慑法
▪ 武装威慑，是在闹事人群面前展示警方强 大威力，以迫使其终止违法犯罪活动的一种 有效处置策略和方法。主要有以下几种：
▪ 3、加强面上局势控制，掌握控制权、主动权；
▪ 4、加强重点人头的摸排和采取人盯人工作的方法， 使其不参与、不到场、甚至为我所用；
▪ 5、加强现场宣传，澄清真相，宣传法律、法规，告 诫不法人员。以达到劝离大多数，孤立极少数；
▪ 6、加强现场取证，掌握情况，震慑不法人员。
▪ （二）第二阶段：中期劝离或强制驱散带离阶段
二、工作目标及把握的原则
▪ （一）工作目标
▪ 可概括为：“三个避免一个严防和一个 始终”。即：避免现场失控无序和发生连锁 反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民 冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有 用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以 始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为 最高目标。
▪ （二）处置原则
▪ 1、在党委、政府领导下，会同有关部门共同 处置的原则；
▪ 2、防止矛盾激化的原则； ▪ 3、“三个慎用”的原则； ▪ 4、依法果断处置的原则； ▪ 5、快速周密的善后处置原则。
三、指挥部的建立及战斗小组划分
▪ 群体性事件，特别是较大规模的群体性事 件，一般都应设现场指挥部。并对各参勤警 种进行职能任务分工，从全局层面划分，通 常至少设置“一部八组”即：1、指挥部，2 综合协调组，3、情报信息组，4、重点人头 稳控组，5、现场处置组，6、政策接待组， 7、群众工作组，8、社会面防控组，9、后 勤保障组。
群体性事件的处置程序及技巧
南岸分局治安支队 刘铁山
一、群体性事件概念
二、工作目标及把握的原则
探
三、指挥部的建立及战斗小组划分
讨
四、现场处置的基本流程及程序
的 五、现场处置各阶段主要开展的工作
内
容
六、现场处置的基本方法及队形
七、现场处置的简易技巧
八、注意事项
一、群体性事件概念
▪ 群体性事件是指10人以上（含10人）聚 众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰 乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身 安全和财产安全的事件。
▪ 公安从历次担负处突任务经验总结，战斗 小组的划分。实质是让每个指挥员和参战民 警更加明确工作任务所包容的各个方面，原 则上分为“一部十一组” 。即：
▪ 1、现场指挥部 ▪ 2、前导组 ▪ 3、协调联络组 ▪ 4、情报信息收集、汇总、研判组 ▪ 5、重点部位、制高点控制组 ▪ 6、现场秩序维护及周边巡逻组 ▪ 7、攻坚突击暨人员带离组 ▪ 8、机动策应组 ▪ 9、通讯保障组 ▪ 10、资料收集、材料综合组 ▪ 11、后勤保障组（含医疗救护）
▪ （1）围三缺一，一线平推
▪ （2）中间突破，两翼卷击
▪ （3）穿插Байду номын сангаас入，首取要害
▪ （4）短促冲击，强力驱散
▪ 5、遏止“反弹”法
▪ 遏止“反弹”，是在平息事态后，为保持 稳定局面，恢复正常的社会秩序而采取的行 动。主要有以下几种：
▪ （1）重警驻守，保持威慑
▪ （2）加强警戒，控制要点
▪ （3）武装巡逻，维护秩序
▪ （2）整体配置，强警扼守
▪ （3）武装巡逻，严密监控
▪ 3、警戒封控法 ▪ 警戒封控法，是实施封锁控制行动的处置
方法。主要有以下几种： ▪ （1）管制现场，扼制事态 ▪ （2）卡口制路，全方位封控 ▪ （3）多路穿插，纵深隔离
▪ 4、强行驱散法
▪ 强行驱散，是在政治攻势不能奏效的情况下所 采取的强制性措施，是为尽快平息事态，将闹事 人群驱散出所在区域，恢复社会正常秩序的一种 处置方法。采用此方法必须准备充分，审时度势， 坚决果断，一举成功。主要有以下几种：
四、现场处置的基本流程及程序
▪ 群体性事件的现场处置大体由以下 10个方面要素构成：
▪ 1、警力到位；
2、设置警戒区域；
3、秩序维护；
4、现场法制宣传；
5、党政干部解答、劝导；6、现场管制；
7、劝离人群；
8、强制驱散和强制带离。
9、巩固现场秩序； 10、善后处置和人员接返。
五、现场处置各阶段主要开展的工作
▪ （4）伺机抓捕，斩断乱源
（二）基本队形
▪ 1、阻截队形 ▪ 阻截队形是公安机关为了拦阻堵截闹事人
群扩大事态或开始行动时而采取的一种队形。 阻截队形通常成横队展开，展开的横向距离 以能覆盖闹事人群正面距离为宜，展开情况 可根据规模而定，可成一列、二列或多列横 队。
▪ 以上划分，仅形成初步轮廓，现实执勤中， 应着重强调领导干部“五知五能” ，民警 “五知五会”。即：
▪ 领导干部：知方案能组织指挥，知政策能贯 彻执行，知标准能督促检查，知责任能狠抓 落实，知协调能细致研究。
▪ 民警：知自己任务会开展工作，知自己岗 位会现场执勤，知执勤方式会现场技巧，知 请示报告会请示难题，知文明礼仪会展示警 察风貌。
▪ 2、对为首、违法人员进行打击处理；
▪ 3、保持事发现场有足够警力值守，一般情况下， 不宜立即将警力全部撤出，应根据现场情况逐步减 少警力；
▪ 4、及时进行总结，查找问题、加强改进，为今后 处置工作积累经验；
六、现场处置的基本方法及队形
▪ （一）基本方法 ▪ 1、政策攻心法 ▪ 政策攻心法，是以警力为后盾，运用政策
▪ 群体性事件的处置，从宏观上分为三个 阶段。即：前期秩序维护，稳控阶段；中期 处置劝离或强制驱散带（隔）离阶段；后期 巩固善后阶段。
▪ （一）第一阶段:现场秩序维护、稳控
▪ 1、请党政领导和涉及部门负责人到场成立联合指挥 部，明确现场指挥，利于整个处置工作的开展；
▪ 2、汇总各类情报信息，搞清事件深层次原因及发展 趋势，做出正确的风险评估；
▪ 1、采取口头或亮牌告知的方式，责令限时离场， 力争和平处置；
▪ 2、合理分工，准备充分，采取相应队形进行劝离、 疏散、带离清场（不到万不得已不得使用非杀伤性 武器或警械）。
▪ 3、加强证据固定，为后续处理提供支持。（主要 对违法人员）
▪ （三）第三阶段：后期巩固善后阶段
▪ 1、督促相关部门对承诺的事项进行落实解决，防 止因久拖不决出现反复；
和法律武器，争取大多数群众，孤立少数闹 事骨干分子，瓦解其意志，从心理上展开攻 势，以达到“不战屈人之兵”之目的的方法。 主要有以下几种：
▪ （1）主动疏导，稳定情绪
▪ （2）宣传法律，动摇瓦解（利用喇叭或宣传 车）
▪ （3）深入群众，以情感化
▪ 2、重兵威慑法
▪ 武装威慑，是在闹事人群面前展示警方强 大威力，以迫使其终止违法犯罪活动的一种 有效处置策略和方法。主要有以下几种：
▪ 3、加强面上局势控制，掌握控制权、主动权；
▪ 4、加强重点人头的摸排和采取人盯人工作的方法， 使其不参与、不到场、甚至为我所用；
▪ 5、加强现场宣传，澄清真相，宣传法律、法规，告 诫不法人员。以达到劝离大多数，孤立极少数；
▪ 6、加强现场取证，掌握情况，震慑不法人员。
▪ （二）第二阶段：中期劝离或强制驱散带离阶段
二、工作目标及把握的原则
▪ （一）工作目标
▪ 可概括为：“三个避免一个严防和一个 始终”。即：避免现场失控无序和发生连锁 反应；避免矛盾升级和事态扩大；避免警民 冲突和出现人员伤亡。严防敌对势力和别有 用心的人插手利用，使事件更加复杂化。以 始终掌握现场处置工作的主动权，控制权为 最高目标。
▪ （二）处置原则
▪ 1、在党委、政府领导下，会同有关部门共同 处置的原则；
▪ 2、防止矛盾激化的原则； ▪ 3、“三个慎用”的原则； ▪ 4、依法果断处置的原则； ▪ 5、快速周密的善后处置原则。
三、指挥部的建立及战斗小组划分
▪ 群体性事件，特别是较大规模的群体性事 件，一般都应设现场指挥部。并对各参勤警 种进行职能任务分工，从全局层面划分，通 常至少设置“一部八组”即：1、指挥部，2 综合协调组，3、情报信息组，4、重点人头 稳控组，5、现场处置组，6、政策接待组， 7、群众工作组，8、社会面防控组，9、后 勤保障组。
群体性事件的处置程序及技巧
南岸分局治安支队 刘铁山
一、群体性事件概念
二、工作目标及把握的原则
探
三、指挥部的建立及战斗小组划分
讨
四、现场处置的基本流程及程序
的 五、现场处置各阶段主要开展的工作
内
容
六、现场处置的基本方法及队形
七、现场处置的简易技巧
八、注意事项
一、群体性事件概念
▪ 群体性事件是指10人以上（含10人）聚 众共同实施违反国家法律、法规、规章、扰 乱社会秩序，危害公众安全，侵犯公民人身 安全和财产安全的事件。
▪ 公安从历次担负处突任务经验总结，战斗 小组的划分。实质是让每个指挥员和参战民 警更加明确工作任务所包容的各个方面，原 则上分为“一部十一组” 。即：
▪ 1、现场指挥部 ▪ 2、前导组 ▪ 3、协调联络组 ▪ 4、情报信息收集、汇总、研判组 ▪ 5、重点部位、制高点控制组 ▪ 6、现场秩序维护及周边巡逻组 ▪ 7、攻坚突击暨人员带离组 ▪ 8、机动策应组 ▪ 9、通讯保障组 ▪ 10、资料收集、材料综合组 ▪ 11、后勤保障组（含医疗救护）
▪ （1）围三缺一，一线平推
▪ （2）中间突破，两翼卷击
▪ （3）穿插Байду номын сангаас入，首取要害
▪ （4）短促冲击，强力驱散
▪ 5、遏止“反弹”法
▪ 遏止“反弹”，是在平息事态后，为保持 稳定局面，恢复正常的社会秩序而采取的行 动。主要有以下几种：
▪ （1）重警驻守，保持威慑
▪ （2）加强警戒，控制要点
▪ （3）武装巡逻，维护秩序