城市管理学期末复习指导2019

第一部分课程重点内容介绍第一章导论一、城市的起源城市是一个历史范畴。

作为人类居住的一种聚落形式，城市并不是在人类文明的萌芽阶段就产生的事物，而是人类社会经济发展到一定程度之后出现的，是社会大分工的产物。

世界上第一批得到考古认定的城市诞生在公元前4000——3000年，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的。

实质上，现代城市主要从人口数量和密度、产业结构及行政管辖三个方面区别于农村地区，简单来讲，城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

二、城市的发展纵观世界各国城市发展的历史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。

（一）古代城市（~1760）这一时期城市发展相对于最初形态有了跨越式的成长，其主要特征是：（1）城市所处位置大都是交通便利之处；（2）手工业匠人在城市的专业化和集中化趋势不断增强，城市对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地；（3）城市的规模主要取决于其自身的经济实力和对外的吸引能力，总体规模较小、数量少；（4）城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和税赋来支撑，这时，城乡关系是对立的。

古代城市的这些特征使城市功能逐步多样化，一些城市管理问题也开始突出，相应的法律条文也开始产生。

总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以政治、军事功能为主，经济上以手工业和初级商业为主，规模小、质量低、技术含量少，发展十分缓慢。

（二）近代城市（约1760~1950）这一阶段城市发展的显著特征是：（1）工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展，使之同时成为商业贸易的中心。

（2）城市规模快速扩张，人口数量和用地猛增。

城市的迅速发展同时表现出两种倾向：一方面城市各种先进的公用设施与市政工程逐步出现并迅速普及，促进了城市发展；另一方面出现了环境污染，布局紊乱，交通拥塞，用地、住房紧张等一系列严重的“城市病”。

（3）城市成为行政管理中心，城乡差距拉大。

随着城市的发展，城市文明成为农村人口向往和追求的目标。

农村则越来越变成城市粮食、资源、劳动力和工业原料的单纯供应者，并依附于城市的发展。

于是，城市的中枢管理职能也日益突出起来。

（三）现代城市（1950~）现代城市的发展主要呈现出三个特点：1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。

2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。

3、城乡融合、差别趋小。

三、城市化（一）城市化的定义与内涵1、城市化的定义城市化指的是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。

2、城市化的内涵城市化的内涵主要包括以下五个方面：（1）人口向城市的集聚（2）农业人口向非农业人口的转变（3）农业产业向非农产业的转变（4）农业景观向城市景观的转变（5）农民向市民的转变3、城市化水平的衡量城市化水平，一般可以用城市人口占总人口的比重来表示。

（二）城市化浪潮的成因1、工业化是城市化的内在动力2、农业现代化是城市化的推动力3、信息化是城市化的后续动力四、城市的未来（一）新技术对城市发展产生革命性推动（二）智慧城市成为现代城市新的发展潮流（三）城市的集聚与分散呈现新的快速波动格局五、城市管理的必要性（一）城市特性决定城市需要管理城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。

（二）市场的不完备性决定城市需要管理（三）管理、市场各司其职可以提高效能六、城市管理的可行性（一）城市管理能够产生绩效（二）城市管理是需要成本的付费产品（三）城市管理需要被管理主体有支付意愿七、城市管理思想的演进现代意义的城市管理源起于古典经济学的思想。

（一）“守夜人”：现代城市管理思想源起（二）城市规划：城市管理思想的阶梯（三）城市管理理念与实践的新转变八、城市管理的内涵与对象（一）城市管理的内涵城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。

城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。

（二）城市管理学的研究对象1、城市管理的目标2、城市管理的主体及相互关系3、城市管理的具体内容4、城市管理的模式1．近代城市具有哪些特征？（1）工业化推动了城市化，城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展，使之同时成为商业贸易的中心。

（4分）（2）城市规模快速扩张，人口数量和用地猛增。

（4分）（3）城市成为行政管理中心，城乡差距拉大。

（4分）第二章城市管理的主体一、城市管理的政治性主体城市管理的政治性主体主要是指拥有政治权力的城市管理主体。

在我国，这些主体包括：执政党——中国共产党城市党组织；城市政权机构：城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会以及城市政权机构，即市人民政府和由市人民法院、市人民检察院组成的司法机关（简称“一府两院”），以及这些机构的下级组织机构。

二、城市管理的参与性主体（一）市政治协商会议（二）市民主党派组织（三）市人民团体市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。

（四）非政府组织（五）城市居民委员会（六）市民1、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。

2、市民参政的内涵和意义市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

市民参政是发展社会主义民主的重要切入点，是市民当家作主的集中体现，是廉政建设的推进器。

（七）广义非权力系统广义上的非权力系统，不仅包括以上所论及的传统的非权力主体，还涉及许多其他的在城市中居住、工作、经营的主体以及在城市之外、但与城市有密切关系的主体。

（八）政治性主体与参与性主体的关系首先，城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。

然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

其次，企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。

他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业。

这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。

这一联盟要受到来自社会力的制约。

最后，在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。

这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。

由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。

如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。

因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

三、主体的契合——管治（一）管治的内涵治理（管治）是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

它既包括有权迫使人们服从的指示制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有如下四个特征：（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

（二）实现良好管治的原则1、良性参与2、遵守法规3、透明度4、响应5、舆论导向6、公正与宽容7、有效且高效率8、可计量的且财政可行的良好的管治除了以上八个衡量标准之外，还包括无缝隙政府、满足合理顾客“需求”等表现形式。

四、城市政府的管理体制（一）城市政府管理体制的含义城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。

（二）城市政府管理体制的内容1、市建制体制2、市政府构成体制3、市行政管理体制4、市公共事务管理体制市建制体制是城市政府管理体制存在的前提，没有城市建制就谈不上城市政府管理体制，因此，城市政府管理体制首先应包括市建制体制；市政府的构成体制是城市政府管理体制运转的制度基础，其关键在于城市权力系统之间及其上下级之间的权责配置关系；市行政管理体制则是城市政府管理体制研究的重点；而城市政府管理体制的核心问题则是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能。

（三）我国的城市建制体制市建制体制又称城市行政区划体制，包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个方面的规定。

1、设市的标准2、市的行政地位市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。

我国目前的建制市分为四个行政层次，即直辖市、副省级市、地级市和县级市。

3、市的下级行政建制我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。

两级政权即市、区两级，三级管理即市、区、街道。

（四）我国的城市政府构成体制1、中共市委与城市政权机关的关系中共市委是我国执政党——中国共产党在城市的组织机构，是中国共产党中央委员会的地方组织。

它对城市国家政权机关，包括市人大、市人民政府、市人民法院、市人民检察院起着领导作用，处于领导地位，其作用主要体现在政治领导、思想领导和组织领导三个方面。

但在处理党与城市国家权力政治系统的关系时应坚持三个原则：坚持党的核心领导地位原则；依法活动原则；职能分工原则。

2、市人大与“一府两院”的关系市人民代表大会在城市国家机构体系中居于首要的、最高的地位。

它与“一府两院”在统计城市政权体系行政级别虽相同，但权力地位更高，不是完全并列的，而是从属的地位。

3、市人民政府与司法机关的关系市人民政府与市人民法院、市人民检察院都对市人大负责并报告工作，隶属于市人大，三者地位是并列的。

（五）我国的市行政管理体制市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。