北洋政府法律制度

北洋政府法律制度一、制宪（一）1913《中华民国宪法草案》即《天坛宪草》1.背景二次倒袁失败，宋教仁被刺，善后大借款以及宪法委员会几名成员被捕杀，使国民党人占有优势的宪法起草委员会认为袁即将实行专制独裁，民国危在旦夕，而以军事手段无法取胜，故要利用国会尽快制定宪法，以维护民国的民主共和体制，用合法手段约束袁，进行法律倒袁。

2.内容体现了企图以法律对袁进行限制的要求。

（1）继续肯定责任内阁制，对总统权力进行了较多的限制。

国务员赞襄总统，对众议院负责；总统发布命令及国务文书须国务员副署。

（2）继续扩大国会权力。

规定国会不仅有立法权，还有弹劾乃至审判被弹劾的总统、副总统、国务员的权力。

（3）对严格限制总统的任期，规定总统任期5年，只可连选连任一次。

部分规定有所倒退，体现国会内各派政治力量的政见和力量的对比。

（1）总统有紧急命令权；（2）政府有紧急财政处分权；（3）国民教育以孔子之道为修身大体。

3.结果一心独裁的袁无法容忍，公开宣布草案谬点甚多，借二次革命之机，下令解散国民党，取消国民党籍议员资格，导致议会所剩议员不足半数，国会解散，《天坛宪草》未及审议通过、正式颁布。

（二）1915《中华民国约法》即《袁记约法》1.背景国会解散后，袁为以形式上合法的手段达到独裁的目的，清除《临时约法》的妨碍，组建约法会议作为增修约法案的立法机关，修改约法，扩大总统权力并以法律的形式固定下来。

约法会议一经成立，袁即向其提出增修约法案，内容如下：（1）外交大权归总统，宣战、媾和、缔约，无须参议院同意；（2）总统制定官制，任用国务员、驻外大使、公使，无须参议院同意；（3）采用总统制；（4）宪法由国会以外的国民会议制定，起草权由总统和参议院行使，公布权由总统行使。

（5）公民权的褫夺与恢复，由总统行使。

（6）总统有紧急命令权和紧急处分财产权。

约法会议接到议案后即制定出了“新约法”，废除了《临时约法》。

2.内容形式上保留与民主共和政体相适应的条文，实际上确认袁的独裁专制统治，极大扩张了总统的权力。

（1）实际上取消了三权分立的原则，代之以总统集立法、行政、司法三权于一身的独裁制度。

规定总统有权召集立法院，宣告其开会、停会、闭会。

不对立法院负责，立法院与参议院都无国会的权力和地位。

事实上立法院从未成立，由参议院代行其职权。

而参议院仅是总统的政务咨询机关，总统成为最高立法者，没有监督总统的国会。

（2）废除责任内阁制，实行总统制，总统权力大如帝王。

规定总统为国家元首，总揽统治权；定海陆军编制及定额并统率之；宣战、媾和、缔约；定官制官规、任免文武职官；提出法律案及预算案；发布命令和与法律同等效力的教令；国务卿、各部总长及特派员代表总统出席立法院发言。

可见总统集国家元首和行政首脑于一身，而国务卿仅是其助手，各部也直接向其负责。

（3）为限制否定人民权利提供宪法依据。

虽规定人民有保有财产、营业之自由，有请愿、诉讼、任官考试及选举、被选举之权，但都有“于法律范围内”、“依法律规定”的条件限制。

由于立法权、宣告戒严权等都操纵在总统手中，袁就可任意限制、剥夺人民的各项自由、权利。

3.评价《袁记约法》取代《临时约法》，是历史的反动。

它以国家根本法的形式否定了资产阶级民主共和制度，而代之以袁的专制独裁制度，使辛亥革命的成果丧失殆尽。

三、1923《中华民国宪法》即《贿选宪法》1.内容①国家体制上，规定中华民国永为统一民主国，为保障国体稳定延续，规定国体不得为修正之议题，任何机构都无权修正国体，还赋予地方维护国体的权力和责任，当国体发生变动或宪法上根本组织被破坏时，省应联合维持宪法上规定之组织，至原状回复为止。

②内阁体制上，实施责任内阁。

内阁不向总统负责，而向众议院负责，内阁享有副署权，但任免国务总理不在此限。

③国家权力上，施行中央与地方的分权制。

国家立法并执行外交、国防、国籍、刑事、民事及商事之法律等15项；省立法并执行或县执行教育、实业、交通、财产之经营处分、市政、水利及工程等11项。

④地方制度上，赋予地方较为广泛的自治权力，但对地方既放权又制约，并非典型的地方分权制（联邦制）。

省议会由选民直接产生，制定省自治法。

省务院负责省之行政，由选民直接选举产生省务员，省务员互选产生省务院院长。

为防止地方权力过大导致对中央的不服规定：省、县自治行政机关执行国家行政违背法令时，国家得依法惩戒之；省法律与国家法律抵触者无效；省不得缔结政治盟约；省不得有妨害他省或其他地方利益的行为；省不得置常备军，不得设军官学校、军械制造厂；省因不履行国法上之义务，经政府告诫仍不服从者，得以国家权力强制之。

2.评价《贿选宪法》是中国近代史上第一部正式宪法，仅从内容看，继承并发展了《天坛宪草》的精神和原则，实行议会制和责任内阁制，又规定中央与地方分权制，较之前任一宪法性文件都完备。

它是在吸收西方近代宪政理论、结合民国十年政治实践的基础上形成的，一定程度上体现了资产阶级民主派反对个人独裁、反对军阀专制、建立并巩固资产阶级民主政治的要求。

但产生它的国会本就非法，公布它的直系军阀并无实施意图，仅是证明其权力的合法性与合宪性，事实上这部宪法只是一纸空文，至1924年段祺瑞执政后即被废除。

二、立法（一）特点1.大量援用清末法律北洋政府统治时期，准许援用前清的一切法律、条例，包括尚未颁布的《刑事民事诉讼律草案》等。

2.制定颁布众多单行法规为适应新形势下维护军阀统治以及帝国主义、官僚、买办、地主阶级的需要，制定颁布了一系列的单行法规，其中多属特别法，立法程序简单、针对性强、便于修改补充，又被赋予了高于普通法律的效力。

3.编定大量判例和解释例判例即大理院的典型判决；解释例即大理院对法律的解释或对各级法院提出的疑难问题的解释。

它们是成文法的补充，同样具有法律效力。

由于能更灵活地体现统治者的意图，又比制定正式法规简便，所以北洋政府的司法机关很重视运用判例和解释例。

（二）刑法1.1912《中华民国暂行新刑律》由《大清新刑律》删改而来，删除了“侵犯皇帝罪”一章及有关维护皇帝特权的条款，并对有关词作了改动，把“帝国”改为“中华民国”、“臣民”改为“人民”、“复奏”改为“复准”、“恩赦”改为“赦免”，主要内容及实质并未改变。

《暂行新刑律》仍存在着一些传统法律中的消极因素，学习西方理论、制度不到位。

①亲属相隐制度虽已废除，但在某些具体的罪名中仍有效，如犯罪人或逃亡人之亲属为犯罪人或脱逃人利益，犯藏匿罪人罪或湮灭证据罪的，免除刑罚。

②卑幼犯尊长加重处罚，如对尊亲属犯有杀人、伤害、诬告、遗弃、私擅逮捕监禁、妨害安全信用名誉、毁损尸体等罪，处罚都较普通犯罪为重。

③刑法溯及力问题上，采用从新原则。

1914《暂行新刑律补充条例》贯彻了袁所谓“隆礼”、“重法”主张，包括两方面内容：①加重对“内乱罪”、“外患罪”的处罚，体现所谓“治乱世用重典”的精神。

②加强纲常礼教的维护，如扩大亲属相隐的范围；规定对尊亲属不适用正当防卫；规定尊犯卑者减轻处罚；扩大和奸的范围，恢复清末修律时删除的“无夫奸”罪；规定了父母对子女的惩罚权，并可向法院请求对子女施以六个月以下的监禁等。

《暂行新刑律补充条例》部分内容是针对社会现实与《暂行新刑律》的不足而作的查漏补缺，改变了法律的空白现象。

①增加了对轮奸罪的规定，加重了对强奸杀人的处罚，以打击恶性犯罪。

②对监护人强买强卖被监护人，亲属间的强制卖奸、强制为娼的行为加重处罚，加重亲属间的监护、监督义务。

③对有关“妾”的问题作了规定，确认社会现实，解决了司法实践中无法可依的局面。

2.1915《刑法第一次修正案》修正要旨：立法必依乎礼俗；立法必依乎政体；立法又必视乎吏民之程度。

①维护封建礼教方面，总则增加了“亲族”一章，规定对直系尊亲属犯罪，加重本刑二等，对旁系尊亲属犯罪，加重本刑一等，并允许加重至死刑，外祖父母也为直系尊亲属；对直系尊亲属不适用正当防卫；规定“无夫奸”。

②维护“民主共和体制”，增加“侵犯大总统罪”一章，规定对大总统加危害或将加者处死刑；为保证政府财政收入，增加“私盐罪”一章，规定盐业专卖，私买私贩予以严惩。

考虑到法官水平不高，将原来法官较大的刑法裁量范围改为固定的一等刑罚；由于政府财力有限，无力兴修监狱，将许多重徒刑改为死刑，一等有期徒刑由15年减至12年，每级3年为一等，五等徒刑定为一月以上三月以下，删除拘役。

袁复辟失败病亡，尚未决议公布，不了了之。

3.1919《刑法第二次修正案》总则部分：①刑法的时间效力，改从新原则为从新兼从轻原则；②对故意、过失作了明确的解释；③对正当防卫、紧急避险作出限制；④规定犯人只对能预见的结果负责；⑤扩大从犯范围，规定不分事前事中，凡帮助正犯者皆为从犯，但事中给予直接重要帮助者，为正犯，不予减刑；⑥将累犯区分为普通累犯（构成累犯的各罪性质不同）和特别累犯（构成累犯的各罪性质相同或相似），特别累犯较普通累犯要加重刑罚；⑦亲属范围划分上，改服制图为寺院法计算亲等；⑧废除刑罚等级制，改为直接按年月量刑；⑨缓刑改为两年以下有期徒刑方才适用。

分则部分：①增加“侵犯大总统罪”一章，规定对大总统犯罪的，加重刑罚；②取消内乱罪的既遂未遂之分，改为只要着手实行，犯罪即成立；③对外国元首的特别保护，缩小范围，改为以“友邦”元首为限；④为保护帝国主义和买办企业的利益，单独规定了“妨害商务罪”一章；⑤正式规定“无夫奸”罪。

并未提交国会决议公布。

该修正案较多地吸收了西方国家的先进法学原理、法律制度，内容适合当时国情，较前有显著进步，是民国以来最完备的刑法法典。

4.刑事特别法北洋政府时期，制定了大量的刑事特别法，以加强对社会的控制和秩序的维护，更借此对政治上的反对力量进行打击、镇压。

《惩治盗匪法》、《惩治盗匪实施法》对强盗、匪徒罪行加重处罚，简化审判程序。

特点：①扩大审判机关范围，赋予军事机关及一些高级军官审判强盗、匪徒罪的法定权力；②简化死刑复核程序，只需电报“摘叙犯罪事实”，核准后即可执行；③强盗、匪徒罪皆为一审终审，当事人无上诉权。

5.刑罚制度沿用《大清新刑律》的规定，主刑五种：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金；从刑两种：褫夺公权、没收。

1914年7月30日《徒刑改遣条例》规定：被判处无期徒刑和五年以上有期徒刑的犯“内乱”、“外患”、“妨害国交”、“强盗”等罪的，改为发遣，并允许携带家属，编入该处户籍。

1914年10月5日《易笞条例》规定：犯“奸非”、“和诱”、“盗窃”、“诈欺取财”、“赃物”等罪，处3月以下有期徒刑、拘役、或百元以下罚金折易监禁的，16岁以上60 岁以下男子，得易以笞刑，刑期一日折为笞二，体格一次不能终了时，分二次执行之。

曾充或现任官员或有相当身份者，不适用。

（三）民法1.民事基本法《现行刑律》中民事有效部分北洋政府统治时期，民事方面的基本法律是清末制定的《现行刑律》中民事有效部分，包括：服制八图、名例、户役、田宅、婚姻、犯奸、钱债及户部则例中的户口、田赋两门。