在现代城市管理中,城市政府的职能定位
浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位
浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位探索有中国特色的城市管理模式，要求其理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合，并可以指导符合中国国情的城市现代化实践。
全球化背景下城市管理模式的选择，同样需要全球化视野与本上化实践的结合。
首先需要澄清在城市管理范畴或概念上的许多片面性。
何谓城市管理？城市管理主要管什么？在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展进行的控制行为和活动的总和。
在市场经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。
传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。
城市管理的主体——管理者：单一向多元化发展；城市管理的客体——城市：城市本身发生了巨大变化。
现代化城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。
（1）培育多元主体共治。
新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
国家开放大学《城市管理学》形考任务作业参考答案
第一次形成性考核任务
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
参考答案：
城市病及其治理
个人提纲：
1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义;
2.介绍市民参政议政的价值和意义;
3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式
4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。
2009 年02 月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。
2009 年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18 个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。
2009 年9 月1 日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。
5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。
速度之快、。
(2020年更新)电大《城市管理学》任务1-4网考试题和答案
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01任务讨论主题理论联系实际讨论讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。
要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。
答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。
02任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。
）1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。
在现代城市管理中
在现代城市管理中，城市政府的职能定位一、纲要城市是一定区域内政治、经济、文化和社会活动的中心，是促进国民经济增长的主力军。
城市政府是由国家的中央政府授权或分权而对城市地区的经济行使决策、管理权的职能机构，肩负着促进地方经济快速发展、改善人民居住环境，促进社会全面进步，提高人民生活水平的任务。
二、城市政府职能的内涵城市政府作为地方政权的实体，不仅具有政治职能，而且具有直接组织经济活动的职能，它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划，能以行政命令方式配置经济资源，但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。
在市场经济条件下，城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。
具体说，是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利，为满足城市社会的共同需要，在实现城市公共品配置的过程中，独立的指导管理服务协调监督城市经济运行，以保证三、城市政府职能的合理定位三、城市政府职能的合理定位综上所述，现存的政府体制及政府职能存在诸多弊端和内在矛盾，使其不能适应社会主义市场经济体制的要求，因此，必须按照现代化生产力性质和社会主义市场经济的需要，重新定位城市政府职能。
(一)政治职能当前,我国社会正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期,需要一个强有力的政府，对社会失范和越轨行为进行有效控制，对不同社会阶层和群体之间的利益矛盾进行协调，从而既要把握住社会发展的方向和一定的社会秩序，又不让整个社会失去活力，保持政治稳定，这就是政府政治职能的重要作用。
在社会主义市场经济条件下城市政府的政治职能主要有以下几个方面:1. 建立健全社会稳定机制，维护城市正常秩序。
社会主义市场经济的建立与发展需要稳定的社会环境和秩序。
由于市场取向的改革使原有的利益格局发生变化，利益分化更为迅速，利益差别和利益竞争更为明显，从而给政治稳定带来潜在的威胁，这就需要政府建立一种社会稳定机制，对社会各种利益群体的利益冲突加以控制、协调和缓解，把社会各种利益群体的政治要求和政治参与等可能释放的政治能量纳入到既定的政治规则和政治程序的可控范围内，最大限度地使各种利益群体畅快地表达自己的利益和要求，是当前社会转型时期政府的一项重要政治职能。
12秋行政管理城市政府职能定位
第二小组理论讨论讨论题目：在现代城市管理中，城市政府的职能定位一理论概念政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。
市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。
狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
二小组讨论今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。
而城市政府的职能具有以下特点：（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。
（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。
（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。
我们应当讨论和了解城市政府的职能的函义；市政职能的意义、特征、分类；我国市政管理职能的范围与分类；我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革等方面。
三组长发言今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。
同时了解了城市政府的职能的函义，市政职能的意义、特征、分类。
我国市政管理职能的范围与分类，我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革。
一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿上海市的发展来看，上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心。
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案形考任务(主观题)1理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一)1. “城市病”及其治理2.在现代城市管理中，城市政府的职能定位3.市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。
要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲。
提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的 例子以及小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学生的讨 论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。
答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化 的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染， 住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病”。
二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、 以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出 行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一 的方式控制抑制问题。
形考任务(主观题)2一、案例分析题(共1道试题，共100分。
)1.撰写论文，题目如下(自动选择其一)(1)浅谈科学发展与城市经济管理；(2)试论科学发展观与城市政府职能转变；(3)城市管理中贯彻落实科学发展观的难点；(4)城市管理中贯彻落实科学发展观的重点。
考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实 科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文
在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文第一篇：在现代城市管理中,城市政府的职能定位论文社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
在现代城市管理中,城市政府的职能定位(1)
在现代城市管理中，城市政府的职能定位岳玉娟社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
城市政府的职能定位
个人提纲：
一、城市政府职能的概念
城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有：
（1）、广泛性
（2）、服务性
（3）、规范性
（4）、自主性
（5）、多样性
三、从其特点可以看出：
一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿阳泉市的发展来看，其发展主要是依靠采矿业随着采矿资源的减少，财富的积累，就当转型为第三产业等，矿上的职工可以安排到新收的矿上去工作，这些是大的事务。
小到居民区的管理和居民福利等。
小组提纲：
小组认为城市职能的定位还需：
1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各
种市政决策都要依据法律。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
城市政府的主要经济职能应定位在它要能够弥补市场缺陷
城市政府的主要经济职能应定位在它要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波动, 为市场机制充分发挥作用创造条件，而不是直接进入市场参与竞争，更不是代替市场发挥作用。
具体而言，其经济职能主要体现在以下几方面:1. 行使宏观调控，建立良好的投资环境，促进地方经济发展。
对于城市政府而言，宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段，支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用，以促进宏观经济运行的稳定和增长。
制定城市经济和社会发展的战略、规划、方针和政策，制定产业政策，发展特色经济，努力创造良好的投资软硬环境，以吸引国内外的投资者来本地投资。
2. 科学界定产权，建立现代企业制度。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。
这是建立社会主义市场经济体制的中心环节，也是当前城市政府最重要的一项经济职能。
3. 培育发展市场体系。
第一，大力培育和发展各类市场。
大力加强要素市场建设，深化金融、科技、劳动、住房体制改革，同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展。
第二，进一步深化价格改革，重点理顺价格关系，建立合理的价格形成机制，为市场发育创造条件。
第三，打破地区封锁，逐步建立全国统一市场,同时积极开拓国际市场。
第四，搞好与市场体系相配套的一系列改革，为市场体系的充分发展与完善提供条件。
4．公共产品的提供者和消费者。
因公共产品具有“非排它性”和“非竞争性”,所以很难在市场中交换产生。
因此，公共物品应主要由城市政府来提供。
通常政府提供公共物品有两种基本方式：政府直接生产和政府间接生产。
一般而言，纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注:国防、警察等公共物品应由国家政府来提供,而非城市政府来提供)对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采取城市间接进行生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，则会进一步提高资源的利用效率。
城市治理主体的职责定位-精选文档(可编辑修改word版)
城市治理主体的职责定位一、城市治理体系各主体定位城市治理归根到底是价值和利益的体现，参与城市治理的各个利益主体，有着不同的利益追求，在城市治理体系中各主体扮演不同的角色，因此各利益主体有各自不同的定位。
（一）城市政府定位于服务型政府服务型政府是科学发展观在政府管理领域的具体体现，也是城市治理理念的必然要求。
城市治理体系中政府目标是构建服务型政府，按照服务型政府的要求，要改革政府职能，从“全能政府”向“有限政府”转变；处理好政府和营利组织的关系，让营利组织成为城市治理的重要主体，充分发挥市场在资源配置中的作用，政府只起弥补市场失灵的作用；处理好政府和非营利组织的关系，非营利组织介于政府与市场之间，在政府和市场同时失灵的地方，就是非营利组织发挥作用的时候；处理好与城市市民的关系，让市民有序参政，提高市民素质，解决市民参与不足的问题，同时防止参与过度的情况发生。
（二）营利组织定位于责任型企业责任型企业应处理好以下关系：一是企业与利益相关者的关系。
企业社会责任的对象是与企业经营活动有关的所有的利益相关者：包括股东、员工、债权人、供应商、顾客、消费者、社区、非政府组织以及生态环境等，利益相关者实际上是不同身份的人的集合。
因此，企业的生产经营活动不仅要关注人们现实的需要和利益，同时还必须关注未来的需要和利益。
二是要处理好企业活动和可持续发展的关系。
企业活动的内容相当广泛，不仅涉及经济、法律、伦理、慈善等方面，也涉及人权、民主、社会质量等方面，企业的一切经营活动必须符合法律规范、相关者利益、可持续发展、社会主流道德，也就是说企业的经营活动必须与可持续发展保持一致才是有社会责任的企业。
三是处理好法律责任和道德责任的关系。
企业的法律责任是企业最基本的强制责任。
即企业在生产经营过程中必须自觉遵守政府有关法律法规，并接受政府的依法监督管理。
法律责任是所有企业最基本最起码的责任，所有的企业，均要在遵守法律法规的基础上，追求并实现经济利益。
城市管理中政府职能定位doc
在现代城市管理中,城市政府的职能定位近几年，有关城市经营的话题讨论得很多，但大多是对城市经营概念及内涵的理解，以及应采取何种方式来进行城市经营等，而关于政府在城市经营中的职能定位的探讨却很少。
因此，有必要对其进行深入的研究和探讨。
政府在城市经营中的定位直接关系到城市建设和管理的政策制定，决定着城市经营的运行方式和执行结果，更决定着城市改革的方向。
只有明确了政府在城市经营中的地位，才能决定政府参与城市经营的方式和方法，并通过界定参与城市经营的各个实体间的利益分配关系，调动多元化投资主体的积极性，使政府与市场发挥其合理的作用。
1776年，亚当·斯密出版了其划时代的著作《国富论》，斯密对政府的职能做了经典性界定.他认为，自由企业制度和自由市场机制完全能够实现资源的最佳配置和经济发展，如果政府的活动超出其职能范围，将不利于资源的有效配置，同时也会孳生官员的腐败。
因此，政府的主要职能就是充当“守夜人”的角色。
与斯密的观点相同，法国经济学家萨伊认为，自由市场和自由企业具有内在的宏观经济平衡功能，政府旨在维持总供求的干预也是多余的。
萨伊认为，政府试图替代企业和企业家去解决生产什么、生产多少这两个问题是没有必要的。
因为生产者比政府更关心自己的利益，因而更关心社会的需求。
所以，政府不可能成为成功的生产者。
不仅如此，政府经营企业还会妨碍公平竞争。
当然，萨伊也不是认为政府职能完全没有必要，他认为政府的责任在于为经济发展创造一个安定、安全、公平和有利的环境。
20世纪30年代，世界性的经济危机导致西方经济学发生了＿次重大的转变。
经济自由主义让位于以凯恩斯为代表的国家干预主义。
他们虽然承认自由市场制度是一个有效的机制，但同时认为市场机制存在缺点，即仅靠自由市场机制达不到资源的最优配置。
因此，只有扩大政府职能才能校正市场缺陷，保证市场经济的正常运行。
20世纪70年代，西方的经济危机对凯恩斯学说构成了致命的挑战，对西方经济史上从来没有出现过的滞涨，凯恩斯主义完全无能为力，若采取扩张性的财政政策来解救危机，必然会给通货膨胀火上加油，若采取紧缩政策去抵制通货膨胀，就势必加剧经济危机。
浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位
小组讨论提纲:一、题目:在现代城市管理中，城市政府的职能定位二、确立观点:城市管理的重大价值必须放在国家现代化的整体进程中加以评估和定位ﻫ三、联系实际:简述新公共管理对现代城市管理的启示ﻫ四、总结中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题个人的讨论提纲一、确定题目，浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位二、简单阐述现代城市管理的三重定位三、城市政府的职能定位，需注重的几项问题。
正文浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位探索有中国特色的城市管理模式，要求其理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合,并可以指导符合中国国情的城市现代化实践。
鉴于21世纪初的中国正处于农业社会向工业社会乃至知识型社会的转型、计划经济向市场经济转型、传统农业文明向现代都市文明的转型过程中，我们认为应首先从理论层次上探索当代城市管理在中国现代化进程中的定位及其目标价值、管理原则和管理方式,这是中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题。
一、现代化进程中城市管理的价值定位改革开放以来,党中央作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。
在工业、科学技术、国防和农业四个现代化中,前三个主要集中在城市,它们将使城市生产力发生质的飞跃，使城市经济大大改观;而农业现代化也要依靠城市提供的农业机械、农用化肥和农药,应用现代科学技术使耕作技术发生变化。
四个现代化必然带来城市化和城市现代化。
所以,工作重心转移到现代化建设上来,意味着必须重新认识城市的地位和作用。
城市是载体，四化建设脱离不了城市现代化。
在实现四个现代化过程中，城市具有中心动力的作用，肩负着推进四化和带动农村的历史重任,我们要建设社会主义的现代化强国,不能设想没有现代化的城市。
而现代化的城市必须要有高效科学的管理，才能充分发挥现代化龙头和中心的强大功能,因此城市管理的重大价值必须放在国家现代化的整体进程中加以评估和定位。
城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。
浅析在现代城市管理中,城市政府的职能定位
浅析在现代城市管理中，城市政府的职能定位一、城市政府职能的正确定位城市政府职能来自城市社会客观存在的需要，中国城市政府当前出现的转变职能的需要，来自于旧体制向新体制的过渡以及未来新体制运转的要求。
我国现行的城市政府职能是在传统计划经济体制的思路和模式中形成的，基本上是与比较落后的产品经济甚至自然经济或半自然经济相适应的。
这种城市政府职能及其管理体制和基本特点是对经济发展实行“直接控制型”的管理体制。
二、城市政府职能转变分析城市政府的职能转变，是不断改革权力过分集中的行政管理体制，实现公共权力在政府和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约政府权力的机制，创造社会能够在现代发展的层面上收回政府权力的条件。
可见，在市场经济体制下城市政府应承担的职责和应发挥的作用，有不少是城市政府做不到的。
而且层级越低的城市政府，在市场经济体制下所承担的职责就越少，特别是在经济事务方面，因为经济活动及其流向不受地域限制，而形成全国统一市场，又是市场经济体制正常运行必不可少的条件。
三、城市政府职能转变的发展趋势随着市场经济体制改革，我国城市政府的职能不断发生变化，社会职能，特别是城市管理职能日趋强化，经济职能不断弱化。
从长远来看，随着市场机制的进一步完善，我国城市政府职能的发展趋势是城市的社会管理职能将成为城市政府的主要职能，经济职能将处于从属地位。
在社会职能方面，随着社会经济的不断发展，城市功能的不断提升，城市政府所要承担的社会事务必将越来越多，社会治安、文化教育、社会服务等任务越来越重，社会职能日趋增强。
在城市管理职能方面，随着城市化进程的快速发展，所辖地域的拓展，城市建设和管理任务日益繁重，城市管理职能将处于主导地位。
从外部环境来看，只有把城市建好建得功能齐全，环境优美，才能为吸引投资创造良好的环境和条件；从城市内部来看，城市政府是承担直接治理职责、直接面向居民的政府，为居民生活、工作提供良好的条件和环境，将成为其主要职责。
国开电大城市管理学第一次形成性考核任务参考答案
“城市病”及其治理
城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量一目下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。一.城市病的主要表现及成因㈠规划滞后于建设。规划服从于建设，建设指导规划，“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，城市建设处于一种无序状态。产生的原因：一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低，且与城市发展极不相适应。二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。㈡城市“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。㈢城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。以随州市绿化现状看，主城区绿化覆盖率仅有38.93%，人均公共绿地4.27平方米，低于全国城市人均公共绿地6.25平方米，城市生态环境比较差，妨碍了城市经济和社会的协调发展。产生的原因主要是，老城区人口密度大，建筑拥挤，道路狭窄，无设置绿地富余空间，同时，由于对城市生态环境重要性认识不够，一方面规划拟建的城市绿地面积政府无钱征用土地实施绿化，另一方面规划开发的居住小区，开发商一味追求利益的最大化，忽视绿化建设，小区绿地面积严重不足。主城区公园数量少、面积小也是造成绿地面积不足的原因之一。目前，主城区内还没有游园，市民游憩休闲空间有限，老城区绿化预留地，无法增绿扩绿。㈣环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。中小城市，特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素；合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善，使生活污水同工业废的特约，无力兴建污水处理设施。㈤城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。改革开放以来，特别是近10年，许多城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。产生的原因：城市领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，使一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，使许多城市特色迅猛浑水消失。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，功能设施配套不全。二.城市病的治理措施㈠树立规划权威，发挥规划的调控作用。一是加大投入，为加快规划编制提供有力的资金保障，确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80%以上，更好地指导城市建设。二是政府必须带头执行规划。规划一经制定，非经法定程序和任何人不得擅自变更，真正做到规划一张图，审批一支笔，归口一家管，建设一盘棋；强化规划执法手段，政府积极支持规划执法，对查出的各类违法违章建筑，要运用行政、经济、法律手段，严肃查处，该拆的坚决拆除，该罚的坚决处罚，该公开曝光的坚决曝光，决不姑息迁就。三是严格按照城市规划技术规范及法律要求，科学合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。四是加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。㈡统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。首先各级领导必须充分认识规划短视行为的危害，形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识，消除条块分割，各自为政现象。分管城市建设的领导应从投资一规划一管理的各个层次把好关，确保各种管理线同步规划，同步施工，一次性预埋，杜绝“马路拉链”的产生；其次规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，综合管网要合理布局、始终坚持先地下后地上原则组织施工；第三，政府要制定相应的管理制度，对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。㈢立足本地实际，实施增绿扩绿工程。从随州市实际看，要通过以下几种途径改善城市生态环境，一要充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植物等自然资源，合理安排绿地布局，形成功能齐全、效益突出、点线面带四位一体的城市园从绿化体系，突出园从绿化地方风格；二是把城南新区的大面积山林与城市绿化融为一体，构筑绿色生态屏障，开发白云公园山场，使山林与公园景点合为一体；三是在市大小河流沿岸，以水体为衬托，建设宽阔的防护林和风景林带；四要改造老城区中心公园—神农公园，增加绿地面积，实现城市园林由单纯的游憩、观赏向既改善城市生态环境，又融游憩观赏功能于一体的生态系统；五要强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。各中小城市也应该根据各自的人文、地理、历史文脉科学合理制定绿地规划，提高绿化覆盖率，改善城市生态面貌。㈣加强污染治理，构建城市生态经济。严格控制污染源，减少污染物的排放，进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业，大力控制废气、废水、固体垃圾排放；优化能源结构，积极推行液化石油气、天然气燃料；大力加快治污设施建设，提高污水和垃圾处理率，为城市居民创造一个良好的生活环境；借助先进科技构建城市生态经济，使化学工业从源头起就不产生污染物，实现源头治理的目标。㈤注重个性特色，科学为城市定位。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境，充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势，依据山水园林的实际，做到文化特色现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面科学准确地为城市定位，坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用。强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离浮浅平淡，丰富其文化内涵。总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
论我国城市社区管理中政府的功能定位
论我国城市社区管理中政府的功能定位一、引言城市社区是城市发展的基本组成部分，也是人们居住和生活的重要环境。
随着城市化进程的快速推进，我国城市社区管理中政府的功能定位变得越来越重要。
本文将探讨我国城市社区管理中政府的功能定位，并分析其重要性和挑战。
二、政府在城市社区管理中的功能定位政府在城市社区管理中的功能定位主要体现在以下几个方面：1. 规划和管理城市社区政府在城市社区管理中起到规划和管理的重要作用。
政府需要制定城市社区发展规划，并对城市发展进行统筹规划和管理。
政府还需要对城市社区的土地利用、交通规划、环境保护等方面进行管理和监管，确保城市社区的有序发展。
2. 提供公共服务政府需要提供各种公共服务，满足城市居民的基本生活需求。
这包括但不限于教育、医疗、社会保障、公共交通等方面的服务。
政府需要规划并建设学校、医院、养老院等公共设施，同时提供相应的公共服务。
3. 维护城市社区的安全和稳定政府需要维护城市社区的安全和稳定。
这包括加强社会管理和治安力量，保护城市社区的安全和秩序；加强防灾减灾工作，提高城市社区的抗灾能力；加强社区矛盾调解和纠纷解决工作，维护城市社区的和谐稳定。
4. 促进城市社区的发展政府需要积极促进城市社区的经济和社会发展。
政府通过制定相关政策和计划，吸引和引导投资，促进城市社区的产业发展和增加就业机会。
政府还需要提供培训和支持，提高城市社区居民的就业能力和创业机会。
三、政府功能定位的重要性政府在城市社区管理中的功能定位非常重要，具有以下几个方面的重要性：1. 保障城市社区的有序发展政府通过规划和管理，能够保障城市社区的有序发展。
政府的规划和管理可以避免城市社区发展的混乱和无序，保障城市社区的可持续发展。
2. 保障城市居民的基本生活需求政府提供公共服务，能够保障城市居民的基本生活需求。
政府的公共服务可以提供教育、医疗、社会保障等方面的保障，提高城市居民的生活质量。
3. 维护城市社区的安全和稳定政府维护城市社区的安全和稳定至关重要。
在现代城市管理中城市政府的职能定位
在现代城市管理中,城市政府的职能定位个人提纲:一、城市政府职能的概念城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承提的职责和具有的作用,从动态来看,他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有:(1)广泛性,如邻里关系、社区卫生、公共事务、配发福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
(2)服务性,与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务,如供电供水。
(3)规范性,主要向法制化和科学化发展,如政府更加规范化权利和范围合理化,城市间事务更协调等。
(4)自主性,各个城市有自的特点因地制宜,如可以发展旅游业发展旅游,有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
(5)多样性,也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况问题。
三、从其特点可以看出:一个城市的管理是复杂多元的,如何能更加和和谐发展还需要政府努力,就拿阳泉市的发展来看,其发展主要是依靠采矿业随着采矿资源的减少,财富的积累,就当转型为第三产业等,矿上的职工可以安排到新收的矿上去工作,这些是大的事务。
小到居民区的管理和居民福利等。
小组提纲:小组认为城市职能的定位还需:1、实行市政职能的分解,哪些需要继续保留,哪些是要下放或转移的,哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律。
逐渐形成以法治政、办事高效运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位,提高市政管理的效率性。
(1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主关系,明确业务接口;(3)进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门,以减少部门之间的摩擦。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练,市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。
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在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲：
一、城市政府职能的概念
城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有：
（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。
（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。
（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。
小组提纲：
小组认为城市职能的定位还需：
1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
总结
我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗症，只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案，循环往复，以至无穷，问题没有得到
根本解决，政府管理部门却忙得团团转。
比如大家都很关注的交通问题，交通拥堵有增无减；比如城乡结合部的环境脏乱问题死角，还有许多管理的盲点和空白；比如群防群控问题，发挥广大居农民的作用，在一些特殊问题上是有效的，比如对抗击非典，但对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义；比如随着中国整个城市化进程的加快，大量低素质的外来人口在北京聚集的问题。
城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思，要靠大城市之间功能之间的相互协作，要靠开放式管理，才能找到问题的症结，才能找到解决问题的办法。
如何选择有中国特色的城市管理道路，理论界长期争论较多，焦点在于是以发展大城市为主要模式，还是控制大城市规模，发展中小城市和小城镇为主要模式。
党的十六大报告第一次对我国城市管理发展做出了这样的表述：坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市发展道路。
这一表述为我国的城市管理道路，指明了方向。
为什么要走协调发展的道路，以及怎么走，这些问题都应进行深入研究。
世界各国城市管理道路没有统一模式，都是根据本国的国情来抉择的。
世界城市发展模式大致有四种:
（1）同步城镇化；
（2）超前城镇化；
（3）滞后城镇化；
（4）逆城镇化。