中国老工业基地城市的确定

中国老工业基地城市的确定2009-11-26我国老工业基地城市，是指那些在计划经济时期国家投入较多而形成较大工业规模的城市。

由于各种原因，部分老工业基地城市正面临一些突出矛盾和困难，已成为西方工业化国家所称的“问题地区”。

因此，促进这类“问题地区”的振兴，是我国当前和今后一个时期实施和完善区域政策的一项重要任务。

对中国老工业基地城市界定的探讨笔者在已有研究成果的基础上，从对老工业基地概念的理解出发，提出界定老工业基地的主要原则，并通过以定量分析为主的方法来界定我国老工业基地城市。

关于中国老工业基地的概念顾名思义，老工业基地这一概念，笔者认为有两个基本内涵：一个是“工业基地”，另一个则是“老”。

所谓“工业基地”，就是指一定时期内一个国家或地区工业活动的集中地，它要求有较大的工业规模，既包括资产规模、生产能力规模，也包括从业人员规模。

关于这一点，大多数专家学者没有太大的意见分歧。

关于老工业基地中的这个“老”字，是指其主要工业形成的时间较早。

但究竟早到什么时间，从已有成果看，不同学者认识不一，有的认为是新中国建立前及建国初期(即“一五”时期)；有的则认为，不仅包括前者所指的时间，而且还包括“二五”及“三线”建设时期。

笔者赞成后一种观点。

根据以上认识，我们认为，我国老工业基地的定义是：指在“一五”、“二五”和“三线建设”时期，国家投入较多、国有工业企业比较集中、城市规模较大、对我国工业化进程产生过重要影响的城市或地区。

界定中国老工业基地城市的主要原则根据以上老工业基地的定义，笔者认为，界定我国老工业基地城市，应把握好如下主要原则：(1)定量界定为主的原则：老工业基地的界定是一项政策性非常强的工作，为了做到科学、客观、公正，防止过多的主观因素干扰，避免相互攀比，原则上应尽量采用定量指标予以确定；(2)国家重点建设项目布点的原则：国家重点建设项目的布点，是我们界定老工业基地必须重点考虑的一个非常重要的因素。

一般情况下，国家重点建设项目在城市的布点能够通过城市的相关指标反映出来，但有时可能缺乏相应的统计数据，这时要界定一个城市是否属于老工业基地城市还需根据国家重点建设项目在城市的布点进行补充判断；(3)向中西部地区适当倾斜的原则：在计划经济时期，国家在中西部地区进行了大量的投资，兴起了一批工业城市。

由于中西部地区特别是西部地区原有工业基地薄弱，即使国家给予同样的投入，某些指标可能仍然偏低，并且由于区位条件制约或体制转轨滞后等因素，与东部地区相比，一些城市发展面临更多的困难，需要适当倾斜；(4)总量控制的原则：老工业基地是一个相对的概念，只是相对于同一时期其他城市而言，其国家投入形成的工业规模相对较大。

因此，老工业基地的数量应把握一个适度的范围。

根据上世纪80年代中期我国城市总数量为320多个的实际情况，我们认为老工业基地城市数量以城市总数的1/3左右为宜，典型老工业基地城市以城市总数的1/5左右为宜。

界定中国老工业基地城市的主要步骤及结论根据资料的可获得性，我们依据如下6个指标初步界定老工业基地城市：(1)城市市区的全部工业企业固定资产原值在5亿元以上。

众所周知，固定资产原值反映的是一定时期内投资累积的结果，因此选择这一指标大致能反映一个城市多年形成工业投产累积的状况。

选取5亿元作为临界值，是考虑到1985年全国324个城市平均每个城市市区的工业固定资产原值为14.5亿元，其1/3即5亿元左右。

符合这一条件的城市有159个；(2)城市市区全部工业总产值5亿元以上。

工业总产值主要是反映当年的产出能力。

1985年全国324个城市平均每个城市市区的工业总产值为17.8亿元，取其1/4即5亿元左右为临界值。

符合这一条件的城市有182个；(3)城市市区重工业比重在40%以上。

我国计划经济时期的工业化基本上走的是一条重工业优先发展之路，国家投资兴起的绝大多数老工业基地重工业占了相当大的比重，因此也将重工业产值占全部工业的比重作为一个衡量标准。

1985年全国324个城市平均每个城市市区的重工业比重为54.1%，而部分已经公认的老工业基地城市，如武汉、大连等这一指标值均在40%以上，故我们取40%作为临界值。

符合这一条件的城市有216个；(4)城市市区全民所有制工业企业职工人数5万人以上。

1985年全国324个城市平均每个城市市区的全民所有制工业企业职工人数为8.2万人，我们大致取其60%即5万人作为临界值。

符合这一条件的城市有134个；(5)城市市区全民所有制工业企业职工占全部全民所有制职工人数比重在40%以上。

选取这一指标主要是为了突出大城市的工业特点。

1985年全国324个城市平均每个城市市区的全民所有制工业企业职工人数占全部全民所有制职工人数比重为50%，而目前比较公认的老工基地城市的这一数值基本都在40%以上。

符合这一条件的城市有221个；(6)城市市区非农业人口在20万人以上。

老工业基地要求城市必须具有一定的规模，而城市市区非农业人口数量长期用来衡量城市规模，而20万人口是我国划分中等城市和小城市的临界值。

符合这一条件的城市有147个。

同时满足上述6个指标值要求的城市共计86个，参见表1；这86个城市直接入选为老工业基地。

根据国家重点建设项目布点原则和向中西部地区倾斜原则，对少数城市做进一步判断(1)根据“156项工程”项目布点进行判断。

表2是“156项工程”的150个项目18个省区市的56个城市的分布情况。

从表2看，位于中西部地区的云南个旧、东川，陕西铜川，甘肃白银，新疆乌鲁木齐，黑龙江鹤岗、双鸭山、佳木斯等8个城市是“156项工程”项目所在城市。

上述8个城市有一项或两项指标未达到规定的标准，如云南个旧市市区非农业人口为19.4万人，白银市为16万人，未达到20万人的要求，其他5项指标均达到了要求。

又如陕西铜川市和黑龙江双鸭山市，只是工业产值规模未达到标准值，其他5项指标均符合要求。

再如新疆乌鲁木齐市，只是工业职工比重未达标，其他5项也均满足要求。

因此，尽管按6项指标衡量，上述8个城市某些指标有些差距，但考虑其是“156项工程”项目的布点城市，我们也将其纳入老工业基地城市范围；(2)根据“三线建设”项目布点进行补充判断；(3)长沙、芜湖、蚌埠、九江、新余、沙市(荆州)和东营、克拉玛依等城市，在6个定量指标中只有1个或2个指标如重工业比重、工业职工占全部职工比重或市非农业人口规模未满足要求。

比如湖北沙市(荆州)只是重工业比重未达标，安徽芜湖和江西九江只是工业职工比重未达标，湖南长沙是重工业比重和工业职工比重未达标，新疆克拉玛依和山东东营是市区非农业人口规模和工业职工比重未达标，新余是市区非农业人口规模未达标。

考虑到长沙、芜湖、蚌埠、九江、沙市(荆州)等城市在中部崛起中具有较强的带动作用，而东营、克拉玛依为我国重要石油资源开采地，因此也将上述4个城市纳入老工业基地城市。

(如表2)上述三项共计23个城市纳入老工业基地范围。

综上所述，根据定量指标直接确定的老工业基地城市86个，根据定量指标与定性分析确定的老工业基地城市23个，两项合计109个，参见表3。

上述109个老工业基地城市中，东北三省为26个，占24%；中部六省为35个，占32%；西部十二省区市为31个，占28%；东部地区为16个，占16%。

上述109个城市，在1985年时除辽宁锦西(葫芦岛)、瓦房店，吉林浑江(白山)、通化，贵州遵义，云南个旧，陕西汉中，甘肃天水等8个城市为县级市外，其他101个城市均是地级及以上城市。

到目前为止，上述城市除瓦房店、个旧仍为县级市，东川因故改为县级区外，其余106个城市均为地级及以上城市。

(如表3)中国典型老工业基地城市的界定对上述界定老工业基地城市的6个指标中的3个指标值提高标准，即城市市区的全部工业企业固定资产原值由原来的5亿元提高至10亿元、全部工业总产值由5亿元提高至10亿元、全民所有制工业企业职工人数由5万人提高至10万人，而另外3个指标值保持不变。

同时满足上述指标值的城市共计53个。

另外，考虑到位于中西部地区的云南个旧、东川，陕西宝鸡、铜川，甘肃白银，新疆乌鲁木齐，吉林辽源，黑龙江鹤岗、鸡西、双鸭山、佳木斯，山西的潞城(长治)，以及辽宁锦西(葫芦岛)等13个城市是“156项工程”项目所在城市，尽管6项指标未全部达标，也纳入典型老工业基地城市范围。

上述两项合共计66个城市，详见表4。

在确定的66个典型老工业基地城市中，东北三省为20个，占30%；中部六省为19个，占29%；西部十二省区市为15个，占23%；东部十省市为12个，占18%。

66个典型老工业基地城市，无论是在1985年还是现在，均是地级及以上城市。

中国老工业基地城市和典型老工业基地城市情况确定的109个老工业基地城市，占2004年城市总数661个的1/6，其2004年市区非农业人口约为11800万人，占全国总量的55%；市区全部工业总产值为61400亿元，占全国的50%；市区登记失业人口为273万人，占全国的63%。

确定的66个典型老工业基地城市，占2004年城市总数量661个的1/10，其2004年的市区非农业人口为9760万人，占全国总量的46%；市区全部工业总产值为53000亿元，占全国的43%；市区登记失业人数为227万人，占全国的52%。

最后还要特别说明的是，本文所界定的老工业基地城市只是确定国家实施老工业基地振兴政策的主要备选城市，并非这些城市全部应该作为政策实施的对象，只是其中部分经济结构调整面临较大困难、就业和再就业人员数量较多、社会保障压力较大的城市，才是国家振兴老工业基地政策的实施对象。