第一单元 第3课

第3课 从汉至元政治制度的演变

1.汉代

(1)背景：汉初郡县、封国并存，封国有时会对抗朝廷。

(2)措施：汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”，王国越分越小，中央集权得到加强。

2.唐朝

(1)唐朝中期

：在地方设置节度使，在政治、经济、军事上拥有很大的权力。

(2)安史之乱后：形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。

3.北宋

(1)措施 (2)4.元朝：实行行省制度

(1)内容：地方设行中书省，下设路、府、州、县；边远民族地区设宣慰司进行管理。

(2)影响

①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。

②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

知识点二君主专制的演变

1.汉朝

(1)汉初：丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

(2)汉武帝时期：重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。

2.魏晋南北朝：逐步形成三省体制。

3.隋唐时期

(1)措施：唐朝中央的中书、门下和尚书三省分别负责决策、审议和执行，隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。

(2)特点：相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。

(3)影响：是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭。

4.北宋

(1)措施

①设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。

②增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

(2)作用：削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。

5.元朝

(1)措施：设中书省，是最高行政机关，其长官行使宰相职权。

(2)后果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

知识点三选官、用官制度的变化

1.察举制：汉朝实行察举制，令郡国每年举荐人才，孝廉成为士大夫做官的主要途径。

2.九品中正制：魏晋南北朝采取九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。

3.科举制

(1)开始：隋文帝采用分科考试的方式选拔官员。

(2)形成：隋炀帝设立进士科。

(3)发展：唐宋元各朝继承并完善了科举制。

(4)作用⎩⎨⎧①有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。②把选拔人才和任命官吏的权力集中到中央政府，大大加强了中央集权。

【图解历史】 汉至元中央集权的发展

【误区警示】 “推恩令”≠废除封国

“推恩令”并没有废除封国，只是通过对封国领地的分割来削弱地方势力，是加强中央集权的措施。

【历史纵横】 (教材第13页)北宋初年加强中央集权的措施，形成了冗官、冗兵和冗费的局面，加重了人民负担，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

【图解历史】 自汉至元君主专制的演变

【名师点拨】 三省六部制较好地处理了分割相权、减少决策失误与提高行政效率的关系，它是古代中国中央官制成熟的标志。

【图解历史】 三省六部制的运行机制

【图解历史】 北宋分割相权示意图 主题 从汉至元中央集权的发展

[史料探究]

1.汉代

史料 汉初形势图

注：注意图中郡、国地理位置的犬牙交错。

思考 史料体现了哪一种行政管理制度？这一管理办法导致了什么弊端？后来又是如何解决的？

提示 (1)制度：郡国并行制。(2)弊端：诸侯王势力越来越大，威胁朝廷。(3)解决：汉景帝平定七国之乱，汉武帝推行“推恩令”。

2.北宋

史料 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了①，州郡遂日就困弱②。

——朱熹《朱子语类》

注：①兵权、财权和行政权收归中央。②地方积贫积弱。

思考北宋“尽夺藩镇之权”的具体措施有哪些？作者对此有什么看法？

提示(1)措施：在军事上收回将领的兵权，充实中央禁军；派文官担任地方长官；在财政上地方赋税由中央掌控。(2)看法：削弱地方权力，加强了中央集权；同时造成了北宋的积贫积弱。

3.元朝

史料世祖即位，登用老成，大新制作……在外者，则有行省①……其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。

——宋濂《元史》注：①设立行省制度。

思考根据史料并结合所学知识分析，与宋代相比，元代在地方行政区设置方面有什么特点？

提示元朝在地方行政区设置上既有继承也有创新；创新体现在行省制度的创立上。

[史论形成] 从汉至元地方政治制度演变的特点

1.随着中央集权的逐步加强，中央对地方的控制愈益严密。

2.中央对地方实行多层次、多渠道管理，在分权的基础上，加强对官吏的任免、监督和考核。

3.中国古代地方行政制度从分封制到郡县制，再到行省制度，说明中国古代社会地方行政制度的形成和演变，经历了一个从低级到高级不断发展的过程。

[拓展延伸] 中国古代加强地方管理的方式

1.分化事权，使机构相互牵制。

2.划分适当的行政区划，中央直接掌控地方权力。

3.设置专门机构管理，有的甚至实行一些特殊的管理制度，如监察制度等。

[名家论史] 对中国古代加强中央集权的评价

史料：讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较好，宋代就太差了。

——钱穆《中国历代政治得失》导读：汉、唐地方势力较大，但宋朝由于“制钱谷，收精兵”，将地方一切权力收

归中央，致使地方无权，比较贫弱。

主题从汉至元君主专制的演进

[史料探究]

1.汉代

史料中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。①

——《汉书·刘辅传》注：①中朝人的身份大多是皇帝的近臣，重用近臣的目的是限制相权。

思考根据史料说明汉代中央官制有哪些变化？实质是什么？

提示(1)变化：武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人担任尚书令、侍中等，参与军国大事，进一步削弱了相权。

(2)实质：加强皇权。

2.唐代

史料唐朝三省六部制工作流程图

注：注意图中三省六部的各自职责和工作流程的箭头指向。

思考如果唐朝准备在长安城内兴建一大型工程，该工程在中央从决策到具体实施的基本程序如何？

提示中书省草拟关于兴建此项工程的报告，门下省审议，尚书省将审议通过的兴建计划提交工部，由工部具体实施。

3.宋代

史料传统相权的衰落，宋代是一关键。据司马光说……太宗患中书权太重……于中书吏房置审官院、刑房置审刑院①。

注：①在中央设置官职，意在进一步分割相权。

思考依据史料分析宋代丞相制度有何变化？

提示通过增设官职、分化事权的方式削弱相权。

[史论形成] 从汉至元中央官制演变的特点

1.相权不断削弱，最高统治者的权力不断加强。