我国社会管理创新的理论与实践探索

8。改进管理方式 深圳市户籍人口80万，而外来人口却达到1300 深圳市户籍人口80万，而外来人口却达到1300 万人，比例严重倒挂。早在20世纪80年代中期， 万人，比例严重倒挂。早在20世纪80年代中期， 深圳在全国率先实行暂住证制度，将流动人口管 理纳入法治化轨道。2005年，深圳市又首次以规 理纳入法治化轨道。2005年，深圳市又首次以规 范性文件形式发布出租屋管理意见，连同7 范性文件形式发布出租屋管理意见，连同7个配套 文件被称为出租屋管理的“ 文件被称为出租屋管理的“1 + 7文件”，涵盖 7文件” 了出租屋管理从房客登记到信息管理，从协调管 理部门到加强绩效考核、突出重点分类管理的方 方面面。
5。整合管理资源 2004年大庆市实行警务改革，全城70个派 2004年大庆市实行警务改革，全城70个派 出所全部撤销，合并为20个分局，标准是 出所全部撤销，合并为20个分局，标准是 每个分局覆盖10万人口、出警半径10分钟， 每个分局覆盖10万人口、出警半径10分钟， 分局只设“三警一科” 分局只设“三警一科”。一个城市取消派 出所，这在建国以来尚属首例。以大庆市 东安分局为例，该分局共有3 东安分局为例，该分局共有3名副局长，分 别兼任社区、治安和刑侦大队长，还有一 名主管后勤工作的法制综合科长。
3。优化行政管理职能 2001年，无锡在全国第一个推出了“托管制” 2001年，无锡在全国第一个推出了“托管制”， 对医院下放了经营管理权、经济分配权和人事用 工权。2002年，对全市医疗机构进行了体制改革， 工权。2002年，对全市医疗机构进行了体制改革， 2002 整合后无锡拥有三级甲等医院6 整合后无锡拥有三级甲等医院6家及一批省内领先 的专科医院等卫生资源。2005年，无锡市探索卫 的专科医院等卫生资源。2005年，无锡市探索卫 生发展新模式，将卫生局“一分为二” 生发展新模式，将卫生局“一分为二”，成立无 锡市医院管理中心，卫生局不再具体管理国有医 院的经营等，而是将职能重点向公共卫生、社区 卫生、农村卫生等大卫生工作转移。
7。再造管理流程 城市管理网格化，是近年来导入国内城市管理领 域中的一个新概念，是根据属地管理、现状和方 便管理等原则，以信息技术为核心，将城市管理 主要对象详细分类、编码、定位，标注在统一的 数字地图上，将城区划分为若干网格状单元，通 过社区“ 过社区“块”的协调和部门“条”的管理相结合， 的协调和部门“ 对辖区实施分层、分级全区域管理。它最早于 2004年由上海市提出，继而在北京市东城区“ 2004年由上海市提出，继而在北京市东城区“万 米单元网格管理法” 米单元网格管理法”的探索中取得显著成效，得 以推广。
4。倡导社会各方面力量共同治理 广州市从2004年开始试点的社区养老社会化服务 广州市从2004年开始试点的社区养老社会化服务 模式，以居家养老为基础，以街道社区服务中心 为依托，以义务(志愿) 为依托，以义务(志愿)服务和便民利民网点为服 务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使 在家的老年人获得社会化的养老服务。宁波市海 曙区则以“ 曙区则以“政府扶持、非营利组织运作、社会参 与”的思路，探索出了一条“社会养老居家化， 的思路，探索出了一条“ 居家养老社会化” 居家养老社会化”的低成本亲情化居家养老的新 路子。政府、非营利组织、社区共同实施居家养 老服务。
2。调整职能实现次序 作为老工业基地的辽宁、吉林，经济发展 和社会变革过程中有诸多问题和矛盾需要 政府解决。辽宁省把棚户区群众最困难、 最直接、最迫切需要解决的居住问题作为 头等大事来办。经过努力，全省14个城市 头等大事来办。经过努力，全省14个城市 里5万平方米以上集中连片的破旧棚户区实 现了彻底改造，改善了34. 5万户、120万 现了彻底改造，改善了34. 5万户、120万 棚户区居民的居住条件。
有专家梳理后指出，当前我国中央部委中， 涉及社会管理的部门包括劳动与社会保障 部、民政部、人口计生委、科技部、教育 部、卫生部、文化部、体育总局、环保总 局、安监总局等 。
二、社会管理创新的背景
经济快速发展，社会管理相对滞后 社会结构的深刻变化要求创新社会管理体 制。 社会组织方式的深刻变化要求创新社会管 理体制。 社会行为规范和价值理念的变化要求创新 社会管理体制。
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政策背景
党的十六届四中全会就提出要“ 党的十六届四中全会就提出要“加强社会 建设和管理，推进社会管理体制创新” 建设和管理，推进社会管理体制创新”， 党的十七大提出要“ 党的十七大提出要“健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局”，“十二五”规划建议中更是提出要 十二五” “加强社会管理能力建设”“创新社会管 加强社会管理能力建设”“创新社会管 理机制” 理机制”。
五、社会管理创新的目标
现代社会管理体制建设包含着两个基本目 标，即一方面要不断提高政府的社会管理 能力和成效；另一方面要加快社会的自我 发育，增强社会自我管理的能力，扩大社 会自我管理的范围。
现代政府社会管理的主要内容包括保障公 民权利、协调社会利益、回应社会诉求、 规范社区自治、监管社会组织、提供社会 安全以及应对社会危机等。现代政府社会 管理的基本方式，是社会法规和社会政策。
全球治理委员会在1996年发表的《 全球治理委员会在1996年发表的《我 们的全球伙伴关系》 们的全球伙伴关系》的报告中，对治 理做出了相对权威的界定：治理是各 种公共的或私人的个人和机构管理其 共同事务的诸多方式的总和。它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并 且采取联合行动的持续的过程。它既 包括了有权迫使人们服从的正式制度 和规则，也包括了各种人们同意或认 为符合其利益的非正式的制度安排。
培育和发展社会自治和自我管理能力，不 断扩大社会自治和自我管理的社会空间， 是推动社会管理体制现代化的重要环节。 以社区自治组织、非营利社会组织和广大 公民为主体的社会自治和自我管理，是现 代社会管理体制的两大组成部分之一。
6。理顺行政体制 多次召开全国性地方治理改革与行政服务 中心建设会议的河南省焦作市，历时两年 半，截至2003年10月为止，在全市114个 半，截至2003年10月为止，在全市114个 乡镇(办事处) 乡镇(办事处)全部建立了便民服务中心，形 成市、县、乡三级行政(便民) 成市、县、乡三级行政(便民)服务网络体系。 焦作市、县( 焦作市、县(区)两级行政服务中心也同时按 照ISO9000国际质量认证标准规范中心管 ISO9000国际质量认证标准规范中心管 理工作和窗口审批服务工作。
治理有四个特征：治理不是一整套规 则，也不是一种活动，而是一个过程； 治理过程的基础不是控制，而是协调； 治理既涉及公共部门，也包括私人部 门；治理不是一种正式的制度，而是 持续的互动。治理理论打破了国家和 社会二元对立的格局，强调了各种公 共事务中民间组织的参与，强调了政 府与民间组织之间的相互依赖与合作。
四、社会管理创新的实践
1。更新政府行政观念 信访工作既是政府权力与社会权利的直接接触点， 又是行政观念与政府形象的外在体现，因而这一 转变突出地体现在中国特色的信访工作上。2005 转变突出地体现在中国特色的信访工作上。2005 年初，河南省义马市着眼社会主义和谐社会建设， 变信访工作为群众工作，在整合原来信访局的基 础上专门成立了河南省首个群众工作局，重点解 决信访问题但又不局限于信访工作。群众工作局 设立了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、 社情民意室、帮扶济困室5 社情民意室、帮扶济困室5个窗口形成了信访新平 台。
我国社会管理创新的理论与实践探索
一、什么是社会管理 二、社会管理创新的背景 三、社会管理创新的理论 四、社会管理创新的实践 五、社会管理创新的目标
一、什么是社会管理
社会管理是政府职能的重要组成部分，但 社会管理是政府职能的重要组成部分，但 是，广义上的社会管理又不限于政府的社 会管理职能，它还包括其他主体以及社会 自身的管理。作为政府职能之一的社会管 理，是指国家通过制定一系列社会政策和 法律规范，对社会组织和社会事务进行规 范和引导；广义上的社会管理则是多元主 体以多样化形式进行的上述活动以及这些 活动的过程。
社会管理，说到底是对人的管理和服务， 是做群众工作。党和政府历来重视群众路 线，尤其是近一个时期在几次重要的场合， 中央领导同志反复强调“ 中央领导同志反复强调“以人为本、执政 为民” 为民”的理念。 最重要的是解决民生问题。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、 规范社会行为、解决社会问题、化解社会 矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保 持社会稳定等方面。
三、社会管理的理论基础
我国社会管理研究的基本路径和基本维度 是围绕政府职能由“统治” 是围绕政府职能由“统治”到“治理”转 治理” 换的理论和实践的嬗变而展开的。治理理 论是20世纪80年代末期在西方国家和一些 论是20世纪80年代末期在西方国家和一些 国际性组织中兴起的。西方学者提出治理 概念，并主张用治理代替统治，是因为他 们认识到在社会资源的配置中存在市场失 灵和政府失灵。治理理论打破了管理公共 事务的传统观念，建立了多元主体参与公 共事务的基石。