我国城市郊区化的动力机制及其对城市发展的影响

我国城市郊区化的动力机制及其对城市发展的影响作者：上海交通大学国际与公共事务学院夏菁蔚来源：网络添加日期：10年01月11日一、城市郊区化的定义及特点（一）城市化的定义“城市化”一词来自英语urbanization，对于城市化的内涵、概念界定，由于学科不同，研究角度不同，学术界对城市化的认识至今没有形成统一的看法。

但综观各学科对城市化的不同理解，概括起来可对其定义如下：城市化是由社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式发生变迁的自然的历史过程，城市化是一个具有丰富内涵的概念，它是乡村人口向城市集中的过程、是产业结构城市化的过程，城市化发展的高级阶段是使生活方式、文明程度城市化，城市化的终极目标是实现城市现代化、乡村一体化。

（二）城市郊区化的定义城市郊区化是一个复杂的过程，引力和斥力并存，集聚与扩散交融。

城市郊区化是在城市规模扩张过程中，出现的一种人口、产业由城市中心区向郊区转移、集聚的过程。

从表象上看，郊区化是一种分散化趋势，但若以“集中”为视角，其实质则是一种在分散背景下的小地域（郊区）再集聚现象。

从空间结构变化角度来看，城市郊区化实质上是城市土地利用结构的一种变动，是随着城市的扩张，城市用地（如商务用地、工业用地、住宅用地等）逐渐由原来的城市中心区向郊区转移的一种过程。

（三）我国城市郊区化的特点我国城市郊区化是随着生产力水平的提高、人民生活逐步富裕，出现改善居住条件、离心迁移的要求，而城市交通改善、政府政策导向又拉动了这一过程。

但相对于发达国家的郊区化，中国城市郊区化具有自己的特色，主要表现为：1.郊区化在西方是一个自发的过程，而在我国主要是在政府的强制推动下，有组织的、被动的过程和行为。

2.我国郊区化是在经济发展水平较低基础之上的郊区化。

我国郊区化的社会经济基础远不及西方，我国的城市底子薄、基础差，市场经济不完善，城市化水平低。

3.我国城市郊区化从起步到现在只有不到二十年的时间，伴随着中国经济的迅猛发展，郊区化的发展速度是非常快的。

二、我国城市郊区化的动力机制郊区化的动力机制是指推动郊区化生产和发展所必需的动力和机理，以及约束、维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等构成的一个综合作用力。

下面以上海为例，具体分析城市郊区化动力机制的几个方面：（一）政府因素一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”即增长极逐渐向其他部门或地区传导。

上海城市经济的发展就充分体现了增长极的作用。

长期以来上海城市经济的发展伴随着产业和资源的高度聚集，积聚作用明显，辐射扩散作用不足，处于增长极的初级阶段。

积聚作用虽然能够促使上海城市经济高速增长，但是“江浙两地的巨量资金呈阶梯状向上海流动，之后是资金只进不出，作为龙头城市，上海这种只聚集不扩散功能阻碍了区域经济一体化的进程，也影响了区域内的资源配置效率。

”有鉴于此，上海市正有意识地实现城市功能的转变，增强经济扩散功能。

市长韩正提出上海在新一轮发展中要破解的几个难题中，就包括上海如何融入全国、服务全国、建设四个中心等重大问题。

说到底，服务全国的背后就蕴含着怎么样增强城市经济辐射功能的命题。

同时，上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要也提出，按照“1966”城镇体系规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与上海国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。

“1966”四级城镇体系的具体规划是：1个中心城：上海市外环线以内的600平方公里左右区域内；9个新城：宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥，规划总人口540万左右，其中松江、嘉定和临港新城3个发展势头强劲的新城，人口规模按照80至100万规划，总人口在270万左右；60个左右新市镇：从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度，集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇，对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照10到15万规划；600个左右中心村：中心村是农村基本居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键问题，将对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。

规划中，“1966”的新城和新市镇，“人口蓄水池”的功能越来越强，通过发展二、三次产业，实现对人口的双向吸纳，一方面安置了农村剩余劳动力，另一方面也为城市人口向郊区疏解提供了可能。

不断发展壮大的新城、新市镇，作为区、镇级行政、经济和文化中心，是郊区、农村生产、生活要素的集散地，也是郊区商业地产发展的“新天地”。

“1966”计划也是疏导城市人口的战略，实现人口向郊区转移。

（二）城市土地使用制度改革在传统计划经济体制下，我国长期实行土地无偿使用制度，没有建立有效的土地市场，忽视级差地租和竞争原则，造成土地使用的低效率和不合理，土地区位优势无法充分发挥。

改革开放以后，上海市根据国有的有关政策，制定了《上海市中外合资经营企业土地使用管理办法》、《上海市土地使用权有偿转让办法》等有关的规定，确定了土地等级和不同用途的土地使用费征收标准，实现了土地使用“三无”向“三有”转换，初步形成了土地.市场运行机制。

市域范围，设立了12个基准地价土地等级，其中内环线以内为1—4级，内外环线之间为5—7级，外环线以外为8—12级，基准地价相差20—50倍。

上海城市土地价格出现了中心城核心区最高，并向外呈圈层式递减的规律。

最繁华的城市核心区段的地价往往是近郊与远郊同类用地地价的 10倍甚至百倍以上。

地价的不同导致土地功能的空间置换。

中心区较高的地价使土地产出率较低的工厂与住宅退出中心区，而土地产出率较高、能支付较高地价的商业、贸易、办公业、金融保险业等向中心区集中，从而加速了中心区土地利用的重新调整，而郊区吸引了用地量较大、收益率较低的工业和与之相关的人口。

城市土地有偿使用制度的确立和实施，成为上海城市空间布局调整的重大契机。

城市土地利用开始遵循经济规律并向高效益方向转化，中心城区和郊区的土地优势和潜能得到不同体现，地价规律对城市土地的空间配置作用日益显现。

（三）城市住房制度改革和旧城改造长期以来，我国在城镇实行的是福利分房制度，20世纪80年代末，我国陆续出台了许多新的住房改革政策，打破了以往住房附属于工作单位，住房不能在市场上流通的局面。

到1999年底，国家取消了福利分房制度，开始实行住房货币化制度。

收入不高的市民为了获得较宽敞的住房，只好作出去郊区买房的选择。

这无疑推动了居住郊区化。

改革开放20多年，特别是浦东开发开放以来，上海的城市面貌脱胎换骨，日新月异。

1990年到2000年的11年，上海住宅建筑面积累计增加1.2亿平方米，人均居住面积翻了将近一番；道路长度净增4900多公里，翻了三番；道路面积净增6300万平方米，增加4.5倍；公共绿地累计增加3774公顷，增长10倍，人均绿地翻了四番。

进入新世纪的上海，不但可以自豪地说，上海人已告别了危棚简屋，率先进入小康，而且，黄浦江畔夜景璀璨，徐家汇商圈面貌焕然，浦东新区令人刮目相看，金茂大厦、东方明珠电视塔分别雄踞亚洲第二高楼和中国第一高度，上海大剧院、上海博物馆、上海图书馆等一批体现当代最新规划设计、最前卫建筑理念、最先进建筑水平的标志性建筑相继拔地而起。

上海这个百年老城似乎一夜之间跨进了国际化大都市的门槛，一个充满活力的上海令全世界瞩目。

在2006年1月26日闭幕的上海市十二届人大四次会议上，上海市市长韩正在上海市“十一五”规划纲要草案报告中明确指出：“坚持‘拆、改、留’并举，积极稳妥地推进旧区改造。

完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的50%。

”随着上海世博会的即将召开，与世博会有关的旧改工程也在上海紧锣密鼓地进行之中。

（四）城市交通建设上海轨道交通的加快建设拉近了郊区和中心城区的距离。

上海以调整交通结构、大力发展轨道交通为重点，明确“十五”期间将投资1000亿元左右的资金，新建轨道交通212公里，初步建成地铁、轻轨、磁悬浮于一体，形成三环十射的大都市轨道交通网络框架。

轨道交通建设减小了空间和时间距离，将迅速促成人口的郊区化，给沿线房地产开发带来更大契机。

目前郊区的几个房地产热点，如松江大学城等，无不与轨道交通的建设息息相关。

自轨道交通五号线通车以来，上海闵行区内五号线沿线周围的房产差不多已经全部卖完，二级市场存量房交易更是活跃，交易登记面积为181.1万平方米，增长56.6%；存量房交易登记金额47.2亿元，增幅高达92.9%。

交通设施的建设，尤其是轨道交通的超常规推进，使得上海市房地产价格的梯度更加合理。

高速公路的建设也加快了轿车进入家庭的步伐。

从20世纪90年代中期，轿车开始进入我国的城市家庭，1993年中国私人轿车只有5万辆，近十多年来，年均增长在20%以上。

上海机动车拍卖制度起始于1994年，13年来，上海仍然是全国唯一实施私车拍卖的大城市，最高一张车牌可拍到近，6万，可是每个月的私车额度还是供不应求。

由于高速公路的加快建设，汽车这种便捷的大众交通工具提供了保障，人们的活动半径大大增加，人口流动更加便利，城市功能的扩散效应开始得到强化，不仅是人口迁移到郊区生活和工作，而且商业、服务业、机关、教育等生活配套建设也开始向郊区扩散，城市结构得以彻底改变。

以松江新城为例，上海的各大院校都搬迁至松江大学城。

又如上海的一些三级医院也都迁移到郊区。

三、城市郊区化对城市发展的影响城市郊区化现象对于城市发展是有利有弊的，如何在规划和建设中利用其积极方面，避免和控制其消极方面，保持城市的稳定发展是目前摆在我们面前的一大课题。

（一）我国城市郊区化发展的积极因素1.疏散了大城市中心区过密的人口，改善了人们的居住环境。

2.分散了那些不适应在城市中心区发展的工业企业，缓解了环境污染。

3.有利于发挥城市中心区的区位优势，获得更高的土地利用率，实现更有效的城市中心职能。

城市郊区化使城市中心区第二产业功能大幅度下降，第三产业大幅度上升，金融、房地产等高收益的职能指数上升。

4.带动了郊区乡村的开发。

（二）我国城市郊区化发展的不利因素1. 中国当前外迁人口的主体是并不富裕的工薪阶层，他们外迁的目的主要还是由于收入较少，为改善生活只能购买郊区的房子，而且他们出行以公共汽车和自行车为主，他们不愿意搬迁过远，导致城市建成区向四周蔓延，蚕食城市外围的绿化隔离带。

2.外迁工业缺乏组织，占地较多，容易出现二次搬迁和污染扩散。

3. 如果城市公共交通设施跟不上郊区化的发展趋势，将会造成郊区居民出行的极大困难。

“郊区化”是城市发展到一定阶段的必然现象，对城市经济的发展甚至国家的兴衰都有很大的影响，因此我们应该以积极的态度对待城市郊区化发展中存在的若干问题，实现城市郊区化的经济、社会、生态效益的最优化。