地下空间发展战略

地下空间发展战略

摘要：地下空间开发是新时期城市建设的一个关键环节，从一定层面决定着未来城市发展的功能与效能。文章分析了地下空间的现实意义及存在的问题，列举了法国、日本、美国在这一领域的一些成功做法，并就中国地下空间的发展进行了前景分析，并就战略选择提出了几点建议：应以战略的角度看待地下空间建设的可持续发展问题；加紧健全和完善涉及地下空间开发利用的法律、法规；建立地下空间信息管理系统；将地下空间设计、开发纳入城市的整体发展、做好科学规划。

关键词：地下空间；经验；前景

中图分类号：f299. 21 文献标识码：a

随着我国城市化水平的快速提高，城市发展追求扁平化，一味横向扩张，致使运行效率整体偏低，生态失衡、资源枯竭、人口压力沉重、交通拥挤、设施缺乏、环境污染等问题严重，合理、有序地进行地下空间开发成为实现人车分流、提高城市的防灾减灾能力、保护生态环境、减少生态污染这些亟待解决问题的有力途径。城市环境的改善不仅包括改善物质环境、生态环境还包括人文环境的改善，要求具有成自然、优美和富有文化内涵的艺术意境。随着地上空间趋于饱和，地下空间作为继宇宙空间、海洋资源之外的人类可以开拓的第三大领域，越来越受到世界各国的高度重视，有的已经将之提升到了国家战略的层次，研究表明：大规模进行地下空间开发不仅节约投资成本，提高公共环境和健康水平，提升城市的集约

度，还有利于城市功能的整合，彼此互补提升运营效率，从而形成1+1>2的整体优势。

1 地下空间发展的现实意义及存在的问题

1.1 现实意义

地下空间存在的形式是多样的，如地下通道、地下街及商业街、地下公路、海底隧道、城市共同沟（综合管廊）、地下图书馆、学校等，其开发与利用在缓解城市矛盾，扩大城市空间容量及提高城市生活质量等方面优势明显，具体而言：

1.1.1 可以缓解地面交通压力

通过对地下空间的开发，可以将地面交通的流量转移至地下，减轻地面交通压力。

1.1.2 改善地面绿化环境

随着城市人口的急剧增加，越来越多的土地被用于建设为厂房或生活区，绿化面积大幅压缩，居住的环境状况令人堪忧，通过对地下空间进行战略规划，大量公共服务设施迁入地下，可以有效增加地上绿化面积，保证地面形成完整的绿化空间。

1.1.3 增加城市防灾抗震能力

由于地下空间位置结构较低，有土层隔绝，可以防泄漏、防爆炸、防火灾等，减少人员伤亡和财产损失，有效防灾抗震，对城市的整体抗灾能力的提高都能起到很大的辅助作用。

1.1.4 减少能耗

地下空间设施几乎不存在失热或得热问题，从而大大降低了采暖

和制冷的能耗，且无噪声、无振动、抗压能力强，能够按需要保持适度的微气候，从而给人们的生产、生活提供一个令人满意的舒适环境。

1.2 存在的问题

地下空间作为一种不可再生资源，对其的开发利用带有很强的不可逆性，一旦建成，短期内无法改变。因而对其的开发必须注重可持续发展的问题，此外，地下空间的开发也面临着一些存在的问题。

1.2.1 规划、建设周期长

地下空间的开发与利用要考虑未来50a 甚至更长时间城市经济

发展与城市功能的变迁，具有很强的衔接性与连续性，需要的设计、规划需要较长的时间，不可能一蹴而就，是战略性的工程。

1.2.2 造价昂贵

地下空间的开发价格一般是地上建筑的2～4倍，造价昂贵是地下空间无法大范围进行建设的又一重要原因。

1.2.3 对水文条件、生态环境的影响

地下空间的开发，如果规划不合理，有可能破坏地下水甚至毁灭掉原有的生态环境，使当地的物种的生存受到威胁，从而打破原有的生态平衡，即使可以修复，也需要较长时间。

鉴于此有必要引入一些评价体系，例如可针对城市地下空间发展进程中诸如环境、交通、费用等为主要指标的评价体系，设定某一项指标对应地下空间可持续发展的适宜程度，并将评价分为4个评价等级，分别赋值：

（不适宜、基本适宜、较适宜、适宜）。

求得该项指标的适宜程度，以此类推求得其它各项指标的适宜指数，并将这些指数进行综合，求得对城市地下空间可持续开发的最终评价。

2 国外的经验

可转入地下的设施领域非常广泛，诸如交通设施、商业设施、文化设施、市政工程等，世界各国的建设经验表明，一个基于快捷、便利的城市地下空间建设网络对于发挥城市中心作用，提升城市功能品位具有十分重要的作用。国外地下空间开发利用的经验教训也为我国新形势下更好地开发利用地下空间提供很好的借鉴作用：2.1 法国

法国地下空间发展的起因是地面交通拥挤出现道路阻塞，缓解交通压力的一时之举，初期发展就一定层面而言是不连续的、有缺撼的，而后来经济的发展促成了地下空间的进一步发展，随之从而建立了一个较为长远的规划。二战后，随着城市的科学规划和进一步发展，城市地面规划及之后隧道的出现再次推进了地下空间建设的力度与广度。可以说法国对地下开发利用始终遵循政府主导规划、私营经济集资建设，融公用、民用、商用于一体综合性的地下空间发展模式，同时为了确保城市安全用水，地下水网及下水道也成为其多重地下网络阶梯不可或缺的一部分，在法国巴黎有一些地下排水道甚至可以进入游览。对于有些地域地上道路与河流的交叉从而存在的相互阻碍问题，地下空间的开发无疑进行了很好解决，发挥

了积极的作用，在巴黎，沿着堤岸任何一个地方都可以直接的穿越到河的对面。法国地下空间的利用不仅涉及地下空间的开发，也着重考虑了地下与地上如何联通，构建立体网络的问题，从而最大限度发挥了地下空间的价值。此外，在发展过程中也考虑了地下管道综合走廊即共同沟的应用，消除了各种通讯、电力等线路在对地面建设、交通的干扰，增强了地上道路空间的有效利用，降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥，同时美化了城市环境，创造了良好的生活环境。

2.2 日本

日本四面临海，国土狭小，人口众多，且分布极不平衡，全国80%的人口密集地分布在中部和太平洋沿岸狭长窄小的平原地区，以东京、大阪和名古屋三大城市为中心就集中了全国近一半的人口。伴随二战后经济的快速增长，日本农村大量过剩劳动力涌入城市，城市化规模急剧扩张，城市的改造和再开发成为日本城市化发展的主题，如何用有限的资源承载更多的集聚人口是历届政府必须要认真考虑的战略问题，自20世纪60年代起，城市地下服务区、地下综合管廊及90年代兴起的大深度地下空间的开发利用，为日本在地下空间书写了浓墨重彩的一笔，其对地下空间开发利用形成了特色鲜明、以科学系统见长的日本模式。

日本的地下街建设堪称城市地下空间利用的典范，功能涉及：交通、停车场、商业三个主要部分，以及机房、管理用房等辅助部分组成的地下网络综合体。目前在日本的17座政令指定都市（即人