我国国有企业制度改革三十年回顾

我国国有企业制度改革三十年回顾

2011年07月04日15:01 来源：作者：字号

打印纠错分享推荐浏览量 117 企业研究所“中国企业改革30年研究”课题组

内容摘要：国有企业改革30年可以分为两大阶段，前15年推行企业承包制和国有企业授权经营，主要是放权让利，探索两权分离。后15年明确以建立现代企业制度为方向，进行企业制度创新和公司制改革，取得了重大进展。

关键词：经济管理，企业改革，基本制度

企业制度是指围绕企业基本财产关系而形成的法律和非法律规范，包括企业法律形式、企业所有权结构、经营组织、公司治理等。更广义内容还包括企业与利益相关者如员工、债权人、供应商、消费者、社区等有关利益关系的制度。企业改革30年来，随着我国从计划经济向市场经济转轨，国有企业从作为政府行政附属的生产单位，转变为股份制成为公有制的主要实现形式，企业制度和法律形式发生了深刻的变化。

一、我国国有企业改革的两个阶段

从1978年底开始的国有企业改革可分为两大阶段，第一阶段是从1978年到1992年，推行企业承包制和国有企业授权经营，主要是放权让利，探索两权分离。第二阶段是1993年起到现在，明确以建立现代企业制度为方向，不断深化改革、完善新体制(张卓元，2008)。

(一)前十五年的国企改革：主线是放权让利、探索两权分离

1978年10月，四川省宁江机床厂等6个企业进行了扩大企业自主权的试点，确定企业在增收基础上，可以提取一些利润留成，职工可以得到一定的奖金。允许国有企业从事国家指令性计划之外的生产，允许出口企业保留部分外汇收入自主支配。1983年开始实行“利改税”。1984年10月，党的十二届三中全会做出了关于经济体制改革的决定，提出国有企业改革的目标是：要使企业真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力。按照这一目标，国有企业改革转向实行国家所有权与企业经营权的“两权分离”。1986年12月，国务院提出推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。1987年，全国预算内企业的承包面达78%，大中型企业达80%。1990年，第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3万多户，占承包企业总数的90%。接着又开始第二轮承包。从扩大经营自主权到承包制的放权让利改革，使企业开始有一定的活力。但是承包制“一对一”的谈判强化了政企不分，所有权不能约束经营权。经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，形成“内部

人控制”和经理人短期行为，普遍出现企业承包一轮，国有资产流失一轮，富了和尚穷了庙。

表1 放权让利阶段国有企业制度发生的变化(1978至1992年)

(二)后十五年的国企改革：主线是企业制度创新和公司制

1993年11月，党的十四届三中全会做出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次明确提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，其特征是“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。1994年开始现代企业制度试点100家。到2005年底，国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业，已有1331家改制为多元股东的股份制企业，改制面为52.7%。国有中小企业改制面已达80%以上。1997年党的十五大报告和1999年党的十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济的布局和结构的任务，执行“抓大放小”的方针，发挥国有经济的主导作用。国有经济主要控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。又经过将近十年的努力，调整国有经济布局和结构的任务取得了重大进展。国有经济和国有资本逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，而从一般竞争性行业中逐步退出，开始改变国有企业量多面广和过于分散的状况。1998年，全国国有工商企业共有23.8万户，而到2006年，国有企业户数减少至11.9万户。1997年，全国国有工商企业实现利润800亿元，而到2006年，全国国有企业实现利润达1.2万亿元，增长了14倍。

表2 制度创新阶段企业制度发生的变化(1993年起至今)

二、我国企业制度发生了深刻的变化

在前15年的放权让利为主的阶段，国有企业经营机制有所改进，企业制度尚未发生基本变化；在后15年的制度创新为主的阶段，企业制度发生了根本性变化。在法律形式上，实现了从行政附属物到公司独立法人的转变；在所有权结构上，实现了从国有独资到股权多元化的转变；在经营组织上，实现了从单一工厂制向现代经营组织的转变；在公司治理上，实现了从厂长经理负责制到现代公司治理的转变。

(一)企业法律形式：从行政附属物到公司独立法人

企业法律形式，是规定企业出资者、管理者的权责及相互关系的法律规范。企业法律形式不同，出资人的权利和承担的责任亦不同。

1.政府转变了对微观经济的管理方式，国有企业转变了法律适用形式。从放权让利开始，1983年国务院颁布《国营工业企业暂行条例》，1984年国务院又颁布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，在生产经营计划、产品销售、产品价格等10个方面对扩大企业自主权做出规定。1988年《全民所有制工业企业法》(以下简称《企业法》)出台，以专门立法的形式规定了国有企业作为商品生产者和经营者的法律地位。在国家计划指导下，企业在原材料选购、产品销售、工资形式、奖金分配、人员编制等方面均有权根据有关法律自行做出安排。1992年7月，国务院又颁布了《全民所有制企业转换经营机制条例》，进一步规定企业享有14项经营自主权。但是，政府仍然要承担无限责任，没有触及产权制度改革。

党的十四届三中全会通过建立现代企业制度，实行政企分开和企业制度创新，全国人大通过了适应市场经济的《中华人民共和国公司法》(1993年，以下简称《公司法》)，从法律上第一次确立了公司制的形式、机构权责、合并、破产等内容；明确了“公司法人治理结构是公司制的核心”(1999年)。截至2007年底，在工商行政管理部门登记的公司制企业已达120多万家；大部分国有企业通过产权改造、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业及下属子企业的股份制比例已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。在公司制企业中，有限责任公司的数量从1995年到2000年增加了近4倍，股份有限公司的数量增加了8倍多，到2006年底，65%以上的