水价现状与改革措施

一、中国水价现状分析
（一）低水价使水利工程病入膏肓
因水价低等因素的制约，水利工程难以筹措到维修、更新的资金，约有1/4的大型水库和约1/3的中、型水库安全标准低或存在严重的缺陷、隐患。目前我国水利工程的灌溉、泄洪、供水能力远远跟不上国民经济发展的需要：有70%的灌区灌渠老化、损坏，每年减少排灌面积300多万亩；大多数水利工程年久失修，除险加固工程、安全评价工作任务非常繁重。因资金缺乏，水利工程的维修和维护难以进行，只能疲于应急，“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏统一规划，工程建设缓慢，总供水缺口非常大，对人民生活和社会发展带来不良影响。目前我国水利工程的建设费用还完全依靠国家财政拨款和地方财政，因水价低，水利工程得不到资金补偿，直接导致水利行业的连年巨额亏损，陷入恶性循环，使国家财政背上一个沉重的包袱。缺乏资金，水利工程老化失修，水利事业只能依靠国家财政来勉强支撑，其自我发展和自身投资增长之路越走越窄。几十年来，就这样恶性循环，国家背的包袱越来越重，水利行业越来越贫困、老化。
中国水价现状与改革措施文章来源: 时间： 2012-06-27 作者： 赵 业当前路径:首页 > 理论研究 > 正文中国水价现状与改革措施
赵 业
在中国水资源管理中，最为难以克服的是供水成本的不断增加和水资源的日益稀缺，水价政策将在这些问题上发挥重要作用，建立科学合理的水价形成机制是水利工程良性运行的关键，也是促进水资源优化配置和节约用水的重要手段，是水利事业兴旺发达的关键所在，水价改革关乎国计民生,是造福人类的重要举措。因此，准确、科学地核算供水价格就显得格外重要。
二、水价改革中出现的问题
建立合理的水价是在水资源短缺和不少地区严重缺水的问题上提出的，其目的在于节约有限的水资源、建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。水价改革，推广要考虑到好多的因素，所以困难重重，是一项政策性强、实施难度大的工作。
（一）价值归属与使用问题
水价的上调使人们会怀疑涨价到底是出于节水目的还是利益的驱动，要让人们知道涨价不是流入个别人的腰包，而是有着非常重要的作用，它将为水利工程、污水处理、环境需水、供水服务等等提供有力的保证。供水企业制度未能完全实行企业化经营，经营性亏损与政策性亏损不分。供水管理部门政企职责不分。目前我国水利工程供水多采用政策水价，政府既是供水行业的运动员又是水价的裁员，致使供水价格严重背离价值，这种没有科学依据的做法一直以来影响着水利事业的进程和发展。
三、水价改革问题的解决对策
（一）强化人们节水意识，完善相关法规法律 使人们真正掌握和了解水价与水资源的关系
大力宣传水资源的危机意识，加强节水教育，提高全社会的节水意识是建设节水型社会的重要环节，同时要加强节水技术的开发、应用和推广。同时提高公众节约型消费意识，真正建立起节约型的消费方式，公众的参与是必不可少的。只有公众把节约型的消费意识提高到一定的高度，才能真正在全社会建立起节约型的消费方式。建立健全配套法规和管理机构是水价改革的保障。市场经济是法制经济，要实现水利行业的健康有序发展，目前迫切需要加强相关法律法规的立法工作，进一步完善《水利产业政策》中的相关内容。
（二）配合水价改革,及时建立和完善水权制度
明晰初始用水权,确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,实行用水权有偿转让,并通过一系列严格的节水措施，引导企业和居民节约用水。通过上调水价、开征水资源费和污水处理费,将筹集的资金用于供水企业、污水处理厂以及供排水管网的改扩建工程，显然有助于改善城市营商环境和提高居民生活质量。建立水调价收入监管制度,设立专用帐户,进行严格的收支使用监督管理,是十分必要而且迫在眉睫。水资源的总量短缺以及水资源的地区、季节分布严重不平衡才是我国水资源问题的根本。因此,应通过南水北调等大型水利工程、退耕还林等大型环保工程、海水淡化等关键技术攻关等相关配套措施,来实现我国水资源的循环再生和永续利用。
（作者单位：辽宁省水利水电勘测设计研究院 高级经济师）
Hale Waihona Puke 水价作为“经营水利”的重要经济杠杆,对调整水产业政策、调节水资源供需关系、缓解水资源供需予盾、促进水资源合理配置、提高水的利用效率、促进节约用水、培育水利市场良性运行等都起着重要的作用。大力加强对公众的宣传，讲清提价理由，说明目的，以求得到公众的理解和支持，只有这样才能解决水费上涨可能会带来的一系列问题。要建立良好的监督机制，应借鉴国外供水公司的经验和做法，把公司的经营状况、财务收支情况、公司盈利、税收账目都向社会公开，充分利用现有的宣传媒体进行宣传，也可借鉴国外的经验，向用户发送小册子，将公司概况、经营状态、财务状况等列于其上。这样既能够使公众理解、支持，又能得到用水户的监督。
阶梯水价可抑制过量耗水，采用用户装表计量，有利于低耗水量的客户。阶梯式水价避免了单一计量水价、涨价“一刀切”的缺点，在满足居民基本生活需求的前提下，通过科学的价格约束机制，保障各类用水户公平地享受水资源，公平地负担成本。用水越多价格越贵，采用这种计价方式，可以运用价格杠杆作用以实现节约用水。阶梯式计量水价通过多阶梯定价，克服了边际成本定价在实施中来自社会和政治方面的障碍。
（二）“贫水国”却是最大的“费水国”
中国人均拥有水量仅占世界人均拥有量的1/4，低水价在一定程度上助长了水资源的“高消费”。我国一些地区的农业大水漫灌，一亩能用上800立方米的水，是节水农业用水标准的4倍；我国工业用水不重视水的循环使用，耗水量高出发达国家2倍，我国生产1吨啤酒一般耗水20-60立方米，而国外先进水平还不到10立方米；城镇居民不使用10升的节水桶，而用20升的老式马桶。这一切都是因为水价低，人们认为“水价便宜，费点没啥”。水价低廉，是造成浪费用水的原因之一水价格政策是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，特别是对于工业用水。生活污水处理费用尚未到位，由于废水处理一直盈利薄弱，这就加剧了水资源的浪费。事实证明，水价低廉，是造成浪费用水的原因之一。专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%-7%。当人们任水自流时，绝不会想到地球13.7亿立方公里的藏水中，淡水只占2.53%，而人类可利用的淡水资源又不足淡水总量的1%，到2025年将有一半的人遭受“中高度缺水”的压力。中国更是“费”不起，“世界13个贫水国名录”上中国榜上有名，全国600多个城市，已有300多个亮起了缺水黄牌，严重缺水的达108个。由此看来，水不是“取之不尽，用之不竭”的，它也是一种珍稀的资源。但是低水价掩盖了水资源的珍贵性和稀缺性，人们因水廉而不知惜，以致于全国每年排放污水达355亿多吨，其中80%不经处理就直接排入水域，既不利于污水资源化的节约，又进一步恶化了水质。如此量大质劣地掠夺性开发利用水资源，不利于持续发展。
（三）尽快推进 阶梯式水价
阶梯式水价即用水量越大，价格就越高，对于超定额用水阶梯加价，主要目的是促进节水和减少污染量，以保护短缺的水资源。如果给排水量实现了自动监测，还可以实行累进水价。无论是什么样的用水户，他们的成本和利润是一样的，即在不同的行业中，拉开水资源费差距，体现政府对水资源调节的行为和意图，在同一用户中，采用阶梯式水资源费，就是在一定的范围内水资源量采用基本价，超过定额采取更高的价格，既保证其基本的用水量，同时有利于促进用水户节约用水。阶梯式水价杠杆的探索运用，体现出政府对稀缺性资源的管理，已从以往单纯的供给调控走向需求调节阶段。
（三）滞后的水价管理体制和落后的定价理论使水价长年未提高
我国水价改革也有过两次大的变革，第一次是1985年，变水的无偿使用为有偿使用；第二次是1992年，水列入“全国重要商品名录”提出“水要商品化”。但事实上，大多数地区的“商品水”是有名无实，水费是十几年一贯制，没有从根本上改变水的价格和价值相背离的状况。水价改革为什么如此艰难?传统的“福利水”观念人们对水的“福利、无偿使用”观念根深蒂固，当人们轻松地拧开水龙头时，很难想到“水”是一种商品。其实，人们用的“水”经历了一系列复杂的“生产过程”，投入了大量的人类劳动，也应该有.成本、售价的核算。有人算过这样一笔帐，江苏省江都水利枢纽多年来无偿或低价引水，如每立方米多收1分钱，累计就可多收入9亿元，不仅江都抽水站的更新和改造有了资金，还差不多能再建一个相当规模的抽水站，走入“以水养水”滚动发展的良性循环轨道。可为什么如此有效的观念不能得以运行？专家分析，那又有深层次的体制方面的原因。水是千家万户的生活必需品，是国民经济基础性、资源性物质，其改革牵涉面广，后续影响大，有人形地比喻“水价打个喷嚏，其他部门都跟着感冒”。因此，水管部门比较谨慎。水价跟不上成本价的变化。在这种僵化滞后的体制下，水费收入远远不能补偿供水成本，不能随行就市地根据需要来波动，丰水期枯水期一个样，有的地方甚至十几年一个老面孔，水价改革、水行业的发展远远落后于社会需求和经济发展。水是一种特殊商品，对其合理定价尚有一定的难度，这也是理论界长期探讨的一个难题。一方面从未对国有水利工程进行过资金核算，在国有资产的折旧、估算中存在分歧，对其增值、保值也算法不一、出入较大，要对全部资产进行统一清算是一项艰巨而繁重的任务；另一方面，对如何定出适应市场、符合社会承受能力的价格也尚在摸索中，很难找到社会效益和经济效益的最佳切合点，定出让供需双方都接受和满意的水价。再加上收费制度不完善，代收、搭车现象较多，引起了用户的不满，水费实收率高，而收来的水费也未必都能真正补贴到水利产业中，常被当作行政事业性收费被调拨。水管单位无能力去解决问题，一再回避问题，水价改革也就一拖再拖了。
（二）水价改革的实践效果问题
水价改革关乎国计民生。水价改革关系到一个城市，一个地区经济社会的正常运行和发展,涉及千家万户及各有关方面的利益,因此必须注重分析水价改革的政治经济影响和实施效果。水价改革要达到节约用水和保护水资源的效果，我们仍然可以看到,在经济生活中浪费水的现象大量存在，在固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容。水价提高对高收入的群体包括大的企业则是伤及皮毛，这致使高耗水的行业消耗了大量的水资源，使得节水意识受到限制；对低收入的群体则是切肤之痛，在一定的程度上起到了节约用水的作用，但效果还是不太明显，节水十分有限。水价改革要达到改善城市营商环境和提高居民生活质量的效果，令人遗憾的是,近年来一些城市的水价不断上涨,但水价的上涨并未解决供水行业存在的诸如运行亏损、负债沉重、无力扩大再生产等突出问题，伴之而生的却是大部分提价收入被用于增加工资、提高福利待遇，久而久之，又将进行新一轮提价，恶性循环，城市居民和用水单位的负担却越来越重。