农村殡葬相关立法问题

农村殡葬相关立法问题浅析

摘要：国家建房、耕地用地愈趋紧张，但农村殡葬用地占地、浪费土地现象普遍，”死人与活人争地”现象愈演愈烈。文章对农村殡葬制度的现状进行考察，并分析这些现象存在之原因，进而进行农村殡葬制度的法学思考，提出农村殡葬制度的立法缺陷，最后确定农村殡葬立法的思想原则，并提出具体的措施进行法律规制。关键词：农村殡葬；现状考察；立法缺陷；法律规制

传统殡葬讲求”入土为安”，人死后葬于自家祖坟地，”叶落归根”。但从1956年开始，我国实施了”推行火葬，改革土葬”的殡葬改革，并且考虑到农村的具体情况，1997年国务院颁布了《殡葬管理条例》，强调”积极地有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地”。但在现实生活中，殡葬改革却没有达到应有的效果，甚至殡葬用地有扩大之势。

一、农村殡葬的现状考察

（一）传统土葬

据调查，近年，我国年均死亡近850万人，土葬率为50%左右，即每年平均进行土葬的遗体有425万具左右之多。加之在农村封建迷信思想很严重，人们始终坚信，阴间在地底下，逝者可以在那儿获得新生。但我国是个人口众多的国家，如果一直这样下去，将会出现”死人同活人争地”的现象。一定数量的土地用做坟地，将相对减少农民的住宅面积和耕地面积，影响子孙后代的生存状况成为必然。

（二）火葬

殡葬改革以来，国家强制推行火葬，破除土葬，认为传统的土葬与愚昧、浪费、落后、迷信相联系，火葬与文明、节俭、先进、科学相联系。但火葬浪费土地资源易显而易见。首先，建火化场需要大量土地，一般一座县级火化场占地近4公顷。其次，”二次装棺”在全国各地属普遍现象。骨灰装棺土葬，殡葬改革成了”火葬+土葬”，与直接土葬没有区别。

（三）擅自建坟筑墓

一些农村乱买乱葬的问题比较严重，荒山林地、地头田野和道路两侧的坟墓到处可见。还有些居民在自家的自留上建坟筑墓，甚至为长辈和家人盖阴宅，建寿墓，有的不惜毁田建墓，建家族墓、豪华墓，浪费了大量的土地资源。

（四）公益性公墓

现今，农村公墓基本上多采用水泥墓，墓碑以直立式为主，还是沿袭过去的建墓方式。有的地方也改用建大理石、花岗岩公墓。但也有少数地方公益性公墓规模较大，墓位和墓碑明显超标。并且这些基地经年永存，越建越多，已成为人类土地的永久之害。

二、农村殡葬现象存在之原因

在农村推行殡葬改革，目的是推行火葬，节约土地、资金、木材等，使”死人少占地，活人多耕地”减轻群众负担，增加群众收入。这是社会发展的必然结果，更是社会进步和文明的标志。然而，实行殡葬改革后，农村殡葬使用土地数量却只增不减。

（一）传统入土为安思想作祟

如何埋葬死人，不仅反映生者和死者之间的关系，最重要的是反映生者的追求和死后的愿望。在农村，几千年来形成的葬制、葬俗、葬仪等一时难以改变，一直是传统的土葬形式。人们把死后归入自家祖坟作为一种寄托，认为只有那样，灵魂才能得到安宁。所以土葬、骨灰葬现象屡禁不止。

（二）殡葬管理方面存在问题严重

一是，一些干部对火葬态度消极，认识不到位。认为违反火葬政策算不上违法，有迁就、同情心理，对偷葬行为听之任之，只要没有人举报就不管不问；有的认为乡里乡亲硬干起来有点不近人情，拉不下脸面，害怕被乡亲咒骂；有的村干部本身就不赞成火葬，带头违法进行土葬。

二是，一些单位通过查处土葬案件增收。只要能收到钱，管理部门对土葬行为睁一只眼闭一只眼，以致有钱的农户进行土葬，交不起钱的只能火化。以河南省某行政村为例，全村人口4100人，2006年死亡38人，无一例火化，全部是交几千元钱（4000-8000元不等）后进行土葬。

（三）资金、科技投入跟不上

生态学理论表明，人类的生和死是同样重要的问题，遗体在人们心中是神圣而不可亵渎的。虽然《殡葬管理办法》规定：”运送遗体应当使用殡仪服务专用车”。但有些条件差的地方殡仪服务专用车较少，不能满足需求。但据调查，殡仪馆火化设备陈旧落后，火

化地点大都坐落在县城周围，且基本上每县只有一处火化地，这给远离火化地的农民带来诸多不便。如家中人口死亡，在有些地方，丧户要找车运送尸体至火化地，有时还要排队等候火化。这给农民造成了较大心理压力和经济负担，多数农民只能选择土葬。

（四）殡葬服务质量低

殡葬服务部门的服务质量较低是不少地方存在的突出问题，软件设施的建设的确成为各地殡葬服务部门的一根”软肋”。在现阶段，不可否认的是殡葬服务人员整体素质仍然严重偏低，相当部分的殡葬职工缺乏职业意识，缺乏专业知识，对殡葬服务礼仪所知甚少或根本不懂，态度生硬，甚至故意刁难丧者家属，服务缺乏人性化，不能充分考虑丧者家属失去亲人的痛苦心里。例如，豫东就曾出现过一家父亲的骨灰里面赫然存有一枚戒指的奇观（在豫东农村男性是不带戒指的），使得丧者家人伤心、愤恨莫名，同时也造成当地不少村民对于火化的怀疑、反感和恐惧，继而大多都转为土葬。

三、农村殡葬制度的立法缺陷

我国自1997年7月21日起实施了《殡葬管理条例》，但对农村殡葬管理的规定少之又少，且其条文过于宏观化，可操作性不强，且漏洞很多。

（一）《殡葬管理条例》第四条

《殡葬管理条例》第四条规定人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。何为”人口稠密”，多少为”耕地较少”，怎样为”交通方便”，

在这里没有一个量化标准，”暂不具备条件实行火葬的地区”是不具备什么样的条件呢？仅仅是前面所说的”人口稠密，耕地较少，交通方便”吗？这些规定让当事人无所适从，以致出现政策严就抓得紧，政策宽松就睁一只眼闭一只眼这样的奇怪现象，导致殡葬管理仅仅跟政策严谨程度相关。

（二）《殡葬管理条例》第十条第二款

《殡葬管理条例》第十条第二款规定前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。这条规定即满足了农民叶落归根的心理，又节约土地，应该值得倡导和坚持，可农村现实生活中却是坟墓到处可见。究其原因，主要是此条规定太过笼统，可操作性受阻。

（三）《殡葬管理条例》第十二条第二款规定

《殡葬管理条例》第十二条第二款规定殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。但现实生活中殡仪服务人员中饱私囊现象屡见不鲜。因为在实践中，殡葬主管部门反对民营企业进入殡葬行业，殡葬行业被国有资本垄断，农民要火化亲属遗体，往往要走后门找关系。所以立法没有明确规定民营企业进入殡葬行业的具体操作程序，实为不明智之举。

（四）殡仪服务人员职责之规定

《殡葬管理条例》关于殡仪服务人员职责的规定仅限于第十条第