国有企业改革历史回顾

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中国国有企业改制的历史回顾

中国国有企业改制的历史回顾

中国国有企业改制的历史回顾中国国有企业改制是中国改革开放进程中的一项重要举措。

自上世纪80年代开始,中国政府相继启动了一系列国有企业改革试点,逐步推进国有企业的改制与混合所有制改革。

本文将从三个方面对中国国有企业改制的历史进行回顾。

一、改革开放初期:试点与探索中国国有企业改制的历史可以追溯到上世纪80年代。

当时,中国政府选择了一些具备条件的地区和企业作为试点,进行国有企业改革的初步尝试。

试点经验的总结成为后续改革的重要依据。

这一时期的试点主要集中在城市和沿海地区,以工业、贸易和金融等领域为主。

试点范围相对有限,但为后续改革积累了宝贵经验。

试点企业通过引入外资、转制为股份制或混合所有制企业等方式,实现了一定程度的改革与发展。

二、改革进程的加速:多样化改革路径上世纪90年代是中国国有企业改制加速的阶段。

在全面深化改革的背景下,中国政府提出了“三个代表”重要思想,明确指出国有企业要“走出困境、走向繁荣”。

在这一时期,国有企业改制的路径多样化,涵盖了股份制改革、重组与并购、股权制度建立等方面的探索。

股份制改革是其中最重要的一项举措,通过股改,国有企业实现了股权多元化,引入了社会资本,提升了企业的竞争力与效率。

并购与重组也成为推进国有企业改革的重要途径。

通过兼并、重组等方式,优化资源配置,提高产业集中度,同时降低了企业的运营成本。

此外,股权制度的建立为国有企业的治理提供了有效的机制保障。

三、混合所有制改革:国企与非公企业合作共赢21世纪以来,中国国有企业改革进入了混合所有制改革的新阶段。

中国政府提出“混合所有制为主导、多种所有制经济共同发展”的方针,加大了国有企业与非公有制企业的合作力度。

混合所有制改革的核心在于引入非公有制资本,通过股权合作、合资合作等方式,激发国有企业的活力与创新潜力。

这一改革举措在许多领域取得了显著成效,推动了国有企业的转型升级。

同时,混合所有制改革也带来了一系列新的挑战与问题。

国有企业与非公有制企业在企业文化、价值观念等方面存在差异,如何实现更好的合作共赢,仍然需要进一步探索。

国有企业发展历史

国有企业发展历史

国有企业发展历史国有企业作为国家经济的重要组成部分,扮演着重要的角色。

本文将回顾国有企业的发展历史,从其起源、改革以及未来展望等方面进行探讨。

一、国有企业的起源国有企业的起源可以追溯到古代的国家经营。

在中国古代,例如商、周时期,国家通过丞相、尚书等职位掌握了许多经济资源,例如铁矿、盐井等。

这种国有经营的形式一直延续到了近代。

近代以来,由于殖民主义的入侵,中国逐渐变成半殖民地状态,国家经济受到严重挤压。

为了摆脱外国的控制,中国的先进分子开始探索国家经济的发展道路,提出了国家经营的构想。

解放战争胜利后,中共领导的新中国在建设经济的过程中,大力发展国有企业,使国家能够掌握经济命脉,实现经济的独立和发展。

二、国有企业改革的历程然而,随着时间的推移,国有企业在发展过程中也出现了一些问题。

包括经营效率低下、管理体制僵化、缺乏竞争力等。

为了适应市场经济体制的发展,中国进行了国有企业改革。

中国的国有企业改革始于1978年的改革开放,随后在不断的改革实践中取得了一系列的成果。

改革的核心是深化企业管理、解放生产力,鼓励国有企业与内外资企业合作,逐渐引入市场竞争机制,推动国有企业走向市场化、现代化。

三、国有企业改革取得的成就国有企业改革在引入市场机制的同时,也带来了一系列的积极成果。

首先,国有企业通过改革,提高了经营效率,实现了经济效益的提升。

其次,国有企业积极参与市场竞争,不仅促进了自身的发展,也推动了整个国民经济的进步。

再次,国有企业在经济不景气时,具有稳定和支撑的作用,发挥了财政安全网的重要功能。

四、国有企业改革面临的问题和未来展望尽管国有企业改革取得了一定的成绩,但仍然面临一些挑战和问题。

包括产权不明晰、企业体制僵化、内外部经营环境不够公平等。

为了进一步提升国有企业的竞争力和效益,有必要继续推进改革。

探索新的制度和机制,加强企业管理和服务水平,提高自主创新能力,打造具有国际竞争力的国有企业。

未来展望,国有企业将继续在经济建设中发挥重要作用。

国企改革历史回顾与河南省国企改革趋势展望

国企改革历史回顾与河南省国企改革趋势展望

国企改革历史回顾与河南省国企改革趋势展望国有企业改革作为提高经营效率的手段自20世纪80年代以来,一直被认为是中国经济体制改革的中心环节,通过对国有企业改革历程的回顾,从中找到国有企业改革的逻辑,结合河南省国有企业改革的现状,探索经济新常态下河南省深化国有企业改革的方向。

标签:国有企业;改革;河南省1 国有企业改革的逻辑1978年之前,中国实行的是高度集中的计划经济体制,国民经济的各部门基本上全是以国有经济和集体经济存在的公有制的实现形式。

高度集中的计划经济体下的国有企业运行方式使得国民经济的资源配置长期不能遵循经济效率的原则,大量资源或者潜在资源还在源源不断地投向已经呈现边际生产力递减甚至已经为负数的领域和企业,资源错配的长期化必然导致国民经济处于崩溃的边缘。

基于这一现实情况,当时各界的普遍共识是国有企业必须进行改革。

国有企业与一般性的社会化大公司一样同样面临委托代理问题,作为所有者与管理者相分离的企业,国有企业改革的方向应该是着眼于解决好委托代理问题,探索委托人与代理人之间长效的激励约束机制。

国有企业应从以下三个方面按照逻辑上的先后顺序进行改革:(1)剥离国有企业承担的政策性负担和享受的政策性福利,赋予国有企业独立市场主体地位。

脱胎于计划经济体制下的国有企业属于政府行政计划职能的有效组成部分,人财物的调配及日常生产经营活动都是受政府控制的,企业没有任何生产的自主决策权。

政府即作为出资人的委托人又是作为具体生产经营管理的代理人而存在,即委托人与代理人合一。

与一般私营企业不同的是,国有企业存在着所有者缺位现象,所有者缺位造成国有企业的委托人(代理人)并不会真正关心企业的生产经营活动。

通过赋予国有企业独立市场主体地位并建立有效的外部治理机制以后,就基本解决了非市场化力量对国有企业正常生产经营活动的干预,这为解决国有企业委托人与代理人之间的激励相容机制奠定了基础。

因此,国有企业改革第一步是应该把国有企业的委托人与代理人进行有效的分开,剥离国有企业承担的政策性负担和享受的政策性福利,真正赋予国有企业独立市场主体地位,让国有企业真正成为以成本收益核算为基础的平等参与市场竞争的微观主体。

中国国有企业改革的历史回顾

中国国有企业改革的历史回顾

中国国有企业改革的历史回顾引言:雄厚的国有资产及强大的国有经济,是建设中国特色社会主义的重要物质基础,而国有企业则是整个国民经济体系不可或缺的支柱。

毫无疑问,在社会主义市场经济条件下,进一步加强和深化国有经济体制改革,对于增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力,全面推进建设中国特色社会主义的各项事业,都具有举足轻重的关键作用。

一、国有企业改革历史回顾国有企业的改革至今已走过二十多年的历史,回顾这个过程大体可以分为三个阶段。

第一阶段:1979-1986年国有企业经营权层面的改革。

传统的国有企业是委托人即政府垄断了企业近乎全部的剩余产品的积极性。

因此国有企业势必会长期处于了低效率运行状态。

由此不难看出,让渡国有企业的经营权,必然会对经营者积极性产生激励,进而有利于改变过去权力集中与外部化的状况,使企业成为“自我盈亏,自主经营,自我约束,自我发展”的经济实体。

针对传统国有企业政企不分、经营者缺乏自主权和低效率运行的弊端,中共十一届三中全会后,中央政府办不了一系列扩大企业自主权的文件,推动了国有企业经营权层面的改革。

1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的文件的决定,同年国务院颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件,并在四川省进行扩大企业自主权的试点。

根据中央政策,政府向企业让渡了生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等十四项经营权。

经营权的让渡意味着企业的经营者具有了一定程度的剩余控制权和剩余索取权,企业经营者和生产者的生产积极性明显提高。

经营权层面改革取得成功的原因归结为以下几点:第一,放权让利是以中央政府的利益让渡作为切入点,受益群体包括国有企业在内的社会各种利益主体。

在各利益主体均可获得收益下的改革,不仅推动起来阻力小,且还会对各个经济主体产生较强的激励作用,有利于调动各个主体参与经济活动的积极性。

第二,经营权层面的改革是在原有经济体制内进行的改革,是不改变原有的所有权框架,而只在政府和国有企业之间的利益调整,这种调整并不涉及“姓公姓私”或“姓资姓社”的意识形态问题,因而来自社会意识和传统观念方面的阻力较小,改革能够被全社会所接受。

中国国有企业改革的历史回顾与趋势展望

中国国有企业改革的历史回顾与趋势展望

中国国有企业改革的历史回顾与趋势展望中国国有企业改革是中国经济改革开放的重要组成部分,自20世纪80年代以来,中国深化国有企业改革,推进市场化改革和股份制改革,使得国有企业市场化进程加快、效益不断提升、治理结构逐步优化、竞争力逐步增强。

本文试图通过历史回顾和趋势展望,探讨中国国有企业改革的成果与不足,以及未来可能的趋势。

历史回顾中国的国有企业改革始于20世纪80年代初,主要以扩大企业自主权、调整产权关系、促进市场化运作为主要目标,推行了“让部门办企业”“利润中心”“事业单位改革”等一系列政策。

20世纪90年代以来,中国国有企业改革进入了一个新阶段,主要集中于“三去一降一补”,即去除无效和过剩产能、去除不必要的业务、去除行政干预、降低成本、补强核心竞争力。

该过程中推进了股权分置改革、公司制改革等重要举措,使得国有企业管理水平不断提高,产品质量得到明显提升。

然而,在国有企业改革过程中,也出现过“股份化”“控股化”等问题,即以股权结构调整和并购重组等形式,国有资产不断流失。

此外,因为国有企业依旧是政治权力和经济利益的交汇点,大量的骗补、挥霍浪费等问题依旧存在。

趋势展望2020年,中国全国国有企业资产总额已经超过300万亿元,超高速度增长的背后,是国有企业改革的成果和努力的结果。

但是,在中国当前的宏观经济形势下,面临的新情况和新挑战对国有企业改革提出了新的要求和挑战。

一方面,随着新技术的发展和应用,传统产业面临深度调整,新兴产业和新经济形态的涌现,需要对国有企业进行加强整合和转型升级。

这个过程中,需要加强政策引导和支持,在市场化基础上引导国有企业在新兴产业方面加强布局和创新,提升核心竞争力,实现新旧动能转换。

同时,应当加速推进混合所有制改革,吸引更多的社会资本和专业化管理人才,打通委托代理关系,提高国有企业治理水平和效率。

另一方面,随着绿色发展理念的深入发展,环境、资源等问题愈发凸显,国有企业面临的环保等责任加大,也需要国有企业在企业社会责任、环境安全管理、创新应用等方面做出更多的努力。

我国国有资产管理的历史

我国国有资产管理的历史

我国国有资产管理的历史、现状与解决方法一、我国国有资产的历史在改革开放30年中,国有企业改革(以下简称国企改革)始终是中国经济体制改革的中心环节。

与此紧密相联的国有资产管理体制改革(以下简称国资改革),如果以1988年国务院设立国有资产管理局为标志,中国的国资改革则走过了20个春秋。

国企改革和国资改革经历探索、磨难、曲折、实践的过程,有经验,也有教训,在中国的改革开放步入"而立之年"之际,值得认真回顾总结。

国家国有资产管理局的设立:国资改革的起点1978年改革开放以后,我国政府开始鼓励引入外资,建立中外合资企业,允许民营企业存在和发展,建立私营企业。

历经10年后,外资企业、民营企业都得到了较快的发展,由此而引起了我国经济基础的企业制度结构发生了变化,即由改革开放前单一的国有制形态开始向多种所有制并存的形态发展。

这样的状况客观上要求上层建筑--政府的双重管理职能要分开,即政府的社会经济管理职能(面对全社会各种经济制度企业)与国有资产所有者管理职能(面对国有经济制度企业)在机构上分开。

这是因为,在改革开放之后,面对多种所有制企业,政府要对包括国有企业在内的各种所有制企业进行社会公共管理。

应当说,发达市场经济国家对政府资产也曾经遇到过同样的问题,它们的经验是将政府社会经济管理职能与政府的出资人职能分开,以体现社会的公正和公平。

既然市场提出了问题,就要用市场的办法去解决,这就是我国国资改革必要性的起点。

随着国企改革的不断深入,理顺国有资产产权关系,建立国有资产专司管理体系,加强对国有资产管理就愈来愈迫切地提上了工作日程。

1988年初,国务院根据原国家体改委及世界银行的建议,开始把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来。

1988年5月批准成立国家国有资产管理局,作为国务院直属机构,归财政部管理。

1988年9月国家及各省市均成立了国有资产管理局。

国有资产管理局的成立,标志着我国国有资产管理体制改革在政府层面上将社会经济管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步,在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索。

国有企业改制何时开始的?

国有企业改制何时开始的?

If you are proud, you should have extra steps in everything you do.整合汇编简单易用(页眉可删)国有企业改制何时开始的?导读:从1978年底开始的国有企业改革,可以分为两大阶段,第一阶段是从1978年到1992年,主要是放权让利,探索两权分离。

第二阶段是1993年起到现在,明确以建立现代企业制度为方向,不断深化改革、完善新体制。

从新中国成立到改革开放,中国人民从站起来到解决温饱问题再到实现小康水平,无不体现着我国的不断进步。

改革开放体现在方方面面,那么国有企业改制何时开始的呢?下面将带你一起回顾国有企业改制的历程。

企业改制,是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等,使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程,在我国,一般是将原单一所有制的国有、集体企业改为多元投资主体的公司制企业和股份合作制企业或者是内外资企业互转。

企业改制一般有内启动、外启动和内外启动相结合等方式。

内启动主要是吸收企业内部职工包括经营者入股,实现投资主体多元化。

外启动就是通过其他所有制企业整体兼并、收购或控股参股国有企业。

内外启动相结合则是既有一块是引进外面优势企业的,又有一块内部职工入股。

无论是内启动还是外启动,都可以根据企业的实际,进一步深化产权制度改革,形成内外部共同参股的多元投资主体企业。

1978年,党的十一届三中全会确立了以扩大企业自主权为主要形式,调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针,在企业内部建立各种形式的经济责任制,在企业领导体制上实行厂长(经理)负责制。

1985年左右,开始以实施承包经营责任制为主要形式的国有企业改革。

1985年,城市经济体制改革全国展开,它改变了单一(计划)经济的结构,形成以(公有制经济)为主体,(多种经济)成分共同发展的经济格局,改变了高度集中的(计划)经济管理体制,形成了政府宏观调控,以(市场调节)为主的管理体制。

1998—2000年国企改革的回顾

1998—2000年国企改革的回顾

1998—2000年国企改革的回顾作者:石建国来源:《百年潮》2017年第01期20世纪90年代后期,围绕着“使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度”这一目标,我国开始对国有企业(当时称为国营企业)进行改革。

回顾这一历史进程,对于全面深化改革,尤其是深化国资国企改革,将产生一些历史借鉴意义。

一、国企改革之前的探索党的十一届三中全会以后,我国进入了改革开放的历史新时期。

在农村和城市经济中,各种形式的改革开始酝酿并兴起。

城市中国营企业改革最初是从放权让利开始的。

1979年6月25日,《人民日报》第四版上刊登了四川省宁江机床厂的一则广告,这是新中国历史上第一个生产资料的广告。

广告见报后不到两个月,宁江厂就签订了1300多台机床的合同。

宁江机床厂的“自主权”带来了真金白银的“自主钱”。

宁江机床厂的变化只是改革开放初期我国企业放权让利改革的一个缩影。

在国民经济迅速发展特别是在农村改革取得巨大成功的情况下,1984年10月下旬召开的党的十二届三中全会一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。

这个《决定》,被邓小平称为“写出了一个政治经济学的初稿、是马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学”。

文件明确指出:加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐,是当前我国形势发展的迫切需要。

增强企业活力作为经济体制改革的中心环节,企业“所有权同经营权是可以适当分开的”。

“两权分离”的提出,为企业承包经营责任制的施行和推广提供了理论支撑。

从此,“包”字进城,承包制开始在全国迅速推广开来。

这一时期,浙江海盐县衬衫总厂与河北石家庄造纸厂的承包改革闻名全国,两位厂长步鑫生与马胜利开风气之先,被媒体称为“南步北马”,成为当时企业改革的代表人物。

1987年秋召开的党的十三大,确立了“国家调节市场、市场引导企业”的改革思路。

企业承包制继续得以推行。

但不久以后,由于“价格闯关”失败,我国进入了“治理经济环境、整顿经济秩序”时期。

国有企业改革三十年的历史回顾与前瞻

国有企业改革三十年的历史回顾与前瞻

2008年第4期(总第113期)福州党校学报Journal of the Party School of FuzhouNO 14,2008(General No 1113)国有企业改革三十年的历史回顾与前瞻廖添土(福建师范大学经济学院,福建福州350007)摘要:按照改革的内容及其内在的逻辑联系,可以把我国国有企业30年来的改革划分为放权让利、两权分离、建立现代企业制度、战略性改组以及产权制度改革五个阶段。

国有企业改革经验主要体现在:走渐进式的路子,重视思想观念的解放,将国企改革与所有制改革联系起来,充分发动和依靠人民群众。

我国国有企业改革方向是正确的,前景是光明的。

关键词:改革开放;国有企业;经验总结中图分类号:F121.21 文献标志码:A 文章编号:1674-1072(2008)04-0027-04收稿日期:2008-06-02作者简介:廖添土(1983-),男,福建安溪人,福建师范大学经济学院博士研究生,主要从事财政与国有资产管理研究。

国有企业是我国国民经济的支柱,国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。

从1978年到现在,我国国有企业改革已经历了30年的风风雨雨,改革取得了巨大的成绩,积累了丰富的经验。

当然,改革也存在一系列的问题,深化国有企业改革的任务仍然艰巨。

回眸30年国有企业改革的历程,总结其经验教训,具有重要的意义,也是对我国改革开放的最好的纪念。

一、国有企业改革30年的历史回顾自1978年改革开放以来,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指导下,我国一直致力于国有企业改革,并把它作为我国经济体制改革的中心环节。

按照改革的内容及其内在的逻辑联系,可以把国有企业改革划分为五个阶段。

第一阶段(1978-1984):以放权让利为特征,改革国有企业经营权改革开放前在我国实施的是高度集权的经济体制,在这种体制下企业缺乏发展的动力和经营活力。

1978年党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕,大会在总结我国社会主义经济建设经验的基础上指出:改革的基本方向和原则是在中央计划指导下,扩大地方、企业和劳动者的自主权,充分调动中央、地方和广大劳动者的生产积极性,并指出,要按照价值规律办事,充分发挥价值规律的调节作用。

行政事业单位国有资产管理改革.ppt

行政事业单位国有资产管理改革.ppt

2024/10/9
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行政事业单位国有资产改革综述
改革开放以来,随着我国经济发展,行政事业 单位国有资产的数量和规模不断上升,质量不 断改善。截至2005年底,全国国有净资产约 为13.01万亿元,其中,行政事业单位国有资 产为4.37万亿元,占全国国有资产的33.6% 。
2024/10/9
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从实际情况看,目前行政事业单位国有资产 管理中还存在着资产配置不均、使用效率低 下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问 题。十六届三中全会以后,党中央、国务院 多次提出“要加快建立健全非经营性国有资 产的监管体制,防止资产流失”,进一步推 进行政事业单位国有资产管理体制改革已显 得日益迫切和重要。
2024/10/9
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2006年5月30日,财政部公布了《行政单位国有 资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业 单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号), 自2006年7月1日起施行。
两个《办法》在管理原则、管理体制、管理内容等 多方面进行了创新,构建起了从资产配置、使用到 处置全过程的有效监管体系,使我国的行政事业国 有资产管理开始步入规范化、科学化、制度化的轨 道。
国有资产管理体制 改革的历史回顾
第一阶段:国有资产管理体制改革的初步探 索时期,从十一届三中全会到1993年十四 届三中全会。
这个阶段的特点是在计划经济基本框架下对 国有资产管理体制进行初步改革,改革的重 点在于国有企业。
2024/10/9
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国有资产管理体制 改革的历史回顾
第二阶段:国有资产管理中的“国家所有, 分级管理”时期,从1993年到2002年11月 十六大召开。
在人们现有的知识、科技水平条件下,对某 种资源的开发,能带来一定经济价值的国有 资源。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析随着改革开放的持续深化,我国的国有资产管理体制也经历了多次调整和改革。

从上世纪70年代初我国国家经济从计划经济向市场经济转型开始,国有资产管理体制就成为了一个重要议题。

本文将对我国国有资产管理体制的历史进行回顾及分析。

一、国有资产管理体制的初创改革开放初期,国有资产管理体制的设立无疑是为了保障国家利益和国有资产的安全。

上世纪80年代初,我国建立了国家经济体制改革委员会和国家经济体制综合研究所,专门研究和管理国有资产。

当时,国有企业是我国经济的主要支柱,国有资产的管理对于国家的整体利益至关重要。

二、国有资产管理体制的改革与调整1980年代末,中国国有企业开始遭受低效率、生产停滞和亏损的困境。

为了推动国有企业的改革和促进国有资产的增值,我们国家开始进行了一系列的改革与调整。

其中最具影响力的是1992年的《国有资产管理暂行条例》的颁布实施。

该条例明确了国有资产的所有者是全体人民,国有资产管理的目标是实现国有资产的保值增值。

这标志着我国国有资产管理体制进入了一个全新的阶段。

1990年代以后,我国国有资产管理体制进一步完善。

国有资产布局调整、产权制度改革、招标采购制度的建立等一系列举措相继出台,进一步规范了国有资产的管理和运营。

特别是在国有企业改革方面,通过引进战略投资者、混合所有制改革、员工持股等方式,促使国有企业进一步提高了经营效率,增强了市场竞争力。

三、我国国有资产管理体制的现状与挑战如今,我国的国有资产管理体制已经取得了一些显著的成果,但也存在着一些挑战。

首先,一些国有企业在改革过程中仍面临着产权不清晰、决策权不归属等问题,这阻碍了国有资产的有效管理和运营。

其次,一些国有企业的经营效益和市场竞争力仍不高,落后的管理模式导致了国有资产贬值和流失。

最后,存在一些国有资产管理部门的监管不到位、失职渎职等问题,影响了国有资产的安全和增值。

面对这些挑战,我国需要进一步完善国有资产监管体制,确保国有资产的安全和增值。

20世纪90年代上海国有企业改革的历史回顾

20世纪90年代上海国有企业改革的历史回顾

20世纪90年代上海国有企业改革的历史回顾作者:黄金平来源:《上海党史与党建》2009年第07期经过20世纪80年代的改革探索,上海国有企业通过“放权让利”,在产、供、销、人、财、物等方面都有了一定的经营自主权,企业活力有所增强。

但是,由于这一阶段国企改革局限于经营权,没有资产处置权,留利、承包不规范,因此激励有限。

传统国有企业问题没有从根本上解决,总体上局限于计划经济下一般生产流通服务职能,全面搞活国有大中型企业困难重重。

因此,要使国有企业摆脱困境,必须实行企业制度的创新。

1990年4月,党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策,党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标并提出了要把上海建成“一个龙头、三个中心”的战略决策。

上海国企改革贯彻中央的指示精神,坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一,以率先建立现代企业制度的基本框架为核心,大力推进国有企业股份制改革、“抓大放小”、进行国企的战略性调整等,取得良好效果。

(一)推进国有企业股份制改革。

上海早在改革开放初期就率先进行了股份制试点。

1984年11月,上海飞乐电声总厂发行了新中国第一张真正意义上的股票——飞乐音响。

但是,由于对股份制理论的认识不一致,姓“资”姓“社”的问题束缚了人们的手脚,又没有相应的配套法规,因此股份制试点工作进展缓慢。

据统计,到1991年底,全市只有8家向社会公开发行股票的股份公司,股本总额4.2亿元。

1992年春,邓小平南方谈话充分肯定了股份制试点,使上海股份制企业发展进入了一个新阶段。

上海市委、市政府把扩大股份制试点作为1992年深化企业体制改革的主要工作,先后4次共批准了53家股份公司向社会公开发行股票,股本总额为110.72亿元。

与以往的8年相比,股份公司的数量增加了6倍,股本总额增加了26倍。

在中央的统一部署下,上海的股份制企业积极稳妥地发展。

到2001年底,上海含国有股的上市公司共有88家,国有股本达196.14亿股。

中国经济体制转型的历史回顾

中国经济体制转型的历史回顾

中国经济体制转型的历史回顾中国经济体制转型是指中国从计划经济向市场经济的转变过程。

这一历史性转型的目的是推动中国经济发展、提高人民生活水平,并适应全球经济的发展趋势。

下面将回顾中国经济体制转型的历程,并探讨其对中国经济的影响和未来发展方向。

一、第一阶段:改革开放初期(1978年-1992年)1978年,中国领导人决定启动改革开放,打破计划经济的桎梏,引入市场机制。

这一阶段,中国先后实行了农村包产到户、城市企业改革等一系列经济改革措施。

改革的焦点是农村经济和城市企业。

在农村方面,农村包产到户政策激发了农民的积极性,农村经济得到了快速发展。

此外,农村改革还推动了农村土地制度改革,进一步激发了农民的生产热情。

在城市方面,中国开始引入市场竞争机制,鼓励企业自主决策和市场化运作。

城市企业改革包括放宽对企业的行政控制、实行利润挂钩工资制度等。

这些改革为城市企业带来了市场化的活力,提高了效益。

二、第二阶段:市场化改革和国有企业改革(1992年-2002年)1992年,中国进入第二阶段的经济体制转型,主要任务是市场化改革和国有企业改革。

此时,中国实行了“引进来、走出去”战略,大力吸引外资和引进国外先进企业管理经验。

在市场化改革方面,中国推进了价格市场化、货币金融市场化、劳动力市场化等一系列改革。

这还包括了建立现代企业制度、推进行政体制改革等。

国有企业改革是经济体制转型的重点和难点。

中国进行了一系列国有企业的体制改革,包括改革国有企业的产权、职工福利制度的改革、国有企业重组和优化等。

这些改革为国有企业注入了活力,创造了更好的发展环境。

三、第三阶段:市场监管和产业结构调整(2002年-至今)2002年以来,中国经济体制转型进入了第三阶段,重点是市场监管和产业结构调整。

随着中国经济的快速发展,市场监管显得尤为重要。

中国相继推出了反垄断法等一系列法规措施,以保障市场竞争的公平性。

同时,中国进行了产业结构调整,加大了对高新技术产业、服务业等新经济形态的支持力度。

国有企业改革的实践与发展

国有企业改革的实践与发展

国有企业改革的实践与发展国有企业改革可以说是中国改革开放以来最为重要的一项改革,也是中国特色社会主义市场经济建设的重要组成部分。

经过多年的改革实践和探索,国有企业改革已经取得了一定的成果和进展,但同时也还面临着一些问题和挑战,需要进一步加以解决和完善。

一、国有企业改革的历史回顾改革开放以来,国有企业改革始终是中国改革和发展的核心议题之一。

在20世纪80年代初,政府开始推行国有企业的股份制改革,以增强国有企业市场竞争力,并且扩大了外商投资的范围,以形成适合市场经济体制的现代企业体制。

在改革的初期,股份制和合作制被引入到了国有企业体制中,而不完全归属于国家的股份被认为是国有企业改革的重要部分。

在这个过程中,国家主导和外商引入成为国有企业改革的主要方式。

在改革进程中,对于国有企业的管理和治理也逐渐加强,企业的合理利润分配和员工福利待遇也得到了大幅提高和改善,从而推动了国有企业的生产经营和创新能力的提升。

二、国有企业改革方向和路径的探索在改革的进程当中,国有企业通常会面临诸多问题,其中最主要的是产权问题。

由于国家和集体对于国有资产的占有权?有权利委托等一系列的权利关系,会对于国有企业的所有权出现模糊和重叠的情况。

这需要国有企业在改革中,解决诸多问题,以便进一步发展。

在改革的过程当中,对于国有企业管理结构的完善和明晰业务属性,是最基本的一项任务。

必须在改革的过程当中强化国有企业的市场竞争意识,学习企业文化和经营模式,以适应市场发展的新局面。

此外,必须进一步强化企业和员工的意识,建立合法拥有财产的机制,并适当加强企业间关系,提高企业及员工的参与度,进一步激发企业的活力。

需要借鉴国外经验,不断发展市场投资组合,积极吸收国内外财务机构的理念,在不断完善国有企业治理的同时,更加全面和灵活地规划企业的财务制度。

三、国有企业在改革进程中所面临的问题尽管很多改革成果已经得以实现,但仍然存在许多新的问题和挑战。

首先,由于缺乏更有效的市场机制,国有企业往往会面临高失业率、低效率和低收益等问题。

中国经济体制改革的历史回顾与未来展望

中国经济体制改革的历史回顾与未来展望

中国经济体制改革的历史回顾与未来展望中国经济体制改革是中国改革开放的重要组成部分,始于1978年,经过数十年的发展与演进,取得了巨大的成就。

本文将对中国经济体制改革的历史回顾进行探讨,并对未来的发展做出展望。

一、历史回顾1.1 中国经济改革的背景1978年,中国面临着诸多经济问题,如计划经济体制下的低效率、资源浪费、生产矛盾等。

为了实现经济发展和提高人民生活水平,中国开始了经济体制改革。

1.2 经济体制改革的初期阶段改革的初期,中国采取了一系列措施,如农村改革、城市改革和开放政策。

其中,农村改革是改革的重要一环,通过家庭联产承包责任制取得了巨大成功,激发了农民生产积极性。

1.3 经济体制深化与扩大开放随着改革的深入,中国逐渐推行市场经济,引入外资,并加入世界贸易组织(WTO)。

中国吸引了大量的外商投资,推动了国内产业的发展。

同时,逐步建立了现代企业制度,推进国有企业改革。

1.4 经济体制全面深化的阶段新世纪以来,中国经济体制改革进入全面深化阶段。

中国政府提出了一系列改革举措,如供给侧结构性改革、简政放权、市场准入等。

这些改革举措有效推动了中国经济的发展和结构转型。

二、未来展望2.1 加快转变经济发展方式随着经济体制改革的不断深化,中国经济发展已经转向高质量发展阶段。

未来,中国应继续加快转变经济发展方式,注重创新驱动,推动技术进步和产业升级。

2.2 推动农村产业升级与城乡一体化发展农村是中国经济体制改革的重要领域之一。

未来,中国应加大对农村地区的支持力度,推动农村产业升级,提高农民收入水平,促进城乡一体化发展。

2.3 深化国有企业改革和市场化改革国有企业改革一直是中国经济体制改革的重点领域之一。

未来,中国应继续加强国有企业改革,提高管理效率和市场竞争力,使其在市场经济中发挥更大作用。

2.4 加强金融体制改革与风险防控金融体制改革是中国经济体制改革的重要领域之一。

未来,中国应继续深化金融改革,提高金融服务实体经济的能力,同时加强风险防控,确保金融体系的稳定与安全。

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析

我国国有资产管理体制的历史回顾及分析一历史沿革我国国有资产管理体制改革的进程,伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的全过程;主要经历了三个阶段:第一阶段:计划经济体制下的国有资产管理基本特征:1、国有企业众多;2、指令性计划的资源配置方式;3、庞大的政府管理机构;4、企业不是独立的经济实体和市场主体;第二阶段:我国国有资产管理体制改革的探索自1978年改革开放以来,我国国有资产管理体制改革的探索,大致可划分为三个步骤:第一步:对企业实行放权让利;从1979年开始,国务院发布了一系列有关“扩权”、“让利”的重要政策,扩大国有企业经营自主权,并于1983年和1984年分别实行了两步“利改税”,将企业实现利润的一部分以所得税和调节税的形式上交国家财政;第二步:实行所有权与经营权以及政企职责初步分离;从1984年开始,以十二届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制的决定为标志,确认了企业所有权和经营权可以适当分离,政企职责可以分开;以“两权分离”和“政企分开”为特征的多种经济方式,如承包经营责任制、租赁经营责任制、资产经营责任制等应运而生;第三步:开始触及产权制度的改革;从上个世纪80年代开始,由于股份公司、企业集团等企业组织形式的出现,1986年开始兴起企业转让、拍卖,以及企业之间的合并、兼并、收购等;为有效地进行国有资本所有权管理,1988年,国家成立了国有资产管理局,对国有资产管理进行了一系列新的探索;1. 1988年至1990年,国有资产管理局成立初期,主要是创建机构,配备队伍,开始专职进行国有资产管理,但并未明确区分国家作为社会管理者和国有资本所有者的双重身份;2. 1991年到1995年,初步形成了“两个系统”、“三个层次”、“四个体系”的国有资产管理体系构建思路,即:国有资产行政管理监督和国有资本经营管理两个系统;各级政府下设专职的国有资产管理部门、国有资产管理部门下设的中介性国有产权经营机构和接受国有资本投入的企业三个层次;国有资产基础管理工作、经营效益评价、产权转让市场以及立法监督四个体系;3. 1996年至2002年,以政府机构改革和转变职能为标志,围绕初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的、权责明确的国有资产管理、监督和营运体系为目标,明确提出了大多数国有企业建立现代企业制度,实行政企分开;1998年,撤销国家国有资产管理局,并对国有企业管理进行了分工企业主要经营者由人事部和企业工委负责,资产及其相关财务管理由财政部负责,企业重大决策由有关部门负责或报政府批准,同时实行向国有企业派出稽查特派员制度,2000年成立中央企业工委后,又将稽查特派员改为监事会;第三阶段:建立新的国有资产管理体制2002年11月,党的十六大提出,在坚持国家所有的前提下,在中央和地方政府分设国有资产管理机构,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;2003年3月,全国人大十届一次会议第三次全会表决通过关于国务院机构改革方案的决定,批准设立国务院国有资产监督管理委员会,标志着我国国有资产管理体制进入了又一个新的发展阶段;二国有资产管理体制改革中的理论思考从放权让利到承包经营,从利改税到两权分离,再到成立国有资产管理局专司国有资产管理职能,及其以后对国有资产管理体制改革进行的一系列探索,都取得了重大进展和积极成果,但一直都没有形成科学统一的管理体系和明确有效的管理思路,仍然没有从根本上摆脱计划经济和单一国有企业为管理对象的管理模式,特别是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,国有资产管理体制中的一些突出矛盾和问题日益凸显出来;1. 出资人缺位与出资人越位现象并存且引发冲突;2. 企业外部干预过多与内部人控制并存且引发矛盾;3. 激励效率递减与监督约束成本递增并存且互为因果;在这些困惑中的反思主要有:1. 矛盾的根源在于国有资产管理体制;2. 体制的深层次矛盾在于所有制;3. 产权制度改革是杠杆;三新一轮国有资产管理体制改革的背景党的十六大报告把建立国有资产组织与管理体系与坚持和完善我国基本经济制度相提并论,意义重大;从某种意义上说,这一体系的建立是中国共产党执政兴国的经济基础,也是我国经济体制改革沿袭二十年来所遵循的渐变稳定、逐步发展市场经济的改革方法论的又一个创举;1. 坚持市场经济方向,搭建公有制和市场经济的桥梁中国经济体制改革的前二十年重点解决了市场经济的发展方向以及市场经济的运行机制问题;但是,宏观市场环境具备后,微观经济的运行载体如何构造就成为关键;1市场经济难以在一个所有者内部实现市场经济不可能在一个所有者内部完成交换,在一个以国有经济为主导、以中央为惟一主体集中国有经济产权的市场经济环境中,只能是一个所有者内部左兜与右兜的关系;在国有企业与国有企业之间,在国有企业与政府之间,就出现了说不清的矛盾,理不顺的情结,我们始终被国有企业不能完成制度性脱困所困惑;因此,如何在坚定市场经济方向的条件下,从产权上去构造能够适应这个市场经济环境的运行载体就成为改革的关键;国有企业产权制度的变革,决定着我国市场经济中商品生产者的地位能否真正形成;解决这一问题,一方面传统的公有制模式必须打破,另一方面,如何在公有制模式创新的前提下推进市场经济,又不能从国外照搬照抄;中国市场经济载体的构造是在公有制的背景下,这是中国的特殊国情;现行的公有制模式归根到底还是政府所有制,从法律上看,现有的政府所有制形态是惟一主体论,即中央政府作为惟一的法律主体,代表全国管理国有资产,但一个主体是不能构造出真正的市场经济的;2外部多元化的困惑现实当中又客观存在着地方的国有资产;省、市、区、县政府层层都有国有资产,但是在法律上不能保证,仅仅是一种中央所有、地方分级管理的模式;在这样的矛盾下,要发展市场经济,就面临一个选择:是一步到位搞国有经济的外部多元化,还是分步到位先搞公有制内部的多元化探索,然后逐步实现最终要达到的目标;没有西方经济学家能告诉我们怎样去做,也不能去简单重复西方100年前所走过的所谓市场化、私有化、民主化的道路,更不可能去借鉴进行“休克疗法”的前苏联和东欧国家的改革,只能考虑我们的经济发展速度、社会承受力度、社会安定程度的统一,去走一条有中国特色的市场化发展道路,通过创新赶超发达国家的市场经济;3内部多元化的创举我们把国有资产管理体系的建立当作社会主义市场经济的基本经济制度,这样的构造形成了中国特色改革的创举;中国能不能在一个主体内部完成从一元到多元的构造呢这是近十年来中国的理论界和政界一直在探索的大问题;不这样做,社会主义的市场经济就无法建立;党的十六大报告明确提出,要在中央政府和省、市地两级地方政府设立国有资产管理机构,就国有资产的出资人主体来说,这必将完成从1到300的飞跃,为社会主义市场经济中规范的微观经济载体的多元化构造打下初步的基础;所谓从1到300的跨越,即从目前国有经济的中央惟一主体论,跨越到中央国有和地方两级政府国有并存的国有经济出资人的格局;届时,一个中央,31个省、自治区、直辖市,再加上250多个地区一级的地方政府,就形成了300个左右国有经济的出资人主体;这300个主体均要成立各自相对独立的国有资产管理机构,在不同层面代表着三级政府,行使出资人职能;而它们下边又分别要成立若干家国有资产经营公司,这些资产经营公司从事国有资本的管理和运作,从出资人的角度去和下属的国有独资、国有控股和国有参股的实体企业相对接,完成国有经济内部多元化的构造;这是一支庞大且多元化的国有经济力量,它们将在贯彻公有制为主体的市场经济运行模式中发挥重要的作用;归根到底,这一改革创举的目的是要在市场经济和创新的公有制模式之间搭建中国特色的资本经济桥梁;尽管像意大利、法国、日本和美国等发达国家也有自己的国有企业和联邦经济,但中国这样的国有经济转轨过程这些国家都没有经历过;这一改革是无法简单地用私有化或民营化的提法所涵盖的;所以,用历史和发展的观点看,这一创举将会形成中国迈向市场经济,成功转制转轨改革的重要理论;这是我们必须要看到提出这项改革的大背景;2. 国有资产管理体系是市场经济发展到资本经济时代的产物此次国有资产管理组织体系的建立是基于以下几个基本条件:1它是在中国经济市场化的进程中,多种所有制经济并存,出现不同的商品生产者和交换者;2我国的市场经济从商品经济进入到资本经济时期,资本被普遍承认,资本收益的准则被共同遵守,国有企业和国有资本完全可以分开,股东已成为现代国有企业中必不可少的重要组成部分;3国有出资人仅以股东身份参与国有企业的经营和管理;显然,国有资产管理体系是市场经济发展到资本经济时代的一个产物;这次十六大报告要建立国有资产经营管理组织体系的思想,实际上是和近年来党中央对于国企改革的大思路一脉相承的;1在1978年党的十一届三中全会之前,中国在计划经济体制下,全国就是一个大工厂,政资不分,政企合一,企业的人财物、供产销,政府包办一切,国家资产和国有资产划等号,没有必要成立国资委;2从1978年12月到1988年十年间,中国的企业改革尽管是经济体制改革的核心,但仅仅是围绕国有企业从生产型转向经营型的放权让利的思路推进;我国的宏观经济运行机制在向市场经济运行机制的迈进中,仅仅实现了从产品经济向实体经济为主的商品经济的过渡,资本的概念还不被人们承认,更谈不上国有资本和国有企业与国有经济的不同;国有企业作为独立法人的投资主体地位并没有确立,而其自身的所有者主体也没有到位,存在着严重的制度性缺陷;无论我们怎么强调国有企业改革的重要性,在具体的实践中,我们不是处在放权让利不够、把企业管死,就是放权让利过大、导致企业内部人控制的失控状态的两难境地;3从1988年到1998年,随着股份制在中国的提出,产权改革和资本经济开始在中国出现,中国的国有资产管理局成立;但由于领导层和人们对这一巨大改革转型必要性的认识不足,加上国有资产管理部门一定会从旧的行业管理部门手中接管权力,因此,国资局的工作并没有按预计的方向发展,而是遇到了现实中巨大的阻力;认为中国国有企业的产权已经很清晰,只要抓好管理就能解决国有企业改革的问题,建立现代企业制度就是建立现代企业管理制度的理念占据上风,最终导致国有资产局未能按既定的方向发展,而是被撤销;4从1998年至2003年,全国只有上海、珠海、深圳等少数城市保留了完整的国有资产管理体系,或者与后来成立的企业工委两块牌子,一套人马,变相存在并坚持运转;其他省市的国有企业产权改革和国资管理都处于停滞状态;现实中普遍严重发生了国有企业的“婆婆”被撤销后,陷入了内部人控制的处境;国务院不得不又建立了稽查特派员制度和监事会制度;3. 完善国有资产管理体制是中国共产党执政兴国的战略举措1从产权入手进行改革经济体制改革的攻坚战就是产权,一旦涉及到国有企业产权的改革,就必然会触及到国有企业的所有者——政府的改革;从产权入手进行政府的行政组织体制改革,这意味着经济体制改革的深化和政治体制改革的启动;2国有资产管理体制改革是经济体制与政治体制改革的结合部经济改革的深化直接引出了政治体制改革的问题,即从政府的组织体制改革入手,改革改革者的大幕的拉开;过去二十年的国企改革基本上是政府改企业,但国企改革一旦改到产权,就真的要改革改革者了;因此,它又是政治体制改革的起点,这个起步是务实的;因为政府机构改革是经济体制和政治体制改革的结合部;由于现有体制下国有企业的出资人是政府,就意味着国资体系的建立不仅是简单的企业产权制度创新,也是我国政府管理体制的创新;要实现这个创新,就要重新认识市场经济条件下的政资关系和政企关系;3市场经济背景下政府的角色构建与转换政府作为一般经济调控者职能,这是市场经济要求的,必须建立维护市场秩序、公平监管保证社会公共预算收入来源的间接管理部门;凡是搞市场经济的国家,都离不开这些部门,它是由市场经济政府管理的共性决定的;其财政收入主要体现为税收;对每一个纳税人来说,税收是刚性的;所以政府的一般经济调控者职能是裁判员的功能,它在维持着市场经济的运行,所有市场经济的微观载体都要遵守比赛的规则,所有竞争都应是公平竞争;我国的市场经济是建立在公有制为主的基础之上;目前,我国的公有制形式还没有找到能取代政府所有制的组织形式;这决定了我国的政府目前还履行着所有者职能,这是中国的国情;国有企业产权变革的核心是实现所有者归位,让出资人以股东的身份成为企业的主体;如果出资人是三级政府及其派出机构的话,就必须对现有政府中对国有企业的直接管理部门进行从组织到职能的全新调整和设计,就要对国资管理体系进行全新的构造;这是建立有中国特色的能够把公有制和市场经济有效对接的一个创举,就好比“国家队的教练员”;这是中国市场经济的特殊性决定的;国有资产出资人的收益体现为投资收益;投资收益与税收的刚性是不一样的,只能是弹性的,投资收益率也不能像税率那样去事先约定;国有出资人在法律上与一般企业的股东并无二样;建立和完善“三合一”的国有资产管理体系,要求我们必须重新认识我国政府的政、资分离与资、企合一这两大问题;如果国资管理功能暂时还应保留在政府序列,实际上政府就包含着一般经济调控者和国有经济所有者两种职能;前者是政,后者是资,二者必须分离;而就国有经济所有者的职能来说,必须实现出资人和企业的结合,这次国资体系的改革就是要让所有者进人企业,让老板归位,让产权清晰,资企合一;综上所述,必须对长期困惑我们的“政企要分开,但现实中政企怎么也分不开”的现状进行反思;事实上,在我国公有制市场经济的现有模式下,政企从理论上就无法分开,只能通过政府职能的全新构造,先实现政资分开,再通过所有者进入企业,成为企业的股东,实现资企合一,建立国有企业的现代产权制度;在这个制度内,才谈得上企业内部所有权与经营权的分离;4. 国有企业从贵族到平民制度创新的历史性跨越国资体系的建立将改变传统的国有经济管理模式,实现从管理国有企业到经营国有资本的转变,在这一转变过程中完成国有企业从贵族到平民的历史性跨越;从1978年以来,长达23年的国企改革始终是我国经济体制改革的中心环节;但在这个问题上,始终没有突破到产权这一环节;尽管在股市上给了国企上市一些指标,但其主体部分始终都没大动;国企改革的思路从放权让利到两权分离,再到后来的授权经营,都没有突破产权的大格局;新的国资体系的建立旨在通过企业产权结构的调整带动企业组织结构调整,进而实现产业和产品结构的调整;因此,这一结构调整不是小打小闹,而是一篇将发生在预算内和预算外的几百万家国有和集体企业,十几万亿国有经营性资产存量调整的大文章;建立国有资产体系的理论,是江泽民同志把握中国改革全局、建立国有企业现代产权制理论的重要内容;这一理论的建立可追溯到1993年11月党的十四届三中全会报告,文件明确了在国有企业的改革中要建立现代企业法人财产权;1998年,当我们对国有企业的改革是强调管理问题还是产权问题的理论探讨时,现实中发生了国有企业的“婆婆”被取消后,又陷入了“内部人”控制的困惑,江泽民同志又先后在五大区召开国企改革座谈会,明确提出了要建立现代企业法人治理结构;显然,这次十六大报告要建立国有资产经营管理组织体系的思想,实际上是和近年来党中央对于国企改革的大思路一脉相承的,其实际意义还在于把国有企业从贵族降到平民;国有企业是政府机构的附属物,企业家都是国家干部,国有企业的行为用国家行政法来调节,因此,国企在市场经济中是一个特殊的法人;所以,在国企和政府之间,国企与国企之间,无论是在产权上还是在债权上,都有一种说不清的血缘关系;这次国资体系的建立就意味着要把国有企业从过去的靠行政法调节的特殊法人,变成由公司法和民商法调节的一般企业法人,并和外资法人、私营企业法律地位相同,竞争关系平等;所以说,这是一个国有企业从贵族到平民的历史性跨越;值得指出的是,随着国资体系的建立,授权经营的提法也将作古;授权经营产生在两权高度分离的基础上,把能让的经营权都让了,而所有权又不能让,因此,就采取了建立在委托代理模式基础上的授让所有权的做法;但谁来代表出资人向下级授予所有权,授给谁,授什么,都是不清晰的;它是在没有触动产权实质性变革的前提下的一种过渡性选择;它发生在1989年,也许当时是合理的,在历史上发挥过重大作用,但不能局限于此;它是在旧体制下的模式下,行政性分权的一种临时变通;权宜之计的这种授权经营将随着国资体系的建立,被以所有者的身份建立在资本纽带基础上的股权管理所取代;5. 坚持渐变转轨的正确改革方法论的重要举措改革20年来,如果说中国改革的实践获得了成功,那么在理论上的总结是在这一时期充分认识社会主义市场经济的阶段性和长期性,坚持渐变转轨的改革方法论非常重要;洋教条并不能解决中国的问题;比如在资本市场上,国家股的减持是美国和前苏联东欧国家所没有遇到过的,我们不能简单照搬照抄他们的休克疗法,也不能片面地把国退民进理解为私有化;中国未来改革的风险可以预见存在两个方面,一是所有制的改革,二是政治体制的改革;这两个环节把握不好,都会带来社会的不稳定;从某种意义上说,经济上的所有制的变革方式决定了政治体制改革如何起步的基础;这一基础必须打好,其核心就是要运用正确的改革方法论,渐变稳定的朝既定方向发展,顺利通过改革的危险期;中国改革实践非常成功,中国的发展势头越来越好,但此刻越发不能掉以轻心,成立国资体系正是面对这样的挑战;解决中国的实际问题还是要靠中国实事求是的方法论;“十六大”国资体系的提出将使中国在未来20年还能走出一个被世人赞叹的保持稳定中迅速发展的新路子;四我国国有资产管理新体制的基本框架及特点1. 基本框架党的十六大报告提出:“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务;在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方政府两个积极性;国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”;这就从以下三个方面规定了国有资产管理体制的基本框架:一是国家所有,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责;二是设立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构;三是关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责,其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人的职责;——国家所有,明确了国有资产管理主体及其地位;国有资产国家所有,由国家统一制定法律法规,必要时统一配置资源;——中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,明确了分级产权;明确各级政府管辖国有资产的边界和范围,各级政府对管辖范围内的国有资产拥有占有、使用、收益和处置的权利;——设立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构,明确了国有资产管理机构的职权;政府设立国有资产管理的机构,按照管资产和管人、管事相结合的原则,将分散于各个政府部门的属于出资人职责的相关职责进行归并,统一对所管辖的国有资产行使出资人职责;——关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责;其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人的职责,明确了不同级次政府间国有资产投资和管理的事权;1国务院国有资产监督管理委员会的职能国务院国有资产监督管理委员会简称国资委的成立要对现有分别行使出资人职责的部门和机构进行归并整合,把分割行使的出资人职责转交国资委统一行使;国资委作为国有资产出资人代表,对企业中的国有资产享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利,不直接干预企业的生产经营;国资委对国有资产进行管理的原则是“管资产、管人、管事”相结合,其主要职责是:制订国有资产营运战略方针、结构调整方向和投资发展规划,编制国。

中国国有企业改革的历史

中国国有企业改革的历史

2、国有企业长期存在的结构性矛盾尚未从根本 上解决 钢铁工业公认的最小合理规模为400万吨,我国 3500多家冶金企业中生产能力达到400万吨的仅有5 家;1999年我国120家汽车总装厂的年产量只有160 多万辆,不及世界大型汽车生产企业1家的产量。 3、企业技术开发和创新能力不强,发展后劲 不足 我国企业的生产技术与国外先进水平的差距一 般为5- 10年,关键技术差距更大。世界500强企业 研发费用销售收入的比例一般在5%10%,而我国大 中型企业 为1%左右。 4、国有企业债务重、社会负担重仍然突出
五、探索国有大型企业的可持续发展道 轻装上阵, 路—轻装上阵,培育核心竞争力
(1)减轻企业历史包袱,为国有企业改革和发展创造良好 的外部环境 深化企业改革,通过多种途径增资减债,改善企业资产负债 结构。 (2)进一步强化国企内部的劳动、人事和分配三项制度改革 强化科学管理,建立起行之有效的企业高层经理人员的激励 与约束机制; 在全面推行合同制的基础上,建立起“双向选择”、职工能 进能出、企业经营者能上能下的劳动制度和职工收入随岗位变动、 贡献大小而增减,奖勤罚懒、多劳多得的分配制度; 在收入分配制度改革试点的基础上,建立起竞争性经理人员 市场,促进企业经营管理人才的合理流动,逐步实现国有企业经 营者职业化、市场化机制; 建立起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企业实际情况 的经营者报酬方式和相应的奖励制度; 加强对经营者的约束和监督,坚持奖优罚劣,对造成国有资 产损失的责任者要依法追究其刑事责任。
二、当前我国国企改革的 必要性和迫切性
2005年7月12日,曾培炎副总理在中国改革高层论 坛上指出,要把进一步加大国有企业改革力度作为当 前和今后一个时期我国经济体制改革的重点。 国有企业改革与脱困的三年目标已如期或基本实 如期或基本实 现 ,为国有企业在新世纪再创辉煌奠定了良好的基础, 但国企改革任重道远。 1、国有企业总体盈利能力不强 一些企业扭亏为盈的同时又出现了一些新的亏损 企业;我国盈利能力较强的100强企业平均资产利润率 仅为2.98%,人均利润只1152.12美元,分别相当于世 界500强企业的1/5和1/10;盈利在100万元以下的企 业占盈利企业的50.2%,一旦市场发生变化,这些企 业很可能重新陷入亏损。

国有企业改革与市场化运作的逐步实现

国有企业改革与市场化运作的逐步实现

国有企业改革与市场化运作的逐步实现改革开放以来,中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。

其中,国有企业的改革是非常重要的一个方面。

在新的历史时期,我国坚持发展市场经济,不断深化国有企业改革,并促进国有企业的市场化运营,这些努力为我国的经济发展注入了新的动力。

一、国有企业改革的历史回顾改革开放后,我国国有企业改革已经走过了近四十年的历程。

在改革初期,中国的国有企业主要采取了“破产重组”、“行政管制”等方式,但由于缺乏有效的竞争机制,国有企业的效率并没有得到根本性的提高。

到了上世纪90年代,我国开始逐步推行股份制改革,对国有企业进行股份制改造,并引入外部投资,从而促进了国有企业的市场化运营。

这一改革措施逐渐成为国有企业改革的重要的一环。

在21世纪初,国有企业改革呈现出新的特点。

国家开始大力推进产权制度改革和重组并购,通过优化企业组织架构、完善企业治理、加强内部激励机制等措施,不断提高国有企业的竞争能力和市场化运营水平。

二、市场化运营不断深化市场化就是指市场机制对资源配置和供给方式等方面的调节作用。

我国国有企业在改革开放后,不断深化市场化运营。

一是深化了价格市场化。

在石油、天然气、电力、交通运输、通讯等方面,国家出台了一系列政策,逐步开放市场,实现了市场的价格决定机制。

二是逐渐建立完善资本市场。

我国资本市场正不断深化,相关法律法规不断完善,如发展股票市场、债券市场等,为国有企业融资提供了新的渠道。

三是不断完善经济体制。

我国不断完善经济体制,建立健全了以市场为导向、法律约束性强的市场经济体系,为国有企业的企业改革和市场化运营提供了法律保障。

三、国有企业改革的难点与解决办法国有企业改革是一项艰巨的任务,面临着很多难点和挑战。

首先,国有企业的改革步伐过慢,理念不够清晰;其次,国有企业的治理结构欠缺规范,存在腐败等问题;再次,国有企业内部管理缺乏多元化,内部竞争和创新能力不足;最后,国有企业的债务率高企不降等问题存在。

国有企业产权制度

国有企业产权制度

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注:①科斯,《企业市场与法律》,上海三联书店1990年版,第123页。 ②德姆塞茨,《关于产权的理论》,《财产权利与制度变迁》,上海三联书店1991年版,第96— 99页。 ③阿尔钦,《产权:一个经典注释》,《财产权利与制度变迁》,上海三联书店1991年版,第166 页。
一、产权与产权制度
产权制度(Property system )是指由一 定的产权关系和产权规则相结合而形成 的并且能够对产权关系实行有效保护、 调节和组合的制度安排。
二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾
1992 年出台的《全民所有制工业企业转换经营机 制条例》中“转换经营机制”成为企业改革热点。 它明确了企业必须转换经营机制,政府必须转变 职能,实行政企分开;明确了“企业对国家授予 其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的 权利。”该条例实施后,企业自主权逐渐落实, 但同样未承认企业法人财产权,企业只能是相对 独立的商品生产者和经营者,仍不可能实现自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。这一时 期的产权制度与现代企业产权制度仍然相差甚远。
总结
总之,国有产权改革是中国经济发展的内驱力,是所有者 主体的要求和占据国有经济成分最大的所有者(政府)发 展的内驱力和直接推动力。道格拉斯·诺斯在《制度、制度 变迁与经济绩效》一书中认为,“制度是一个社会的游戏 规则,更规范地说,它们是决定人们的相互关系而人为设 定的一些制约”。因而,产权制度改革就是创新划分、界 定、实施、保护和调节产权的规则,使确认和处理各个产 权主体的责、权、利关系的规则成为现代企业制度的核心。 所以说,国有产权从私有到国有再到民有的变革是展现中 国产权革命的一条渐进之路,这场深刻持久的变革,必将 给国有经济带来全新的未来。
二、对国有企业产权制度历史变迁的回顾

国有企业改革的历史回顾与前景展望

国有企业改革的历史回顾与前景展望

国有企业改革的历史回顾与前景展望中国的国有企业改革是中国改革开放的重要组成部分之一,也是经济体制转型的重点之一。

从上世纪90年代末至今,国有企业改革一直成为一个热门话题。

本文将从国有企业改革的历史角度出发,对中国国有企业改革的发展历程和现状进行回顾,同时对未来国有企业改革的前景进行展望。

一、改革开放初期国有企业改革的起步改革开放初期,中国的国有企业经历了过度集中和规模扩张的时期,面临着巨大的经营困境。

1978年,国务院开始实施国有企业股份制试点,并在1984年颁布了《公司法》,以进一步推进国有企业的股份制改革。

1991年,国务院颁布了《国有企业资产管理暂行条例》,并对重点领域的国有企业实施了公司制改革,中央和地方国有企业开始逐步实行法人治理。

到了上世纪90年代,打破垄断,加快国有企业改革成为重要议题。

1992年颁布的《中华人民共和国公司法》进一步完善了中国公司法,推动了深化国有企业改革。

二、国有企业改革的深化与反腐倡廉进入20世纪90年代,随着中国市场经济的不断发展,对国有企业的改革需求也在不断增加,同时一些国有企业的管理者也开始追求自我丰厚利益,中国国有企业面临的一些问题不断暴露。

为了深化国有企业改革,中国开始逐步推进反腐倡廉,最开始是中央反腐、审计机关的建立。

1998年,中国开始推出反腐建设的具体内容,不断加强反腐法规和制度建设。

2012年,中共十八大通过了建设法治国家的决定,加强了反腐倡廉的力度。

通过这些努力,国有企业逐渐回到了为国家和人民服务的本质,同时一些腐败行为也得到了有效地遏制,国有企业逐渐具有了良好的社会形象。

三、国有企业改革的治理现状与诸多挑战虽然经过几十年的改革,中国的国有企业取得了不小的成果,但是仍然面临着不少挑战,其中比较明显的是国有企业的治理现状。

如果把过去国有企业的类型形态分为集权模式和分权模式的话,现在国有企业在模式上画蛇添足,出现了“国企集团+公司制+混合所有制”等多种模式,使其治理形态更加复杂化。

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国有企业改革历史回顾概要:“国有企业是国有经济的载体,是增强国有经济控制力、影响力和带动力的力量之源。

”国有企业是国家大生产的必然产物,是国家实力的体现。

是适应社会主义社会化生产的需要,是国家经济的支柱。

国有企业改革关系国计民生,关系着国家的富强和人名生活的富裕。

(一)国有企业的形成和重要性1.国有企业的形成14世纪航海运动的兴起,揭开了世界一体化的序幕,同时,也使资本主义迅速在全球开始扩张。

资本主义的激烈竞争使资本高度集中,从而一系列企业应运而生。

从历史上看,企业作为一种生产组织形式是在近代资本主义生产方式确立以后才发展起来,是社会化大生产的产物。

从经济角度分析,企业在一定程度上是对市场的一种替代。

从理论上讲,判定一个企业的所有制属性,其基本依据是为企业的生产经营提供生产资料主体的性质。

严格意义上讲,国有企业就是运用国有资产为生产资料从事商品经营和生产但是人们对国有企业没有一个统一的认识,国有企业的标准也大不相同。

因此结合我国国情从实际出发,我国国有企业与世界均不相同。

追溯我国国有企业产生历史,大体有以下几种:(一)建国前存在与革命根据地的国营企业早在第二次国内革命和抗日战争时期,我国江西苏区和延安为代表的根据地就兴办了一些国营企业,他们为战争提供了军需品和日用品,分布在战争环境的农村,比较分散。

企业的发展与同党领导的革命军队、根据地联系在一起的。

企业规模小,所占比重有限,而且主要属性用于军需和日用,但却是我国最早的国有企业,他们为行中国培养了一大批早期的管理骨干,保证了后来对国民党政府和官僚资本企业的顺利接受。

(二)由国家接管的帝国主义在华企业在旧中国,由于旧政府的腐败无能,使国家不仅遭受到帝国主义的军事侵略,而企业遭到他们的经济侵略。

他们在中国开资办厂,掠夺资源,压榨人民,积累了巨额财富。

新中国成立后我国政府清除了帝国主义在华经济势力,采取有步骤、有计划、有重点的接管方针,把它们转变成中国的国有企业。

(三)由国家没收的旧政府和官僚资本这一部分在旧中国的经济占很大比重。

主要由国民党政府的“资源委员会”掌控。

到1949年底,社会主义国有经济已经拥有全国电力的85%,钢产量的97%,棉纱产量的53%,国家已掌握了国民经济的命脉。

(四)通过对民族资本主义工商业的改造而建立起来的国有企业。

旧中国民族经济基础十分薄弱。

国家对其改造使之变成社会主义的企业。

1956年,第一个五年计划内,基本上使公私合营改造成为国有企业。

到1966年,国家停止向资本家支付定息后,公私合营企业就彻底转化成为完全的社会主义全民所有制企业了(五) 国家直接通过基本建设投资兴建的国有企业国家投资兴建的国有企业是我国社会主义国有企业产生的最重要的途径,也是我国经济最重要的一部分。

国有经济经过40多年的建设,是社会主义企业蓬勃发展。

从1950-1990年累计,国家对全民所有制单位固定资产投资总额达26992亿元。

到1993年底,全国国有资产总量达34950亿元,其中经营性国有资产为26025亿元,占国有资产总量的74.5%因此,结合我国实际,从目前实践角度看,我国国有企业主要表现为国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司等多种组织形式。

1. 国有独资公司《公司法》指出,“国有独资公司是国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独设立的有限责任公司。

”显然,国有独资公司的组织形式为有限责任公司,其物资资本的产权性质全部为国有产权,其物资资本的资产性质全部为国有资产。

2. 国有控股公司由国有投资机构与其他非国有经济主体共同投资建的股份公司,包括有限责任公司和股份有限公司。

在这些股份制企业中,国家股和国有法人股既由政府部门或政府授权的投资机构以及国有企业、公司直接持有的股份占绝对支配地位,即51%以上,常将这些企业称之为国有控股公司。

3. 国有参股公司由国家投资参股,其所占股份额相对多数的公司。

在这类企业中,尽管国有股权所占的比重达不到绝对控股的比重,但由于企业股权比较分散不沾绝多数的国有股权在企业的经营中起到支配地位。

2. 国有企业的重要性国有企业是一个国家的国家经济支柱,推动国家的发展,带动社会的进步,有着无法取代的作用。

履行国家的责任,实施战略资源控制,保障国家稳定和发展经济。

更体现了国家的性质,是国家生产力水平的反映。

宏观调控着国家的发展。

对促进政治经济和社会的稳定与发展积极影响。

从以下几方面反映:1. 国有企业是我国国民经济的支柱我国改革开放以来,适应生产力发展的现有水平,确立了多种经济成分并存发展的方针。

然而,国有企业在经济活动中占主导地位。

从整体实力看,1989年每百元产值利税,国有企业创造22.86元,其中国有企业创造26.25元,集体创造10.99元,中外合资创造13.72元,外资创造10.77元,国有企业大大高于其他经济成分;此外至1993年,国有工企全员劳动生产率人均达到4.92万元,高于全部独立核算工业企业劳动生产率4.78万元,更高于集体工业企业劳动生产率3.68万元的水平。

这些数字充分表明,国有企业是我国的经济支柱。

2国有企业是支持改革开放、促进经济发展的基本力量国有企业担负着国民经济计划与社会发展的重大任务,为改革开放的顺利推进以及其他经济类型企业的快速发展,承担了主要的改革成本。

由于国有企业较多的承担了财政收入、指令性计划和办社会的责任,为企业的快速发展和迅速发展创造了条件。

国有企业支持了国家建设并培养了一批骨干人才和中坚力量。

可以说,没有国有企业的支持、支撑和负载,就不可能有今天中国的发展。

3国有企业是我国实现现代化最重要的基础首先,一个国家的经济起飞,其基础产业和基础设施是必不可少的,而这些建设往往需要巨额投资,并具有周期长、风险大、见效慢、社会收益广等特点,因此是一般的企业无力也不愿承担的。

正是这样,许多国企承担着着一重担,为我国经济的迅速增长,为我国是现代化奠定了基础。

其次,国有企业规模大劳动力劳动手段劳动对象和生产集中程度高,肩负着现代化建设任务。

最后,国有企业是国民经济的主体,其效益的好坏直接影响国民经济的发展和资源的配置。

4国有企业是推进技术进步的先导国民经济的急需能源、主要原材料、大型重性的关键技术装备和工作母机,以及其他主要生产资料,大部分是国有企业生产的;重要资源的分配主要依靠国有企业;国有企业还是先进生产力的代表,推广各种先进经验和管理手段。

由此可见,国有企业理所当然成为推进技术进步的领头羊。

5国有企业是国家财政收入的主要来源一方面,国有企业所生产的产品总量是社会总产量的主体部分由此产生的可供分配的国民收入,也是国民收入的主体部分;另一方面,从我国社会主义国民收入初次分配的特点来看,国有企业更能统筹兼顾,而其国家的大头,是国家收入增长。

因此,无论过去还是先后将来,国有企业都是我国的财政主要收入。

6国有企业是解决就业和提高生活平的重要依托40多年来,我国国有企业已发展到10多万个。

这些企业不仅肩负着提供财政收入积累建设资金的任务,而其每年还要安排数百万人的就业,在稳定社会发展经济和提高人民生后水平起了积极的作用。

7国有企业是满足国内需要和出口需要的主要产品供应者从国有企业生产和经营的产品后服务看,既涉及国计民生的重要基础产品,也有相当大部分的日用品和出口品。

而在21世纪国际经济激烈竞争中占据有利地位,关键在于提高国有企业的竞争力。

8国有企业是国家宏观调控的支点和工具现代市场分顺利运行和发展,离不开国家宏观调控,而国家的宏观调控处理之外,还要依靠国有企业启动经济的复苏、抑制通货膨胀、调节经济发展和经济结构,也是一个重要的方面。

可见,国有企业还是国家贯彻其宏观意图的重要支点和工具9国有企业是巩固社会主义公有制和实现稳定与发展的重要基础国有企业是社会公有制经济基础最好,实力最雄厚,竞争能力最强的部分,对巩固和发展社会主义公有制起着举足轻重的作用。

国有企业搞活了,经济效益提高了,既可增强国民经济的收入有可展示出社会主义制度的优越性;而其国有企业的稳定可以稳定社会一个大面,更重要的是国企拥有一支盘大的产业大军,这支队伍稳定了,整个社会就稳定了。

在我们认识到国有企业的重要形时,而我们也不能忽视国有企业存在的种种问题,分析其根源找出解决途径和方法,并进行改革。

(二)国有企业改革回顾1.为什么要进行改革在改革开放以前,经济体制是以计划经济为基础的。

政府干预性强,国有企业无自主经营权,积极性不高,生产效率低下,管理高度集中且局限性强,国有企业无决策权,造成企业积极性低,人浮于事,没有灵活的决策手段和方法。

国家规定的计划只能超额完成,不准更改。

而且指令不一。

有些指令相互矛盾,没有综合考虑,弄的企业目标混乱,无所适从。

第一个五年计划到以后几个五年计划的基本建设投资,90%来自财政,当中79%来自中央。

国有企业的利润、折旧全归中央。

企业要搞建设要自下向上申请,列入计划,中央自上而下的控制数字、按计划拨款。

形成资金无偿划归,企业吃国家“大锅饭”,职工吃企业“大锅饭”;企业花钱像上面要投资,上面投资决策可以不承担决策失误的责任,导致“投资饥渴症”,争相投资的情况愈来愈严重。

物资统一调拨分配。

最先国家只管刚材、木材、水泥等八种物资,1952年扩大到55种,1956年统配物资达到500种。

以后每年都在增加,限制了企业的发展,造成企业效率低下。

人员由计划统一分配。

国家规定每年招工人数和工资总额,规定统一的工资等级。

企业进一个人要经过劳动局批准。

劳动部门分配的劳动力,不分技术高低劳动强度大小,一律是男女搭配硬向企业塞。

也不准随意辞退,职工升级,也要向上级部门批准。

企业无定价权。

首钢生产弹簧钢每吨成本220元,圆钢每吨成本373元,但收购价一样,价格不准变更。

造成大量损失,大量企业亏损不是由于经营而是定价的问题。

无固定资产更新权。

规定以上属于固定阿资产,企业无权处理。

需要变更必须经过上级部门批准。

折旧基金也要上交。

折旧率也有计划规定。

企业无财权、无人权、无固定资产更新权,连盖个厕所也要上级部门批准成为当时的笑谈。

企业无用人权、无辞退权,造成人浮于事,负担沉重、官僚主义作风严重,只公不思进取,弄权严重,企业生产效率低下。

这样的管理机制,违背社会主义市场经济的客观规律和社会主义现代大生产的要求,严重的阻碍了生产发展,改革成为生产力发展的必然要求。

2.改革进程对国有企业的改革是在对国有经济改革的情形下进行的。

对国有经济体制的改革经过了一个由点及面、由深到浅.的过程。

回顾企业改革的历程,分别经过放权让利、转换经营机制和制度创新三阶段。

放权让利阶段:从1978年12月到1984年9月,这是企业改革的起步阶段。

改革的基本思路是放权让利、简政还权。

改变高度集中的计划经济管理体制,扩大企业自主经营权赋予国有企业更多财力,增强企业活力。

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