发改委发展规划和主体功能区规划编制
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21 15.6 20
21 18.25 29.07 19.67 23.67 40.03 38.23 30.37
工业占地 (平方公里)
205.8
600
工业开发 强度(%)
1.7
1.03
10 1012 970 537 408 180 498 506
0.9 5.55 11.78 6.33 8.52 9.22 20.15 13.15
地区以60%的国土面积集中了全区76%的人口、84% 的经济总量。
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•全州-凭祥线
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
三是脆弱性。广西是国家滇桂黔石漠化综合防治核心地区，列
为全国石漠化防治区的县份达到65个，石漠化敏感区面积占全区陆 地面积四分之一，水土流失面积占12%。
•全 区 生 态 脆 弱 性 评 价 图
，农民工可以在城市工作，却很难在城市定居，攒了点钱
就只能回家盖房子，所以导致农村居民点用地越来越多。
按我国城镇居住空间的有关标准测算，城镇人均用于居住 的空间为20平方米（城市居住空间包括住宅占地，居委会 、幼儿园等设施占地，小区道路和小区绿地）。农村居住 空间是城镇居住空间的11倍。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 若尔盖草地面积 1212万亩。目前沼 泽已难觅踪迹， 300多个湖泊干涸 200多个
• 原因是，上世纪六 七十年代，开展了 “向沼泽湿地要草 场”的大行动，挖 了上千个排水沟。 迅速退化、沙化
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
3.66
159.2 16.57 515.4 246.9 5.35
2007年 3.93
4
159
16.54 515.6 246.1 5.51
2008年 4.06
4.15
159
16.53 515.5 245.9 5.56
2011年
4.8
4.6
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 空间结构存在“三多三少”：
发展规划编制的主要内容
是指规划应包括的基本要素，六个方面 的要求。
1.透彻的环境分析。本期规划所处的国 内外环境分析。
2.先进的规划理念。科学发展、节能 减排、主体功能区、生态文明等理念。 GDP产生的问题。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•案例
•
亿利资源企业用了25年时间，在内蒙古库布其沙漠的不
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•8487
•3849
•2472
•1593 •1108 •5.37万 •3000 •1.2万
发改委发展规划和主体功能区规划编
制
• 2000-2012年建成区面积 增长1.3倍，远高于城镇人 口56.4%的增长速度，城 镇人口密度由每平方公里 1.3万人下降到0.88万人。
城镇建成区面积扩 大是必然的，但大大 超过城镇人口增长则 是不正常的。
3.规划不仅仅是安排时间。规划既是安排时间的，也是安排 空间的，不仅规划要做什么、怎么做，还要明确在什么空 间或哪些区域做。
4.规划不仅仅是指导性。计划经济时，计划是指令性，市场 经济后，走向另一极端，认为规划仅是指导性、预测性， 是软规划。规划还具有约束性，如指标约束，特别是空间 约束。
5.规划不仅仅是促进增长的。多数规划是促进经济增长的， 具有鼓励、动员和激励作用，但规划还应约束增长和管理 增长，目的是为了实现全面、协调、可持续的增长。
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发Байду номын сангаас委发展规划和主体功能区规划编 制
一是多样性。我区国土空间类型复杂多样。山地、丘陵、
石山面积占陆地面积69.7%，平原和台地占26.9%，水域占3.4%， 是典型的山多地少地区。
•广 •西 •地 •形 •图
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
二是非均衡性。以全州县沿湘桂线到凭祥市为分割线，东部
毛之地上投入了100多亿元进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的
发展。如果沿用GDP核算体系的话来算库布其沙漠事业绿色发展
账，产出只有3.2亿元，投资大、周期长、见效不明显，属于亏损
的投资。但从GEP的角度来算，20多年绿化了5000多平方公里的
沙漠，遏制了刮向北京的沙尘暴，库布其沙漠的生态系统服务价
值，应该是305.91元。这还不包含大规模的土地改良和碳汇等价
• 政府编制的规划是政府对一定范围的经济 、社会、公共服务等各领域在时空上的设 想、谋划、部署或具体安排。
• 有5点需要注意。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
1.有明确的规划对象。各个规划的对象是不同的，有的规划 混淆了规划对象和部门工作，把本部门职责开展的工作放 到规划。
2.不是什么领域都适宜编制规划。具有经济杠杆性质的政策 工具不宜编制规划。如财政预算、投资计划、货币发行、 利率等。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
我国空间结构变化情况(万平方公里)
2000年
城市空间
城市建 设空 间
工矿建 设空 间
农业空间
农业生 产空 间
农村生 活空 间
生态空间
绿色生 态空 间
其他生 态空 间
其他 空 间
2.98
2.99
164.6 16.56
510
248.5 4.99
2005年 3.61
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 2010紫金矿业污染事件
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
我国新增二氧化碳排放占全球增量 40%，位居世界前列 按照欧盟和世界卫生组织标准， 90%的城市空气质量超标 环境问题已成为影响人民健康和社 会稳定的重要因素
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保护生态系统，是主体功能区的重 要出发点
没有生态系统，没有森林、河流、湖泊，就没 有沃土，没有农业，也没有工业和城市，没有人 民的人民群众的幸福生活。 习总：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在 田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在 土，土的命脉在树。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 一是就农业空间与生态空间来看，生产空 间偏多、生态空间偏少。过度开荒和扩大 养殖面积等侵占了生态空间，许多本应该 作为生态空间的国土被用来开发农牧业， 现在又不得不退耕还林、退牧还草、退田 还湖，对过去的主体功能错位进行纠正。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 二是就城市空间来看，工业生产空间偏多，城市 居住空间偏少。我国独立工矿空间(4.6万)+城市建 成区中的工业生产空间(1万)+国家和省级开发区 (1万)=全国工矿占用空间至少5.5万平方公里（还 不包括县级开发区）。 城镇建设空间中居住空间
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
背景：（二）针对问题
我区国土空间开发方面存在主要问题： 生态问题 环境问题 空间开发问题等。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•开发强度对生态环境的影响
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•生态系统受损
• 生态地 区 肆意开发
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•生态系统整体 功能退化，越来 越多的国土成为 不适宜人居的空
间
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
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•鄱 阳 湖 由 过去的5100 平方公里减 少到目前的 2900平方公 里
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
“千湖之县”玛多县是三江源的核心区，拥有大小湖 泊4077个，是黄河源头 20多年前的玛多山清水秀、 湖泊成群、湿地连片，水草肥美、牛羊成群。1980年 至1982年，玛多人均年收入520元，连续3年蝉联全 国排名第一
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
从源头预防污染，是主体 功能区的重要出发点。过于分 散的开发，过度开发，超出环 境承载能力，是环境污染严重、 难以治理的源头
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
我国一些区域的开发，已经接近资源环境承载能力的极限
••面km积2•1.6万 •1.17万 •8239
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
——总体要求：包括指导思想、基本原则 、发展目标、战略定位等。
——主要任务：包括规划建设的重点和任 务。
——空间布局：包括产业、经济和交通基 础设施的空间布局。
——保障措施：包括政策措施、体制机制 创新等。
——规划实施。包括规划管理、规划实施 监测评估等。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
写作要求：
——内容要求，每个领域要做到5个有：即 有方向、有重点、有目标、有举措、有抓 手。要区分层次。
——语言风格，简洁明了，明确干什么、怎 么干，不要论述或阐述。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
主体功能区规划有关知识介绍
占30.9%，据此测算，仅为1.5万平方公里，工业 空间是城市居住空间的3.7倍。日本的工业空间只 有1600平方公里，而日本用于人口居住的空间则 是其工业空间的8倍，达1.3万平方公里，人均为 80平方米。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 三是就城乡之间的生活空间来看，农村居住空间偏多，城 市居住空间偏少。我国农村居民点空间16.53万平方公里 （包括农村居民散养畜禽的庭院，不包括农村道路），农 村人均居住空间229平方米。现在国土部统计的数据是18 万平方公里，而且还在逐步扩大，主要是现行体制的原因
一、背景——为什么 二、思路——做什么 三、保障——怎么做
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•背景：（一）立足区情
• 我区陆地面积23.67万平方公里，居 全国第十位，还有广阔的北部湾海洋空间 ，自然状况多样。从经济社会发展，特别 是从推进工业化城镇化开发的角度看，我 区国土空间具有以下几个特点：
发改委发展规划和主体 功能区规划编制
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2020/11/14
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•主要内容
• 一、发展规划概念种类、规划 编制的主要内容
• 二、 主体功能区有关知识介绍
•
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
规划的概念：
• 规划是为达到某个目标，对规划对象未来 发展状况的设想、谋划、部署或具体安排
6.有力的保障措施。这是实现规划目标和完
成规划任务的保障。要提出规划实施的具
体举措。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
规划体例：
是指规划写作必须遵循的体例要求，具体 有规划框架、规划写作两个体例要求。有六
个方面要求。 ——编制依据：包括规划性质、规划期限 和范围等。 ——规划背景：包括自然条件、现状问题 、机遇挑战、重大意义等。
值。在对当地调查中还发现，库布其沙漠的生物多样性得到了明
显恢复，惊奇的出现了大量的野生动物，特别是出现了“大面积
厘米级”的土壤迹象。曾有专家论证，靠自然恢复增加1厘米的土
壤需要1万年的时间。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
3.可行的规划目标。这是规划的核心。一 是要区分目标与指标，目标包容性强、 更有原则、可定性也可定量，指标是落 实目标的，必须定量。二是目标不仅有 发展目标，还可有约束性目标；三是不 仅要有时间性的，也要有空间性的；四 是不仅要有定性的，也要有定量的。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 4.明确的建设任务。这是规划的主体。发 展规划中的每一个领域，应具备五要素，
即有方向、有重点、有目标、有政策举措
、有抓手。
5.清晰的空间布局。这是规划更加科学、合 理的必然要求。一个地区的发展规划应变 成空间发展规划，明确不同空间的不同任 务，不同空间应做什么，不该做什么。
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
地区
巴黎大区 日本三大都市圈
德国斯图加特 香港 北京 上海 苏州 无锡 深圳 东莞 佛山
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总面积 (平方公里) 12072.44
53700 3000
1108 16410.5
8239 8487 4787 1952.8 2471.7 3848.5
区域开发 强度(%)
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
发展规划的种类
1.按规划层级分：以五级政权划分，国家 级规划、省级规划、市、县、乡镇级规 划。
2.按类型分。三大类规划： ——发展规划：总体规划、主体功能区规
划、专项规划、区域规划。
——城乡规划。 ——土地规划。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
21 18.25 29.07 19.67 23.67 40.03 38.23 30.37
工业占地 (平方公里)
205.8
600
工业开发 强度(%)
1.7
1.03
10 1012 970 537 408 180 498 506
0.9 5.55 11.78 6.33 8.52 9.22 20.15 13.15
地区以60%的国土面积集中了全区76%的人口、84% 的经济总量。
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•全州-凭祥线
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
三是脆弱性。广西是国家滇桂黔石漠化综合防治核心地区，列
为全国石漠化防治区的县份达到65个，石漠化敏感区面积占全区陆 地面积四分之一，水土流失面积占12%。
•全 区 生 态 脆 弱 性 评 价 图
，农民工可以在城市工作，却很难在城市定居，攒了点钱
就只能回家盖房子，所以导致农村居民点用地越来越多。
按我国城镇居住空间的有关标准测算，城镇人均用于居住 的空间为20平方米（城市居住空间包括住宅占地，居委会 、幼儿园等设施占地，小区道路和小区绿地）。农村居住 空间是城镇居住空间的11倍。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 若尔盖草地面积 1212万亩。目前沼 泽已难觅踪迹， 300多个湖泊干涸 200多个
• 原因是，上世纪六 七十年代，开展了 “向沼泽湿地要草 场”的大行动，挖 了上千个排水沟。 迅速退化、沙化
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
3.66
159.2 16.57 515.4 246.9 5.35
2007年 3.93
4
159
16.54 515.6 246.1 5.51
2008年 4.06
4.15
159
16.53 515.5 245.9 5.56
2011年
4.8
4.6
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 空间结构存在“三多三少”：
发展规划编制的主要内容
是指规划应包括的基本要素，六个方面 的要求。
1.透彻的环境分析。本期规划所处的国 内外环境分析。
2.先进的规划理念。科学发展、节能 减排、主体功能区、生态文明等理念。 GDP产生的问题。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
•案例
•
亿利资源企业用了25年时间，在内蒙古库布其沙漠的不
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•8487
•3849
•2472
•1593 •1108 •5.37万 •3000 •1.2万
发改委发展规划和主体功能区规划编
制
• 2000-2012年建成区面积 增长1.3倍，远高于城镇人 口56.4%的增长速度，城 镇人口密度由每平方公里 1.3万人下降到0.88万人。
城镇建成区面积扩 大是必然的，但大大 超过城镇人口增长则 是不正常的。
3.规划不仅仅是安排时间。规划既是安排时间的，也是安排 空间的，不仅规划要做什么、怎么做，还要明确在什么空 间或哪些区域做。
4.规划不仅仅是指导性。计划经济时，计划是指令性，市场 经济后，走向另一极端，认为规划仅是指导性、预测性， 是软规划。规划还具有约束性，如指标约束，特别是空间 约束。
5.规划不仅仅是促进增长的。多数规划是促进经济增长的， 具有鼓励、动员和激励作用，但规划还应约束增长和管理 增长，目的是为了实现全面、协调、可持续的增长。
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发Байду номын сангаас委发展规划和主体功能区规划编 制
一是多样性。我区国土空间类型复杂多样。山地、丘陵、
石山面积占陆地面积69.7%，平原和台地占26.9%，水域占3.4%， 是典型的山多地少地区。
•广 •西 •地 •形 •图
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
二是非均衡性。以全州县沿湘桂线到凭祥市为分割线，东部
毛之地上投入了100多亿元进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的
发展。如果沿用GDP核算体系的话来算库布其沙漠事业绿色发展
账，产出只有3.2亿元，投资大、周期长、见效不明显，属于亏损
的投资。但从GEP的角度来算，20多年绿化了5000多平方公里的
沙漠，遏制了刮向北京的沙尘暴，库布其沙漠的生态系统服务价
值，应该是305.91元。这还不包含大规模的土地改良和碳汇等价
• 政府编制的规划是政府对一定范围的经济 、社会、公共服务等各领域在时空上的设 想、谋划、部署或具体安排。
• 有5点需要注意。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
1.有明确的规划对象。各个规划的对象是不同的，有的规划 混淆了规划对象和部门工作，把本部门职责开展的工作放 到规划。
2.不是什么领域都适宜编制规划。具有经济杠杆性质的政策 工具不宜编制规划。如财政预算、投资计划、货币发行、 利率等。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
我国空间结构变化情况(万平方公里)
2000年
城市空间
城市建 设空 间
工矿建 设空 间
农业空间
农业生 产空 间
农村生 活空 间
生态空间
绿色生 态空 间
其他生 态空 间
其他 空 间
2.98
2.99
164.6 16.56
510
248.5 4.99
2005年 3.61
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• 2010紫金矿业污染事件
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我国新增二氧化碳排放占全球增量 40%，位居世界前列 按照欧盟和世界卫生组织标准， 90%的城市空气质量超标 环境问题已成为影响人民健康和社 会稳定的重要因素
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保护生态系统，是主体功能区的重 要出发点
没有生态系统，没有森林、河流、湖泊，就没 有沃土，没有农业，也没有工业和城市，没有人 民的人民群众的幸福生活。 习总：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在 田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在 土，土的命脉在树。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 一是就农业空间与生态空间来看，生产空 间偏多、生态空间偏少。过度开荒和扩大 养殖面积等侵占了生态空间，许多本应该 作为生态空间的国土被用来开发农牧业， 现在又不得不退耕还林、退牧还草、退田 还湖，对过去的主体功能错位进行纠正。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
• 二是就城市空间来看，工业生产空间偏多，城市 居住空间偏少。我国独立工矿空间(4.6万)+城市建 成区中的工业生产空间(1万)+国家和省级开发区 (1万)=全国工矿占用空间至少5.5万平方公里（还 不包括县级开发区）。 城镇建设空间中居住空间
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背景：（二）针对问题
我区国土空间开发方面存在主要问题： 生态问题 环境问题 空间开发问题等。
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•开发强度对生态环境的影响
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•生态系统受损
• 生态地 区 肆意开发
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•生态系统整体 功能退化，越来 越多的国土成为 不适宜人居的空
间
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•鄱 阳 湖 由 过去的5100 平方公里减 少到目前的 2900平方公 里
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
“千湖之县”玛多县是三江源的核心区，拥有大小湖 泊4077个，是黄河源头 20多年前的玛多山清水秀、 湖泊成群、湿地连片，水草肥美、牛羊成群。1980年 至1982年，玛多人均年收入520元，连续3年蝉联全 国排名第一
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
从源头预防污染，是主体 功能区的重要出发点。过于分 散的开发，过度开发，超出环 境承载能力，是环境污染严重、 难以治理的源头
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我国一些区域的开发，已经接近资源环境承载能力的极限
••面km积2•1.6万 •1.17万 •8239
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
——总体要求：包括指导思想、基本原则 、发展目标、战略定位等。
——主要任务：包括规划建设的重点和任 务。
——空间布局：包括产业、经济和交通基 础设施的空间布局。
——保障措施：包括政策措施、体制机制 创新等。
——规划实施。包括规划管理、规划实施 监测评估等。
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写作要求：
——内容要求，每个领域要做到5个有：即 有方向、有重点、有目标、有举措、有抓 手。要区分层次。
——语言风格，简洁明了，明确干什么、怎 么干，不要论述或阐述。
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主体功能区规划有关知识介绍
占30.9%，据此测算，仅为1.5万平方公里，工业 空间是城市居住空间的3.7倍。日本的工业空间只 有1600平方公里，而日本用于人口居住的空间则 是其工业空间的8倍，达1.3万平方公里，人均为 80平方米。
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• 三是就城乡之间的生活空间来看，农村居住空间偏多，城 市居住空间偏少。我国农村居民点空间16.53万平方公里 （包括农村居民散养畜禽的庭院，不包括农村道路），农 村人均居住空间229平方米。现在国土部统计的数据是18 万平方公里，而且还在逐步扩大，主要是现行体制的原因
一、背景——为什么 二、思路——做什么 三、保障——怎么做
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•背景：（一）立足区情
• 我区陆地面积23.67万平方公里，居 全国第十位，还有广阔的北部湾海洋空间 ，自然状况多样。从经济社会发展，特别 是从推进工业化城镇化开发的角度看，我 区国土空间具有以下几个特点：
发改委发展规划和主体 功能区规划编制
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2020/11/14
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•主要内容
• 一、发展规划概念种类、规划 编制的主要内容
• 二、 主体功能区有关知识介绍
•
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规划的概念：
• 规划是为达到某个目标，对规划对象未来 发展状况的设想、谋划、部署或具体安排
6.有力的保障措施。这是实现规划目标和完
成规划任务的保障。要提出规划实施的具
体举措。
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规划体例：
是指规划写作必须遵循的体例要求，具体 有规划框架、规划写作两个体例要求。有六
个方面要求。 ——编制依据：包括规划性质、规划期限 和范围等。 ——规划背景：包括自然条件、现状问题 、机遇挑战、重大意义等。
值。在对当地调查中还发现，库布其沙漠的生物多样性得到了明
显恢复，惊奇的出现了大量的野生动物，特别是出现了“大面积
厘米级”的土壤迹象。曾有专家论证，靠自然恢复增加1厘米的土
壤需要1万年的时间。
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3.可行的规划目标。这是规划的核心。一 是要区分目标与指标，目标包容性强、 更有原则、可定性也可定量，指标是落 实目标的，必须定量。二是目标不仅有 发展目标，还可有约束性目标；三是不 仅要有时间性的，也要有空间性的；四 是不仅要有定性的，也要有定量的。
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• 4.明确的建设任务。这是规划的主体。发 展规划中的每一个领域，应具备五要素，
即有方向、有重点、有目标、有政策举措
、有抓手。
5.清晰的空间布局。这是规划更加科学、合 理的必然要求。一个地区的发展规划应变 成空间发展规划，明确不同空间的不同任 务，不同空间应做什么，不该做什么。
发改委发展规划和主体功能区规划编 制
地区
巴黎大区 日本三大都市圈
德国斯图加特 香港 北京 上海 苏州 无锡 深圳 东莞 佛山
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总面积 (平方公里) 12072.44
53700 3000
1108 16410.5
8239 8487 4787 1952.8 2471.7 3848.5
区域开发 强度(%)
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制
发展规划的种类
1.按规划层级分：以五级政权划分，国家 级规划、省级规划、市、县、乡镇级规 划。
2.按类型分。三大类规划： ——发展规划：总体规划、主体功能区规
划、专项规划、区域规划。
——城乡规划。 ——土地规划。
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发改委发展规划和主体功能区规划编 制