包装用纸和纸板单位产品能源消耗

《包装用纸和纸板单位产品能源消耗限额》
福建省地方标准编制说明
一、任务来源
为贯彻执行国家能源政策，促进海西建设健康发展，省质量技术监督局决定组织有关行业协会编制单位产品地方能源消耗标准。

福建省纸业协会响应号召，于2009年9月23日在省节能中心和福建省标准化研究所的指导帮助下向省技术监督局提报了《包装用纸和纸板单位产品能源消耗限额》地方能耗标准申报表，表达了省纸业协会有信心有能力完成这个任务的意愿，并组织了福建省浆纸质量监督检验站、福建省青山纸业股份有限公司等单位进行前期工作，2009年12月省质量技术监督局以闽质监标函[2009]379号文对本项目拟立项公示，其后又以闽质监标〔2010〕39号文明确由福建省纸业协会、福建省节能监测中心、福建省标准化研究所共同起草本标准。

二、编制目的
国家在《轻工业调整和振兴规划》中把节能减排作为造纸行业首要的四大任务之一，国家发改委发布的《造纸产业发展政策》也把节能减排放在产业发展的首要位置，虽然造纸企业都在进行节能工作，但目前中国造纸行业还没有统一的节能标准。

包装用纸和纸板是我省主导产品，福建省是我国纸袋纸最大的产销省份，理应走在全国前列，制定本标准，对促进我省包装用纸和纸板节能工作的开展，为造纸企业清洁生产和环境污染治理指明奋斗方向，对促进行业持续健康发展有重大意义，是国家纸业发展政策的要求，也是行业和企业发展的需要和要求。

三、前期主要工作
为使制定的标准合理可行，省纸业协会牵头组织了福建省浆纸质量监督检验站、福建省青山纸业股份有限公司、福建优兰发集团等单位成立了标准起草小组，负责标准的编制起草前期工作。

并与其他三个编制组（文化纸、包装纸和生活纸单位产品能源消耗限额起草小组）建立资料共享、信息互通，及时交流和相互促进关系。

福建省纸业协会曾在2004年进行过我省主要造纸产品能耗和水污染物排放调查工作，本次制定工作是在此基础上进一步更详细地调查和收集我省包装用纸和纸板造纸行业的主要企业纤耗、能耗和水污染物排放实情，以及产生现状的原因，同时收集省外相关的能耗标准，在此基础上按照GB/T 12723-2008和GB/T 1.1-2009的要求，起草了福建省地方标准《包装用纸和纸板单位产品能源消耗限额》征求意见稿（初稿）。

接着将征求意见稿（初稿）发送到我省有关造纸企业征求意见，按照它们的意见进行了修改，形成征求意见稿（初稿修改稿），供初审会审查，并根据初审会意见进行修改，形成本稿。

四、标准的编写原则
本标准内容按照GB/T 12723-2008《单位产品能源消耗限额编制通则》的要求编写，结构和格式按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》进行编制。

编写原则是在有关企业实际运行汇总数据基础上进行的，通过科学分析，对照国家政策要求，采纳先进省份和先进行业的经验，去粗取精、由表及里地选取数据作为标准取值。

其数值选取按照先进性和可操作性统一的原则，既要有利于引导包装用纸和纸板生产企业节能减排，又要与国家现行的有关法律、法规、产业政策、行业规划和相关标准相一致。

五、标准主要内容及确定依据
1、主要技术指标确定
制定标准的原则和确定标准主要内容的依据是近2年来主要生产企业的实际单位产品能耗统计数据。

重点是2008～2009年1-11
月份能耗统计值，如：①福建省青山纸业股份有限公司单位产品综合能耗；②福建省青耀纸业有限公司单位产品综合能耗；③福建省青州造纸附属综合厂单位产品综合能耗；④福建优兰发集团单位产品综合能耗。

也参照先进省份造纸工业单位产品综合能耗指标。

确定指标数值后我们广泛地征求有关企业的意见，尚未有企业认为这些数据不可行。

本标准中能源消耗限额按照GB/T 12723-2008《单位产品能源消耗限额编制通则》的要求分为限定值、准入值、先进值三类。

现有包装用纸和纸板产品生产企业的单位产品能耗限额应符合限定值要求；新建包装用纸和纸板产品生产企业（含新建生产线）的单位产品能耗限额应符合准入值的要求；现有包装用纸和纸板产品生产企业和新建生产企业（含新建生产线）应通过节能技术改造和加强节能管理，达到能耗限额的先进值要求。

限定值和准入值是强制性指标，先进值是资料性指标。

在主要技术指标确定时我们还考虑到：1.要使多数设备较为先进的现有生产企业，通过节能技术改造和加强节能管理，能够达到本标准要求。

2.要使新增的生产线能耗指标达到国内先进水平。

3.要奖励的先进企业其能耗水平确实是国内领先的。

以下是我省包装用纸和纸板一些主要生产企业单位产品能耗数据：
表1.2：福建省青耀纸业有限公司纸袋纸吨纸能耗统计数据
表1.3：福建省青州造纸附属综合厂纸袋纸吨纸能耗统计数据
表1.4：福建省青山纸业股份有限公司箱纸板吨纸能耗统计数据
福建优兰发集团邮件：生产箱纸板吨纸能耗为251 kgce
表1.5：青山纸业股份有限公司高强瓦楞原纸吨纸能耗统计数据
从以上六个表和优兰发集团的1行数据来看，我们是按照主要生产企业的实际单位产品能耗统计数据来制定限额指标的，这些指标是多数企业经过努力能够做到的，即使少数企业目前做不到的，只要加倍努力进行彻底的节能技改也能够做到。

不过福建省青山纸业股份有限公司、青耀纸业有限公司、青州造纸附属综合厂等单位在计算单位产品能耗数据时由于计算序列不同于其他造纸企业，它们是热电联产企业，热能和电能全部用于造纸，不输出到造纸厂以外，同时还使用了部分商品电力。

这些企业在测试通往工艺车间用汽量后直接换算成煤耗，扣除造纸用汽折煤以后，都算成发电用煤，因此缺少煤汽转换效率，造成表1.1～1.5数据偏低，按此办理容易造成业内类似计算的不统一性，所以审查会增加了限定值的相应部分能耗，以使得更多的单位能够达到标准指标要求。

另外该品种不同于其他品种，废纸制浆是主要原料来源，而且连成一条生产线，不容易分开，所以相关企业在计算单位产品能源消耗时普遍含废纸制浆，但不含植物原料直接制浆（业内称为原生制浆），所以在“1.范围”的章节中注明“不含原生制浆”，意思是含“废纸制浆”。

在发放征求意见表的反馈过程中有些单位提到区别新旧设备制定能耗指标问题。

我们考虑到该标准的指标确认得不是很高水平，我们又征求了联盛纸业、港兴纸业和盈晟纸业等意见，认为再细分新旧设备的能耗对目前造纸工业淘汰落后产能工作不利，所以就就没有细分新旧设备。

2、参照其他标准情况
本标准在制定中未参考其他国际标准和国外先进标准，但考虑了国家发改委发布的《造纸产业发展政策》中规定的有关数据、国家环境保护部发布的《造纸工业水污染物排放标准GB3544-2008》和《清洁生产标准（废纸制浆）征求意见稿》中的一些有关数据，能源消耗定额数据确定在我省有关企业能耗统计数据的基础上，参考了①山东省包装纸和纸板单位产品综合能耗限额；②广东省制浆造纸行业主要产品能耗限额标准的部分数据。

具体如下：
表2山东省包装用纸和纸板单位产品综合能耗限额指标
600kgce/t；箱纸板≤600kgce/t；白卡纸≤680kgce/t；瓦楞原纸500≤kgce/t，
从上述山东和广东的数据来看，我省定的指标介于它们两省之间，实际上这个行业伸缩性很大，就是拿山东的指标来套广东和福建，也是多数企业做得到，少数做不到。

只是广东想多照顾一些落后的企业，山东想多淘汰点落后企业而已。

而我们征求了我省许多生产企业意见，普遍认为我们定的指标比较切合福建的实际，大多数企业能够做得到，只有属于落后产能的一些企业做不到。

我省的单位产品能耗水平比山东高，需要一段时间追赶才能赶上。

六、设置强制性条款的理由
国家“十一五”规划纲要提出在“十一五”期间单位生产总值能耗降低20%左右的要求。

2007年10月15日国家发改委发布《造纸产业发展政策》就明确要求“要重视能源与土地资源的节约，到2010年,吨产品平均综合能耗由2005年1.38吨标煤降至1.10吨标煤，减少20.3%”。

2010年4月国务院第98次常务会议审议通过《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，要求采取三大严厉手段淘汰落后产能。

节能工作是保证产业长期持续发展的首要工作，也是企业降低成本提高竞争力的关键，企业没有任何理由不进行节能工作。

哥本哈根国际会议上我国政府对发展低碳经济做出了承诺，我国各个行业都要具体予以贯彻实施。

近几年，我省造纸产业得到了快速健康发展，已经具备较好的行业基础，同时我国造纸装备业也得到了长足的进步，能够为造纸产业节能技术改造奠定了良好的物质基础。

包装用纸和纸板是我省主导产品，青山纸业是我国特大型包装纸和纸板生产企业，其纸袋纸产销居全国第一，我省造纸行业有能力使多数企业达到本标准的能耗要求，对于虽已努力仍无望达到节能要求的个别企业，应属于淘汰的产能范围，要予淘汰。

七、贯彻标准的要求和建议
要贯彻本标准，就要求现有的生产企业进行节能方面技术改造，要求新增的生产线严把计划购置设备的能耗水平关，加强企业能源管理和能耗检测、计量和考核工作，企业作为耗能主体，要加大节能方面的投入，政府也要予以资助。

除行业机构要积极配合外，计量和监测单位也要予以配合，对于达不到标准要求的企业，行业机构和地方政府要予以技术辅导，使之得到提升。

对于这方面工作不力的单位要给予批评并令其整改，对成绩显著的单位要给予表彰和物质奖励。

地方标准编制组。