公共物品和公共服务的概念
公共物品或服务
公共物品或服务公共物品和服务是指供公众使用的物品或提供的服务，其目的是方便和满足广大人民群众的需求。
公共物品和服务的提供是国家和政府的责任，也是体现社会公平和服务民生的重要举措。
在现代社会，公共物品和服务的建设和提供在促进社会发展和改善人民生活水平上扮演着至关重要的角色。
公共物品包括但不限于基础设施、公共交通、公园、垃圾处理设施等等。
基础设施是现代化城市的核心，它们包括道路、桥梁、交通网络、电力、水源等等。
基础设施的建设和运营是城市正常运转的基础，也是城市吸引外来投资和发展经济的重要条件。
公共交通是人们出行的重要方式之一，它提供便捷、安全和环保的出行方式，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放对环境的污染。
公园和垃圾处理设施则是提供休闲和环保的场所，提高人们的生活质量。
公共服务涵盖的范围更为广泛，包括但不限于教育、医疗、社会保障、环保等等。
教育是培养国家未来发展的重要途径，公共教育的提供可以保证每个孩子都能接受教育，无论家庭条件如何，都能享受公平的学习机会。
医疗是人民健康的重要保障，公共医疗体系的建设可以提供基本的医疗服务，确保每个人都能获得基本的治疗和康复。
社会保障是社会公平和安全的重要保障，它包括养老保险、失业保险、医疗保险等等，为人们提供社会保障和福利。
环保是保护地球和生态环境的重要任务，公共环保服务包括垃圾处理、污水处理、大气治理等等，为保护环境提供技术和设施支持。
公共物品和服务的建设和提供需要政府部门和社会力量的共同努力。
政府部门负责规划、投资和管理公共物品和服务的建设，确保其高效、可靠、安全。
社会力量则可以通过投资、参与和监督，提供更多的资源和服务，促进公共物品和服务的发展和提高。
公共物品和服务的建设和提供需要政府和社会的合作，确保公共利益和人民群众的需求得到最大的满足。
然而，公共物品和服务也面临着一些挑战和问题。
首先，公共物品和服务的建设和提供需要巨大的投资和技术支持，这对于一些贫穷的地区和发展中国家来说是一项巨大的挑战。
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
公共物品和公共服务的概念
公共物品与公共服务的概念正文一、公共物品的概念及特征1.公共物品的概念公共物品(public goods)又称公共产品,广义上讲,它就是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排她性(或同时具备非竞争性与非排她性)的物品。
公共物品就是相对于私人物品而言的,它就是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics),政府经济学就就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系与政府经济活动特殊规律性的科学,“就是论述各级政府部门与公共组织(如国有企事业单位)的存在意义与行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征从公共经济学的角度而言,理解物品的私人性与公共性,关键在于理解物品在消费过程中的两种属性:排她性与竞争性。
排她性:人们在日常生活中,总就是要消费各种各样的物品或使用价值,当人们消费某种物品时,同时排斥她人对该物品的消费,如私人不动产、日用消费品等,那么,这种物品就具有排她性;反之,当人们在消费某种物品时,同时并不排斥她人对该物品的消费,如国防、法律、航海灯塔等,那么,这种物品就具有非排她性。
竞争性:一件物品被消费,别人就无法再消费该物品了,如一只面包、一件外套等,供给者只有增加生产,才能满足更多人消费;那么,这件物品从生产到消费都具有竞争性;反之,人们对某种物品的消费不影响其她人对该物品的消费与利益,消费者的增加不会加重供给者的成本,或者说,新增消费的边际成本为零;同时,每个消费者的消费都不影响其她消费者的消费数量与质量,即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等,那么,这种物品就具有非竞争性。
具有排她性与竞争性的物品就是私人物品;而具有非排她性与非竞争性的物品则就是公共物品。
私人物品在消费者之间就是可以分割的;公共物品在消费者之间就是不能分割的。
这种不能分割有两种情况:一就是技术上不可能,如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能瞧就是不可能的;二就是分割的成本高昂到不可接受,如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线与建造另外的灯塔的成本太高。
3第三章 公共物品与服务
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
图3-4
对纯粹公共物品或服务的需求
公共经济学（第三版）
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3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用 配置效率
• 思考： • 海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来 出资？本案例中的出资方式合理吗？ • 是否所有的水利设施都应由政府出资？ • 海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否 可能让养殖专业户出资一部分？
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3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物 品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费 机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，
这时该物品的特性。
–
消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品 一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边 际成本为零。
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3.4 林达尔均衡和免费搭车者
与公共服务相关概念的辨析
ｔｉｏｎ）。这是一个社会学概念，指为了执行一定的社 会职能、完成特定的社会目标而建立起来的社会群 体机构。狭义的社会组织大致相当于非政府组织， “公益组织”则是指社会组织中从事公益活动的组 织。 慈善组织（ｃｈａｒｉｔａｂｌｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）是指从事各 种慈善活动以扶助社会弱势群体的非营利性民间组
・５８・
万方数据
事的活动和其他公共组织所从事的活动”【８】∞扪。公 共事务可划分为政治事务、经济事务和社会事务。 社会事务（ｓｏｃｉａｌ ａｆｆａｉｒｓ）包括教育、科学、文化、卫 生、体育、民政、社会保障、环境保护等方面，与社会 事业活动的领域相同。 五、公共企业 公共企业（ｐｕｂｌｉｃ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ）是指“持续存在的、 以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经 营活动的，具有一定盈利目标，受到政府特殊管制措 施制约的组织化经济实体”一“髑１。公共企业是以生 产准公共产品为主的企业法人，从产权的角度讲，这 些企业可以是政府独资，也可以是“公私”合资，即 政府部门与私人部门参股（任何一方均可以是绝对 控股、相对控股或只参股不控股），还可以是私人独 资。公共企业主要活跃在基础产业、公共基础设施 和公用事业领域。 公共企业具有产品公共性、行业垄断性、经营营 利性、政府管制性等特征。政府部门往往依据有关
—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）一书中特别强调，产品和服务 “这两个术语将被用做同义词”。产品按其形式分 为有形产品和无形产品，有形产品是实物，无形产品
……其中许多概念边界不清，词义多解，极易混淆。
如果不厘清它们与“公共服务”之间的关系，势必给
相关的规范研究和实证研究带来困难，因此，有必要
少数民族、残障人士等）为保护和照顾的对象，制订
者是政府、政党和其他组织。社会政策的目标必须 同时具有公正性和公益性。 因此，社会政策是实现公共服务的重要手段。
基本公共服务概念辨析
基本公共服务概念辨析目前,学界对公共服务的界定基本可以分为两类:一是基于物品性质界定的公共服务。
最早提出公共服务概念的学者是l9世纪后半叶的德国社会政策学派和20世纪初期的法国公法学者;后来,随着公共经济学者于 1954年明确提出“公共产品”定义,公共产品的研究成为经济学和财政学重要的概念。
在西方传统理论中,一直在沿着按照用物品特性解释公共服务的思维逻辑前行,“公共服务”和“公共产品”被看作是可以等同和相互替换的概念,至少它们之间的界限是模糊的。
从认定“公共服务就是提供公共产品”,到认定“公共服务不仅仅提供公共产品”,公共服务的定义不断变化,但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。
按西方研究此问题的思维逻辑,对公共产品的研究细致入微,并以此似乎可以代替对公共服务的研究,用公共产品的规定性可以推导出公共服务的规定性,认为把公共产品的问题研究清楚了,公共服务问题便可以不解自清。
“根据我们的目的,任何集团或社团为任何原因决定通过集体组织提供的商品或服务,都将定义为公共商品或服务的不同机制。
”① “为了厘清公共经济的逻辑,我们应该首先认为公益物品的性质不同于私益物品。
然后,我们探索公共领域多组织安排的可能性,包括发展类似于市场的安排。
”②公共服务民营化的先驱和主要倡导者E. S. 萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中特别强调,物品和服务“这两个术语将被用做同义词”③。
公共产品理论在西方经济学中有较充分的论述,其影响广博深远,受此思维逻辑的影响,我国官方和学界在讨论公共服务时也约定俗成地套用物品的规定性来解释公共服务,这样的规定性已经非常常见。
如,“公共服务,就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
”④ “一般来说,公共服务属于公共物品,具有消费的非竞争性和非排他性。
公共物品与服务
第三章公共产品和服务第一节纯粹的公共物品和服务一、公共产品的定义公共产品是公共部门提供的产品。
“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。
”（萨缪尔森，1954）用数学式给出私人产品和公共产品的定义：（1）私人产品即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。
这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。
私人产品的特性举例：电视机竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本；排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。
（2）公共产品 X=Xi即对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量Xi就是该公共产品的总量X。
这意味着公共产品在消费者之间是不能进行分割的。
纯公共产品的特性举例：路灯非竞争性：即 MC=0非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。
不同类型的公共产品具有公共产品部分特征的产品混合产品(mixed goods)非竞争性排他性；如：桥梁公共资源(public resources)竞争性非排他性如：海中的鱼二、公共产品的特性1.效用的不可分割性共同受益或联合消费。
2.消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。
即增加一个消费者其边际成本等于零。
3.受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
产品的不同类型三、全面理解公共产品概念1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。
举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人要高。
2.许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。
商业信用分配公平宾馆的星级评定信息等3.私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。
公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房私人部门也提供公共产品：1、私人捐资兴建的希望小学2、对灾民的救济3、私人赞助的基础研究4、私人兴建的免费公园等4.公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。
公共物品的经济学解释
公共物品的经济学解释在经济学中，公共物品是一类特殊的商品和服务，其特性使其与私人物品存在显著区别。
这种商品的使用不排斥他人使用，且难以通过市场机制进行有效定价和分配。
本文将就公共物品的定义、特征、分类、面临的问题以及政策建议等方面进行深入探讨。
公共物品的定义公共物品是指那些一旦提供，就不可限制任何人使用或消费的商品与服务。
其具体表现为“一人消费不会减少另一人消费的可能性”（非竞争性），同时其使用者无法被有效排斥在外（非排他性）。
最典型的例子包括国防、公共卫生、基础设施（如公园）、环境保护等。
这种特性导致了市场对公共物品提供的不足，从而需要政府或其他组织进行干预。
由于公共物品的特性，私人企业通常缺乏相应的激励来提供这些服务。
公共物品的特征公共物品主要有以下几种特征：非竞争性：在一个公共物品被消费后，其他人仍然可以继续消费而不产生任何影响。
例如，一个国家的国防服务，不论多少人享用，其提供安全保障的能力并不会减少。
非排他性：消费者无法被有效地排除在产品使用之外。
一旦某项公共物品被提供，所有人都能够共享这项资源，例如清新的空气或街道照明，无法只让某些人享用而排除其他人。
外部性：由于公共物品带来的社会效益，常常会造成外部性问题。
比如，一个城市内投资建立公园，不仅提升了居民的生活质量，也增加了邻里房产价值，但这些利益并未直接反映在公园建设者的回报中。
公共物品的分类根据不同的标准，可以将公共物品划分为多个类别：纯粹公共物品：具有完全非竞争性和非排他性的商品。
例如国防、安全和警察服务。
合成公共物品：一般是在某一特定场合下具备上述两个特性的商品。
例如，一个城市中的公园在某些时段可能会因过度拥挤而变得竞争性，但整体而言还是被视为公共物品。
准公共物品：具有部分竞争性或排他性的商品。
比如图书馆提供的服务，有些图书可能需要借用排队，这就体现了竞争性，但仍有向公众开放的特征。
公共物品面临的问题尽管公共物品对于社会发展至关重要，但其提供也面临许多挑战，主要包括：搭便车问题：由于公共物品是非排他性的，人们往往选择不为生产或维护这些商品付费。
公共经济学(第二版)第3章：公共物品或服务
2020/9/30
公共经济学（第二版）
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3.5 混合物品或服务
3.5.2 混合物品的供给
• 既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府 部门直接提供，或是由政府部门给予补助的办法 通过市场提供。
垂直相加
2020/9/30
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3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析
原因分析
私人物品或服务：每个消费者都是既定 价格的接受者，他所能调整的只是其消费 的数量——水平相加 公共物品或服务：每个消费者所面对的 是同样数量的公共物品，但他所愿支付的 价格（MB）是不一样的——垂直相加
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3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式： 自愿捐献与成本分担
成员人数较少的社会中，通过自 愿捐献和成本负担的合作方式，有 可能使得公共物品或服务的供给量 达到最佳水平。
2020/9/30
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3.4 林达尔均衡和免费搭车者
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3.3 纯粹公共物品的配置效率
公共物品的供给：市场机制存在失灵
若保安费用由单一消费者支付，则保安数 量为零——显然是没有效率的 最佳雇佣量为3人，MSB=MSC 公共物品或服务必须以非市场方式提供
2020/9/30
公共经济学（第二版）
减少消费者可从中获得的效益。 • 在消费上具有一定程度的竞争性。 • 消费者的人数达到拥挤点之后，人数再增
公共产品与公共事业辨析
公共产品与公共事业辨析公共产品与公共事业辨析（⼀）概念的意义不同：公共产品是解决资源配置的有效性问题，公共服务是解决公众利益的保障性问题。
由此决定两个概念具有不同的分析起点。
很难考证是谁最先提出“公共服务”这个概念。
但是，公共服务总是同公众的利益密切相关。
如果说公共产品更多地关⼼公共性，那么，公共服务更多地关⼼公益性。
“如果把政府服务作为我们判定公共服务的标尺，那么，公共服务可以界定为以公共利益为⽬的、提供各种物品（包括有形物和⽆形物）的活动。
”“因此，物品属性不是判定公共服务规定性的依据。
”“公共利益才是判定公共服务的内在依据。
只有与公共利益相联系，物品才具有公共服务的特性。
”[1]公共产品与公共服务的研究视⾓是不同的。
⽆视这种差异，⾮要⽤公共产品的规定性来推导公共服务的规定性，只能得出这样的结论：“政府提供的物品不限于公共物品”。
在逻辑上，这是根本站不住脚的[1]。
把公共服务这个公共利益保障性的概念误读为资源配置有效性的概念，容易造成公共服务价值的失落，甚⾄于误导实践。
（⼆）关注的层⾯不同：公共产品多关注⼯具层⾯，公共服务更注重职能层⾯。
公共产品的分析⽅法千差万别，划分标准各不相⼀，但是，从提出公共产品的概念，到研究公共产品的问题，始终没有离开⼯具操作的层⾯：⼀是依据什么标准划分公共产品与私⼈产品（含准公共产品等中间状态）。
萨缪尔森依据产品的“⾮竞争性”与“⾮排他性”，把物品分为公共物品与私⼈物品。
马斯格雷夫依据消费者主权实现程度与正外部性程度，把物品分为纯公共物品、私⼈物品、混合物品和优效物品。
布坎南依据不可分程度与相互作⽤集团的⼤⼩，把物品分为纯私⼈物品、纯公共物品、在有限的⼈群中具有公共性的部分可分物品、公共性是部分可分的很多⼈的物品和服务、完全不可分的有限集团的物品和服务。
⼆是如何确定公共产品的⽣产主体、供给主体与供给模式。
政府是公共产品的供给主体，同时⼜是⽣产主体。
⽽进⼀步的研究证明，公共产品的⽣产和供给是可以分离的。
公共物品公共服务
聊聊公共物品、公共服务在《经济生活》中有三处涉及到公共物品、公共服务的问题。
第一处是在第七课第二框题“要促进收入分配更合理、更有序，,扩大中等收入群体，,增加低收入者收入，调节收入,取缔非法收入。
要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”；第二处是在第九课第一框题“市场调节不是万能的。
市场难以完全解决国防、治安、消防等公共物品的供给间题。
枪支、弹药、爆炸物等物品的制造和流通也不能让市场来调节”；第三处是在第十课第一框题“第一个阶段,从二O二O年到二O三五年,基本实现社会主义现代化。
到那时,我经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民生活更为宽裕，中等收入本比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等基本实现、全体人民共同富裕迈出坚实步伐；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。
”公共物品与公共服务是相对于私人物品、私人服务而言的。
私人物品顾名思义，它属于某个人所有，在使用时谁用谁需要付费，而且是全额付费。
而公共物品公共服务顾名思义它不属于某一个人所有，而是属于大家共同占有，使用时人们不需要付费或者不需要全额付费。
公共物品、公共服务一般具有两个基本特征：非竞争性和非排他性。
前者意味着它不是遵循市场规律，不是价高者得，对所有人一视同仁，体现公益事业公用事业的普惠性；后者意味着一个人的使用，并不影响妨碍别人的使用，体现了公益事业公用事业的包容性。
公共物品、公共服务根据是否需要个人付费可以分为纯公共物品和准公共物品。
前一种是完全由政府投资个人不需要直接负担任何费用，如国防、治安、消防等完全是有国家财政支出；后者主要由政府投资，在政府投资不足的情况下我们允许社会资本进入，个人在使用时需要支付一定费用。
如医院、学校、自来水、公共汽车等。
例如：漫画《贵宾》给我们的警示是A.市场调节比计划调节更有效B.市场调节会导致严重的两极分化C.市场调节会败坏社会风气D市场难以解决公共物品的供给问题漫画中的人就是没有弄清医院作为公共物品的提供者是不能按照市场规律进行的。
公共产品与公共服务的供给
公共产品与公共服务 的概念界定
• 根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出， 一种是公共产品，即政府产出的产品形式；另一种是 公共服务，即政府产出的服务形式。在经济学中，产 出可以分为产品和服务两种形式。它们的区别在于： 产品是有形的产出，而服务是无形的产出；产品的生 产和消费可以在时间与空间上分离，而服务的生产与 消费则是时空一体的。在这个意义上，政府的产出同 民间的产出是一样的 ，政府的有些产出是 有形的 ， 如水、电的供应；而教育、医疗及保健等的产出则是 无形的 。
• 根据各种相关理论，公共产品与公共服务是相互包含 的。
一、公共产品的概念和特点
（一）公共产品的概念
定义1：1739年，哲学家休谟：公共产品不
会对任何人产生突出的利益，但对整个社会 来讲是必不可少的。因此，公共产品必须通 过联合行动来实现。
定义2：1954年，经济学家萨缪尔森：公共
产品是指由社会成员均等消费的产品，每个 个人消费该产品不会导致别人对该产品消费 的减少。
• 《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要》界定了公共服 务所包括的领域，即义务教育、公共卫 生、社会保障、社会救助、促进就业、
贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、 基础科学与前沿技术以及社会公益性技 术研究、国防等。
• 《纲要》指出，公共服务是政府的承诺， 各级政府要切实履行职能，运用公共资 源全力完成。
• 1、经济建设主导的政府没有给公共服务充足 的可持续的财政支持；
• 2、高估市场经济的能力，认为公共服务水平 会自然提高；
• 3、尚未形成公共服务的多元化参与机制和有 效的监管机制；
公共服务名词解释
公共服务名词解释
公共物品服务是指政府或社会组织提供的，在基本层面上支持居民生活所必需的服务，主要包括交通、公共卫生、社会救助等。
其中，交通服务指政府负责规划，建设及管理公共交通系统；公共卫生服务指政府通过公共医疗服务、药物检测分析服务等，来保障全民的健康；社会救助服务指政府根据社会保障法规，为实施社会保障，向困难群众提供援助支持。
人文服务是指政府或社会组织提供的，旨在改善公民生活品质，提高公众文化素质的服务，主要包括教育、文化和体育服务以及社会监督服务。
其中，教育服务指政府采取计划、管理和经费等措施，以提高民众的教育水平；文化服务指政府开展文化活动，推广国家文化；体育服务指政府通过支持体育发展，促进全民健康；而社会监督服务则是政府通过政策、立法以及行政审查等方式，来确保社会秩序和社会公正。
综上所述，公共服务包括公共物品服务和人文服务，它们都是政府或社会组织提供的，覆盖全民的服务。
只有根据未来社会现实，更加有效的规划和管理公共服务，才能促进整个社会的发展，协助人民更好的生活在社会中。
- 1 -。
公共经济学第三章公共物品或服务
萨缪尔森的定义：
1.对于私人物品来说：X
n
X
i
i 1
2.对于公共物品来说：X X i
2.消费的非竞争性
是指某一个人或企业对公共物品或服务的享 用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用， 也不会因此而减少其他人或企业享用该种公 共物品或服务的数量或质最。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共 物品或服务的消费量，或者说，增加一个消 费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1、MSB=MSC:公共物品同样适用
1、 假定某个人欲购买一种纯粹的公共物品供自己使用。 依照公共物品的定义，该种公共物品的购买，不仅会 使这个购买者本人受益，其所在社会的其他所有成员 也会因此而受益。所以，这种公共物品的社会边际效 益肯定大于购买者本人所获得的追加效益。也就是说， 购买者本人和其他所有成员会同时享受这种公共物品 所带来的效益。将带给这个社会的所有成员的这些效 益加总求和，就是每一追加单位的公共物品的购买所 带来的社会边际效益。于是，一定数量的纯粹公共物 品或服务的社会边际效益，就是所有消费者因此而获 得的个人边际效益的总和。
第三章 公共物品或服务
主要内容： 什么是公共物品或服务？ 为什么公共物品或服务的配置上市机制 会失灵？ 怎样衡量对公共物品或服务的需求？ 如何保证公共物品或服务的有效供给？ 什么是混合产品？ 如何有效供给？
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1、公共物品的特性 纯粹的公共产品是指这样的产品，即每个人 消费这种产品不会导致他人对该产品消费的 减少。
对纯粹的私人物品的需求
根据私人物品或服务的特性，对某种纯粹的 私人物品或服务的市场需求，可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价 格水平上对该种私人物品或服务的需求量而 得出。只要能计算出每个消费者在一定时间 内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够 购买的某种纯粹的私人物品或服务数量，又 知道市场上有多少消费者（购买者），便可 得到对该种私人物品或服务的市场需求。
公共物品名词解释
公共物品名词解释公共物品，也称为公共用品或公共产品，是指供公众使用的物品或设施，无论这些物品是由政府、私人企业还是非营利组织提供。
公共物品通常对公众是免费或收费的，目的是满足公众的共同需求并促进社会的公共利益。
一、分类1.公共设施类物品：包括道路、桥梁、公园、广场、停车场、公厕等。
这些物品是为了方便公众出行、休闲娱乐而设立的，并能够提供一定的服务及保障。
2.公共交通类物品：包括公交车、地铁、火车等。
这些交通工具是供大量人群使用的，有助于解决交通拥堵问题，提供便利的出行方式。
3.公共通信类物品：包括电话、电视、网络等。
这些通信设施是为了满足公众的信息交流和获取需求，保障公众的通信权利。
4.公共卫生类物品：包括医疗设施、疫苗、药品等。
这些物品是为了保护公众的健康，防止疾病传播，提供医疗服务的。
5.公共教育类物品：包括学校、图书馆、教育资源等。
这些物品是为了提供教育机会和资源，促进社会的教育公平和人力资源开发。
二、特点1.非竞争性：公共物品的使用不会排斥其他人的使用，在使用过程中不会因为一个人的使用而减少其他人的使用机会。
例如公园、广场等可以同时容纳许多人。
2.非排他性：公共物品的使用不会因为某些个体的拒绝而无法获得。
例如公共道路、桥梁可以供所有车辆使用，无论是私家车还是出租车。
3.外部效应：公共物品的提供和使用对整个社会产生积极的外部效应，即不仅仅满足个体的需求，还能带来社会的利益。
例如公共交通的发展可以减少汽车尾气排放，改善空气质量，促进环境保护。
4.政府干预：公共物品的提供通常需要政府的干预和管理。
政府可以通过制定规章制度、提供资金支持等方式来确保公共物品的正常运作和公平分配。
三、例子1.公共图书馆：为满足公众获取知识和信息的需求，政府或社会组织提供了图书馆设施，公众可以免费或付费借阅图书、阅读报刊杂志、使用电脑等。
2.公共医疗服务：政府通过建立公共医疗机构和合理规划医疗资源，为公众提供基本医疗服务，保障公众的健康权益。
公共产品_公共服务_关系与差异_杜万松
公共产品、公共服务：关系与差异杜万松(江苏省行政学院公共管理教研部，江苏南京210004）第15卷第6期2011年12月中共中央党校学报Journal of the Party School of the Central Committee of the C．P．C．Vol.15，No.6Dec.，2011[收稿日期]2010-02-19；[修回日期]2011-09-11[作者简介]杜万松（1962－），男，江苏邳州人，江苏省行政学院公共管理教研部副教授，研究方向为行政学理论。
[摘要]公共产品、公共服务是公共行政学的两个基础性概念。
对于这两个概念，学术界至今没有形成共识。
认知产生分歧的原因是：脱离概念的发生学语境，混同概念的层面差异，误导概念的相互关系。
公共产品与公共服务之间存在着明显差异：概念的意义不同；关注的层面不同；影响的变量不同。
在使用这两个概念的时候，注意它们之间的差异，可以避免理论的误读与实践的误导。
[关键词]公共产品；公共服务；公共行政[中图分类号]C93-05[文献标识码]A [文章编号]1007-5801（2011）06-0063-04公共产品与公共服务是公共行政学的两个基础性概念。
然而，人们理解这两个概念，至今没有形成共识。
归纳其中的种种误读，分析产生偏差的各种原因，探明两个概念的特征差异，具有重要的学术价值和实践意义。
一、对两个概念的理解及其关系的认知笔者查阅了中国学术期刊网收录的、从1996年至2010年底、以公共产品为篇名的文章共2454篇，以公共服务为篇名的文章共7361篇。
发现学者们对公共产品、公共服务及其相互关系的理解，主要有以下几类：（一）替代关系。
有的学者研究了西方经济学和公共行政学之后，明确指出：“在西方传统理论中，‘公共服务’和‘公共物品’被看做是可以等同和相互替换的概念。
至少，它们之间的界限是模糊的。
”[1]“传统的政府实践和经济学观点认为，公共服务就是公共产品。
公共物品和公共服务的概念
公共物品和公共服务的概念正文一、公共物品的概念及特征1．公共物品的概念公共物品public goods又称公共产品,广义上讲,它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性或同时具备非竞争性和非排他性的物品;公共物品是相对于私人物品而言的,它是一个公共经济学的概念;公共经济学也被称为政府经济学Public Economics,政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学,“是论述各级政府部门和公共组织如国有企事业单位的存在意义和行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”;2．公共物品的特征从公共经济学的角度而言,理解物品的私人性和公共性,关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性;排他性：人们在日常生活中,总是要消费各种各样的物品或使用价值,当人们消费某种物品时,同时排斥他人对该物品的消费,如私人不动产、日用消费品等,那么,这种物品就具有排他性；反之,当人们在消费某种物品时,同时并不排斥他人对该物品的消费,如国防、法律、航海灯塔等,那么,这种物品就具有非排他性;竞争性：一件物品被消费,别人就无法再消费该物品了,如一只面包、一件外套等,供给者只有增加生产,才能满足更多人消费；那么,这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之,人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益,消费者的增加不会加重供给者的成本,或者说,新增消费的边际成本为零；同时,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零;如交通路牌标志、法律条文等,那么,这种物品就具有非竞争性;具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品;私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的;这种不能分割有两种情况：一是技术上不可能,如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受,如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高;公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足,只能通过公共部门特别是政府提供;公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面,由于公共物品具有非排他性,对它的消费并不取决于人们是否付费;为此,在公共物品的消费领域,人们一般会倾向于“免费搭乘”或“搭便车”;如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”,最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处;另一方面,由于公共物品的边际成本为零,必须免费供给,市场主体缺乏生产的基本动力;公共物品供给的市场失灵,表明了政府存在的必要性;从这一意义上讲,正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生;反过来说,政府的存在就是为了向社会提供公共物品的;二、公共服务的概念及特征1．公共服务的概念就目前的中文语境来看,所谓公共服务,大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质,强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益;在这一意义上,所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务;二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责,即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务;如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等;这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心;它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的;学界对于公共服务概念的理解和界定,主要有二个角度;1根据物品的特性来界定公共服务;以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯逻辑;从认定“公共服务就是提供公共物品”,到认定“公共服务不仅仅提供公共物品”,公共服务的定义虽然有所变化,但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑;如:“公共服务,就是提供公共物品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件;”在这一角度上,公共服务与提供公共物品是大体等量的概念;2根据服务的特性来界定公共服务;认为公共服务是一个有着特定含义的概念;它是指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务,即:第一、公共服务是大众化的服务;公共服务不是只为特定少数人提供的服务;第二,公共服务是基本服务;人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务,否则,人们就不能正常地生活;公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务;第三,公共服务是内容广泛的服务,公共服务既要提供物质物品水、电、气、路、通讯、交通工具等,又要提供非物质物品法律、安全、医疗、教育、娱乐等;并且,公共服务是一种低价位的服务,以保证人们能够持续性地消费;在这一角度上,公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等;2．公共服务的特征1以公共利益为目标;政府是基于公共需求而产生的,提供公共服务不仅是服务型政府的固有职能,也是其职责所在;因此,政府所提供的公共服务必须是以公共利益为目标和导向的;如政府提供国防,是基于民众对公共安全的共同需要,是公共利益的体现;2对象的非特定性;公共服务一定是以社会大众为服务对象,而不是服务于某个具有私益目的的特殊对象;公共服务的对象具有非特定性,其可能是某个团体或很多个团体,或一定范围内所有的民众;如城市消防的服务对象就是所有的市民;3主体是公共部门、主要是政府;由于在公共物品的供给领域,存在着市场失灵,提供公共物品就成为政府责任;政府必须利用公共权力和公共资源,向大众提供公共物品和服务;如在大多数国家,公共卫生、义务教育等公共服务都是由政府来提供的;4服务内容的基本性、广泛性和多样性;公共服务满足的是大众的最基本需求,而对象的非特定性也决定了公共需求必然是广泛和多样化的,因此公共服务的内容具有基本性和广泛性和多样性的特点;三、公共物品与公共服务的联系与区别1．关于公共物品和公共服务关系的观点关于公共物品与公共服务的关系可概括为以下四种观点;第一种观点认为,公共物品和公共服务是同义的不同表达,没有本质差异,公共服务就是提供公共物品;公共部门为公众所提供的公共物品的实质是指具有共同消费性质的服务;第二种观点认为,公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念;根据产出的不同形式,政府可提供两种类型的产出,一种是公共物品,即政府产出的物品形式；另一种是公共服务,即政府产出的服务形式;而在经济学中,产出可以分为物品和服务两种形式;它们的区别在于：物品是有形的产出,而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离,而服务的生产与消费则是时空一体的,在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务;从这个意义上讲,政府的产出同民间的产出是一样的;政府的有些产出是有形的,如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的,如教育、医疗、保健等;按照上述逻辑推理,有形的公共产出似应是公共物品,而无形的公共产出则应是公共服务;其实,公共经济学中所创造和使用的公共物品这一名词,是有其特定含义的,并不是以政府产出的物品物质形式去定义的;第三种观点认为,公共物品的范围比公共服务的范围广,前者涵盖了后者,公共服务只是包含在公共物品之中的以无形的服务方式提供的公共物品;第四种观点认为,公共服务概念比公共物品广泛,包含了公共物品;公共服务不仅包含规范意义上的公共物品,而且还包括那些市场供应不足的物品和服务;因为公共服务具有社会福利最大化的意义,隐含着社会福利最大化的价值判断,这意味着那些市场供应不足的物品和服务,政府应进行干预以使其效用最大化;如医疗服务消费具有竞争性的特点,但从社会发展与进步的意义上来说,政府应当提供或部分提供医疗公共服务;从一定意义上说,政府提供公共服务,实际上涵盖了私人物品和公共物品;2．公共物品和公共服务的联系和区别公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的;二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相同的,即政府提供公共物品的过程就是公共服务;而两者的区别则在于：在特定情况下,它们描述的对象是交叉的;一方面,公共物品包括纯公共物品、准公共物品,如国防、垃圾处理等;它既可以由政府来提供,也可以由市场提供,如城市垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机制;也就是说,由市场提供的公共物品不是公共服务,而只有由政府提供的公共物品才是公共服务;另一方面,公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外,还包括私人物品;如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障,从物品的性质上来说其属于私人物品,却也被纳入公共服务的范围;而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程,属于公共服务,却不能被视为公共物品;。
公共经济学公共物品或服务
2023-11-07•公共经济学概述•公共物品或服务的基本概念•公共物品或服务的提供方式•公共物品或服务的效率和公平性•公共物品或服务的现实问题目•公共物品或服务的案例分析录01公共经济学概述公共经济学是经济学的一个分支，主要研究政府在公共部门的活动，以及与私人部门的关系。
公共经济学关注的是政府如何通过政策手段提供公共物品或服务，以满足社会公众的需求。
公共经济学定义VS公共经济学与微观经济学、宏观经济学的关系公共经济学与微观经济学微观经济学关注市场机制下个体行为和资源配置问题，而公共经济学更关注政府在公共领域的作用和影响。
公共经济学与宏观经济学宏观经济学关注整体经济运行、就业、通货膨胀等宏观现象，而公共经济学更关注政府在宏观经济调控中的角色和政策效果。
包括政府支出、税收、公共物品或服务的供给与需求、政府规制、政府失灵等问题。
采用微观经济学和宏观经济学的方法，包括实证分析和规范分析，以解决实际问题。
公共经济学的研究内容公共经济学的研究方法公共经济学的研究内容和方法02公共物品或服务的基本概念公共物品或服务的定义公共物品是指由政府或其他公共机构提供的，满足社会公共需求，具有非竞争性和非排他性的物品。
服务是指由政府或其他公共机构提供的，以满足社会公共需求为目的，无法自己消费，但可以通过货币或其他方式进行交易的劳务。
公共物品或服务的分类根据物品的性质和特点，公共物品或服务可以分为纯公共物品、准公共物品和混合物品。
纯公共物品：是指具有完全的非竞争性和非排他性的物品，如国防、法律秩序等。
准公共物品：是指具有一定程度的竞争性和排他性的物品，如电力、通信、自来水等。
混合物品：是指兼具公共物品和服务的特点，既可以由政府提供，也可以由市场提供的物品，如教育、医疗等。
CD无法排除他人使用公共物品或服务具有非排他性，即无法阻止其他人使用该物品或服务。
消费的非竞争性公共物品或服务的消费不会减少其他人的消费量，即增加一个消费者的边际成本为零。
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公共物品和公共服务的概念
一、公共物品的概念及特征
1.公共物品的概念
公共物品(public goods)又称公共产品，广义上讲，它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性(或同时具备非竞争性和非排他性)的物品。
公共物品是相对于私人物品而言的，它是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics ),政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织(如国有企事业单位)的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征
从公共经济学的角度而言，理解物品的私人性和公共性，关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性。
排他性：人们在日常生活中，总是要消费各种各样的物品或使用价值，当人们消费某种物品时，同时排斥他人对该物品的消费，如私人不动产、日用消费品等，那么，这种物品就具有排他性；反之，当人们在消费某种物品时，同时并不排斥他人对该物品的消费，如国防、法律、航海灯塔等，那么，这种物品就具有非排他性。
竞争性：一件物品被消费，别人就无法再消费该物品了，如一只面包、一件外套等，供给者只有增加生产，才能满足更多人消费；那么，这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之，人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益，消费者的增加不会加重供给者的
成本，或者说，新增消费的边际成本为零；同时，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等，那么，这种物品就具有非竞争性。
具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品。
私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的。
这种不能分
割有两种情况：一是技术上不可能，如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高。
公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给
和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足，只能通过公共部门特别是政府提供。
公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面，由于公共物品具有非排他性，对它的消费并不取决于人们是否付费。
为此，在公共物品的消费领域，人们一般会倾向于“免费搭乘” 或“搭便车”。
如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”，最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处。
另一方面，由于公共物品的边际成本为零，必须免费供给，市场主体缺乏生产的基本动力。
公共物品供给的市场失灵，表明了政府存在的必要性。
从这一意义上讲，正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生。
反过来说，政府的存在就是为了向社会提供公共物品的。
二、公共服务的概念及特征
1 •公共服务的概念
就目前的中文语境来看，所谓公共服务，大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质，强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益。
在这一意义上，所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务。
二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责，即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务。
如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等。
这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心。
它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的。
学界对于公共服务概念的理解和界定，主要有二个角度。
(1)根据物品的特性来界定公共服务。
以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯
逻辑。
从认定“公共服务就是提供公共物品”，到认定“公共服务不仅仅提供公共物品”，公共服务的定义虽然有所变化，但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。
如：“公共服
务,就是提供公共物品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
”
在这一角度上，公共服务与提供公共物品是大体等量的概念。
(2)根据服务的特性来界定公共服务。
认为公共服务是一个有着特定含义的概念。
它是
指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务，即:第一、公共服务是大众化的服务。
公共服务不是只为特定少数人提供的服务。
第二，公共服务是基本服务。
人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务，否则，人们就不能正常地生活。
公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务。
第三，公共服务是内容广泛的服务，公共服务既要提供物质物品(水、电、气、路、通讯、交通工具)等,又要提供非物质物品(法律、安全、医疗、教育、娱乐)等。
并且，公共服务是一种低价位的服务，以保证人们能够持续性地消费。
在这一角度上，公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等。
2 •公共服务的特征
(1)以公共利益为目标。
政府是基于公共需求而产生的，提供公共服务不仅是服务型政
府的固有职能，也是其职责所在。
因此，政府所提供的公共服务必须是以公共利益为目标和导向的。
如政府提供国防，是基于民众对公共安全的共同需要，是公共利益的体现。
(2)对象的非特定性。
公共服务一定是以社会大众为服务对象，而不是服务于某个具有
私益目的的特殊对象。
公共服务的对象具有非特定性，其可能是某个团体或很多个团体，或一定范围内所有的民众。
如城市消防的服务对象就是所有的市民。
(3)主体是公共部门、主要是政府。
由于在公共物品的供给领域，存在着市场失灵，提
供公共物品就成为政府责任。
政府必须利用公共权力和公共资源，向大众提供公共物品和服务。
如在大多数国家，公共卫生、义务教育等公共服务都是由政府来提供的。
(4)服务内容的基本性、广泛性和多样性。
公共服务满足的是大众的最基本需求，而对
象的非特定性也决定了公共需求必然是广泛和多样化的，因此公共服务的内容具有基本性和广
泛性和多样性的特点。
三、公共物品与公共服务的联系与区别
1 •关于公共物品和公共服务关系的观点
关于公共物品与公共服务的关系可概括为以下四种观点。
第一种观点认为，公共物品和公共服务是同义的不同表达，没有本质差异，公共服务就是提供公共物品。
公共部门为公众所提供的公共物品的实质是指具有共同消费性质的服务。
第二种观点认为，公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念。
根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共物品，即政府产出的物品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。
而在经济学中，产出可以分为物品和服务两种形式。
它们的区别在于：物品是有形的产出，而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离，而服务的生产与消费则是时空一体的，在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务。
从
这个意义上讲，政府的产出同民间的产出是一样的。
政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。
按照上述逻辑推理，有形的公共产出似应是公共物品，而无形的公共产出则应是公共服务。
其实，公共经济学中所创造和使用的公共物品这一名词，是有其特定含义的，并不是以政府产出的物品物质形式去定义的。
第三种观点认为，公共物品的范围比公共服务的范围广，前者涵盖了后者，公共服务只是包含在公共物品之中的以无形的服务方式提供的公共物品。
第四种观点认为，公共服务概念比公共物品广泛，包含了公共物品。
公共服务不仅包含规范意义上的公共物品，而且还包括那些市场供应不足的物品和服务。
因为公共服务具有社会福利最大化的意义，隐含着社会福利最大化的价值判断，这意味着那些市场供应不足的物品和服务，政府应进行干预以使其效用最大化。
如医疗服务消费具有竞争性的特点，但从社会发展与进步的意义上来说，政府应当提供或部分提供医疗公共服务。
从一定意义上说，政府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品和公共物品。
2•公共物品和公共服务的联系和区别
公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的。
二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相同的，即政府提供公共物品的过程就是公共服务。
而两者的区别则在于：在特定情况下，它们描述的对象是交叉的。
一方面，公共物品包括纯公共物品、准公共物品，如国防、垃圾处理等。
它既可以由政府来提供，也可以由市场提供，如城市垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机制。
也就是说，由市场提供的公共物品不是公共服务，而只有由政府提供的公共物品才是公共服务。
另一方面，公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外，还包括私人物品。
如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物品的性质上来说其属于私人物品，却也被纳入公共服务的范围。
而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程，属于公共服务，却不能被视为公共物品。