《行政法的法源》PPT课件
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行政法的法源
行政机关的决策程序
宪法中规定了行政机关的决策程序，包括听证、公 示等。
宪法中关于公民权利的规定
80%
公民的基本权利
宪法中规定了公民的基本权利， 包括言论自由、宗教信仰自由等 。
100%
公民的财产权利
宪法中规定了公民的财产权利， 包括土地权利、房屋权利等。
80%
公民的社会权利
宪法中规定了公民的社会权利， 包括受教育权、劳动权等。
最高人民法院和最高人民检察院的司法解释
最高人民法院和最高人民检察院是我国司法机关，有权对行 政法律、行政法规进行司法解释，以统一法律适用标准。
司法解释对于规范行政机关的执法行为、保障公民权利具有 重要意义。例如，最高人民法院对《中华人民共和国行政诉 讼法》的解释，明确了行政诉讼的受案范围、管辖、证据规 则等内容。
我国参加的国际惯例
遵守国际法和国际惯例的 原则
维护国家主权和不干涉内 政原则
平等互利原则 相互协商解决争端的原则
国际条约和国际惯例在我国的适用
01
国际条约优先 适用
02
国际惯例作为 补充
国际法和国内 法的关系
03
04
国际法和国内 法的相互影响
05
其他法源
习惯法
习惯法作为行政法的法源，是指在社会生活中广泛 存在的、被普遍接受和遵守的习惯规则。这些规则 在长期的历史演变中逐渐形成，并被国家认可为具 有法律约束力的规范。
习惯法的形成通常基于社会共同体的共同认知和行 为模式，具有自然法的性质。在行政法领域，习惯 法主要涉及行政机关的行为规范、行政程序和行政 救济等方面。
习惯法的优点在于其灵活性和适应性，能够根据社 会发展的需要不断调整和完善。然而，习惯法的缺 点在于其不确定性，因为不同的社会习惯和认知可 能会导致规则的不统一。
宪法中规定了行政机关的决策程序，包括听证、公 示等。
宪法中关于公民权利的规定
80%
公民的基本权利
宪法中规定了公民的基本权利， 包括言论自由、宗教信仰自由等 。
100%
公民的财产权利
宪法中规定了公民的财产权利， 包括土地权利、房屋权利等。
80%
公民的社会权利
宪法中规定了公民的社会权利， 包括受教育权、劳动权等。
最高人民法院和最高人民检察院的司法解释
最高人民法院和最高人民检察院是我国司法机关，有权对行 政法律、行政法规进行司法解释，以统一法律适用标准。
司法解释对于规范行政机关的执法行为、保障公民权利具有 重要意义。例如，最高人民法院对《中华人民共和国行政诉 讼法》的解释，明确了行政诉讼的受案范围、管辖、证据规 则等内容。
我国参加的国际惯例
遵守国际法和国际惯例的 原则
维护国家主权和不干涉内 政原则
平等互利原则 相互协商解决争端的原则
国际条约和国际惯例在我国的适用
01
国际条约优先 适用
02
国际惯例作为 补充
国际法和国内 法的关系
03
04
国际法和国内 法的相互影响
05
其他法源
习惯法
习惯法作为行政法的法源，是指在社会生活中广泛 存在的、被普遍接受和遵守的习惯规则。这些规则 在长期的历史演变中逐渐形成，并被国家认可为具 有法律约束力的规范。
习惯法的形成通常基于社会共同体的共同认知和行 为模式，具有自然法的性质。在行政法领域，习惯 法主要涉及行政机关的行为规范、行政程序和行政 救济等方面。
习惯法的优点在于其灵活性和适应性，能够根据社 会发展的需要不断调整和完善。然而，习惯法的缺 点在于其不确定性，因为不同的社会习惯和认知可 能会导致规则的不统一。
行政法(PPT)
（3）确定法的效力等级的原则 ①宪法至上原则。 ②等差顺序原则 。在遵从宪法至上原则的前提下，宪法高 于法律，法律高于法规，行政法规高于地方性法规，地方 性法规高于地方性行政规章。至于出自同一渊源、同等渊 源或同一层次的法律，不适用这一原则。在我国，部门规 章、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自 的权限范围内施行。如果下位法违反上位法规定的，依法 律规定的权限予以改变或者撤销。 ③特别法优先原则。 ④后法优于前法原则。 ⑤国际法优先原则。
五、法律部门与法律体系
1、法律部门的含义 法律部门，也称部门法，是根据一定标准和原则所划分的 调整同一类社会关系的法律规范的总称。 2、法律部门的划分标准 （1）法律规范所调整的社会关系——法律的调整对象； （2）法律规范的调整方法。 法律调整对象解决的是某一法律部门的规范调整什么样的社 会关系问题，而法律调整方法就是指明这种关系是怎样被 调整的。
二、法律规范
1、法律规范概念。又称作法律规则，是国家有权机关制定 或认可的，规定社会主体的法定权利、义务，以及相应的 法律后果的行为准则。法律规则是构成法律的首要成分， 是普遍的行为模式，具有适用的普遍性、概括性、可重复 适用性等特点。法律规则的基本功能在于把一定法律权利 或法律义务联系起来，遵守或者违反这种权利义务，将会 产生一定的法律后果。 2、法律规范（规则）的结构。分为行为模式和后果模式两 部分。 3、法律规则的分类。按照法律规则的内容的不同：授权性 规则、义务性规则、权义复合规则。按照法律规则的强制 性不同：强行性规则、指导性规则、任意性规则。
（3）法律关系的内容 ●权利和义务构成法律关系的内容，是法律关系的要素之一。 权利和义务在法制体系中处于核心地位：法以权利和义务 为机制来调整人的行为和社会关系，是法的核心内容。 ●法律权利是国家通过法律所确定的，由国家强制力保障其 实现的，一定的主体可以自己或要求他人作出或不作出某 种行为的资格或能力。 法律权利的特点：①权利由法律规范所决定，得到国家的 认可和保障；②权利是权利主体可以按照自己的愿望来决 定是否实施行为，具有一定的自主性；③权利是为了保护 一定的利益所采取的法律手段；④权利总是与义务人的义 务相关联；⑤法律权利不完全等于是现实权利，它是一种 资格或可能性，它的实现有赖于多种因素的综合作用。
1第一章第二节 行政法的法源
一、解释体制 适用情形、 （一）适用情形、解释主体 第一种：需要明确界限， 第一种：需要明确界限，或作补充规定的 1.法律 法律 2.地方 地方 性法规 3.行政法规 行政法规 4.规章 规章
决定） 全国人大常委会（81决定） 决定
制定法规的省级地方人大 常委会？？ 决定 决定） 常委会？？（81决定）
最高人民法院公报
立法解释 依主体不同 法律解释 司法解释 行政解释 学理解释 法定解释 依效力不同 自主解释
立法解释： 立法解释：由制定法律规范的机关对法 律规范所作的解释
法定解释：拥有法定解释权限的解释。 法定解释：拥有法定解释权限的解释。 自主解释：无法定解释权限的解释。 自主解释：无法定解释权限的解释。
部门规章 地方性规章
5.条约和协定 条约和协定
行政立法的含义P49 行政立法的含义 行政立法： 行政立法：特定国家行政机关依准立法程 序制定行政法规 行政法规和 序制定行政法规和规章 1.主体：行政机关，而非权力机关、司法机 主体：行政机关，而非权力机关、 主体 关 2.主体：特定的行政机关，高层行政 主体：特定的行政机关， 主体 机关。 机关。 3．普遍性规则，且局限于行政法规和规章 ．普遍性规则， 4．准立法程序 ．
案情：高某系 省甲县个体工商户 省甲县个体工商户， 案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的 工商营业执照载明经营范围是林产品加工， 工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经 营方式是加工、收购、 营方式是加工、收购、销 售。高某向甲县工 商局缴纳了松香运销管理费后， 商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的 松香运往A省乙县出售 当高某进入乙县时， 省乙县出售。 松香运往 省乙县出售。当高某进入乙县时， 被乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高 被乙县林业局执法人员拦截。 运输证为由，依据A省地方性法规 某未办理 运输证为由，依据 省地方性法规 林业行政处罚条例》 《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定 林产品目录》 该目录规定松香为林产品， 的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品， 应当办理运输证）的规定， 应当办理运输证）的规定，将高某无 证运输 的松香认定为“非法财物”，予以没收。高某 的松香认定为“非法财物” 予以没收。 提起行政诉讼要求撤销没收决定， 提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受 理。
第二章 行政法的法律渊源
法律解释
何时需要法律的解释？ 1，有可以适用的法律 2，有法律但是难以直接适用 3，没有法律
法律解释的特征
（一）法律解释的对象是法律规定和它的附随情 况。法律规定或法律条文是解释所要面对的文本， 法律解释的任务是要通过研究法律文本及其附随 情况即制定时的经济、政治、文化、技术等分明 的情况，探求它所蕴含的法律意旨，即法律规定 的意思和宗旨。 （二）法律解释与具体案件密切有关。首先，法 律解释往往由待处理的案件所引起，其次，法律 解释需要将条文和案件事实结合起来进行。 （三）法律解释具有一定的价值取向性。 （四）法律解释受解释学循环的制约。
2，法律 在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家 最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法 源。如《中华人民共和国国务院组织法》、《地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华 人民共和国行政处罚法》等。 法律的要素
源自国家的最高权力机关且具有法条的表现形式。 普遍性与抽象性（个案禁止）。 规范性（创设权利义务）。
三、行政法渊源的效力等级
渊源
宪法 法律 行政法规 地方性法规
制定机关
全国人大 全国人大及常委会 国务院 省、自治区、直辖市人大及常 委会
效力等级
具有最高效力 比宪法低、比其他高 比宪法、法律低，比其他高 比宪法、法律、行政法规低，比 其他高
自治条例、单 民族自治地区的人大及人民政府 依特别规定实施 行条例 行政规章 国务院各部委、省级政府、省会 部门规章之间、部门规章与地方规章 之间具有同等效力，在各自的权限范 所在地市政府、较大的市的政府 围内实行 在层级效力中，效力处于最低位
2第二章 行政法的法源
–行政立法主体是特定行政机关
• 行政法规——国务院 • 规章
–国务院各部委、具有外部行政管理职权的直属机构 –省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府
–应遵循准立法程序
2.行政立法的调整范围
• 三个制约因素：
–法律保留原则
• 行政立法不能涉足法律专属立法领域
–立法机关授权 –行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制
– 制定法规的人大常委会
• 地方性法规的具体应用
– 省、自治区、直辖市人民政府主管部门
2.法律解释的法律效力
• 有无效力
– 作为行政法法源的法律解释很有必要，具有法律效力
• 有无前提条件
– 法律解释不能超出法律本身的范围，不能创设事项 – 法律解释的机关应有宪法、组织法和法律的授权 – 法律解释应遵守法定程序
• 法律解释的位阶
– 立法解释＞司法解释＞行政解释
国务院办公厅 国务院组成部门
（26个）国防部 教育部 公安部 国家发改委 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署
• 其法律效力的位阶
我 国 的 法 律 渊 源
宪 法 法 律 行 政 法 规
地方性法规
规 章
自治条例、单行条例、特别行政区法律文件
国际条约
惯例、判例
• 法律规范冲突规则：
• 同一机关制定：从特、从新 • 同一事项，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突：
– 法律——全国人大常委会裁决 – 行政法规——国务院
• 行政法规——国务院 • 规章
–国务院各部委、具有外部行政管理职权的直属机构 –省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府
–应遵循准立法程序
2.行政立法的调整范围
• 三个制约因素：
–法律保留原则
• 行政立法不能涉足法律专属立法领域
–立法机关授权 –行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制
– 制定法规的人大常委会
• 地方性法规的具体应用
– 省、自治区、直辖市人民政府主管部门
2.法律解释的法律效力
• 有无效力
– 作为行政法法源的法律解释很有必要，具有法律效力
• 有无前提条件
– 法律解释不能超出法律本身的范围，不能创设事项 – 法律解释的机关应有宪法、组织法和法律的授权 – 法律解释应遵守法定程序
• 法律解释的位阶
– 立法解释＞司法解释＞行政解释
国务院办公厅 国务院组成部门
（26个）国防部 教育部 公安部 国家发改委 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署
• 其法律效力的位阶
我 国 的 法 律 渊 源
宪 法 法 律 行 政 法 规
地方性法规
规 章
自治条例、单行条例、特别行政区法律文件
国际条约
惯例、判例
• 法律规范冲突规则：
• 同一机关制定：从特、从新 • 同一事项，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突：
– 法律——全国人大常委会裁决 – 行政法规——国务院
第二章行政法的法源 行政法
第六十三条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委 员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情 况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的 地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治 区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代 表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进 行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规 不抵触的，应当在四个月内予以批准。 省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大 的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省、自治区的人民政 府的规章相抵触的，应当作出处理决定。 本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市， 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
行的时间压力大，事务繁多。 ２、立法事项的技术性很强３、社会事 务发展速度快４、国家紧急状况和战争 等需要立法。
《婚姻登记条例》，取消婚检 《北京市零售商促销行为管理办法》 上海市《城市设摊导则》
性质
行政立法是兼具行政和立法的双重性质 本质上是一种行政行为 原因：Ａ 主体是行政主体 Ｂ 内容是行政管理事 务 Ｃ 目的是履行执法机关的事务 以其表现特征看具有准立法性质 Ａ它是行政主体代表国家制定社会规范的行为 Ｂ制定的社会规范靠国家强制力实施 Ｃ程序比一般的行政行为要严格。 但是行政主体立法又不同于权力主体立法： Ａ立法主体 Ｂ位阶等级 Ｃ立法的客体 Ｄ 司法 适用不同
审查
决定
公布
解释
其它抽象行政行为的制定问题
制定机关 报请立项 决定 公布 备案
行政法法源PPT课件
1． 上位法优于下位法。 2． 特别法优于一般法。 3． 新法优于旧法。 4． 法不溯及既往。
.
15
（四）成文法源效力的裁决
1．法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章有下列情形之一的， 由有关机关予以改变或撤销：（1）超越权 限的；（2）下位法违反上位法的；（3）
规章之间对同一事项的规定不一致，经裁 决应当改变或者撤销一方的规定的；（4）
源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大
部分。
.
1
成文法，也称制定法，是以成文形式出现 的法律规定。一般说来，在成文法主义的 大陆法系国家，成文法占据其法体系的中 心地位，特别是在行政法领域，成文法的 比重更大。
.
2
一、行政法的成文法源概览
各国的法律制度不同，法源亦不相同。同 一法系国家，由于历史传统、经济、政治 制度各有差异，法源也不尽相同。行政法 的成文法源在各国都有不同的类别和名称， 通常包括宪法、法律、法规、规章等。
第一节 行政法法源含义
"法的渊源"的语源来自罗马法的fontes juris,意
为法的源泉、法的来源。在我国法源理论上，
是以"法源是由不同国家机关制定并具有不同 法律效力的法律的各种表现形式"作为一种通 说的。
行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡
载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法
的形式均为行政法的法国，行政法的制定法法源包括：（1） 宪法。（2）条约。（3）法律。 在德国，行政法由形态各异、为数众多的
法律规范组成。其中属于制定法的有：（1） 联邦基本法和各州宪法,（2）正式法律， （3）法规命令，（4）规章。
.
5
二、我国行政法的成文法源
.
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（四）成文法源效力的裁决
1．法律、行政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章有下列情形之一的， 由有关机关予以改变或撤销：（1）超越权 限的；（2）下位法违反上位法的；（3）
规章之间对同一事项的规定不一致，经裁 决应当改变或者撤销一方的规定的；（4）
源结构而言，包括成文法源与不成文法源两大
部分。
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1
成文法，也称制定法，是以成文形式出现 的法律规定。一般说来，在成文法主义的 大陆法系国家，成文法占据其法体系的中 心地位，特别是在行政法领域，成文法的 比重更大。
.
2
一、行政法的成文法源概览
各国的法律制度不同，法源亦不相同。同 一法系国家，由于历史传统、经济、政治 制度各有差异，法源也不尽相同。行政法 的成文法源在各国都有不同的类别和名称， 通常包括宪法、法律、法规、规章等。
第一节 行政法法源含义
"法的渊源"的语源来自罗马法的fontes juris,意
为法的源泉、法的来源。在我国法源理论上，
是以"法源是由不同国家机关制定并具有不同 法律效力的法律的各种表现形式"作为一种通 说的。
行政法的法源为行政法规范的载体形式。凡
载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法
的形式均为行政法的法国，行政法的制定法法源包括：（1） 宪法。（2）条约。（3）法律。 在德国，行政法由形态各异、为数众多的
法律规范组成。其中属于制定法的有：（1） 联邦基本法和各州宪法,（2）正式法律， （3）法规命令，（4）规章。
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二、我国行政法的成文法源
行政法课件2
于某今年70岁，1948年春天与自己的父亲一起在于家的祖 坟地里载了10余棵油松，到2009年只存活3棵，每棵高达 30米以上，需要两个成人才能抱拢。1970年于某的父亲病 逝，于某在本村的另一山地为父亲重新选择了墓地。后来 于的母亲逝世也葬在了新墓地。2009年5月的某一天，于 某得知被村里分配获得包含于家祖坟在内的山地的王某要 砍伐在于家祖坟上的三棵树，于某前去阻拦，认为自己对 这三棵树拥有所有权，于是产生纠纷。该乡政府最终本着 尊重历史以及按照“坟地里的树木谁栽种谁所有”的习惯 将三棵树裁决给于某，但限制于某砍伐，最后王某给了于 某1000元钱，自己留下了这三棵树。
◦ 性质：都不属于“法”，但不能否认其在行政管理者中的 地位和作用 ◦ 倾向：只要是合法的，就应承认其法律效力
颜帅诉南昌大学教育行政管理案（2009）
◦ “被上诉人南昌大学系国家批准成立的高等院校，依法具 有相应的学籍管理奖励、处分权。其根据国家有关法律、 规章制定的《南昌大学学生考试违规处理办法》，对该校 学生具有约束力。上诉人颜帅作为南昌大学学生，明知代 考违反校纪校规，仍然实行代考舞弊行为，被当场抓获。 南昌大学依照《南昌大学学生考试违规处理办法》及学校 规定程序所做出的“关于给予颜帅同学开除学籍处分的决 定”，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法 定程序，应予支持。”
较多采第一种：各法律部门法律规范载体形式
◦ 行政法的法源：行政法律规范的表现形式
成为法源的基本条件：
◦ 制定主体是否享有立法权、是否具有创制性
立法权 其内容能够创制法律关系主体的权利和义务
◦ 能否作为评判行为的依据
尤其司法评判：只有那些可以为法官统一适用、明白表达、 直接引用的规范，才属于渊源的范畴
行政法基本原理概述.pptx
普通法系认为，狭义的行政法是关于行 政活动程序的法律，广义行政法是是控 制政府行为的法律。
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。
法律如：
《宪法》
甲行政机关
《国务院组织法》
《地方人民代表大会与地方政府组
领
织法》
导
《公务员法》
和 监
乙行政机关
平行关系
丁行政机关
督
关
系
所属关系
某司
丙行政机关 某派出机构
某处 某科
工作人员
２．行政法是控制与规范行政权的法(行政法的 实质)
（１）为什么需要控制与规范行政 权
(三)行政法学是一门正在发展的法学学 科
本书体系
行政法学的研究方法
第二节 行政法的法源
一．概述 （一）行政法法源的含义 行政法的表现形式，亦即行政法法律规
范的来源、出处。
（二）国外行政法法源简介 法国 德国 美国 日本
二、行政法的制定法法源
(一)宪法和法律 (二)地方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方
我国行政法律关系的主体：国家行政机关；其他
国家机关；企业、事业单位；社会团体和其他社会组
织；公民；在我国境内的外国组织和外国人。
上述不同主体，在行政法律关系中的地位是不同
的，处于管理一方的主体称为行政主体，处于被管理
一方的称为行政相对人。
行政主体 职权与职责
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。
法律如：
《宪法》
甲行政机关
《国务院组织法》
《地方人民代表大会与地方政府组
领
织法》
导
《公务员法》
和 监
乙行政机关
平行关系
丁行政机关
督
关
系
所属关系
某司
丙行政机关 某派出机构
某处 某科
工作人员
２．行政法是控制与规范行政权的法(行政法的 实质)
（１）为什么需要控制与规范行政 权
(三)行政法学是一门正在发展的法学学 科
本书体系
行政法学的研究方法
第二节 行政法的法源
一．概述 （一）行政法法源的含义 行政法的表现形式，亦即行政法法律规
范的来源、出处。
（二）国外行政法法源简介 法国 德国 美国 日本
二、行政法的制定法法源
(一)宪法和法律 (二)地方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方
我国行政法律关系的主体：国家行政机关；其他
国家机关；企业、事业单位；社会团体和其他社会组
织；公民；在我国境内的外国组织和外国人。
上述不同主体，在行政法律关系中的地位是不同
的，处于管理一方的主体称为行政主体，处于被管理
一方的称为行政相对人。
行政主体 职权与职责
第2章 行政法法源[20页]
![第2章 行政法法源[20页]](https://img.taocdn.com/s3/m/8377039fc850ad02df8041ae.png)
政法法源。 常委会所制定。 方制定的民
的条款之外，
族自治法规。 条约优先于本
国法的适用。
5
行政法学
21世纪公共管理系列教材
2.2 行政法的成文法源
1.位阶分布（效力等级）以及适用
效力等级
法律规范
一
宪法
二
法律（含法律解释）
三
行政法规
四
地方性法规
五
自治条例、单行条例
六
行政规章
制定机关
全国人民代表大会
全国人大及其常委会
将成文法和不成文法共同作为行政法渊源的观点 具有法理学上的支撑。美国著名法律哲学家埃德加•博 登海默把法源分为正式渊源和非正式渊源两大类。
4
行政法学
21世纪公共管理系列教材
2.2 行政法的成文法源
2.2.1 我国行政法的成文法源
• 宪法：即 • 行政法规：行 • 行政规章： • 法律解释：包
《中华人
• 它规定了以下三类“规定”：国务院部门的规定，县级以 上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府 的规定。概括地说，行政规定是指行政机关制定的除行政 法规、行政规章以外的其他规范性文件。
• 行政规定是否具有行政法法源地位呢？对此，我们认为应 当予以区别对待。
• 在实践的层面，法院已经在不少场合特别是专业技术领域 把行政规定作为行政审判依据，即认可行政规定的实质性 法源地位。
2.1 行政法法源的内涵与外延
“渊源”一词原指水从地底下流出的地方。法学借用 之后，创设了“法的渊源”一词，简称法源。
法源的不同 理解
法存在形式说、法原动力说、 法原因说、法制定机关说、 法律规范说、法事实说等。
流行的观点
目前比较流行的观点是法存在 形式说，即将法源界定为各法 律部门法律规范的载体形式。
002行政法的法源
二 、行政法的一般法源
行政法的一般法源的法形 式大致有：
Hale Waihona Puke 1.制定法； 2.判例法； 3.习惯或惯例； 4.行政法理； 5.条约、协定。
制定法
制定法通常包括： 宪法、法律、法规、行政 规章等。 宪法主要确立行政法的基 本原则，规范行政权的范围和 行政权行使的一般要求等重大 问题。法律是行政法的最重要 渊源。
二、判例
判例是指“可作为先 例据以决案的法院判决” 在我国，判例不具有 法律效力，但经最高人民 法院审判委员会审定、登 载于《最高人民法院公报》 的案例最审判实践有重要 的指导作用。
三、习惯和惯例
习惯主要是调整私法关系的法源，其 作为行政法法源通常只作为实质法源， 而不作为形式法源。 惯例则主要为行政法的法源。
第三节
行政法的非制定法法源
行政法的非制定法法源主要包括：
一、法律解释 二、行政判例 三、行政习惯和惯例 四、行政法理 五、行政法的基本原则
一、法律解释 1、在我国，作为行政法渊源的解释一般 仅指国家机关的规范性解释。 它包括最高国家权力机关的解释， 国家司法机关的解释，中央国家行政 机关的解释，地方国家权力机关和行 政机关的解释。 立法解释 司法解释 行政解释 学理解释
四、行政法理
在许多西方国家，权威法学著作、 学说确立的行政法理，行政法基本原则 也为法源。 例如，经常为西方国家法院司法审查
引用的自然正义原则、不准翻供原则、越 权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原 则等，均是通过学说确立的。
思考题
1.什么是法源？ 2.我国行政法的法 源有哪些？
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第二章 行政法的法源
（二）自治条例、单行条例（限于民族自治 地方适用） 自治区的自治条例和 单行条例 报全国人大常委批准 后生效
自治州、自治县的自 治条例和备案
第66条 自治条例和单行条例可以依照当地 民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通 规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则， 不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有 关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规 定作出变通规定。
（三）行政立法的法律效力 1.有无法律效力：绝大多数学者承认其效力； 2.有怎样的法律效力:行政相对人须履行义务 行政主体依法实施行政行为 法院审判须适用行政立法 3.法律效力有无前提条件：有，是以其符合授权 法、不越权、不违反上位阶法、不违反行政立法 程序。
4.法律效力位阶： ①宪法>法律>行政法规>地方性法规、规章 自治条例、单行条例、经济特区法规的变通性 ②同一机关制定：新法优于旧法，特别法优于一般法 新一般法与旧特别法发生冲突，由制定机关裁决。 ③部门规章=地方政府规章，不一致时由国务院裁决。 ④部门规章与地方性法规冲突，国务院提出意见，适 用地方性法规的可自行决定；适用部门规章的，应提 请全国人大常委会裁决。
三、行政立法 一般而言，行政立法的数量多于议会立法的数量。 （一）行政立法的含义与性质 指特定国家行政机关依准立法程序制定行政法 规和规章的活动。 表现形式：行政法规和规章； 制定主体：特定国家行政机关； 程序：遵循准立法程序； 性质：二元性。
（二）行政立法的调整范围
法律保留原：全国人大和人大常委会专属领域； 国务院的行政法规； 国务院的部门规章：限于执行法律和国务院的行 政法规、决定、命令的事项； 地方政府规章：为执行法律、行政法规、地方性 法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区 域的具体行政管理事项。
2第二章 行政法的法源概要
• 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复 工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下 决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外， 都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动 力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可 以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依 据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴， 并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向 该县人民法院提起行政诉讼。 • 请评价本案中县人民政府决定的合法性。
• 其法律效力的位阶
我 国 的 法 律 渊 源
宪 法 法 律 行 政 法 规
地方性法规
规 章
自治条例、单行条例、特别行政区法律文件
国际条约
惯例、判例
• 法律规范冲突规则：
• 同一机关制定：从特、从新 • 同一事项，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突：
– 法律——全国人大常委会裁决 – 行政法规——国务院
• 我国《立法法》对行政立法调整范围的规定
–确定了全国人大及其常委会的专属立法领域（法律） –国务院的行政立法权限（行政法规） – 部门规章、地方政府规章
3.行政立法的法律效力
• 有无法律效力 • 何种法律效力
– 对行政相对人、行政机关、法院裁判案件的效力
• 有无前提条件
– 符合授权法、不越权、不违反上位法、不违反行政立 法程序
–行政立法主体是特定行政机关
• 行政法规——国务院 • 规章
–国务院各部委、具有外部行政管理职权的直属机构 –省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府
–应遵循准立法程序
2.行政立法的调整范围
• 三个制约因素：
–法律保留原则
• 行政立法不能涉足法律专属立法领域
–立法机关授权 –行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制
• 其法律效力的位阶
我 国 的 法 律 渊 源
宪 法 法 律 行 政 法 规
地方性法规
规 章
自治条例、单行条例、特别行政区法律文件
国际条约
惯例、判例
• 法律规范冲突规则：
• 同一机关制定：从特、从新 • 同一事项，新的一般规定 与 旧的特别规定冲突：
– 法律——全国人大常委会裁决 – 行政法规——国务院
• 我国《立法法》对行政立法调整范围的规定
–确定了全国人大及其常委会的专属立法领域（法律） –国务院的行政立法权限（行政法规） – 部门规章、地方政府规章
3.行政立法的法律效力
• 有无法律效力 • 何种法律效力
– 对行政相对人、行政机关、法院裁判案件的效力
• 有无前提条件
– 符合授权法、不越权、不违反上位法、不违反行政立 法程序
–行政立法主体是特定行政机关
• 行政法规——国务院 • 规章
–国务院各部委、具有外部行政管理职权的直属机构 –省、自治区、直辖市人民政府和较大的市人民政府
–应遵循准立法程序
2.行政立法的调整范围
• 三个制约因素：
–法律保留原则
• 行政立法不能涉足法律专属立法领域
–立法机关授权 –行政立法机关和司法机关对授权法解释的限制
中职教育-行政法与行政诉讼法(北大版)课件：第2章 行政法的法源.ppt
自治条例、单行条例作为行政法法源，只限于民族自治地 方适用。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表 大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例 和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会 批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
8
三、 行政立法
（一） 行政立法的含义与性质 （二） 行政立法的调整范围 （三） 行政立法的法律效力 （四） 对行政立法效力异议的处理
6
一、 宪法与法律
我国宪法作为行政法法源，其包含的行政法规范 主要有七类。
法律作为行政法的渊源，包括由全国人民代表大 会制定的基本法律，也包括由全国人民代表大会 常务委员会制定的非基本法。
7
二、地方性法规与自治条例、 单行条例
地方性法规在行政法法源中占有重要地位。根据宪法的规 定，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委 员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可 以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
主要国家行政法 法源（40-43页）
5
第二节 行政法的制定法法源
作为行政法法源的制定法通常包括宪法、法 律、地方性法规、行政立法等。我国是成文法国 家，行政法法源一般限于制定法。作为行政法的 制定法法源，大体包括下述四类：
一、 宪法与法律 二、 地方性法规与自治条例、单行条例 三、 行政立法 四、 条约与协定
4
二、 国外行政法法源简介
各国法律制度和法律传统不同，行政法的法源亦 存在差别。在大陆法系国家，法源主要限于制定 法；在海洋法系国家，非制定法（判例、习惯、 法理等）在法源中占有重要地位。同一法系在不 同历史传统和不同经济、政治制度的国家，其法 源也不相同。
本教材主要介绍了法国、德国、美国、日本等几 个西方国家的行政法法源。
8
三、 行政立法
（一） 行政立法的含义与性质 （二） 行政立法的调整范围 （三） 行政立法的法律效力 （四） 对行政立法效力异议的处理
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一、 宪法与法律
我国宪法作为行政法法源，其包含的行政法规范 主要有七类。
法律作为行政法的渊源，包括由全国人民代表大 会制定的基本法律，也包括由全国人民代表大会 常务委员会制定的非基本法。
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二、地方性法规与自治条例、 单行条例
地方性法规在行政法法源中占有重要地位。根据宪法的规 定，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委 员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可 以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
主要国家行政法 法源（40-43页）
5
第二节 行政法的制定法法源
作为行政法法源的制定法通常包括宪法、法 律、地方性法规、行政立法等。我国是成文法国 家，行政法法源一般限于制定法。作为行政法的 制定法法源，大体包括下述四类：
一、 宪法与法律 二、 地方性法规与自治条例、单行条例 三、 行政立法 四、 条约与协定
4
二、 国外行政法法源简介
各国法律制度和法律传统不同，行政法的法源亦 存在差别。在大陆法系国家，法源主要限于制定 法；在海洋法系国家，非制定法（判例、习惯、 法理等）在法源中占有重要地位。同一法系在不 同历史传统和不同经济、政治制度的国家，其法 源也不相同。
本教材主要介绍了法国、德国、美国、日本等几 个西方国家的行政法法源。
第2章 行政法的法源
2,自治条例,单行条例,经济特区法规,规章 的效力位阶 (1)自治条例和单行条例依法对法律,行政法 规,地方性法规做变通规定的,在本自治地方适 用自治条例和单行条例的规定;
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(2)经济特区法规根据授权对法律,行政法规, 地方性法规做变通规定的,在本经济特区适用经 济特区法规的规定; (3)各部门规章,部门规章与地方政府规章具 有同等效力,其调整范围与相应规章制定主体的 权限范围一致.
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四,法源的位阶
(一)效力层次 1,关于宪法,法律,法规,规章的效力 宪法,法律,行政法规,地方性法规,规章 注:立法法第78,79,80条
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三,不成文法源
1,判例法 2,法的一般原则
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四,案例思考
思考:内部法是否可以成为行政法的法源
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案情: 1,2001年9月,武汉市某区一名中学生被违章 小客车撞伤,送医院抢救无效死亡. 2,死者的父母以该区公安分局出警太慢,导致 其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼, 并请求国家赔偿. 3,区法院经审理认为,依据《人民警察法》, 武汉市公安局《110接出警工作规范》中的规定, 区公安分局延迟出警的行政行为违法.
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二,成文法法源
(一)宪法 (二)法律 1,什么是法律
行政法概述第一节PPT
这种管理活动是否属于行政法上的“行政” ？
（一） 概念 行使国家权力的活动 原义 机关、企业、团体等内部管理工作 行政法意义上 传统意义 现代意义
传统意义
公共行政＝国家行政
注意：传统意义行政的背景原因？
行政权的扩大？
对行政权的控制 ？
现代意义上
注意：
国家行政＋社会行政
两个变化——Ａ行政的组织范围扩大
问：夫妻在家看“黄碟”是否受行政干预呢？
４、规制行政与给付行政
规制行政
以限制、规范个人、组织的权 利、自由的方式达到行政目的 的行政活动 政府通过给予个人、组织利益 和便利等方式实现行政目的的 活动
给付行政
二、 行政权
（一）概念 由国家宪法、法律赋予的国家行政机 关及其授权的组织执行法律规范，实现行 政管理和为社会提供服务目的所享有的各 种权力的总称。
１、国家行政与社会行政：以主体为标准 国家行政：国家行政机关代表国家进行的公 共行政 社会行政：社会组织根据法律授权进行的公 共行政
案例：山东省齐河县宋店村村委会决定对该 村按规划整修街道，规定大街上房屋、树木 等附着物限期半月内拆除，村里给予适当补 偿。村民于某认为补偿太少，不同意拆房。 一天，村委会在未通知于某的情况下，雇佣 了一辆推土机，把于某的房子推倒，且没有 付给拆迁补偿费，也没有安排新的宅基地。
（二） 公行政与私行政的关系
区别 主体不同——首要标志
目的不同——如何理解公共利益？
手段不同 范围不同 救济途径不同
联系 相通的原理、原则 新公共管理 强调政府广泛采用私营 部门成功的管理手段和 经验
公共行政的推行越来越多地借助私行政
私行政也须借助公共行政来规范
（三）行政的分类
《行政法的法源》PPT课件
和根本来源。但对这个问题，学术界说法不一： （1）法的存在形式说； （2）法原动力说； （3）法原因说； （4）法制定机关说； （5）法前规范说； （6）法事实说。
二、国外行政法法源简介
• （一）法国 • 法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源两
类：前者包括宪法、法律、条约、行政法规和行政规章； 后者包括法的一般原则、判例和习惯法。 • （二）德国 • 德国行政法的法源有六类：（1）宪法、正是法律、法规 命令和规章。（2）习惯法。（3）行政法的一般原则。（ 4）法官法。（5）行政规则和特别命令。（6）国际法和 欧盟法。
• 二、地方性法规与自治条例、单行条例 • （一）地方性法规
省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会
较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委
及其常委会
批准后施行，全国人大
和国务院备案
• 第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律 、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触 的前提下，可以制定地方性法规。
• 河南省人大常委会分别向省高级法院和洛 阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高 院对洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严 肃的处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳 市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员 和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单 位”。
第二节 行政法的制定法法源
1.宪法 2.法律
（六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度；
二、国外行政法法源简介
• （一）法国 • 法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源两
类：前者包括宪法、法律、条约、行政法规和行政规章； 后者包括法的一般原则、判例和习惯法。 • （二）德国 • 德国行政法的法源有六类：（1）宪法、正是法律、法规 命令和规章。（2）习惯法。（3）行政法的一般原则。（ 4）法官法。（5）行政规则和特别命令。（6）国际法和 欧盟法。
• 二、地方性法规与自治条例、单行条例 • （一）地方性法规
省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会
较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委
及其常委会
批准后施行，全国人大
和国务院备案
• 第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律 、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触 的前提下，可以制定地方性法规。
• 河南省人大常委会分别向省高级法院和洛 阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高 院对洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严 肃的处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳 市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员 和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单 位”。
第二节 行政法的制定法法源
1.宪法 2.法律
（六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度；
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民法院关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定》 已于2008年12月8日由最高人民法院审判委员会第1457次会议通过。 2008年12月24日起施行。原文：山东省高级人民法院： 你院〔１９ ９９〕鲁民终字第２５８号《关于齐玉苓与陈晓琪、陈克政、山东省济 宁市商业学校、山东省滕州市第八中学、山东省滕州市教育委员会姓名 权纠纷一案的请示》收悉。经研究，我们认为，根据本案事实，陈晓琪 等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的 基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。 ▪ 2、法律：包括基本法律和非基本法律。就单个法律而言，有些既包括行 政法律规范，也包括其他法律规范。
1.宪法 2.法律
注意：全国人大常委会 的法令
3.地方性法规与自治条例、单行条例
4.行 行政法规
政立
法
行政规章
部门规章 地方性规章
5.条约和协定
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15
第二节 我国行政法的法源
▪ 我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。 ▪ 一、宪法与法律。 ▪ 1、宪法：在我国国家机关的法律适用中很少直接适用宪法——《最高人
交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉 米市场价的2.2至2.5
倍计算。后来，伊川县种子公司未能如期交种子，今年初，汝
阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。
▪
这起普通的合同纠纷案件落到了李慧娟法官手上。
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12
▪
庭审中，原告主张适用《种子法》，以“市场价”
计算，要求被告赔偿其损失70万余元；被告主张适用
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8
第一节 行政法法源概述
▪ 一、法源的涵义。 一般认为法律渊源是指法律规范的外部表现形式和根
本来源。但对这个问题，学术界说法不一： （1）法的存在形式说； （2）法原动力说； （3）法原因说； （4）法制定机关说； （5）法前规范说； （6）法事实说。
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二、国外行政法法源简介
▪ 河南省人大常委会分别向省高级法院和洛 阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高 院对洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严 肃的处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳 市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员 和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单 位”。
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14
第二节 行政法的制定法法源
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10
▪ （三）美国
▪ 美国行政法的法源有五类：（1）宪法。（2） 立法。（3）总统的行政命令。（4）行政规章。 （5）判例法。
▪ （四）日本
▪ 日本行政法的法源分为成文法源和不成文法源 两种。成文法源包括：（1）宪法。（2）条约。 （3）法律。（4）命令。（5）条例与规则。 （6）行政法解释。不成文法源包括：（1）习 惯法。（2）判例法。（3）行政法的一般原则。
第二章 行政法的法源
▪ 本章知识点 ▪ 法源的含义 国外行政法的法源 中国行
政法的制定法法源 我国行政法法源的效 力位阶 行政法的非制定法法源 法律 解释的效力 法律解释具备法律效力的前 提条件
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1
问题：以下文件的位阶、法源？
▪ 1、《关于促进我省房地产市场平稳健康 发展的若干意见》
▪ 2、《国家计委、建设部关于房地产中介 服务收费的通知》
▪ （一）法国
▪ 法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源 两类：前者包括宪法、法律、条约、行政法规和行政规 章；后者包括法的一般原则、判例和习惯法。
▪ （二）德国
▪ 德国行政法的法源有六类：（1）宪法、正是法律、法 规命令和规章。（2）习惯法。（3）行政法的一般原则。 （4）法官法。（5）行政规则和特别命令。（6）国际 法和欧盟法。
判决被告赔偿原告经济损失597001元。
▪
这份经过审委会讨论通过的判决书写道：“《种
子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《条
例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》
相冲突的条款自然无效……”而被认为与《种子法》相
冲突的条款，指的是《条例》第36条，它规定农作物
种子必须由政府定价。
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▪ 二、地方性法规与自治条例、单行条例 ▪ （一）地方性法规
省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会
较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委
及其常委会
批准后施行，全国人大
和国务院备案
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▪ 第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的
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11
洛阳种子案
▪
2003年30岁的法学硕士李慧娟，是洛阳市中级人民法院经
济庭一名年轻的女法官。
▪
就在这位女法官主审的一起合同纠纷案件被河南省人大常
委会认定为“严重违法”而面临被罢免时，记者来到洛阳中院。
李慧娟办公室的同事说：“她已经好几天没来上班了。”
▪
两年前，汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂
13
▪ 就是因为这几句看似轻描淡写的表述，随 着案件被上诉至二审法院，这个原本不起眼的 小案子突然升级为“法官违法审查地方性法规” 的问题。一时间，李慧娟等法官措手不及。
▪ 10月13日，河南省人大常委会第24次主任 会议认为，洛阳中院的行为，“其实质是对省 人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违 背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关 的职权……是严重违法行为”。
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2
渊源：水流的发源之处 Sources of law
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3
行政法的实质渊源
▪ 1、社会事实 ▪ 9 .11
编辑ppt SARS
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5
经济事实
▪ 反倾销条例 反补贴条例
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6
道德观念
▪ 艾滋病 ▪ 同性恋
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7
科学技术
▪ 互联网 ▪ 地震
《河南省农作物种子管理条例》（下称“《条例》”），
以“政府指导价”计算，只肯赔2万余元。由李慧娟担
任审判长的合议庭支持了原告的诉讼请求。但因涉及
法律适用的问题，合议庭将审理意见提交审委会讨论。
会上没有人提出异议。
▪
不知何故，主管副院长将本应由他签发的判决书，
委托给经济庭副庭长赵广云签发。5月27日，洛阳中院
1.宪法 2.法律
注意：全国人大常委会 的法令
3.地方性法规与自治条例、单行条例
4.行 行政法规
政立
法
行政规章
部门规章 地方性规章
5.条约和协定
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第二节 我国行政法的法源
▪ 我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。 ▪ 一、宪法与法律。 ▪ 1、宪法：在我国国家机关的法律适用中很少直接适用宪法——《最高人
交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉 米市场价的2.2至2.5
倍计算。后来，伊川县种子公司未能如期交种子，今年初，汝
阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。
▪
这起普通的合同纠纷案件落到了李慧娟法官手上。
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12
▪
庭审中，原告主张适用《种子法》，以“市场价”
计算，要求被告赔偿其损失70万余元；被告主张适用
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第一节 行政法法源概述
▪ 一、法源的涵义。 一般认为法律渊源是指法律规范的外部表现形式和根
本来源。但对这个问题，学术界说法不一： （1）法的存在形式说； （2）法原动力说； （3）法原因说； （4）法制定机关说； （5）法前规范说； （6）法事实说。
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二、国外行政法法源简介
▪ 河南省人大常委会分别向省高级法院和洛 阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高 院对洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严 肃的处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳 市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员 和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单 位”。
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第二节 行政法的制定法法源
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▪ （三）美国
▪ 美国行政法的法源有五类：（1）宪法。（2） 立法。（3）总统的行政命令。（4）行政规章。 （5）判例法。
▪ （四）日本
▪ 日本行政法的法源分为成文法源和不成文法源 两种。成文法源包括：（1）宪法。（2）条约。 （3）法律。（4）命令。（5）条例与规则。 （6）行政法解释。不成文法源包括：（1）习 惯法。（2）判例法。（3）行政法的一般原则。
第二章 行政法的法源
▪ 本章知识点 ▪ 法源的含义 国外行政法的法源 中国行
政法的制定法法源 我国行政法法源的效 力位阶 行政法的非制定法法源 法律 解释的效力 法律解释具备法律效力的前 提条件
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问题：以下文件的位阶、法源？
▪ 1、《关于促进我省房地产市场平稳健康 发展的若干意见》
▪ 2、《国家计委、建设部关于房地产中介 服务收费的通知》
▪ （一）法国
▪ 法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源 两类：前者包括宪法、法律、条约、行政法规和行政规 章；后者包括法的一般原则、判例和习惯法。
▪ （二）德国
▪ 德国行政法的法源有六类：（1）宪法、正是法律、法 规命令和规章。（2）习惯法。（3）行政法的一般原则。 （4）法官法。（5）行政规则和特别命令。（6）国际 法和欧盟法。
判决被告赔偿原告经济损失597001元。
▪
这份经过审委会讨论通过的判决书写道：“《种
子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《条
例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》
相冲突的条款自然无效……”而被认为与《种子法》相
冲突的条款，指的是《条例》第36条，它规定农作物
种子必须由政府定价。
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▪ 二、地方性法规与自治条例、单行条例 ▪ （一）地方性法规
省、自治区、直辖市的人 报全国人大常委备案 民代表大会及其常委会
较大的市的人民代表大会 报省、自治区人大常委
及其常委会
批准后施行，全国人大
和国务院备案
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▪ 第63条 省、自治区、直辖市的人民代表大会 及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据 本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的
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洛阳种子案
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2003年30岁的法学硕士李慧娟，是洛阳市中级人民法院经
济庭一名年轻的女法官。
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就在这位女法官主审的一起合同纠纷案件被河南省人大常
委会认定为“严重违法”而面临被罢免时，记者来到洛阳中院。
李慧娟办公室的同事说：“她已经好几天没来上班了。”
▪
两年前，汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂
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▪ 就是因为这几句看似轻描淡写的表述，随 着案件被上诉至二审法院，这个原本不起眼的 小案子突然升级为“法官违法审查地方性法规” 的问题。一时间，李慧娟等法官措手不及。
▪ 10月13日，河南省人大常委会第24次主任 会议认为，洛阳中院的行为，“其实质是对省 人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违 背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关 的职权……是严重违法行为”。
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渊源：水流的发源之处 Sources of law
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行政法的实质渊源
▪ 1、社会事实 ▪ 9 .11
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经济事实
▪ 反倾销条例 反补贴条例
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6
道德观念
▪ 艾滋病 ▪ 同性恋
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科学技术
▪ 互联网 ▪ 地震
《河南省农作物种子管理条例》（下称“《条例》”），
以“政府指导价”计算，只肯赔2万余元。由李慧娟担
任审判长的合议庭支持了原告的诉讼请求。但因涉及
法律适用的问题，合议庭将审理意见提交审委会讨论。
会上没有人提出异议。
▪
不知何故，主管副院长将本应由他签发的判决书，
委托给经济庭副庭长赵广云签发。5月27日，洛阳中院